農(nóng)村五保供養(yǎng)方案

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁農(nóng)村五保供養(yǎng)方案為貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《民政事業(yè)開展第十一個五年規(guī)劃》關(guān)于加強農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞設(shè)施建立的要求，解決各地農(nóng)村五保供養(yǎng)設(shè)施滯后的問題，民政部決定，在“十一五”時期，利用發(fā)行福利彩票籌集的彩票公益金，開展“農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞設(shè)施建立霞光方案”（以下簡稱霞光方案）。主要內(nèi)容為，自—年，從中央到地方，各級民政部門要從本級留用的彩票公益金中，劃撥一局部資金資助農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞設(shè)施建立，同時積極爭取地方政府加大投入，總投入力爭到達50億元左右。其中，部本級每年安排資金不少于1億元。

一、目標任務

實施霞光方案以滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的實際需要為出發(fā)點，以彩票公益金資助為手段，堅持政府主導、社會參與，新建、改建、擴建并舉，有重點、有步驟地建立一批農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞設(shè)施，改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象居住條件，解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的住房問題，提高供養(yǎng)效勞水平。

——根本滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的集中供養(yǎng)需求。建立一批農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)，根本形成布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理標準的農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)網(wǎng)絡，保證愿意集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象能夠集中供養(yǎng)。

——全面改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象的居住條件。建立一批位于村莊、靠近群眾，規(guī)模可大可小的農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點，保證每戶分散供養(yǎng)對象擁有一間到達當?shù)匾话憔幼l件的住房，并由村民委員會提供必要的管理和效勞。

二、資助范圍

優(yōu)先支持沒有農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)的貧困地區(qū)建立供養(yǎng)效勞機構(gòu)。

重點支持城區(qū)、縣城以外的農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)、革命老區(qū)、遙遠地區(qū)建立農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)或者農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點。

對集中供養(yǎng)率未到達50%的地區(qū)，部本級資金只資助新建和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他資源改建農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)，不用于對現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)的修繕或者改造。

農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)的資助額度，東中部地區(qū)原那么上每所不超過20萬元，西部地區(qū)原那么上每所不超過25萬元；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的資助額度，東中部地區(qū)原那么上每個不超過8萬元，西部地區(qū)原那么上每個不超過10萬元。

三、實施方法

（一）編制規(guī)劃

各地民政部門在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門，科學編制當?shù)叵脊夥桨笇嵤┓桨福鞔_“十一五”時期農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)與農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點建立的目標、任務與措施，制訂年度建立方案，合理確定農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)和農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點的區(qū)域布局和建立規(guī)模，并落實到具體建立工程上，明確施工進度要求。各地的霞光方案實施方案要在年6月前出臺。

（二）資金籌集

堅持政府主導、社會參與原那么，以地方為主籌集建立資金，中央給予適當補助。在爭取地方政府投入的根底上，各地民政部門要從本級留用的彩票公益金中籌集霞光方案建立資金，并確保資金投向符合本方案的要求。各地民政部門的籌資額度及比例由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門規(guī)定。部本級彩票公益金主要用于資助財政困難地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)和農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象居住點建立。部對各省（自治區(qū)、直轄市）的資助額度根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會開展水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作情況以及工程籌備情況等因素確定。

（三）工程申請

霞光方案資助工程的申請，由縣（市）民政部門組織工程建立單位填報工程申請表（部本級資助工程申請表見附件1），對工程建立必要性、建立地點、建立規(guī)模、建筑標準、資金籌措、工程進度等作出說明。工程舉辦單位原那么上為組織興建農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點和農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。根據(jù)各地實際，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象居住點工程的舉辦單位也可以是村民委員會；區(qū)域性農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)工程的舉辦單位也可以是縣（市）民政部門。

（四）工程審批

霞光方案實行分級管理，根據(jù)彩票公益金來源，由部和省（自治區(qū)、直轄市）民政部門以及市（地）、縣（市）民政部門分級審批，并在工程申請表上填寫審批意見，形成各級民政部門分工負責、上下協(xié)作、共抓落實的格局。民政部負責霞光方案總體設(shè)計、宏觀指導以及所有工程的備案審查；各地民政部門負責制定本省份建立規(guī)劃、審批本級資助工程，并負責審核申請上級資助的工程。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門申報申請部資助的工程，應當按照部確定給予本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的資助額度，根據(jù)本方案確定的資助范圍，區(qū)分輕重緩急，審核、確定申請部資助工程，統(tǒng)一報部審批。

（五）工程實施

霞光方案工程由工程舉辦單位組織實施，單位法定代表人對工程建立負總責。農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)建立工程要按照《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)效勞機構(gòu)建立的指導意見》、《社會福利機構(gòu)管理暫行方法》、《老年人建筑設(shè)計標準》和《老年人社會福利機構(gòu)根本標準》以及國家建立工程方面的規(guī)定組織設(shè)計、實施；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對象集中居住點工程要結(jié)合村莊改造，根據(jù)國家關(guān)于村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建立管理的要求，按照因地制宜、形式多樣的原那么組織建立。

（六）工程驗收

工程竣工后，由工程舉辦單位按照有關(guān)規(guī)定組織工程驗收?？h（市）民政部門要參與工程驗收，并對驗收合格、投入使用的工程，發(fā)放“社會福利彩票資助——霞光方案工程”標識，建立工程檔案，組織工程舉辦單位填寫工程竣工登記表（部本級資助工程登記表見附件2），并逐級上報民政部。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導

實施霞光方案是踐行“三個代表”重要思想、落實科學開展觀的實際行動，是建立社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體步驟，也是貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、實施國家“十一五”規(guī)劃綱要的必然要求，對于保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象切身利益，加快農(nóng)村老齡事業(yè)開展，完善農(nóng)村社會救助體系具有重要意義。各地民政部門要加強領(lǐng)導，精心組織，并爭取政府領(lǐng)導的高度重視和有關(guān)部門的大力支持，做好霞光方案的組織實施。

（二）監(jiān)視管理

霞光方案實行嚴格的工程管理。各個工程都要建立工程申報、實施、驗收、登記等制度，建立完整的工程建立檔案。工程建立要按照國家的有關(guān)規(guī)定進展。加強資產(chǎn)管理，確保工程建成后用于農(nóng)村五保供養(yǎng)，設(shè)施不浪費、不流失，機構(gòu)能生存、能開展。地方各級民政部門要認真催促霞光方案實施，并聯(lián)合有關(guān)部門對工程建立進度與質(zhì)量情況、資金撥付與使用情況等進展跟蹤檢查。民政部將結(jié)合《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》執(zhí)法檢查，采取隨機抽查、組織各地互查等方式，對各地組織實施霞光方案的情況進展檢查，并通報檢查結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)存在突出問題的地方和單位，予以通報批評，并酌情扣減下一年度部資助額度。

（三）輿論宣傳

各級民政部門要加大宣傳工作力度，利用各種新聞媒介，通過召開新聞發(fā)布會、成果展示會等各種方式，宣傳霞光方案的進展與成效，對在霞光方案實施過程中涌現(xiàn)出來的