行政復議培訓教材

第五章行政復議第一頁，共五十五頁。《行政復議法》1999年4月第九屆全國人大常委會頒布。《行政復議法實施條例》

2007年8月1日起施行。據(jù)國務院法制辦有關部門負責人介紹，全國通過行政復議化解的行政爭議每年8萬件左右，近3年每年平均增長10%。第二頁，共五十五頁。什么是行政復議？【案例】張先生想在小區(qū)里開一家網(wǎng)吧，但是在申領營業(yè)執(zhí)照時卻難住了。工商管理部門以網(wǎng)吧的經(jīng)營地址位于住宅區(qū)為由，拒絕為張先生發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。張先生無奈，只好求助律師。律師給他兩個選擇：一是向人民法院起訴工商管理部門，也就是“民告官”；二是向工商行政管理部門的本級人民政府或上級主管部門提起行政復議。張先生想到將來還要做生意，不想和工商管理部門鬧得太僵，于是排除了“民告官”這條路。那么，什么是行政復議呢？第三頁，共五十五頁。一、概念及特點

1、概念：《行政復議法》第一條為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。對行政機關，是內部自我監(jiān)督；對行政相對人，是救濟手段或途徑。第四頁，共五十五頁。行政違法行為行政失職---行政不作為；行政越權---超越職權；行政濫用職權；事實依據(jù)錯誤；適用法律、法規(guī)錯誤；程序違法；行政侵權。第五頁，共五十五頁。2、特點：（1）行政復議所處理的爭議是行政爭議；（2）行政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為；（3）行政復議由行政相對人啟動；（4）行政復議是一種行政司法行為。第六頁，共五十五頁。二、行政復議的原則合法、公正、公開、及時、便民的原則第七頁，共五十五頁。行政復議的范圍有多大？【案例】

老劉將自己的攤位租給小李經(jīng)營，但是幾年下來，兩人因攤位租賃費問題發(fā)生了爭議。后來，鄉(xiāng)人民調解委員會找他們做調解工作，在調解員的極力撮合下，老劉和小李達成了調解協(xié)議，鄉(xiāng)人民調解委員會出具了調解書。但是回家后，老劉和老伴一合計，覺得調解結果不合算，認為調解員偏袒了小李。于是，老劉就找到縣政府，要求對鄉(xiāng)人民調解委員會作出的調解書進行行政復議?？h政府工作人員拒絕了老劉的申請。第八頁，共五十五頁。三、行政復議范圍１、我國行政復議范圍的確定標準（１）具體行政行為標準（２）違法和不當標準（３）合法權益標準第九頁，共五十五頁。行政復議范圍①行政處罰案件；②強制措施案件；③侵犯經(jīng)營自主權案件（人事自主權、財務自主權）；④行政許可案件；⑤不履行法定職責案件；⑥行政給付案件（撫恤金、保險金、社會最低生活保障金）；⑦違法要求履行義務案件（亂收費、亂攤派）；⑧認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的；⑨法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十頁，共五十五頁。

2、不可申請復議的行政行為（1）國務院制定的所有抽象行政行為和規(guī)章（2）內部行政行為（3）行政調解和行政仲裁（如勞動仲裁）第十一頁，共五十五頁。下列各項中，不能進行行政復議的是（單）A.行政處罰行為B.行政裁決行為C.行政立法行為D.行政征收行為第十二頁，共五十五頁。四、行政復議基本制度1、一級復議制度2、書面復議制度3、復議不停止執(zhí)行制度4、被申請人承擔舉證責任制度5、一般不適用調解6、復議不收費7、附帶審查行政機關具體行政行為的依據(jù)第十三頁，共五十五頁。五、行政復議參加人和行政復議機關1、申請人---合法權益受到侵害的行政相對人申請人資格的轉移：有權申請復議的公民死亡，近親屬申請；有權申請復議的法人或其他組織終止，繼承權利的組織申請。第十四頁，共五十五頁。近親屬《行訴解釋》

第十一條

行政訴訟法第二十四條規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。

公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。第十五頁，共五十五頁?！景咐?/p>

申請人趙某原為某市一中外合資企業(yè)合同工，后公司鑒于其本人工作表現(xiàn)，決定予以辭退。趙某以該公司未按2500元/月的工資標準發(fā)放和未給其辦理社保為由，向市勞動局投訴，要求對公司予以查處，保護其本人合法權益。

市勞動局調查后，對該公司進行了處罰，同時責成妥善處理趙某反映的有關情況。

申請人認為市勞動局對公司處罰過輕，向市人民政府申請行政復議。市政府經(jīng)研究，依法受理了趙某的行政復議申請。第十六頁，共五十五頁。本案爭議的焦點：

趙某是否具備行政復議申請人資格，是否只有行政管理相對人才能申請行政復議？第十七頁，共五十五頁。觀點1：趙某不具有行政復議申請人資格。

根據(jù)《行政復議法》第九條規(guī)定，“公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以提起行政復議”。

實際上，該條限定了行政復議申請主體只能是行政管理相對人。而申請人趙某并非市勞動局作出的行政處罰這一行政行為所指向的公民，即不是行政管理相對人，因此不具備行政復議申請人資格。觀點2：趙某具有行政復議申請人資格。

趙某是行政處罰行為的管理相對人，雖然趙某不是行政處罰的直接指向人，但作為這一勞動案件的當事人，該行政處罰是為保護其合法權益而作出的。

與具體行政行為具有利害關系的人都具備行政復議申請人的資格，市勞動局的行政行為影響了趙某的權利和義務。

因此，該處罰雖然表面上與其本人沒有利害關系，但是從其本人的投訴來看，其合法權益顯然沒有得到維護。因此趙某具備行政復議申請人資格。第十八頁，共五十五頁。支持“行政管理相對人說”還是支持“利害關系人說”，是界定行政復議申請人資格的關鍵?！靶姓芾硐鄬θ苏f”是“以救濟公民權利為主，以監(jiān)督和保障行政機關依法行政為輔”這一傳統(tǒng)復議理論觀點為基礎，它強調以救濟私利的方式來監(jiān)督和保障行政機關依法行政，特別注重當事人與行政行為形式上的直接對應關系。因此使有些權利不能得到有效救濟，使有些具體行政行為沒有得到及時糾正?！袄﹃P系人說”則強調全方位保護公民、法人和其他人的合法權利，更注重當事人與行政行為的實質關系，實際上也加強了對具體行政行為的監(jiān)督力度。這種觀點與《行政訴訟法》第九十八條解釋相一致，符合當前司法制度改革的價值趨向，復議機關最終采納了“利害關系人說”，受理了趙某的復議申請。第十九頁，共五十五頁。如何確定行政復議被申請人？【案例】

申請人師某因不服某區(qū)人民政府占用其園地的具體行政行為向某市人民政府提起了行政復議申請。某市人民政府要求申請人補正行政復議申請以證明申請人以某區(qū)人民政府為被申請人具有有事實和法律依據(jù)。申請人認為，其所提交的行政復議申請及材料符合《行政復議法實施條例》第二十八條的規(guī)定，應當予以受理，理由如下：第二十頁，共五十五頁。如何確定行政復議被申請人？【案例】

一、以某區(qū)人民政府為被申請人符合規(guī)定。申請人承包的園地位于某區(qū)某村，根據(jù)《征地拆遷實施方案》規(guī)定，鐵路工程涉及的各縣(市)、區(qū)政府為征地拆遷的責任主體，對本轄區(qū)內征地拆遷工作負總責。因此，申請人對占用其果園用于修建鐵路的行為不服，而將某區(qū)人民政府列為被申請人是符合規(guī)定的。第二十一頁，共五十五頁。如何確定行政復議被申請人？【案例】

二、《補正通知》要求申請人提供某區(qū)人民政府占用申請人園地的具體行政行為的原件和復印件沒有依據(jù)。申請時，申請人提交了某區(qū)鐵路建設工程指揮部送達的《某區(qū)鐵路拆除通知》。根據(jù)《某市鐵路建設工程征地拆遷暫行辦法》第五條，某區(qū)鐵路建設工程指揮部是某區(qū)人民政府成立的臨時機構，該臨時機構的行為應視為某區(qū)人民政府的行為，該行為的后果是由作為征地拆遷責任主體的某區(qū)人民政府承擔的。綜上所述，申請人以某區(qū)人民政府為被申請人符合法律規(guī)定。第二十二頁，共五十五頁。2、被申請人—---行政主體（1）獨立的一個行政機關作出具體行政行為，該機關為被申請人。（2）共同的幾個行政機關作出具體行政行為，為共同被申請人。（3）行政機關被撤銷→繼續(xù)行使被撤銷行政機關權力的機關。（4）被授權組織。（5）派出機關。第二十三頁，共五十五頁。應向哪個機關提起行政復議？【案例】

陳先生通過12315電話投訴平臺，投訴某超市出售的某品牌米粉涉嫌虛假宣傳，要求該超市退一賠三。同日，某區(qū)工商分局收到了12315中心轉來該投訴登記單，由某區(qū)工商分局的派出機構東南新村工商所對該家超市進行了現(xiàn)場檢查，并將檢查結果電話告知了陳某。陳某欲對此事提出復議申請，但不知該向哪個機關提出。第二十四頁，共五十五頁。3、復議機關(1)省級以下政府為被申請人；向上一級人民政府申請復議；如上級無地級市政府，則地區(qū)行署也可復議。(2)縣級以上地方人民政府的工作部門為被申請人；復議機關為同級政府或上一級主管部門；

垂直領導機關向上一級主管部門申請-----海關、國稅、金融、外匯管理、國安。(3)國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府作為被申請人;向原機關自己，對復議決定不服可起訴或申請國務院終局裁決。第二十五頁，共五十五頁。(4)政府派出機關為被申請人；復議機關為設立該派出機關的政府。(5)部門派出機構為被申請人；派出機構以自己的名義作出的行為，向該機構所在的主管部門或該主管部門的同級政府提出復議。比如對公安派出所的決定不服，可以到公安局或到公安局所屬的人民政府申請復議。(6)被授權組織為被申請人；復議機關為行政主管機關。(7)多個行政機關為被申請人；復議機關為其共同上一級機關。復議機關是同級政府或共同上級主管部門。第二十六頁，共五十五頁。上述本案例中，因該案由某區(qū)工商分局的派出機構東南新村工商所辦理，具體行政行為是由東南新村工商所作出的，因此，陳某應當向設立東南新村工商所的某區(qū)工商分局或某區(qū)人民政府申請行政復議。第二十七頁，共五十五頁。某鄉(xiāng)公安派出所以自己的名義對打架的張某處以50元的罰款，張某不服，可以向哪些機關申請行政復議？A鄉(xiāng)人民政府B縣人民政府C縣公安局D市公安局第二十八頁，共五十五頁。中國人民大學決定不授予劉某學士學位，劉某不服應當以哪個機關為復議機關申請復議？A.中國人民大學B.北京市人民政府C.北京市教育委員會D.教育部第二十九頁，共五十五頁。關于高校的行政復議高等院校在發(fā)放學位證書時，是法律、法規(guī)授權的組織，當事人對高等院校發(fā)放學位證書的行為不服，到哪申請復議呢？我們國家高等院校的主管機關有三個：第一個是教育部，第二個是地方政府，第三個是地方政府教委。誰主管的學校，你就到誰那里申請復議。四川大學——教育部。成都中醫(yī)藥大學——四川省政府。第三十頁，共五十五頁。北京市西城區(qū)衛(wèi)生分局與東城區(qū)衛(wèi)生分局聯(lián)名對某企業(yè)作出處罰決定，該企業(yè)不服而申請行政復議，應當以哪個機關為復議機關？A.北京市西城區(qū)人民政府B.北京市東城區(qū)人民政府C.北京市衛(wèi)生局D.北京市人民政府第三十一頁，共五十五頁。某企業(yè)對北京市海淀區(qū)雙榆樹街道辦事處的500元罰款決定不服，應當以哪個機關為復議機關申請復議？A.海淀區(qū)人民政府B.海淀區(qū)環(huán)保局C.北京市人民政府D.北京市環(huán)保局第三十二頁，共五十五頁。在某市工商局和公安局組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查中，張某因未在市場中指定的攤位銷售蔬菜，被工商局給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。張某不服該行政處罰決定，申請行政復議。該行政復議的被申請人應為（單）A.某市公安局；b.某區(qū)工商局；C.某市公安局與工商局D.某市工商局第三十三頁，共五十五頁。六、行政復議程序（一）申請1、申請復議的條件（1）申請人合格（2）有明確的被申請人（3）有具體的復議請求和事實依據(jù)（4）屬于受理復議機關管轄第三十四頁，共五十五頁。2、復議申請的期限行政相對人應當在知道相應具體行政行為之日起60天內提出復議申請，法律另有規(guī)定的除外。3、方式：書面和口頭。一般應采用書面形式，即向復議機關遞交復議申請書。第三十五頁，共五十五頁?！景咐?/p>

2014年6月11日，田某向某區(qū)住建委提出政府信息公開申請，要求公開關于新城南街住宅項目拆遷許可證的相關信息。2014年7月1日，某區(qū)住建委對田某的信息公開作出答復，答復內容中包括第284號許可證。2014年7月28日，田某向市住建委提起行政復議，認為某區(qū)住建委作出的第284號許可證存在違法情形，請求撤銷該許可證。另查，早在2007年9月5日，某區(qū)住建委頒發(fā)了第284號許可證，并于當日在拆遷范圍內張貼公告，載明房屋拆遷許可證的批準文號、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍及搬遷期限等內容。2014年8月5日，市住建委作出不予受理行政復議決定書，以第284號許可證已于2007年9月5日進行了公告，原告提出的復議申請超過復議期限為由，不予受理。田某不服市住建委作出的不予受理行政復議決定，向法院提起了行政訴訟。第三十六頁，共五十五頁?！窘馕觥?/p>

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，一般情況下，應自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。

本案例中，2007年9月5日，某區(qū)住建委頒發(fā)了第284號許可證，并于當日在拆遷范圍內張貼公告，而田某于2014年7月28日向市住建委提出行政復議申請，已經(jīng)超過法定的60日的申請復議期限。第三十七頁，共五十五頁。（二）復議的受理

1、審查期限----接到申請后5日內2、予以受理----符合條件的予以受理3、不予受理---不符合條件的決定不予受理4、對復議機關無理拒絕受理的處理：（1）上級機關責令受理（2）必要時上級機關直接受理第三十八頁，共五十五頁。（三）行政復議審理1、審理方式：書面審理為主，其他方式為輔的方式。2、原則上不調解，但是行政賠償糾紛、行政補償糾紛、自由裁量權除外。3、舉證責任被申請人承擔舉證責任，提供作出具體行政行為決定的事實依據(jù)和法律依據(jù)。第三十九頁，共五十五頁。4、審理內容審查具體行政行為的合法性和適當性；全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實和規(guī)范性文件。5、審理期限行政復議審理期限為受理行政復議申請之日起60日內，法律規(guī)定少于60日的除外。第四十頁，共五十五頁。（四）復議決定1、維持決定

合法性（事實清楚證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法，符合法定職權、沒有濫用職權）合理性（在自由裁量權范圍內恰當運用，沒有濫用自由裁量權）2、限期履行決定

針對行政不作為案件，也就是被申請人不履行法定職責的。3、撤銷決定有下列情形之一的，可以決定撤銷：（1）主要事實不清證據(jù)不足；（2）適用依據(jù)錯誤；（3）違反法定程序；（4）超越或者濫用職權；（5）行為明顯不當。（不合理或不合法）第四十一頁，共五十五頁?！景咐?/p>

2000年6月初，某縣經(jīng)貿公司向某縣環(huán)保局、工商局提出投資建設苦味酸（俗稱黃色炸藥）生產項目的申請?？h環(huán)保局和工商局分別于6月24日、6月27日批準了該經(jīng)貿公司的申請。某縣經(jīng)貿公司于2000年8月正式投入生產。2000年11月24日某市環(huán)保局接到某縣群眾舉報稱：某縣經(jīng)貿公司生產苦味酸，排放污水，造成對其周圍環(huán)境嚴重污染。某市環(huán)保局經(jīng)過調查，認為某縣經(jīng)貿公司未按《化學危險品安全管理條例》的規(guī)定程序報批，擅自投資生產苦味酸，利用滲坑排放污水，造成廠區(qū)附近土壤及飲用水井水質污染。據(jù)此，認定該經(jīng)貿公司的行為違反了國務院《化學危險品安全管理條例》和《水污染防治法》的規(guī)定，決定對經(jīng)貿公司處罰如下：①立即停止苦味酸生產，拆除苦味酸生產設施；②罰款人民幣5萬元；③在一個月內清除所排廢液及已污染的土壤。某縣經(jīng)貿公司不服某市環(huán)保局的行政處罰決定，遂向某市政府申請行政復議，請求撤銷某市環(huán)保局的行政處罰決定。

第四十二頁，共五十五頁?！景咐?/p>

在審理過程中，復議機關圍繞本案的焦點問題，即投資生產苦味酸是否具有合法的審批手續(xù)，進行了全面調查、取證，并對經(jīng)貿公司生產苦味酸現(xiàn)場進行了實地勘查，認為：某縣經(jīng)貿公司投資建設苦味酸生產項目，雖然經(jīng)過申請并得到某縣環(huán)保局和工商局的審查批準，但根據(jù)《民用暴炸物品管理條例》的規(guī)定，建立民用爆炸器材工廠，必須符合法定的前置審批條件，某縣環(huán)保局和工商局審批同意投資建設苦味酸生產項目，屬于越權許可行為。因此，某縣經(jīng)貿公司實際上并未真正取得合法的苦味酸生產資格，且在生產過程中造成對周圍環(huán)境的污染。上述行為違反了《民用爆炸物品管理條例》和《水污染防治法》，依法予以處罰。但某市環(huán)保局作出的行政處罰決定明顯適用法律錯誤；責令拆除生產設施無法律依據(jù)；及罰款人民幣5萬元不適當。為此，某市政府決定撤銷某市環(huán)保局的行政處罰決定，責令其重新作出具體行政行為。第四十三頁，共五十五頁。4、變更決定與撤銷決定的條件相同；申請人可以明確要求是變更還是撤銷；《行政復議法實施條例》又明確了兩種可以做出變更的情形：（1）認定事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，但是明顯不當或適用依據(jù)錯誤的；（2）認定事實不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復議機關審理查明事實清楚，證據(jù)確鑿的。復議機關不得作出對申請人更為不利的復議決定。第四十四頁，共五十五頁。5、確認違法決定具體行政行為違法，但不適合作出撤銷或者變更決定的，復議機關可以作出確認違反的決定。（1）不作為，但履行已無實際意義。（2）行為違法，但不具有可撤銷內容。（3）行為違法，但撤銷會給公共利益帶來重大損失。第四十五頁，共五十五頁。案例某村瓜農趙某拉一車西瓜到縣城出賣，遇到一伙人哄搶，其子急忙到城關派出所報案。時至中午，值班民警以不能離開為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請復議，復議機關應作出何種決定？A.行政賠償B.維持決定C.責令被申請人履行職責D.確認派出所行為違法第四十六頁，共五十五頁。張先著乙肝歧視案2004年12月4日，中央電視臺《今日說法》欄目舉辦的“2004年度法治人物”評選活動揭曉，張先著名列全國“十大法治人物”之首。張先著，蕪湖人，安徽某高校畢業(yè)生。2003年6月，25歲的張先著報考了蕪湖市公務員招聘考試，并在30名考生中名列第一。但是，張先著卻因為攜帶乙肝病毒而被取消錄取資格。我國目前大約有1.2億人和張先著一樣是乙肝病毒攜帶者。這個群體在入學、求職甚至戀愛婚姻方面受到種種排斥。面對這種情況，張先著一紙訴狀把蕪湖市人事局告上法庭，他希望以自己的訴訟喚起社會公眾對1.2億人的關注，消除對病毒攜帶者的歧視。這場官司因此被媒體稱作“乙肝歧視第一案”。第四十七頁，共五十五頁。張先著乙肝歧視案

2004年4月2日，“乙肝歧視第一案”以張先著勝訴而告終。之后，浙江、四川、福建、廣東等省修改了當?shù)毓珓諉T禁止錄用乙肝病毒攜帶者的有關規(guī)定。2005年1月17日，國家人事部和衛(wèi)生部正式出臺了《公務員錄用體檢通用標準（試行）》（國人部發(fā)〔2005〕1號）首次對公務員體檢健康標準予以明確限定。這次頒布的新標準明確，肝炎的乙肝病毒攜帶者可以擔任公務員。張先著與蕪湖市人事局公務員招考行政錄用決定案第四十八頁，共五十五頁。6、賠償決定（1）申請人在行政復議申請時一并提出行政賠償請求的，行政復議機關在撤銷、變更、確認違法時應給予賠償?shù)臎Q定；（2）申請人在申請行政復議時沒有主動提出行政賠償請求，但被申請人的行為已經(jīng)給申請人的財產權造成損害，行政機關在撤銷、變更、確認違法時，應當責令被申請人賠償。7、駁回申請決定（1）申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，行政復議機關受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或者在受理前已經(jīng)履行法定職責的；（2）受理行政復議申請后，發(fā)現(xiàn)該行政復議申請不符合行政復議法和本條例規(guī)定的受理條件的。

第四十九頁，共五十五頁。8、調解書《中華人民共和國行政復議法實施條例》第50條有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解：（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。第五十頁，共五十五頁。（五）行政復議決定的執(zhí)行1、申請人不履行（1）維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機關（原機關）依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的，由行政復議機關依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；2、被申請人不履行行政復議機關或有關上級機關可以采取的措施：（1）責令被申請人限期履行；（2）對直接負責的主管人員和其它直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；仍拒不履行的，降級、撤職、開除。第五十一頁，共五十五頁。某縣政府依田某申請作出復議決定，撤銷某縣公安局對田某車輛的錯誤登記，責令在30日內重新登記，