關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案（一）

書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟。第第頁(yè)關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建立工作方案深圳市社會(huì)信用體系建立工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快社會(huì)信用體系建立的總體要求和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)“信用廣東”建立的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《廣東省建立社會(huì)信用體系工作方案》，按照市“兩建”工作部署，現(xiàn)就我市建立社會(huì)信用體系制定如下工作方案。

一、總體目標(biāo)和根本原那么

（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，以提高誠(chéng)信意識(shí)和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境為目的，以形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)為根底，以健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系為保障，以信用信息記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，以建立守信鼓勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為手段，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建立。到年底，根本建成法規(guī)健全、信息完備、監(jiān)管有力、效勞完善的社會(huì)信用體系，在全社會(huì)根本形成老實(shí)、自律、守信、互信的氣氛，將我市打造成為在全國(guó)具有重要影響力的誠(chéng)信建立示范城市，為加快建立現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)的全面開(kāi)展提供支撐。

（二）根本原那么。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。立足深圳實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展，在科學(xué)規(guī)劃的根底上，明確思路、目標(biāo)和階段任務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由易及難，有序推進(jìn)信用信息資源的優(yōu)化整合、標(biāo)準(zhǔn)管理和合法應(yīng)用，逐步提高社會(huì)信用體系建立水平。

2.政府推動(dòng)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府公共效勞職能，積極開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃、制度完善、資源整合、培育需求、示范應(yīng)用和宣傳教育等工作，確立社會(huì)信用體系根本框架和開(kāi)展方向。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)等在信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用和信用效勞增值創(chuàng)新等方面的作用，形成社會(huì)成員自我約束、行業(yè)組織自律管理、社會(huì)公眾參與監(jiān)視的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建立。

3.整合資源、共建共享。推動(dòng)現(xiàn)有信貸、企業(yè)、個(gè)人征信等三大信息系統(tǒng)平臺(tái)有效整合，打破“條塊分割”，促進(jìn)互通共享，形成全覆蓋的信用信息系統(tǒng)。有層次、分領(lǐng)域推動(dòng)信用效勞開(kāi)展，積極探索政府與社會(huì)互促、行政與市場(chǎng)共融的信用效勞模式，共同搭建多渠道、多元化的信用信息效勞體系。

4.突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。優(yōu)先開(kāi)展信用建立起步較早、進(jìn)展較快的行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新和優(yōu)化信用管理制度。重點(diǎn)突破信用建立薄弱環(huán)節(jié)，完善社會(huì)管理機(jī)制及相關(guān)政策。促進(jìn)信用信息的廣泛應(yīng)用，培育信用效勞市場(chǎng)，落實(shí)守信鼓勵(lì)和失信懲戒制度，有效解決信用缺失問(wèn)題，優(yōu)化總體信用環(huán)境。

5.依法依規(guī)、確保平安。確保信息開(kāi)放與權(quán)益保護(hù)的平衡，在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私平安的前提下，促進(jìn)信用信息公開(kāi)制度合法化、標(biāo)準(zhǔn)化。依法約束信用效勞市場(chǎng)活動(dòng)，提升中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)操守和專業(yè)水平，確保信用報(bào)告的準(zhǔn)確性、公平性和關(guān)聯(lián)性，保障信用信息主體的隱私權(quán)。

二、主要任務(wù)

（一）完善信用法規(guī)政策體系。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)歷，結(jié)合我市實(shí)際，加快完善標(biāo)準(zhǔn)征信活動(dòng)和信用效勞市場(chǎng)等方面的法規(guī)、政策，為信用信息征集、監(jiān)管、應(yīng)用提供法制保障。

（二）加強(qiáng)信用主體誠(chéng)信建立。

一是強(qiáng)化政府誠(chéng)信建立。完善行政決策機(jī)制，健全決策糾錯(cuò)和責(zé)任追究制度，提升政府決策的科學(xué)化、民主化水平。優(yōu)化政府的規(guī)劃管理和行政監(jiān)管職能，進(jìn)一步提高政府公信力。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政和政務(wù)信息依法公開(kāi)，落實(shí)政務(wù)承諾兌現(xiàn)制度，完善信用評(píng)估和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保政務(wù)履約和效勞守諾。促進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信履職，完善干部選拔任用機(jī)制，建立廉潔高效的效勞型政府。二是強(qiáng)化企事業(yè)單位誠(chéng)信建立。拓展信用信息征集和共享應(yīng)用范圍，推行信用分類監(jiān)管模式，建立老實(shí)履約和守信經(jīng)營(yíng)約束制度。引導(dǎo)企事業(yè)單位健全內(nèi)部信用管理和信息披露機(jī)制，加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控力度。三是強(qiáng)化社會(huì)組織和個(gè)人誠(chéng)信建立。完善社會(huì)組織法人治理構(gòu)造，推動(dòng)信用信息有效整合、依法公開(kāi)，加大對(duì)重點(diǎn)涉信組織信用記錄的審查力度，提高標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作水平。健全個(gè)人信用檔案應(yīng)用機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)涉信人群的監(jiān)管力度，增強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信自律和文明守法意識(shí)。

（三）推進(jìn)信用信息共享機(jī)制建立。

充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)征信系統(tǒng)的作用，進(jìn)一步整合分散在社會(huì)各領(lǐng)域的信用信息，擴(kuò)大征信覆蓋面。遵循統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各區(qū)、各部門加強(qiáng)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建立，建立全市統(tǒng)一的信用信息交換和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通。

（四）加強(qiáng)信用效勞市場(chǎng)培育和監(jiān)管。

發(fā)揮政府示范帶頭作用，在社會(huì)管理和公共效勞重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)信用產(chǎn)品應(yīng)用，針對(duì)社會(huì)潛在的信用需求，拓寬信用信息應(yīng)用領(lǐng)域。培育市場(chǎng)內(nèi)在需求，建立信用效勞供求體系，支持各類信用效勞機(jī)構(gòu)開(kāi)展，滿足市場(chǎng)多層次消費(fèi)需求。制定征信機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批征信及信用評(píng)級(jí)專業(yè)人才，保障信用效勞質(zhì)量。明確信用效勞中介機(jī)構(gòu)根本行為準(zhǔn)那么，將信息征集、信用效勞等納為監(jiān)管重點(diǎn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等違法行為。

（五）健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。

表?yè)P(yáng)遵法守信先進(jìn)典型，懲戒違法失信不良行為，構(gòu)建獎(jiǎng)懲清楚的社會(huì)信用體系。完善相關(guān)部門和行業(yè)的信用信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制，推行信用主體分類監(jiān)管模式，在行政管理、市場(chǎng)交易及社會(huì)監(jiān)視等領(lǐng)域?qū)嵤┦匦殴膭?lì)和失信懲戒制度，形成“守信者一路暢行、失信者寸步難行”的社會(huì)氣氛。

（六）開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育。

發(fā)動(dòng)全社會(huì)積極參與社會(huì)信用體系建立，以宣傳引導(dǎo)為手段，普及信用法規(guī)、政策和知識(shí)，提升社會(huì)成員信用認(rèn)知水平；以文化建立為抓手，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)誠(chéng)信文化，增強(qiáng)社會(huì)成員重信守諾意識(shí)；以誠(chéng)信教育為載體，開(kāi)展形式多樣的誠(chéng)信教育活動(dòng)，通過(guò)正面引導(dǎo)形成預(yù)防機(jī)制，奠定良好的信用風(fēng)氣根底。

三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）成立市社會(huì)信用體系建立統(tǒng)籌小組。

副市長(zhǎng)唐杰任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)以及市開(kāi)展改革委主任徐安良任常務(wù)副組長(zhǎng)，市紀(jì)委、市委宣傳部、市社工委、市編辦、市開(kāi)展改革委、市經(jīng)貿(mào)信息委、市監(jiān)察局、市民政局、市人力資源保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法制辦、人民銀行深圳市中心支行、深圳證監(jiān)局負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，成員單位包括各區(qū)（新區(qū)）、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市科技創(chuàng)新委、市財(cái)政委、市規(guī)劃國(guó)土委、市人居環(huán)境委、市交通運(yùn)輸委、市衛(wèi)生人口計(jì)生委、市教育局、市公安局、市司法局、市文體旅游局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市住房建立局、市水務(wù)局、市地稅局、市藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市城管局、市外辦、市金融辦、市政府開(kāi)展研究中心、市國(guó)家保密局、市檔案局、團(tuán)市委、市工商聯(lián)、前海管理局、市社科院、深圳海關(guān)、深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、深圳外管局、深圳銀監(jiān)局、深圳保監(jiān)局、深交所。

市社會(huì)信用體系建立統(tǒng)籌小組主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)信用體系建立工作，組織推動(dòng)社會(huì)信用體系建立各專項(xiàng)工作的實(shí)施，研究解決工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作；協(xié)調(diào)催促各專責(zé)小組充實(shí)組織架構(gòu)，制定詳細(xì)方案，推進(jìn)相關(guān)工作。統(tǒng)籌小組辦公室設(shè)在市開(kāi)展改革委，具體負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建立日常工作，辦公室主任由市開(kāi)展改革委分管負(fù)責(zé)同志兼任；工作人員從統(tǒng)籌小組成員單位抽調(diào)，集中脫產(chǎn)辦公。

（二）成立市社會(huì)信用體系建立專責(zé)小組。

根據(jù)我市社會(huì)信用體系建立現(xiàn)狀和開(kāi)展目標(biāo)，組建社會(huì)信用體系建立工作體系，在統(tǒng)籌小組下設(shè)12個(gè)專責(zé)小組。各專責(zé)小組牽頭單位負(fù)責(zé)制定本小組工作方案和分年度工作方案，細(xì)化職責(zé)分工，推動(dòng)相關(guān)工作。各專責(zé)小組成員單位由牽頭單位根據(jù)需要研究確定。

1.綜合規(guī)劃專責(zé)小組。

牽頭單位。市開(kāi)展改革委、人民銀行深圳市中心支行。

主要職責(zé)。（1）按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立社會(huì)信用體系總體要求和省委、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際，組織編制深圳社會(huì)信用體系建立開(kāi)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、根本原那么、建立框架、重點(diǎn)工作和實(shí)施步驟等。（市開(kāi)展改革委、人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)）

（2）貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于社會(huì)信用體系建立試點(diǎn)工作部署，組織開(kāi)展市內(nèi)區(qū)域和領(lǐng)域試點(diǎn)建立工作，提出推動(dòng)社會(huì)信用體系建立的政策建議。（市開(kāi)展改革委負(fù)責(zé)）

2.信用法制建立專責(zé)小組。

牽頭單位。市法制辦。

主要職責(zé)。（1）推動(dòng)出臺(tái)“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)關(guān)于加強(qiáng)誠(chéng)信建立的促進(jìn)條例”和“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)信用促進(jìn)條例”，梳理評(píng)估《深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理方法》和《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理方法》的實(shí)施情況，完善我市信用法規(guī)體系。（市法制辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源保障局負(fù)責(zé)）

（2）開(kāi)展信用管理立法研究，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法規(guī)規(guī)章制定和修訂工作，標(biāo)準(zhǔn)信用信息征集、披露、使用、異議及糾錯(cuò)等程序，完善信用評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。明確征信行為的合法性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，保障信用信息主體的合法權(quán)益。研究制定科學(xué)合理的不良記錄保存及信用恢復(fù)方法。標(biāo)準(zhǔn)立法程序，完善立法論證及立法后評(píng)估制度。（市法制辦、經(jīng)貿(mào)信息委、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源保障局、編辦、民政局負(fù)責(zé)）（3）加強(qiáng)信用專項(xiàng)立法與其他規(guī)章、政策之間的銜接，在政府行政管理、公共效勞以及各行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域的政策中增加申請(qǐng)者信用審查相關(guān)要求，促進(jìn)信用信息應(yīng)用的制度化。（市法制辦負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

（4）制定信用效勞業(yè)管理方法，明確征信機(jī)構(gòu)根本行為準(zhǔn)那么和信用效勞從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定針對(duì)提供虛假信息、危害信息平安等違法行為的罰那么，健全信用效勞監(jiān)管體系，促進(jìn)信用效勞市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)管理。（人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)）

（5）組織起草政府部門征信管理和考核方法，明確各部門在征信系統(tǒng)建立、運(yùn)行、維護(hù)和日常管理中的職責(zé)，以及按時(shí)報(bào)送信用信息、示范應(yīng)用等任務(wù)，并建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。（市法制辦、監(jiān)察局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源保障局負(fù)責(zé)）

3.企業(yè)信用建立專責(zé)小組。

牽頭單位。市市場(chǎng)監(jiān)視局。

主要職責(zé)。（1）依托企業(yè)信用信息網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、信貸、合同履行、政府性資金使用、產(chǎn)品和建立工程質(zhì)量平安、食品藥品平安、進(jìn)出口、社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送等相關(guān)信用信息的記錄，并不斷擴(kuò)大征信范圍。探索建立全國(guó)主要省（區(qū)）市企業(yè)信用聯(lián)網(wǎng)互查聯(lián)盟。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

（2）逐步建立企業(yè)法定代表人、股東、高層管理人員等人群的信用檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人信用信息關(guān)聯(lián)，拓寬信用監(jiān)管領(lǐng)域。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

（3）深化企業(yè)信用信息面向政府、社會(huì)、征信機(jī)構(gòu)的共享應(yīng)用，開(kāi)發(fā)差異化信用產(chǎn)品，提供個(gè)性化信息效勞。加強(qiáng)與行業(yè)監(jiān)管部門的銜接，進(jìn)一步披露企業(yè)信用信息。利用深圳信用網(wǎng)的“紅黑榜”功能，對(duì)信用良好的企業(yè)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)予以公示，使失信企業(yè)喪失市場(chǎng)交易時(shí)機(jī)，健全失信制裁社會(huì)聯(lián)防機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

（4）優(yōu)化企業(yè)信用信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)化征集和交換，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)信息匹配和糾錯(cuò)機(jī)制，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。將政府各職能部門信息交換情況納入“深圳市政府績(jī)效電子評(píng)估與管理系統(tǒng)”，催促及時(shí)更新數(shù)據(jù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

（5）引導(dǎo)企業(yè)在合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、稅費(fèi)繳納、金融信貸、財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)建立信用管理機(jī)制，建立企業(yè)客戶

資信評(píng)估制度，提高工程招標(biāo)、工程合作、投融資等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范水平。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

4.個(gè)人信用建立專責(zé)小組。

牽頭單位。市人力資源保障局。

主要職責(zé)。（1）依托現(xiàn)有的個(gè)人征信系統(tǒng)，依法擴(kuò)大個(gè)人信用信息的征集范圍，及時(shí)征集和更新行政執(zhí)法、司法執(zhí)法中產(chǎn)生的信用記錄，完善侵害個(gè)人隱私責(zé)任追究和信息糾錯(cuò)更正機(jī)制。（市人力資源保障局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

（2）聯(lián)合有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，重點(diǎn)在招聘錄用、資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、選拔任用、保障性住房等領(lǐng)域開(kāi)展個(gè)人信用信息應(yīng)用，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、教學(xué)科研人員、評(píng)審專家、食品藥品行業(yè)從業(yè)人員、導(dǎo)游等重點(diǎn)涉信人群為試點(diǎn)，建立個(gè)人信用情況審查及分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信個(gè)人優(yōu)先考慮，對(duì)失信主體施以制約。在試點(diǎn)工作根底上，不斷拓寬信用信息應(yīng)用范圍。（市人力資源保障局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)和部門具體落實(shí)）

（3）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口在社會(huì)保障、公積金貸款、房屋購(gòu)置租賃、子女教育等根本公共效勞領(lǐng)域的信用管理，建立流動(dòng)人口信用信息共享、重點(diǎn)通報(bào)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，為誠(chéng)信守法者提供便利，對(duì)失信個(gè)人予以制約，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。（市公安局、人力資源保障局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）5.事業(yè)單位信用建立專責(zé)小組。

牽頭單位。市編辦。

主要職責(zé)。（1）依法依規(guī)記錄和整合事業(yè)單位的信用信息，建立事業(yè)單位信用檔案制度，及時(shí)向信用信息系統(tǒng)提供信息。（市編辦負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

（2）推進(jìn)事業(yè)單位信用檔案在財(cái)政補(bǔ)貼、資質(zhì)認(rèn)定、績(jī)效考核等領(lǐng)域的應(yīng)用，落實(shí)守信鼓勵(lì)和失信懲戒制度，不斷優(yōu)化監(jiān)視和管理方式。（市編辦負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

（3）催促事業(yè)單位在人事管理、往來(lái)賬款、財(cái)務(wù)核算等環(huán)節(jié)建立信用管理機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)概況、業(yè)務(wù)信息、登記情況、資質(zhì)評(píng)定等相關(guān)信息依法公開(kāi)，提高事業(yè)單位運(yùn)作的透明度和誠(chéng)信度。（市編辦負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

6.社會(huì)組織信用建立專責(zé)小組。牽頭單位。市民政局。

主要職責(zé)。（1）依托現(xiàn)有社會(huì)組織信息公開(kāi)平臺(tái)，加快整合社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織的信用信息，健全社會(huì)組織信用檔案制度，及時(shí)向信用信息系統(tǒng)提供信息。推動(dòng)社會(huì)組織依法公開(kāi)根本情況、財(cái)務(wù)收支、承受捐贈(zèng)等信息，提高社會(huì)組織運(yùn)作的透明度和誠(chéng)信度。（市民政局負(fù)責(zé)）

（2）通過(guò)登記準(zhǔn)入和日常監(jiān)管，加大對(duì)社會(huì)組織信用記錄的審查力度，嚴(yán)厲查處從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、獲取違法所得等違規(guī)行為，建立社會(huì)組織信用公示、警示制度，將社會(huì)組織信用記錄作為公共財(cái)政扶持、效勞購(gòu)置和經(jīng)費(fèi)資助審批等方面的參考依據(jù)。（市民政局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

（3）充分調(diào)動(dòng)社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、義工團(tuán)體等社會(huì)組織的積極性，廣泛參與食品藥品平安、消費(fèi)維權(quán)等監(jiān)管活動(dòng)，形成社會(huì)共管共治的良好格局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施信用等級(jí)評(píng)價(jià)和分類管理，培育誠(chéng)信守法企業(yè)。（市民政局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)和部門具體落實(shí)）

（4）加大對(duì)基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)涉信組織的監(jiān)管力度，開(kāi)展信用情況審查，在公共財(cái)政扶持等方面優(yōu)先選擇守法誠(chéng)信組織，對(duì)違法失信機(jī)構(gòu)予以公示；推動(dòng)其建立內(nèi)部信用管理制度和信息披露制度，向社會(huì)披露年度工作報(bào)告、重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)核算情況等重要信息。（市民政局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

7.聯(lián)合征信系統(tǒng)建立專責(zé)小組。

牽頭單位。市經(jīng)貿(mào)信息委、市場(chǎng)監(jiān)管局。

主要職責(zé)。（1）起草聯(lián)合征信系統(tǒng)建立方案，明確信用信息歸集、管理和公開(kāi)方式，整合三大征信系統(tǒng)平臺(tái)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，配合推動(dòng)區(qū)域信用一體化進(jìn)程。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源保障局，人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)）（2）加快整合各職能部門管理的企事業(yè)單位、社會(huì)組織及個(gè)人信用信息，健全公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善政府內(nèi)部信用信息交換和共享平臺(tái)。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）

（3）依托公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，依法向社會(huì)公開(kāi)和披露信用信息，落實(shí)“黑名單”制度，為符合條件的商業(yè)征信機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)放信用信息，推動(dòng)信用效勞行業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，加強(qiáng)信用效勞市場(chǎng)監(jiān)管。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)信息委、人力資源保障局，人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)）

（4）負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)平臺(tái)的日常運(yùn)作、數(shù)據(jù)更新和技術(shù)維護(hù)等，保障社會(huì)信用體系建立的技術(shù)支撐。（市經(jīng)貿(mào)信息委、市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)主管部門具體落實(shí)）

8.信用效勞市場(chǎng)建立專責(zé)小組。牽頭單位。人民銀行深圳市中心支行。

主要職責(zé)。（1）鼓勵(lì)信用消費(fèi)，推動(dòng)政府部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、資格資質(zhì)審核認(rèn)定、專項(xiàng)資金安排、保障房建立與分配、外來(lái)務(wù)工人員積分入戶等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信用審查。擴(kuò)大信用交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在工程合作、工程招標(biāo)等重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中引入客戶信用評(píng)級(jí)機(jī)制。培養(yǎng)個(gè)人信用產(chǎn)品使用習(xí)慣，鼓勵(lì)個(gè)人按照合法的信用審查要求主動(dòng)提供信用報(bào)告，以及在經(jīng)濟(jì)交易中通過(guò)信用信息查詢躲避風(fēng)險(xiǎn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政委、經(jīng)貿(mào)信息委、住房建立局、人力資源保障局負(fù)責(zé)）

（2）支持信用效勞中介機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展征信活動(dòng)，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，提升信息加工和產(chǎn)品創(chuàng)新水平，積極開(kāi)發(fā)適用于特定區(qū)域、特定行業(yè)或特定群體的信用效勞產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)效勞能力。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)）

（3）加強(qiáng)對(duì)信用效勞行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管，明確主管部門職責(zé)，落實(shí)備案管理制，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入和股東變更報(bào)批制度，依法查處提供虛假信息、侵害他人信息平安等行為，建立違規(guī)處分、責(zé)任追究和市場(chǎng)退出制度。（人民銀行深圳市中心支行負(fù)責(zé)）

（4）引導(dǎo)深圳市信用協(xié)會(huì)、深圳市中小企業(yè)信用互助協(xié)會(huì)、誠(chéng)信聯(lián)盟中心等行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律管理，制定信用效勞行業(yè)準(zhǔn)那么和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索行業(yè)專業(yè)技術(shù)水平認(rèn)證制度，培育一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)操守的征信及信用評(píng)級(jí)人才，強(qiáng)化從業(yè)監(jiān)管。組織開(kāi)展交流培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)互助、交流共享、維護(hù)權(quán)益和咨詢效勞等方面作用，

推動(dòng)形成企業(yè)自律、行業(yè)約束機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（市民政局負(fù)責(zé)）

9.政務(wù)誠(chéng)信建立專責(zé)小組。

牽頭單位。市監(jiān)察局。

主要職責(zé)。（1）建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政府決策的科學(xué)行政決策機(jī)制，完善決策實(shí)施后評(píng)價(jià)、糾錯(cuò)和責(zé)任追究配套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。（市法制辦負(fù)責(zé)）

（2）健全依法行政、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，明確行政職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法履行審批、執(zhí)法和效勞職能，促進(jìn)展政管理和公共效勞標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)信息化建立，推動(dòng)行政部門信息交流、資源共享和依法公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、重大工程審批等領(lǐng)域信息公開(kāi)。推行政務(wù)承諾兌現(xiàn)制度，推動(dòng)行政部門承諾效勞質(zhì)量和辦結(jié)期限。建立信用評(píng)估制度和績(jī)效管理機(jī)制，提升行政效勞效率和水平。（市法制辦、編辦、監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（3）完善公共資源交易管理制度，推進(jìn)招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建立，落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢工作的意見(jiàn)》，完善招投標(biāo)和政府采購(gòu)全程記錄機(jī)制，嚴(yán)格開(kāi)展對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)視和后續(xù)檢查，有效打擊躲避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，依法開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，確保招標(biāo)采購(gòu)公平公正。（市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（4）加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建立，開(kāi)展法制、紀(jì)律和廉政教育，完善公開(kāi)公平的干部競(jìng)聘和選拔考核機(jī)制；推行誠(chéng)信檔案在公務(wù)員選調(diào)任用、績(jī)效考核以及專業(yè)技術(shù)等人員的職稱評(píng)定方面的應(yīng)用，堅(jiān)決懲治行賄受賄、濫用職權(quán)等違法行為。（市人力資源保障局、監(jiān)察局、司法局負(fù)責(zé)，相關(guān)部門具體落實(shí)）（5）整合監(jiān)察、審計(jì)和司法監(jiān)視力量，發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)視作用，利用執(zhí)法檢查、工作評(píng)議和專題詢問(wèn)等形式，建立懲治失職、預(yù)防腐敗的監(jiān)視機(jī)制，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為。保障公眾和媒體對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)，形成倒逼行政作風(fēng)改進(jìn)的外部監(jiān)視機(jī)制。（市監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)）

10.誠(chéng)信文化宣傳教育專責(zé)小組。牽頭單位。市委宣傳部。

主要職責(zé)。（1）利用播送、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳社會(huì)信用體系建立工作，開(kāi)展“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“9·20”公民道德宣傳日、“12·4”法制宣傳日和“誠(chéng)信建立宣傳月”等信用公益活動(dòng)，集中普及信用文化知識(shí)，逐步提高公眾認(rèn)知度和參與感。（市委宣傳部、團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

（2）各區(qū)、街道深入基層，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶、行業(yè)組織的溝通，大力宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)參與者的誠(chéng)信意識(shí)。（市委宣傳部，各區(qū)各新區(qū)負(fù)責(zé)）

（3）積極創(chuàng)立信用機(jī)關(guān)、信用企業(yè)和信用組織等誠(chéng)信文明示范點(diǎn)。全面開(kāi)展誠(chéng)信市場(chǎng)、文明集市、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范等活動(dòng)，樹立市場(chǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)通報(bào)各區(qū)、各行業(yè)的嚴(yán)重失信行為以及懲戒情況，營(yíng)造守信榮耀、失信可恥的社會(huì)氣氛。（市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）

（4）在根底教育、高等教育和職業(yè)教育中持續(xù)貫徹誠(chéng)信教育，強(qiáng)化教育對(duì)信用意識(shí)培養(yǎng)的根底性作用。推動(dòng)不同形式、不同領(lǐng)域的信用教育培訓(xùn)，普及現(xiàn)代信用知識(shí)，增強(qiáng)重點(diǎn)涉信人員依法守信的自律意識(shí)。（市教育局、人力資源保障局負(fù)責(zé)）

（5）聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法部門開(kāi)展信用專項(xiàng)法律培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法程序和處分標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法公信力。開(kāi)展誠(chéng)信建立法制宣傳，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展信用法制咨詢效勞。（市法制辦、市委宣傳部負(fù)責(zé)，相關(guān)行業(yè)和部門具體落實(shí)）11.信用信息化建立專責(zé)小組。

牽頭單位。市經(jīng)貿(mào)信息委。

主要職責(zé)。（1）研究信用信息征集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用代碼和公共信用信息征集指標(biāo)目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）

（2）推動(dòng)有關(guān)部門依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建立和完善信用信息系統(tǒng)，并主動(dòng)向公共信用信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，建立信息及時(shí)更新機(jī)制和信息歸集制度。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）

3）負(fù)責(zé)公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)平臺(tái)的信息化建立，完善信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控制度，及時(shí)處置突發(fā)及故障問(wèn)題，保障信用信息平安。（市經(jīng)貿(mào)信息委負(fù)責(zé)）

12.資本市場(chǎng)信用建立專責(zé)小組。

牽頭單位。深圳證監(jiān)局、深交所、市金融辦。

主要職責(zé)。（1）貫徹執(zhí)行《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)視管理暫行方法》，做好誠(chéng)信信息采集錄入、查詢使用和誠(chéng)信監(jiān)管工作，加大對(duì)違法失信企業(yè)的檢查問(wèn)責(zé)力度。（深圳證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（2）發(fā)揮深交所信用制度建立的先行優(yōu)勢(shì)，完善上市公司誠(chéng)信檔案工作制度，增加信息種類，豐富信息內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)信息錄入和公開(kāi)查詢流程。進(jìn)一步做好內(nèi)幕信息知情人報(bào)備業(yè)務(wù)工作。依托現(xiàn)有的“上市公司信息披露網(wǎng)上業(yè)務(wù)直通車系統(tǒng)”以及“信息披露考評(píng)”、“承諾事項(xiàng)及履行情況”等信息披露專欄，不斷創(chuàng)新、豐富披露方式和檢索方式。（深交所負(fù)責(zé)）

（3）推進(jìn)上市公司信息披露改革，完善保薦機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、持續(xù)督導(dǎo)工作機(jī)制，拓寬持續(xù)督導(dǎo)專員制度試點(diǎn)工作范圍；增強(qiáng)對(duì)中小板、創(chuàng)業(yè)板首次公開(kāi)發(fā)行并上市企業(yè)及其控股股東、實(shí)際控制人在招股說(shuō)明書、上市公告書中所作承諾履行情況的披露和監(jiān)管，嚴(yán)厲查處上市公司虛假記載、誤導(dǎo)性陳述及重大遺漏等虛假陳述行為；逐步完善交易異動(dòng)與信息披露聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度，加大對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)控力度，預(yù)防市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。（深交所負(fù)責(zé)）

（4）加強(qiáng)對(duì)保薦機(jī)構(gòu)、審計(jì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、保薦機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)參謀等中介機(jī)構(gòu)的不良表現(xiàn)和誠(chéng)信問(wèn)題，探索建立“黑名單”制度。（深交所、深圳證監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）

（5）建立深圳市聯(lián)合征信系統(tǒng)與證券期貨誠(chéng)信信息系統(tǒng)互通機(jī)制，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)查詢共享，促進(jìn)信用信息的全面歸集和充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信違法行為的協(xié)同監(jiān)管，壓縮違法失信空間，提高證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信水平。（深圳證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（6）開(kāi)展上市公司誠(chéng)信教育活動(dòng)，強(qiáng)化誠(chéng)信守法、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作意識(shí)，建立自律監(jiān)管體系。創(chuàng)新投資者教育方式，根據(jù)投資者的構(gòu)造和行為特點(diǎn)，開(kāi)展規(guī)那么制度宣傳，提升投資者教育、效勞和保護(hù)工作質(zhì)量。（深交所負(fù)責(zé)）

各區(qū)（新區(qū)）參照本方案建立相應(yīng)的工作機(jī)制，并制定工作方案。

四、工作步驟

（一）調(diào)查研究階段（年6月—8月）。開(kāi)展社會(huì)信用體系建立專題調(diào)研，初步厘清我市社會(huì)信用體系建立根本情況、存在問(wèn)題及運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)與省委、省政府的溝通，研究制定我市社會(huì)信用體系建立工作方案，確定工作任務(wù)和實(shí)施方法。

（二）發(fā)動(dòng)部署階段（年9月—10月）。召開(kāi)工作發(fā)動(dòng)會(huì)，進(jìn)展總體工作部署。成立市社會(huì)信用體系建立統(tǒng)籌小組及其辦公室。各專責(zé)小組研究制定工作實(shí)施方案。確定南山區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，資本市場(chǎng)、納稅（地稅）作為試點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）規(guī)劃制定和試點(diǎn)階段（年10月—年1月）。加強(qiáng)信用法規(guī)建立，對(duì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)展整合、修訂或編制。啟動(dòng)社會(huì)信用體系建立開(kāi)展規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)全市按規(guī)劃、分階段推進(jìn)社會(huì)信用體系建