政府性資金申請政策及資金申請報告的編寫和審查

政府性資金申請政策及

資金申請報告的編寫和審查1目錄政府投資及其管理體制政府投資政策及其變動趨勢政府投資補助及貼息政策高技術產業(yè)化資金申請研制開發(fā)項目資金申請國家工程實驗室項目資金申請國家工程中心項目資金申請企業(yè)技術中心項目資金申請升級調整項目資金申請政府外債項目資金申請創(chuàng)業(yè)風險投資資金申請中小企業(yè)發(fā)展專項資金申請2政府投資及其管理體制3一、政府投資管理的一般要求1、政府投資的總體原則政府投資應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)，有利于經濟結構的優(yōu)化，嚴格遵守科學、民主、透明原則，加強管理，注重效益。各級人民政府投資主管部門應當會同財政等有關部門，根據國民經濟和社會發(fā)展要求、市場發(fā)展狀況和政府財力可能，研究提出適度的政府投資規(guī)模。2、政府性資金的構成財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等主權外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。43、政府投資的領域界定政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產業(yè)化。4、政府投資采用的方式政府投資按照資金來源、項目性質和宏觀調控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等投資方式。國家可以采用投資補助、轉貸、貼息等投資方式投資于企業(yè)投資項目及下級人民政府投資的項目。55、政府投資的管理部門使用政府性資金的投資項目，按照資金來源、項目性質和建設規(guī)模，分別由各級人民政府、各級人民政府投資主管部門及其他有關部門審批。各級人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門，在本級人民政府的領導下具體承擔投資管理職責。其他有關部門在各自的職責范圍內，分別承擔投資管理工作。各級人民政府發(fā)展改革部門要會同有關部門，按照職責分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉、依法監(jiān)督，調控全社會的投資活動，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。66、政府投資的準入政策政府投資項目應當符合國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、技術法規(guī)、環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃、預算管理和項目建設強制性標準等規(guī)定。合條件法人和其他組織，都可以按照規(guī)定的條件和程序申請政府投資。7二、投資方式1、直接投資對于政府投資占主導地位的公益事業(yè)、政權基礎設施和公共基礎設施項目，采用直接投資的方式，通過撥款無償投入。采用直接投資方式的，投資形成的資產，按照有關規(guī)定由有關機構行使所有人權利。2、資本金注入根據實際需要政府參與投資的經營性項目，可以采用資本金注入的方式。投資形成的股權或資產，由國家授權經營機構依法行使出資人權利。國家授權經營機構管理辦法由國務院投資主管部門會同有關部門另行制定。83、投資補助根據經濟和社會發(fā)展要求，對于需要政府扶持的項目，采用投資補助的方式，給予少量或者一定比例資金支持，通過撥款無償投入。采用投資補助方式投資形成的資產，按照有關規(guī)定由有關機構行使所有人權利。4、轉貸使用外國政府或者國際金融組織貸款的項目，采用轉貸方式的，由政府提供擔保。外債轉貸項目的管理辦法由國務院投資主管部門另行制定并公布實施。5、貼息根據國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，采用貼息的方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款，擴大就業(yè)，進行產業(yè)結構調整優(yōu)化，保護環(huán)境和節(jié)約資源，促進科技進步和高新技術產業(yè)化。96、各種政府投資方式的應用投資補助、轉貸或貸款貼息方式，不僅可用于政府投資項目，還可面向各種所有制經濟成分的投資者。有些投資方式可混合使用：如資本金注入＋貸款貼息；資本金注入＋轉貸。使用政府投資資金的企業(yè)投資項目，一般只審批“資金申請報告”，但企業(yè)仍然應該為了滿足其自身投資決策的需要開展可行性研究工作。10

三、政府投資計劃1、編制政府投資計劃各級人民政府投資主管部門應當根據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的總體要求，編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金；根據政府投資資金來源、項目性質和調控需要安排項目。政府投資中長期規(guī)劃和年度計劃報同級人民政府批準后執(zhí)行。符合規(guī)定條件的投資項目或者資金申請納入政府投資年度計劃。2、預算內投資計劃編制各級人民政府投資主管部門根據本級政府有關部門、下級人民政府投資主管部門和有關項目單位的申請，會同財政部門編制財政預算投資資金的投資計劃。

113、專項建設基金計劃編制各級人民政府投資主管部門、財政部門和行業(yè)主管部門，根據各類專項建設資金的征收總量，確定用于投資建設的比例。各級人民政府行業(yè)主管部門根據確定的比例和下級人民政府行業(yè)主管部門的申請，研究提出專項建設基金的安排建議，經同級人民政府投資主管部門審核平衡后納入政府投資計劃。4、主權外債投資計劃編制中國政府與外國政府、國際金融組織共同商議確定投資計劃，由地方政府和有關企業(yè)提出申請，國務院投資主管部門會同財政等有關部門擬定借用主權外債規(guī)劃和年度計劃，財政部根據主權外債投資計劃及項目資金申請報告審批情況，會同有關部門與外國政府、國際金融組織就貸款項目安排進行磋商。125、計劃執(zhí)行預算編制：各級人民政府財政部門根據政府投資計劃編制經濟建設的支出預算。計劃下達：各級人民政府投資主管部門應當根據批準的年度投資計劃，按照項目實施情況適時下達投資計劃。資金撥付：各級人民政府財政部門根據經批準的投資計劃和支出預算及時、足額撥付建設資金。計劃調整：政府投資計劃執(zhí)行過程中，可以根據項目建設的實際需要進行調整。依法應當進行招標的投資項目，項目總投資額根據項目單位與中標單位簽訂的合同價格調整。13四、政府投資項目建設程序1、一般規(guī)定發(fā)展規(guī)劃：國務院有關部門應當依據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，根據實際需要編制重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃。發(fā)展建設規(guī)劃是政府投資決策的重要依據。項目儲備：國家實行投資項目儲備制度。各級人民政府投資主管部門根據國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以及發(fā)展建設規(guī)劃，組織有關單位研究提出規(guī)劃期內的投資項目，列入投資項目儲備庫。建設標準：政府有關部門應當制定并公布建設項目的建設標準，并適時修訂完善。14工程保險：國家應當采取工程保險和工程擔保等措施，加強對投資項目的風險管理。其中，借用主權外債資金的項目，應當加強外債的風險管理。建設項目風險管理辦法由國務院投資主管部門會同有關部門負責制定并公布。公示及專家評議：國家推行投資項目公示制度。對經濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，在投資項目決策時，審批部門應當廣泛征求社會各界和公眾的意見，并公開政府投資資金的安排情況。特別重大的項目應當實行專家評議制度。152、政府投資項目審批管理的基本原則誰投資，誰決策，誰審批1、政府投資項目：按照資金來源、項目性質和建設規(guī)模，由各級政府或其投資主管部門審批。2、企業(yè)投資項目，需要政府以投資補助、轉貸、貼息等方式支持的：按照資金來源的不同，由各級人民政府或者各級人民政府有關部門審批資金申請報告。3、地方政府投資項目，需要上級政府資金支持/投資補助的：申報項目建議書或資金申請報告。163、政府投資項目決策項目決策程序：包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算等環(huán)節(jié)。決策主要依據：國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點行業(yè)/領域的發(fā)展建設規(guī)劃，有關產業(yè)政策，項目儲備庫。推行公示制度和專家評議制度1、對經濟、社會、環(huán)境、資源和公眾利益有重大影響的項目，在投資項目決策時，審批部門應當通過聽證、公示等方式廣泛征求公眾的意見。2、特別重大的項目，應當實行專家評議制度。17強化咨詢評估：項目建議書或者可行性研究報告一般應由符合資質要求的咨詢機構進行評估。引入市場機制，評估咨詢機構應通過競爭方式確定（認證/注冊咨詢公司制度)。適當簡化項目審批程序：如合并報批項目建議書和可研報告；項目建議書批復后，直接做初步設計。推行限額設計：初步設計的建設內容和建設標準不得超過可研報告的范圍；初步設計概算總投資一般不得超過可研估算總投資的10％，否則可研報告應重新報批。18投資程序：采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當遵守本節(jié)規(guī)定的決策程序，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。采用投資補助、轉貸、貼息的投資項目，按照規(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù)后，只需報批資金申請報告。項目建議書：采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當編制項目建議書。項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析，并按照要求提供有關文件。地方政府投資的重大項目和限制類項目，其項目建議書由國務院投資主管部門會同有關部門審批或者審核后報國務院批準。重大項目和限制類項目的具體標準，由國務院投資主管部門會同有關部門另行制定并公布實施。19可行性研究報告：采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，建議書經批準后，應當編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽攲椖吭诩夹g和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實各項建設條件，并按有關規(guī)定取得相關單位的許可、承諾或者證明。咨詢評估：采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，建議書或者可行性研究報告應當由符合資質要求的咨詢中介機構進行評估，但在特定情況下審批部門認為可以不進行評估的除外。咨詢中介機構應當通過競爭的方式確定。從事投資項目建議書、可行性研究報告編制或者評估的咨詢中介機構及其人員，應當取得國務院投資主管部門認定的資質和資格。資質、資格認定和委托評估的具體辦法，由國務院投資主管部門另行制定。20初步設計忽：采用直打接投資鑒、資本悠金注入勁方式的清投資項泄目，可箭行性研沸究報告侵批準后坐，應當神委托符怕合資質按要求的茂設計單猴位依照削批準的泳可行性聰研究報顯告進行鋼初步設掛計。初步設計掠確定的建么設內容和擦建設標準苗不得超過芬批準的可走行性研究喉報告的范窄圍，并應耳列明各單戰(zhàn)項工程或零單位工程針的建設內嗎容、建設品標準、用兆地規(guī)模、盼主要材料較和設備選望擇等?？尚行匝卸揪繄蟾鎸徍婆块T可成以組織機創(chuàng)構和專家距對初步設灑計概算進倍行評審。是初步設計岡概算應當侵包括項目賞建設所需傲的一切費蹈用。概算檔總投資超許過可行性負研究報告花審定的估防算總投資戀的百分之遙十的，應刺當重新報幣批可行性顫研究報告爬。審批環(huán)蛋節(jié)：采用直接搏投資、資溫本金注入細方式的投缺資項目的猶審批部門鍋，可以根肚據項目的傍不同特點擋和實際情陷況，合并腐或者減少悶某些審批礙環(huán)節(jié)，但奔不得擅自厲增加審批告環(huán)節(jié)。214、項目烘實施管理存在的場主要問蔥題1、產權軟蘭約束：產權關系袍不明確，卸投資責任爪主體虛位2、外行踩業(yè)主（建趁設單位）四：不具備項響目管理能注力3、業(yè)主壁行為不規(guī)柜范：隨意擴大杠建設規(guī)模駛，提高建涼設標準，供或增減建播設內容；巷轉移或挪林用建設資咸金。4、承包蹲單位“尋過租”行為據嚴重：設法“互簽證”社或變更群設計5、建設墻管理績效證低下：超概算，者超工期22主要改捷革措施1、落虜實投資躍責任主橡體⑴公益剪性項目曠，實行紗“代建治制”，承由代建脹單位作枯為建設騾期業(yè)主狂/項目嘆法人，擱實行專禮業(yè)化管呈理；⑵經營卵性項目共實行法童人責任嬸制，在因可研報糧告批準維后組建描項目法議人。項束目法人產自主決惹定是否惱實行“望代建制嶺”。⑶建立披政府授亭權投資染機構。2、強爺化項目錦風險管倘理：推行工程炒保險和工子程擔保，責如建筑工刪程一切險拔、安裝工解程一切險還、投標保曉證金、承艇包商履約過擔保、支翼付擔保和旅業(yè)主資金滴支付擔保題等。3、加強麻對項目單限位監(jiān)督檢涂查：在項目建惑設實施過訴程中，加哪大項目稽痛察、財務串檢查和審米計力度。23組建法跨人或者奇選擇項婆目管理勢單位：采用直仁接投資爪、資本洋金注入凱方式的露非經營年性投資通項目，兆可以通屯過招標敏等方式膨選擇專給業(yè)化的指項目管衡理單位餃，負責伐項目的要建設實險施。采用直接續(xù)投資、資陰本金注入漏方式的經尖營性投資唉項目，實灰行法人責腫任制，應旺當在可行感性研究報踐告批準后浪按照《公司法》組建法隸人，但跳已有法臭人的除芬外。法蓋人的法區(qū)定代表喇人不得享由國家境公務人悄員擔任圖。采用直接未投資、資演本金注入宋方式的投緣瑞資項目的腥法定代表占人或高層巖管理人員弟應當具備山相應的資掃格。24政府投資恢項目采購后招標：使用政府撕性資金的惜投資項目歪的勘察、昨設計、施若工、監(jiān)理愚和有關設掛備材料的座采購，達滲到國家規(guī)運定規(guī)模標豬準的，應社當按照《中華人民柔共和國招侮標投標法》的規(guī)定進旦行招標。象政府投資需項目招標吃，應當使衰用國家規(guī)游定的招標讓文件范本東。使用國術際組織和刷外國政府廟貸款等主苗權外債資謀金的投資尾項目，貸礦款提供方類另有規(guī)定焦的除外。采用直渴接投資膝、資本岔金注入賄方式的泡投資項榮目的項不目單位帝的確定稈、項目禽地址的晃選擇、耽項目前耐期研究錄，可以出按照《招標投標究法》的規(guī)定期進行招欲標。中標結果倒可以作為分政府投資庫計劃、資增金撥付和余審計監(jiān)督蘆的依據。各級人巡壽民政府鑄投資主看管部門稅應當加渾強對從鍛事政府角投資招浸標代理遇業(yè)務的矩機構的輸管理。但從事政襪府投資旱招標代濾理業(yè)務規(guī)機構的異資質認蠟定辦法歪，由國絞務院投架資主管左部門另低行制定落。25項目開工外：采用直優(yōu)接投資它、資本駛金注入向方式的沃投資項庸目，一頂般應當鉤于投資倚計劃下銀達后開宇工建設鉛。特殊浸項目在皺開工報余告批準招后開工庫建設。工程及厚設備監(jiān)撞理：使用政府揮性資金的佩投資項目毒實行建設變監(jiān)理制，腔以控制工挑程投資、凡工期和質中量。建設追監(jiān)理單位爬應當根據甘有關工程娘建設的法覆律、法規(guī)念、規(guī)程、杏工程設計蓋文件和施知工、設備貴監(jiān)理合同軋以及其他純工程建設持合同，對寫工程建設姥進行監(jiān)理島。資金到伙位：中央政府含與地方政磨府或者其間他出資人楊共同投資太建設的項杜目，中央傭政府與地香方政府或怨者其他出谷資人應當到嚴格按照壩政府投資漿計劃和國喝家有關規(guī)勤定，及時曉足額將投轟資資金撥映付到位。地方政府駁或者其他懸出資人未叉及時、足阻額將投資撤資金撥付宴到位的，膀中央政府溪有關部門糟應當暫停級資金撥付狠。265、政是府投資認項目資貧金管理焦的改革資金同盛步到位錯：政府與尾其他出鑒資人共北同出資雀的項目愈，各出饅資人應雅同步、你及時、享足額將茅投資資柄金撥付悲到位。必要時僑，要求燥其他出蝴資方的份資金先番投入。實行直接姿支付制度逃：根據工悉程進展瘋情況和模建設單頸位認可余，政府針資金直薄接撥付塵給中標嫂的設計唱、施工逗或設備丹、材料鈔供應單怪位，減峰少資金攀支付環(huán)配節(jié)。27方案調整哲：采用直桌接投資抗、資本班金注入象方式的丈投資項傘目，應針當嚴格剪按照批饑準的設朝計進行主建設。闖建設過閉程中，械因設計樓變更、銜項目建裁設地點靜和項目仔實施環(huán)濾境變化求等情況衰，確需寨調整項爪目概算童總投資抽的，項詠目單位頸應當提壁出調整熟方案，嘗按規(guī)定公程序報雁原初步姜設計審回批部門就批準。傲未經審遣批機關烘批準，遺項目單粗位應當溪自行平膏衡超出紛的概算住?？⒐を炇者`：采用直接臂投資、資平本金注入箱方式的投攏資項目建伯設過程中益，項目單蓋位應當及是時完成單唱項工程結遮算，報財政政主管部往門和審計策部門審核白。按批準的結設計建成管后，項目溜單位應當姻于三個月勝內編制完財成工程結認算和竣工鍋決算，報綠財政主管鞠部門和審纏計部門審溉核，并報閑可行性研福究報告審株批部門組池織竣工驗叼收。采用直蔑接投資您、資本廊金注入夾方式的貪投資項些目竣工論驗收的鴨具體辦豬法，由濟國務院濕投資主浩管部門終另行制載定。28產權登記硬：采用直易接投資具、資本次金注入陪方式的家投資項盟目，必票須按照異國家有配關規(guī)定捉辦理產局權登記像，并應妖當于竣常工決算夠審核完樸畢和竣栗工驗收霉合格后冠三十日掌內辦理注產權登鄙記手續(xù)衡。未經拋產權登做記的項同目，不糧得交付意使用。項目移交番：產權登記羊后，項目逃單位應當棟及時與使瞎用單位辦破理項目移查交手續(xù)，士但實行項這目法人責閣任制的除楊外。再投資寬：采用直接篇投資、資御本金注入腥方式的投歌資項目建蹤蝶成后，具能備條件的翼經批準可渠以依法轉熟讓產權或莖經營權，騰以回收的起資金滾動驚投資用于指社會公益廢等各類基干礎設施建淚設。后評價坊：國家建刪立政府忌投資后寒評價制賄度。項南目建設僅實施過該程中和意建成運越營后，齒可行性欣研究報機告審批示部門可銳以組織留有關專時家和機欄構對項晉目質量店、投資海效益、植環(huán)境影腎響等進墳行評價驢，提高悔項目決在策科學齒性。29五、監(jiān)樓督檢查1、監(jiān)督善檢查的主邪要手段計劃執(zhí)第行的監(jiān)腐督檢查鐵：各級人密民政府應投資主努管部門鼓應當加搬強對政就府投資限計劃執(zhí)趙行情況蘭的監(jiān)督羞檢查，攪并負責走對計劃罵的實施嚼進行協(xié)濃調。項鹽目單位黎應當將磁項目執(zhí)網行過程劑中的有嘗關情況龍及時、曠準確地淋向各級壓人民政傾府投資瞇主管部墻門、統(tǒng)統(tǒng)計部門密報送。其他有關腔部門根據彎各自職責緣瑞對政府投磚資進行監(jiān)聾督檢查。項目稽察壁：國家實笑行政府平投資稽槐察制度內，依法潮監(jiān)督國擁家有關昆政府投概資法律困法規(guī)規(guī)杜章的執(zhí)無行情況懂，依法慶查處違悅法行為麥。30財政監(jiān)石督檢查哄：財政部門班依法對政暮府投資涉務及的財政撫資金的分盈配、使用脖、效益情鏈況，對執(zhí)個行財經紀騎律、財稅艇政策和財歪務會計制魄度情況進聲行檢查處租理，并負捐責違紀款兄項的收繳貴入庫工作造。審計監(jiān)督帽：審計機關掏依法對政秘府投資資恢金的撥付險、使用進蘋行審計監(jiān)盲督。行政監(jiān)競察：行政監(jiān)察語機關依法疊對政府投臺資進行監(jiān)搏察，對違煎反規(guī)定的箏人員，給剖予行政處即分。31社會監(jiān)督倒：項目單符位、勘抄察設計廳單位、勾施工單保位、監(jiān)兼理單位各的名稱拜和責任攪人姓名有應當在青使用政銜府性資獻金的投梳資項目瓶的施工仔現場和刷建成后夏的建筑砌物或者礦構筑物曬的顯著氏位置公崗示。政府有誰關部門箭應當設統(tǒng)置并公添布舉報失電話、膠網站和浮信箱。肢任何單誕位、個潤人都有書權舉報銷政府投俘資決策航、建設黎實施中局的違法辜行為。322、政窮府投資鄉(xiāng)豐項目稽屬察主要依據匹：《國家重穗大建設鄰項目稽華察辦法》（原國濟家計委管，2000年），《國家重大挎建設項目硬招標投標刑監(jiān)督暫行淺辦法》（原國家嬸計委，200脫2年）主要稽價察內容摔：1、檢查項興目單位執(zhí)聯行國家有唇關法律、樂行政法規(guī)己和方針政召策的情況滾；2、檢查項抬目的招標慌投標、工復程質量、仁進度等情散況；3、檢查項閘目資金使樹用、概算尼控制的真匙實性、合懷法性；4、對項目深單位主要重負責人的奮經營管理廊行為進行恨評價，提勸出獎懲建腿議。333、政督府投資笛項目審影計主要依姓據：《審計法》，《審計機關買國家建設悶項目審計培準則》及其他厲法律、動法規(guī)和衣政策審計監(jiān)志督的重該點：⑴項目總預悉算或者概延算的執(zhí)行坊情況，⑵年度預府算的執(zhí)優(yōu)行情況非，⑶年度決算止、項目竣熊工決算的縣真實性、壓合法性、繼效益情況往。根據需要幸還可包括小但不限于低：⑴建設資金聾管理與使橡用的真實匯性和合法海性。⑵招標投標紡程序及其彈結果的合聰法性。⑶勘察、刺設計、攻評估、品施工和右監(jiān)理等斑單位資怒質的真氣實性和倚合法性德。34政府投資笨政策及其姐變動趨勢35一、投資蟻政策的涵寫義和目標1、投資凡政策的含割義投資政策棕是國家宏腫觀經濟管洗理政策的約重要組成肌部分。是國家尚或特定奧的經濟停部門運暴用各種像調節(jié)手寇段和調姓節(jié)機制苦，控制勞或引導薦投資主翻體行為蘭與投資棟運行過歉程，合哀理地分悅配和運城用投資呆資金，乞協(xié)調和翻促進投雅資運行腸過程有籮序健康雙發(fā)展，蛋以保證罵社會總予供給與戲總需求品的平衡友和宏觀察經濟總辱目標實怨現的政廣策總和捏。362、投資有政策調整卸的對象投資主體級，包括政階府、企業(yè)遷和居民。秘這不是指吧對單一投積資主體的茂具體行為困加以干預藝，而是要擾對這些不乳同類型投姨資主體的衫投資行為撿加以規(guī)范盡和政策引擱導。投資資趁金，這訓是從源畝頭上調料控投資編資金。筋從源頭害上調控艷，主要清是合理膽確定政趁府財政頁性投資肆和政策答性貸款腿投資的拍規(guī)模和夏使用方孤向，預昨測和引員導社會洞投資的餃總量與利投向。投資項目告，把投資魂項目作為商調控對象蒙是投資的緞宏觀管理廚微觀化的鏟一種直接諒調控方式坐，隨著投橋資體制改鼓革深化，啞這種方式叛將只在必個要和有限職的范圍內您使用。373、投切資政策嚇的目標優(yōu)化資源保配置控制投資娃規(guī)模調整投資誘結構提高投資銳效益38二、我畫國的投犯資政策緒體系（一）宏螺觀調控政植策1、財狠政政策國家稅遲收政策紗；國家預算慨政策；國家信用遼政策；財政補貼之政策。392、貨幣政賓策存款準小備金政施策：在國家潤法律所奇賦予的失權力范籍圍內，合通過規(guī)頃定和調騙整商業(yè)恥銀行交倍存中央蝕銀行的須存款準彼備金的境比率，形控制商蚊業(yè)銀行層的信用女創(chuàng)造能腎力，間蒜接地調耽控社會念貨幣供膛應量。再貼現政鐘策：中央銀掉行通過能制定或做調整再鴿貼現利北率來干燦預和影同響市場句利率及途貨幣市凳場的供辣給和需秤求，從宋而調節(jié)值市場貨掩幣供應已量。主渴要包括剪兩方面抽內容：胸一是調世整再貼捏現率，小主要影自響到商盡業(yè)銀行政的準備黎金及社袖會資金硬的供求貼關系；徐二是規(guī)陣定向中盒央銀行末申請貼接現的票助據種類壓資格，牧主要影連響商業(yè)蛛銀行及謊全社會謝資金的逢投向。40公開市場村業(yè)務：中央銀憲行在公櫻開市場符上買進烈或賣出立有價證傾券的活衰動，通以過公開吳市場業(yè)談務中央蓮銀行可懸以達到昆調節(jié)信礙用、控純制貨幣臟供應量煌的目的片。當金曬融市場培上資金按缺乏時趕，中央葡銀行可押以通過零公開市怕場業(yè)務便買進有撓價證券早，這相岡當于向樹社會投綠入了一觀筆基礎炕貨幣，牙這些基艦礎貨幣吉如果是凡流人居的民和企浸業(yè)手中溪，則會織直接增規(guī)加社會年貨幣供聚應量；殘如果流故入商業(yè)侮銀行，蜻則會引努起信用吐的擴張栽和貨幣翠供應量狼的多倍鴿增加。薄反之亦旬然。信用配額:中央銀附行根據挺金融市柿場狀況柜及客觀狀經濟需仇要，權槳衡輕重霞緩急，焦對商業(yè)偏銀行的糊信用規(guī)刺模加以辟合理分臉配，限糊制其最稿高數量瀉等。信歷用配額型主要被雅資金供健給相對寧不足的犬發(fā)展中蒼國家廣辭泛使用川。413、國菊際貿易俱政策和途匯率政閘策國際貿易孝政策,包括自才由貿易堂政策和凍保護貿蕉易政策伯。自由貿易工政策:國家對商特品進出口費貿易活動嗚不進行干既預、限制脆或保護，流允許商品這自由輸入種和輸出，郊自由競爭河。自由貿丸易政策就膨是國家不嬌干預國家侄貿易活動蔥，商品可淚以自由進舞出口的政嘩策。保護貿易良政策:主權國墾家利用怪各種限辣制進口耳的措施恐保護本嚴國市場苗免受外堪國商品僚的競爭蜜，同時譜對本國咽商品給悅予優(yōu)待跟和補貼涌以鼓勵首商品出春品，從窄而擴大所本國企南業(yè)和產栽品的投僚資和消糾費需求知。限制投進口主夸要通過但關稅措賺施和非牌關稅壁殖壘實現對。補貼侄、設立逮經濟特狂區(qū)、出桃口信貸謹和出口斥信貸國稀家擔保覺制是經景常采用貞的鼓勵同出口的章政策措乒施。匯率政策曬:匯率與匯田率制度不蜂僅直接影掛響國際收貢支平衡，飾而且影響炭國內財政艱政策和貨槍幣政策的守有效性。盼匯率制度鈔主要分為較固定匯率矛和浮動匯烤率制度。424、財政傾政策與貨既幣政策的情配合松的貨幣滋政策和松眼的財政政花策，即“雙亡松”政塵策，松敞的財政睡政策主換要減少辛稅收和澤擴大財亭政支出靠規(guī)模來娘增加社窗會需求捆；松的恰貨幣政懶策主要廟通過降姿低法定誰準備金分率、利圍息率來睜擴大信煎用規(guī)模謙，增加倦貨幣供救應量。班當社會訊有效需柜求嚴重憂不足、刷經濟萎縫縮、失動業(yè)增加純時，應謹采用擴雅張性的的財政、爹貨幣政臨策來擴酬大社會斃需求，錦促進經士濟增長趣。緊的貨權幣政策熄和緊的蜂財政政攝策：即“雙裹緊”政濕策，緊漸的財政椅政策主色要通過哈增加稅飽收和削愚減財政從支出規(guī)腳模來減婚少消費箭和投資闖，抑制街社會總屆需求；扶緊的貨著幣政策凈主要通宵過提高繡法定準園備金率擁、利息承率等來番增加儲外蓄，減軍少貨幣勺供應量里，抑制毅社會投罵資和消啄費需求級。當社腥會總需臟求大大喉超過社況會總供崇給、通條貨膨脹止嚴重時艦，就應糖采用緊掀縮性的只財政、壇貨幣政寺策來壓愈縮總需倘求、抑形制通貨牛膨脹。43松的貨蜜幣政策導和緊的柜財政政孤策：緊的財感政政策棒可以抑偶制社會專總需求劃，防止肥經濟過很熱，控秩制通貨青膨脹；醋而松的夜貨幣政疏策可以呀保持經輕濟的適歡度增長街。緊的貨計幣政策翁和松的時財政政演策：松的財政鬧政策可以衡刺激需求好，對克服渾經濟蕭條體較為有效弦；緊的貨納幣政策可賢以避免過吹高的通貨襲膨脹。財政政策咐、貨幣政上策與外匯摔政策協(xié)調間。當開放的鑄宏觀經濟管出現經濟畫繁榮，國晝際收支順價差時，可瘦采用緊縮賠性的財政華政策和貨滑幣政策，民減少國內羞支出，壓瞇縮社會總題需求；與融此同時，第利用匯率藍政策讓本良國貨幣升術值，以減紡少出口，很擴大進口摘，這樣通遙過兩種政營策的搭配螺最終可實禮現國內經被濟均衡和選國際收支巷均衡。44（二）須投資規(guī)準制政策就是對特影定的市場總主體的行啦為進行規(guī)鳥范和限制煩的政策。吹政府是規(guī)測制政策的減主體，制閱定規(guī)制政貢策的有立粗法機關、牧行政機關柿和司法機讓關。政府川規(guī)制的對攝象是個人蔑、企業(yè)、毫行業(yè)和機殼構等特定蛙的市場主扶體。目的：摟政府依億據法律精法規(guī)，辛對投資關主體的閥市場準延入、市朗場運營尸、市場松退出，摧以及既熱定產品封和服務家的價格講、質量恐、交易邪方式和破條件等驚經濟活違動進行臟監(jiān)督、差管理和睛規(guī)范，完以限制鍋不公平摧競爭、桐糾正市需場失靈土、維護憑市場競牲爭秩序謎、提高偏市場效贈率、增蔥進社會宮福利。451、進沫入和退弄出規(guī)制蠶政策進入規(guī)制開指政府根載據產業(yè)的印市場結構鬼特點，對套準備進入需該行業(yè)的床潛在的競震爭者進行看限制。退出規(guī)黃制是指吼政府根廣據產業(yè)潔結構特察點和企票業(yè)運營也狀況，材限制已們有企業(yè)誦退出市蹲場或強葵令已有鐵企業(yè)退亞出市場崗。2、價火格規(guī)制便政策價格規(guī)制激包括價格晃水平規(guī)制鈴和價格結野構規(guī)制。價格水墾平規(guī)制眠即對單友位產品俊價格水政平進行橫規(guī)制，久是指政像府對影篇響企業(yè)吵定價的素因素進惑行詳細陜的分析頃審查，切根據企按業(yè)總收招入水平仍和利潤翠，確定恒單位產罩品(包舍括商品卡或服務破)的收騎費標準慈。463、質量姨規(guī)制政策悶和數量規(guī)鬼制政策質量規(guī)皆制政策握：規(guī)制明部門要酸求企業(yè)墾在既定茄的價格枯下保證際產品的籍質量。雁質量規(guī)三制政策改通常與掠價格規(guī)遲制共同轎使用。數量規(guī)制遍政策：在鳥政府規(guī)定糖的價格和盾質量水平很上，企業(yè)漫應該提供續(xù)的產品的枝數量。如倦果存在既譽定價格下飛減少產品弟數量，不圓能滿足消全費者要求彼，政府規(guī)齡制部門就幣要進行處斯罰。如供侄電企業(yè)沒幸有按照電鄭力監(jiān)管機獵構的要求度供電，隨戚意拉閘停躬電，電力僵監(jiān)管機構寧就要以行矮政和經濟蕉手段懲罰摔該供電企鑒業(yè)。合同規(guī)制扣政策：政棄府對交易其活動的合種同訂立及索條款進行慚規(guī)范和管炭理。市場皮經濟是契洗約經濟，剪當交易雙貨方簽訂了屢契約或合生同后，市鹽場交易活鍬動就有據訪可依，可味以提高市袍場交易的莫效率。因長此，政府賠需要以合仇同規(guī)制政醋策對合同扶條款進行霉規(guī)制。474、金融輪規(guī)制政策政府部嗽門為了百規(guī)范、成保護和醬促進投掩資市場惑發(fā)展，委對社會鳴投資過給程中的犯資金籌早集、證槍券發(fā)行取和交易載、投資辣行為及愁信息披稱露等進礎行干預哲。5、標準預政策標準的制倉定是在生捏產經營活以動之中進虜行規(guī)制的排政策工具椒。為了規(guī)寄制信息優(yōu)婚勢方的行伙為，保護鎮(zhèn)信息劣勢霉方的健康璃和安全，祖政府在產木品、服務梳、勞動場翅所的安全鈴和健康等恐有可能產樹生社會性貨危害的方檔面制定了顆一系列標菠準，強制風要求經濟所主體遵守態(tài)。這些標枯準有利便于規(guī)范揚經濟主才體在生喇產經營餡活動中架的行為炭，降低偵其由于讀片面追費求利潤促而危害殲社會其扮他成員邪的安全仰和健康否的可能撥性。例消如食品壘衛(wèi)生標蟲準、藥撤品標準毫、勞動獨安全衛(wèi)執(zhí)生標準優(yōu)、運輸蛇安全標聲準、環(huán)定境標準掙等等。486、稅費洗和補貼政棉策對外部開不經濟捉性征收沃“庇古醒稅”政府給荒予補貼樓的情形活：對受外部擔性損害者下給予補貼很，例如對擾機場附近對的居民給推予補貼；對產生外窄部經濟的究一些廠商慢或公共產虹品給予補分貼，例如泊博物館、仰醫(yī)院、公列園等；對外部男性生產粥者給予耽補貼，監(jiān)例如政名府對那頑些能夠套減少排沉污量的糞企業(yè)給潤予的補崇貼。補貼主要年有撥款、錯軟貸款、翅價格（或跌實物）補驕貼，稅收桐減免等形恰式。49（三）窮投資產暈業(yè)政策1、產業(yè)直技術政策主要包尤括：（過1）技踐術引進夕政策脫（2）木研究與罪開發(fā)援員助政策逮（3勒）發(fā)展臭高技術仿產業(yè)政華策。2、產尸業(yè)布局省政策主要包括愛：（1）感國家產業(yè)政布局政策悅（2）地廊區(qū)產業(yè)政仗策3、產業(yè)惕結構政策主要包括門：（1）搭確定產業(yè)疏發(fā)展優(yōu)先坊序列；（監(jiān)2）瓶頸波產業(yè)的扶雹持政策；正（3）主打導產業(yè)的香培育政策波；（4）或幼稚產業(yè)晚的保護政甲策；（5粉）衰退產德業(yè)的調整您援助政策狹。4、產業(yè)子組織政策主要包提括：（薪1）反患壟斷政封策；（碗2）反扯不正當僻競爭政躍策；（薄3）競付爭性產全業(yè)的政具府規(guī)制拋；（4州）自然油壟斷產敬業(yè)的政魚府規(guī)制房誠；（5神）企業(yè)屈兼并與明合并政柏策；（洋6）中科小企業(yè)核政策。505、產種業(yè)金融懲政策高效穩(wěn)辨健的金砌融體系閱；設立政策炊性金融機霜構；培育資豆本市場隸；發(fā)展創(chuàng)避業(yè)板市加場。51（四）公囑共投資政霸策公共投資效是指政府擴為了滿足金社會公共喬需要，通擊過多種渠趙道籌措和斗投入資金忘用以轉化度為公共部梳門實物資跡產的行為隊和過程。保其目的是蔥實現經濟慣和社會發(fā)把展戰(zhàn)略，青實現預期夠的宏觀經警濟效益和吧社會效益糧，促進社舌會經濟協(xié)懇調、穩(wěn)定叢、可持續(xù)濁發(fā)展。公共投龜資政策犁的主要季內容：合理確定段公共投資仔的邊界；加強教育暮、衛(wèi)生、之科研、社立會保障投乎入；創(chuàng)新公共非投資融資舅方式；提高公俊共投資勇的利用盞效率。52（五）粥投資管棋理政策1、投贊資項目多決策程扛序五個步驟吧：提出項語目建議書扁(即投資逝立項階段枝)、可行皺性研究階寺段、項目篩評估決策羅階段、項綢目監(jiān)測和漢反饋階段愚和項目后眉評價階段飄。2、投咐資建設敢實施管記理在投資建篩設過程中兄積極引入決市場競爭霜機制，大繡力推行項萬目法人責戶任制、招幟標投標制肚、工程監(jiān)止理制、合禽同管理制翼、政府項盈目代建制姓等改革措付施。53三、我鐵國投資莖政策的猶走向（一）投催資宏觀調性控，中國經朝濟目前不勉僅面臨周濫期性調整械壓力，更威面臨結構飼性調整的藥壓力。加鹿快經濟結司構升級，戀推進發(fā)展乒方式轉變譯，是轉化照調整壓力抖為發(fā)展動氣力的唯一擁出路。雖然面臨勇國內外不葬確定因素董的嚴峻考伯驗，但經康濟內生性臭增長動力裂依然較強韻。與其他勝國家相比千，我國勞閣動力和資浮金供給總抬體充裕，寬儲蓄率較善高；國內砍市場廣闊咳，發(fā)展?jié)摳Υ?，有矩較大的回蛋旋余地；朝企業(yè)競爭極力和活力辜不斷提高越，適應市挖場變化的飲能力增強枯。我國把保象持經濟平構穩(wěn)較快發(fā)走展、控制礦物價過快勇上漲作為糾宏觀調控燙的首要任陽務，既要拌保持宏觀焰經濟政策尖的連續(xù)性摔和穩(wěn)定性寸，又要增勵強宏觀調歪控的預見孟性、針對狗性和靈活晉性，把握梢好宏觀調把控的重點快、節(jié)奏和袋力度。54（二）推賽動產業(yè)結燃構優(yōu)化升豬級的政策稻導向1、加誰強農業(yè)弊基礎地把位，加累大農業(yè)半基礎設此施投入2、大牢力發(fā)展獸高新技春術產業(yè)3、大逃力發(fā)展吼服務業(yè)4、繼柳續(xù)改造仰和提升慘傳統(tǒng)產尋業(yè)55（三）投五資體制改屆革目標導體向：政府投室資非經拌營項目吧實行“氧代建制濟”。打破委糧托咨詢厭業(yè)務獨孝家壟斷杜的局面態(tài)，采取渣短名單筑競爭方史式。規(guī)范報聾國務院賽(核準皺)審批饒項目程椒序。自然壟盲斷性項夢目、有微限布局街的大型皇基礎設延施項目脅實行業(yè)理主招標賽。科學劃分菠中央政府巷與地方政匯府之間，惱國務院投號資主管部夠門與其他刮部門之間己的投資管趙理權限。56改進宏觀憤調控方式留。將行業(yè)健專項發(fā)展觀建設規(guī)劃芒作為投資廈決策的重消要依據。建立科業(yè)學的行論業(yè)準入定制度。建立政府紹投資責任貓追究制度頃。建立政府干投資項目仆的社會監(jiān)傾督機制。建立企業(yè)慚投資監(jiān)管獸體系。加強對投若資中介機裁構的監(jiān)管慚。建立健闖全與投膚資有關趨的法律看法規(guī)。57進一步改毛革重點：繼續(xù)轉變喇政府職能抵，明確政規(guī)府投資和膜民間投資能界限；按照現譽代市場控經濟體雹系的要餡求，進道一步拓課寬企業(yè)膝投融資院體系，蹲完善金山融財稅犁體制，笑提高民桶間社會硬投資比飼重；加強和改住進投資的患宏觀調控刊，轉變投嘩資調控方浮式，完善好調控手段參；建立健愉全服務波體系，杏加強投必資環(huán)境傾建設；完善政劍府投資絞監(jiān)管體妖系，建鞏立投資棵約束和址責任追祖究制度58四、政府按投資的民軍營化改革1、民營孤化改革的且基本思路原則：⑴社會投惱資者感興系趣的項目務，盡可能岔利用社會標資金建設蜂。⑵目前旁投資回收職能力較差葵的經營性器項目，應防積極創(chuàng)造族條件，吸等引社會投菜資者。目的：⑴彌補政府扒投資資金疾不足；⑵引入競患爭機制校，打破識行政性今壟斷，撇提高效疼率；⑶兆為社會莊投資者騰提供更線多投資著機會。主要措籠施⑴新建漁項目：慈特許經會營，P越PP，隸PFI癥，BT??；⑵已建項專目：股權紡轉讓，T優(yōu)OT，特母許經營負責部門跌：⑴投資主管甜部門；⑵行業(yè)主身管部門親；⑶二者聯合59關鍵問題⑴特許經寄營協(xié)議：城基礎設施強多屬自然捎壟斷性甚虎至資源壟釘斷性部門千，且直接箱涉及公眾逆利益。⑵價格功形成機晶制：社框會化≠剝漲價。感興趣廁的社會辭投資者⑴國內工后程公司。⑵國內多元幕化投資公撲司（控股獻公司）。⑶行業(yè)內概的跨國艦公司。602、適合爭社會化的雀主要行業(yè)信/領域目前主統(tǒng)要是收盞費或價匠格形成羅機制較弓為健全哈的經營耍性/準腫經營性壯基礎設萍施，包絞括以下萌幾類：收費的譽高等級羽公路、瘦橋梁、似隧道、研港口、閣碼頭、砌城際軌唱道交通抹等交通設施號項目；城鎮(zhèn)源水登供應工程相、以發(fā)電著或城鎮(zhèn)供速水等經營慨性效益為危主的綜合術利用水利鈔樞紐等水利建廈設項目；城鎮(zhèn)自來址水、污水壘處理、垃靜圾處理、饅煤氣（天蜂然氣）供昨應、熱力伏供應和熱紹水供應、集城市軌道宅交通和城們市公共汽棵車交通等市政基蓮礎設施乳項目；體育場錘館、文弊化娛樂桃、醫(yī)療吸衛(wèi)生保益健和旅遍游景觀瓦建設等社會服務縫性基礎設猴施項目。613、項鼻目社會收化的實討施程序1、政府肯研究確定郵項目的建始設目標、概建設規(guī)模督和主要建疼設內容、輪建設標準效；2、確迷定政府模投資方遼式和相偏關優(yōu)惠擇政策等蝕（如果窯需要）歌；3、通蹤蝶過項目常法人招桶標的方暮式擇優(yōu)扁確定項裁目投資凳主體，各并簽署衛(wèi)《特許態(tài)經營合偏同》；4、中標遺的投資者繳單獨或與溜政府授權和投資主體智共同組建認項目公司土；5、項目煙公司負責玩項目申報泉、融資、載建設以及頓建成后的孩還貸、運頁營和維護挺。6、特許經及營期滿奮后，項估目公司通將資產崗無償轉認讓給政納府或其鈔授權機油構。624、中獨央投資粗規(guī)模及逼其變動腸趨勢“十五”崗概況：中央政府鐮投資總額亦為802園6億元，角其中中央河預算內建客設投資1餃726億鵲元（年均扯345億蕩元），建旁設國債投醉資630盟0億元（襯2001切～200僵5年分別倚為150暈0、15朝00、1毫400、皆1100桑、800撒億元。今后發(fā)現展趨勢杜：“十五摩”占全月社會投干資比重僑從20畢01年集的4.冬9％下我降到2扣005洽年的1帖.5％斃。今后鏡需求會巨繼續(xù)增質長，但是實際資杠金來源慢規(guī)模難它以增長乖。635、“十營一五”中亦央投資的灣重點領域原則：貫徹落級實科學柄發(fā)展觀息，建設辜和諧社唯會。主蝴要用于器關系國溝家安全務和市場勒不能有嗽效配置聽資源的輕經濟和體社會領商域。農業(yè)和委農村基瓦礎設施草項目：商品糧畢基地，在農村水腿利、扶業(yè)貧搬遷干，農村黃公路等杠；教育、衛(wèi)材生、科學丑等社會事泥業(yè)發(fā)展項駝目：義務教廈育，“枯211盤”工程運，紅色山旅游，飽自然文飽化遺產剖保護，岔社區(qū)服劑務設施淹，國家呼重大科飲學工程嶄，國家對科學中對心等；生態(tài)建設興和環(huán)境保箭護等項目宴：水資源保絹護，河流鉛綜合治理扭，污水成亞立，垃圾毒處理，扶百貧項目，槽旅游開發(fā)菊項目；64西部大開恨發(fā)、東北睡等老工業(yè)汽基地改造坡、中部崛脾起等項目稠：南水北調攏，國道主攀干線，樞肌紐機場，烤城際軌道謊交通；促進技術品進步和結鮮構調整項車目：重大技術棚裝備研制繁，重點工踐程實驗室抹，企業(yè)工簡程中心，賢重點行業(yè)沸、企業(yè)的蹦技術改造椒，新一代斯移動通信慶網絡工程煌，農產品混深加工；發(fā)展循葡環(huán)經濟抗、建設撈節(jié)約型管社會項敘目：十大重點獨節(jié)能工程亞，再生資大源回收體犁系建設，狡資源型城戀市循環(huán)經喊濟試點項沫目；機構能力集建設項目增：黨政工省群的辦柔公樓、嘴業(yè)務樓喂，公檢港法司基惑礎設施燃；其他（國乳防科技和輔軍事工業(yè)萄）。655、我屋國應對循世界金穗融危機蜘的4萬動億元投膝資分布重點投向資金測算廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房約4000億元農村水電路氣房等民生工程和基礎設施約3700億元鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造約15000億元醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展約1500億元節(jié)能減排和生態(tài)工程約2100億元自主創(chuàng)新和結構調整約3700億元災后恢復重建約10000億元66200著8年四梅季度新鈔增10讀00億奪元中央己投資項拉目分布違情況在保障性住氏房建設方面，度基本建吼成廉租足住房19.1萬套，爆開工建睜設29.臂5萬套；改劑造煤礦棚書戶區(qū)民房7.2萬戶，治闊理采煤沉黑陷區(qū)民房4.7萬戶。在農村民指生工程賢和農村冊基礎設隆施建設方面，扔解決約500萬農村人袖口飲水安胖全問題，撐建成農村首戶用沼氣151萬戶，乏農村公峽路路基密橋涵工稻程全面泄展開，植農村電疏網主要愿設備完螺成采購旋并開始救安裝；屢南水北禿調工程爆加快建匪設，基董本建成120個重大水獨利項目、65個大中型馳病險水庫叨除險加固蕩項目、40個大型灌娃區(qū)配套和鞏節(jié)水改造金項目。在重大基礎原設施建設方面，喜哈大、豎武廣、首南廣、逗貴廣等哪一批重僚大鐵路餐項目加炭快建設轎，高速古公路路毀基橋涵送工程加爹快施工漿，建成糧民航航碑站樓約8萬平方米竭。在醫(yī)療衛(wèi)生免、教育文園化等社會殃事業(yè)方面，智基本建僻成近200獻0個基層醫(yī)沉療衛(wèi)生服臉務項目、560個基層袖計劃生深育服務她項目，戀新建農稠村初中匆校舍面茶積84萬平方米灣、中等職省業(yè)學校校虎舍42萬平方驚米，基陵本建成悼鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜臥合文化妖站410個。在生態(tài)環(huán)哥境建設方面，舟完成人銜工造林芹約1500萬畝，堪營造林槍約800萬畝，處長理鉻渣約32萬噸，形假成重點流蟻域污水處方理能力99.5萬噸/日。在自主創(chuàng)天新和結避構調整方面，176個高技皺術產業(yè)踢化項目汗和146個產業(yè)寄技術進勸步項目槳加快推千進，部趙分項目咱已進入蔥主體工頂程建設喇和設備核安裝調異試階段甘。67政府投超資補助繁及貼息信政策68一、投鑒資補助豬和貼息抵的領域霉及目的1、投資悶補助和貼餓息的含義投資補羨助，是嗎指國家慣發(fā)展改冬革委對涌符合條放件的企屠業(yè)投資殘項目和僑地方政糾府投資勸項目給擠予的投父資資金首補助。貸款貼息數，是指國擦家發(fā)展改瘦革委對符葡合條件、倆使用了中疊長期銀行亮貸款的投菌資項目給候予的貸款宅利息補貼蒜。投資補肺助和貼興息資金洋均為無足償投入運。692、投資井補助和貼弟息的領域投資補炎助和貼殲息資金菌重點用思于市場公不能有鹽效配置栽資源、壺需要政醫(yī)府支持錢的經濟凱和社會鄙領域。主要包括射：公益性和互公共基礎薦設施投資慣項目；保護和改泉善生態(tài)、淺環(huán)境的投怒資項目；促進欠瘡發(fā)達地惱區(qū)的經頁濟和社遣會發(fā)展幣的投資習項目；推進科技謎進步和高督新技術產捏業(yè)化的投眠資項目；符合國撿家有關鞭規(guī)定的距其他項波目。703、政府汪資金資助氏的目的政府對公春共產品的訴提供，可弱以分成政略府直接生右產與政府貍利用市場唐來生產兩評種模式。撤在解決好鉆外部性問璃題的情況右下，私人憑生產公共鞋產品往往硬比政府直美接生產更鮮有效率。怠因此，越鄙來越多的雹政府將不嘩同性質的剛公共基礎芹設施產品耳以特許經預營、投資訴補助、簽螞約外包等兵方式授權飛給私人企您業(yè)，在公旺共投資領絕域引入市悶場機制。這類項目耕通常具有筑顯著的外棍部性及效豆益外溢性族特征，通標過政府補獲助，推動怎這些項目纖的實施和奸市場化運戴作。714、投捏資補助腿及貼息厲項目的尤安排投資補助緊和貼息資菠金應按照逗項目安排憂，并明確鬧資金用途困。投資補紗助和貼息屑資金可按毯項目單獨花申請和安愧排，也可處根據政策蝦規(guī)定統(tǒng)一墻申請、集漸中安排。國家發(fā)瓶展改革綿委安排昌給單個欄投資項耕目的投側資補助咸或貼息究資金的宗最高限對額原則響上不超奮過2億早元。超普過2億具元的，艦按直接堵投資或察資本金澇注入方捷式管理贏，由國苗家發(fā)展迎改革委殲審批可足行性研獎究報告勇。安排給軍單個投贏資項目熱的中央民預算內滋投資資攝金不超墾過2億濫元，但扭超過3窯000仗萬元且洋占項目霧總投資羨的比例國超過5沃0%的不，也按增直接投討資或資伯本金注捉入方式墳管理，巷由國家緣瑞發(fā)展改辭革委審揚批可行案性研究規(guī)報告。725、投撲資補助茅及貼息型項目的首審批安排給煙單個地錦方政府已投資項注目的中稿央預算凳內投資賠資金在紗300候0萬元膝及以下激的，一僵律按投距資補助釀或貼息鄰方式管跟理，只紅審批資厭金申請弱報告。國家發(fā)攜展改革雁委安排偽投資補糞助和貼固息項目蓄時，原鑄則上應征首先制筐定工作象方案，對明確投刻資補助墻和貼息降的目的稠、預定盜目標、紡實施時鉆間、支池持范圍葵、資金屑安排方悔式等主求要內容陷，并針穴對不同不行業(yè)、判不同地濫區(qū)、不敞同性質載的投資公項目的可具體情輝況，確挽定相應宰的投資臣補助和泡貼息標界準。制定工墾作方案姐時，要咐符合有握關行業(yè)輕規(guī)劃、都專項規(guī)遭劃的要悼求。凡被不涉及典保密內嘗容的，布工作方級案均應徐公開，爪以便于叢企業(yè)和鵲地方政媽府遵照鞭執(zhí)行。73申請中貝央預算苗內投資辮補助或咱貼息資趣金的投弓資項目艱，應按兆照有關立工作方偷案、投遺資政策哲的要求適，向國限家發(fā)展強改革委即報送資謹金申請智報告。按有關駐規(guī)定應程報國務對院或國牽家發(fā)展陪改革委走審批、腎核準的治項目，查可在報略送可行濃性研究還報告或蟲項目申律請報告息時一并消提出資肅金申請競，不再德單獨報在送資金教申請報垮告；也也可在項褲目經審膀批或核臉準同意仔后，根撿據國家些有關投斧資補助莊、貼息懸的政策路要求，虛另行報扁送資金狡申請報足告。按有關規(guī)特定應由地因方政府審乏批的地方遣政府投資晴項目，應噸在可行性孩研究報告籠經有權審蹄批單位批川準后提出灘資金申請蛙報告。按有關規(guī)程定應由地繭方政府核僚準或備案峽的企業(yè)投橡資項目，珠應在核準陽或備案后油提出資金劑申請報告織。74二、資金你申請報告驚的編寫及棕審查1、資金招申請報告碧的作用（1）用脆于投資補辜助和獎勵廈投資補豈助，是指峽政府部門岔對符合條拘件的企業(yè)燈投資項目濁和下一級鐘地方政府購投資項目偵給予的投陸資資金補伯助，一般說政府給與攜的投資補脊助不高于圍總投資額烘度的30租%。獎勵乳，是政府豪部門對表退現突出，張業(yè)績優(yōu)秀弓，具有重渾大創(chuàng)新貢嘴獻企業(yè)的卷一種鼓勵敞政策，獎詠勵額度視攜具體情況跟而定。（2）用飽于貸款貼公息和轉貸塊貼息，是邁指政府部耳門對符合頂條件、使走用了中長虛期銀行貸柿款的投資仗項目給予菌的貸款利埋息貼752、資金灣申請報告道的主要內票容項目單故位的基亮本情況茄和財務饞狀況；項目的管基本情郊況，包地括建設稍背景、可建設內無容、總多投資及縱資金來濤源、技蝕術工藝緒、各項飯建設條悲件落實取情況等名；申請投資重補助或貼優(yōu)息資金的亭主要原因自和政策依駁據；項目招標宣內容（適塌用于申請蓄投資補助斧或貼息資困金500汪萬元及以馳上的投資己項目）；國家發(fā)菊展改革嫂委要求范提供的抓其他內交容。已經國家漲發(fā)展改革乎委審批或算核準的投旱資項目，療其資金申繳請報告的中內容可適剛當簡化，嗓重點論述榆申請投資惰補助或貼架息資金的其主要原因銹和政策依堅據。763、資洲金申請犁報告應擋附的文杠件政府投資秧項目的可澤行性研究鏈報告批準怖文件；企業(yè)投資陸項目的核游準或備案倦的批準文欺件；城市規(guī)米劃部門只出具的變城市規(guī)治劃選址奇意見（鍛適用于秘城市規(guī)沸劃區(qū)域吳內的投草資項目錯）；國土資污源部門蓄出具的志項目用臘地預審拳意見；環(huán)保部莊門出具心的環(huán)境射影響評后價文件惰的審批贏意見；申請貼息綱的項目須膏出具項目緩單位與有忙關金融機甜構簽訂的習貸款協(xié)議偶；項目單位過對資金申途請報告內曾容和附屬述文件真實遍性負責的科聲明；國家發(fā)展肌改革委要茶求提供的要其他文件造。77凡已經雄由國務第院、國但家發(fā)展概改革委罪審批或鏈核準的栗投資項周目，單蹤蝶獨報送色資金申例請報告領時，可域不再附岸送第十紹二條所晌規(guī)定的悲第一、始二、三套、四、處五項材掃料；凡已經省溫級和計劃助單列市發(fā)你展改革委碌審批或核著準的投資尾項目，報己送資金申換請報告時更可不再附液送第十二粱條所規(guī)定識的第三、舌四、五項瞧材料；申請使尾用的投蚊資補助牽或貼息朱資金總及額在2執(zhí)00萬瓜元以下狀的投資責項目，鉛或根據盲有關規(guī)緒定集中蟻申請的捷投資項展目，報似送的附襯件材料乖可適當綿簡化。784、資金豈申請報告收的報送計劃單列亂企業(yè)集團箭和中央管死理企業(yè)可名直接向國策家發(fā)展改童革委報送雀資金申請伏報告，并煮對申報材戀料的真實綱性負責。地方政府換投資項目榆和地方企靈業(yè)投資項擋目的資金斜申請報告職，須報省掘級和計劃握單列市發(fā)示展改革委蜜初審；審棚查通過后征，由省級絞和計劃單絡列市發(fā)展脹改革委報抱送國家發(fā)切展改革委蓬。省級和中計劃單列艙市發(fā)展改您革委要對蠅審查結果網和申報材戲料的真實穗性負責。計劃單塔列企業(yè)稿集團、漆中央管鹽理企業(yè)產、省級流和計劃耗單列市黨發(fā)展改喇革委統(tǒng)蠻稱為申礙報單位錢。在資金申棉請報告的睡上報過程壺中，如果紹需要經過副有關行業(yè)蘆管理部門吳的審核，歌應在工作快方案中予閱以明確。工作方案忙對資金申產請報告的漁審核部門隊、上報程螺序有特定口要求的，轉按其規(guī)定榨辦理。795、資蘭金申請耍報告的卵審查國家發(fā)展坊改革委主堆要從以下宜方面對資帖金申請報迷告進行審茂查：符合中央根預算內投組資資金的扁使用方向符合有頌關工作浪方案的輩要求；符合投慘資補助榮和貼息惰資金的鏡安排原戀則；提交的叮相關文秤件齊備滔、有效朝；項目的今主要建伴設條件唐基本落免實；符合國家丟發(fā)展改革毅委要求的緩其他條件劇。80國家發(fā)畝展改革或委在審織查資金旋申請報妻告時，憑可以根挺據需要鴿委托有栗關機構費或組織張專家進洲行評估雀，必要鐘時還應扛征求相分關部門炭的意見顧。對于單個臥項目擬安察排的投資章補助或貼朋息資金數博額超過3愉000萬糠元的，可疤要求項目指單位報送錄初步設計醬概算，并滲委托有關鉤機構進行密評審，根劣據評審結臘果決定投牙資補助或播貼息資金隱的具體數全額。國家發(fā)展堤改革委根術據審查結數果，對同論意安排投牽資補助或陵貼息資金匠的資金申瀉請報告做梁出批復，巷并將批復獎意見下達像給申報單咳位。資金油申請報告煩的批復文蝕件是下達磚中央預算裂內投資補韻助、貼息民計劃的依罩據。批復夕文件可單小獨辦理，慢也可集中博辦理。國援家發(fā)展改捐革委根據押資金申請森報告的批念復文件、待項目建設鞋進度和項危目建設資給金到位等礦情況，可盒一次或分凡次下達投旱資資金計種劃。81按照投資花體制改革襲的有關規(guī)翁定，采取鍬投資補助采等方式進繁行投資的腦項目，政環(huán)府審批機餡關只審批酸資金申請壟報告，不織再審批項功目建議書貝和可行性稍研究報告逢。項目審批越機關根據箏國民經濟擁和社會發(fā)餅展要求，永定期向社毒會公布投磚資補助的煮領域、規(guī)歷模及補助墾比例等。扒原則上，慰對政府投斃資擬采取墨投資補助帆的項目，耽應向社會竊公示。項濫目單位申企請政府投耗資補助時剛，應以書勻面方式向悶審批機關亮報送資金絮申請報告島。原則上一克個項目在進整個建設奸期間內只