社區(qū)管理主體

社區(qū)管理主體第1頁/共47頁社區(qū)管理主體——街道辦事處和居民委員會第2頁/共47頁課前思考:目前的社區(qū)管理是什么樣的?存在什么樣的問題?社區(qū)居民委員會在現(xiàn)實中發(fā)揮什么樣的作用?和街道辦事處的關系是什么樣的?第3頁/共47頁第一節(jié)街道辦事處

一、街道辦事處的性質和特點街道辦事處是不設區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機關，不是一級政府。它的特征：街道辦事處的管理工作具有綜合性、繁雜性、直接性、被動性街道辦事處不是一級政府，權力具有有限性，只能行使上級政府授予的權力街道辦事處職權是政府授予的，具有明顯的強制性和約束性第4頁/共47頁二、街道辦事處的歷史沿革1、建立新中國成立以后，由于城市管理的需要，全國許多城市都建立了街道一級的組織。概括來講，主要分為三種類型：設街政府；設街公所或街道辦事處；警政合一。1954年12月31日,全國人大通過《城市街道辦事處組織條例》，街道辦事處確立。第5頁/共47頁一、街道辦事處的歷史沿革2、曲折大躍進街道辦事處改為人民公社，首要任務是在轄區(qū)內組織生產(chǎn)大協(xié)作，其次是發(fā)展社辦企業(yè)和集體生活福利事業(yè)。文化大革命街道辦事處改為革命委員會，建立街道黨委，實行黨的一元化領導。當時，街道革命委員會下設政治組、居民組、企事業(yè)組、文教衛(wèi)生組、人防辦公室、查抄辦公室等，統(tǒng)管黨、政、財、文大權，權力范圍空前擴大。第6頁/共47頁一、街道辦事處的歷史沿革3、回歸（街道辦事處的重新確立）1978年，全國人大撤消街道革命委員會，恢復了街道辦事處。1979年，國家頒布的《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，重新確立了街道辦事處的性質。1980年，全國人大常委員重新公布了1954年的《街道辦事處組織條例》，再次明確街道辦事處是市或區(qū)政府的派出機構。第7頁/共47頁二、街道辦事處的組織機構（上海）第8頁/共47頁二、街道辦事處的組織機構（上海）第9頁/共47頁三、街道辦事處的職責指導、幫助居委會開展組織、制度建設和其他工作開展社區(qū)服務興辦社會福利事業(yè)，做好社會救助和社會保障工作負責街道城市監(jiān)察管理開展計劃生育、環(huán)境保護、教育、衛(wèi)生、科普、體育工作維護老年人、未成年人、殘疾人、華僑、少數(shù)民族的合法權益組織實施社會治安、人民調解工作第10頁/共47頁三、街道辦事處的職責（續(xù)）參與檢查、督促市政、公共設施建設的監(jiān)督管理配合做好防災救災工作管理外來流動人口領導街道經(jīng)濟工作開展擁軍擁屬，做好國防動員和兵役工作向區(qū)人民政府反映意見和要求辦理區(qū)政府交辦事項上百項具體任務第11頁/共47頁四、街道辦事處的現(xiàn)狀責大權小單位制的長期存在大大影響了街道辦事處的權威性條塊分割，條強塊弱街道立法嚴重滯后影響了街道辦事處職能的發(fā)揮第12頁/共47頁改革:如上海的”兩級政府，三級管理”．第13頁/共47頁第二節(jié)居民委員會第14頁/共47頁一、居民委員會的發(fā)展歷程1、初步建立階段從各種形式的臨時性組織→1954年12月31日《城市居民委員會組織條例》。小結：居委會產(chǎn)生于運動，是國家改造社會的工具，居委會的建立過程體現(xiàn)了國家對國家權力向基層的滲透。解放初期到1958年，居委會自治的黃金時期。第15頁/共47頁2、曲折發(fā)展階段大躍進和文革時期居委會統(tǒng)管一切生活資源，權力無形擴張，居委會的正常功能被擠壓小結：國家權力的無限擴展，破壞了社會自治體系，居委會變成半行政性組織。3、調整改進階段1976－1986年1980年1月重新頒布《城市居委會組織法》小結：居委會工作逐漸走上正軌第16頁/共47頁4、改革發(fā)展階段1986年－現(xiàn)在1986年12月，全國第一次城市街道居委會工作座談會召開1989年《城市居委會組織法》重新修訂頒行1999年，民政部設立基層政權與社區(qū)建設司.小結：社區(qū)建設受到國家的重視；社區(qū)組織體系、人員待遇、整體素質得到改善逐步恢復社區(qū)自治。第17頁/共47頁二、居委會性質根據(jù)1982年《中華人民共和國憲法》第一百一十一條和1989年《城市居民委員會組織法》：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；現(xiàn)實：居民委員會成為了半行政性組織。第18頁/共47頁三、居委會的地位和作用地位①是實現(xiàn)人民民主的重要組織形式②是城市基層政權的重要依靠力量③是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用①促進社會穩(wěn)定②促進物質文明建設③促進精神文明建設第19頁/共47頁四、居民委員會的

產(chǎn)生和人員設置一般采取選舉的形式從城市實際出發(fā)，本著高效、精簡的原則進行配置，居民委員會由主任、副主任和委員共5至9人組成；居民委員會成員的生活補貼費一般由上級政府撥付?，F(xiàn)實：廣泛民主選舉，有待進一步提高；

居委會工作人員待遇低、素質有待提高。第20頁/共47頁五、居民委員會的權源依據(jù)居民委員會由居民直接選舉產(chǎn)生原則，居民委員會的權源是本地區(qū)的全體居民。居民區(qū)的最高權力機構是由居民或居民代表產(chǎn)生的居民會議。居民委員會向居民會議負責并報告工作。現(xiàn)實：居委會“聽從”街道辦事處；第21頁/共47頁六、居民委員會的財源居民委員會的財源主要包括三方面：一是政府撥付，用于行政開支；二是向本居住區(qū)居民和單位籌集，用于公益事業(yè)；三是居民委員會興辦的有關的服務事業(yè)?，F(xiàn)實：居委會經(jīng)費少第22頁/共47頁七、居民委員會的組織機構《居組法》第十三條規(guī)定：居民委員會根據(jù)需要設立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會；居委會可下設居民小組現(xiàn)實：從各地實際看出，居委會內部一般設置六大委員會：治安保衛(wèi)委員會、社會福利委員會、文教文生委員會、人民調解委員會、婦女代表委員會和青少年教育委員會。居委會還設置其他群眾性組織機構，如社區(qū)服務志愿者分會、計劃生育服務站等。第23頁/共47頁八、居民委員會的任務1989年《城市居民委員會組織法》規(guī)定了居委會的六項任務：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策……辦理本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)；調解民間糾紛；協(xié)助維護社會治安；協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育、安全防火等；向街道辦事處反映居民意見、要求和建議?，F(xiàn)實：行政事務遠遠多于居民公共事務第24頁/共47頁70%以上的工作是政府行政向社區(qū)的延伸?，F(xiàn)行的居委會實質上已成為政府在社區(qū)的工作班子?！吧厦媲l線，下面一根針”，各職能部門各自為政，造成居委會各種記錄、統(tǒng)計、填報表、臺賬的大量重復。區(qū)街、職能部門與居委會職責不清，許多部門把本單位應干的工作轉嫁給了居委會。過分強調規(guī)范化，而忽略了時效性。把大量時間用來按“規(guī)范”記錄、統(tǒng)計，填報表、建臺賬，擠掉了深入社區(qū)、接觸居民的時間。形式主義十分嚴重。居委會得應付大量的制度上墻、掛牌、迎檢、考核等“虛功”。存在問題：第25頁/共47頁案例：于軍紅：隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，大量的“單位人”轉化為“社區(qū)人”，大量農村人口涌入城市，增加了社區(qū)管理難度；失業(yè)、下崗人員的不斷增加又給社區(qū)居委會增加了新的工作內容；社區(qū)居民物質文化生活需求進一步提高，給居委會提出了更高的要求?！坝惺抡揖游瘯币殉蔀樯鐓^(qū)居民的自愿選擇，也給居委會帶來了壓力。我區(qū)社區(qū)居委會班子大多是5個人，在完成社區(qū)各項工作的同時，還要迎接各種評比、檢查、參觀、材料，忙得團團轉，“兩眼一睜，忙到熄燈”。由于負擔過重，影響和制約了社區(qū)功能作用的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第26頁/共47頁

一是硬性指派任務多。有些不屬于社區(qū)的工作，如企事業(yè)單位摸底調查，本應是職能部門的事，也硬派給社區(qū)干。有些職能部門的任務，如強制清理樓道違章雜物、拆除違章建筑、收取水費等，也讓居委會干，好像有居委會就不用白不用，成了各職能部門的“腿”了。二是會議多。特別是一些臨時性會議不好控制，上面各口布置的工作等不到例會時間來開，只好增加會議。有時同一時間居委會有一多半人參加各種會議。僅1-8月份我們就出席各種會議達68次。另一種會議形式最使我們頭疼，一些大型活動，指定參加人數(shù)，我們居委會主任就得去充數(shù)。三是考核檢查多。居委會每時每刻都得應對各種檢查，有的部門要天天達標第27頁/共47頁

月月自查互查，搞的居委會很緊張。今年6月份，我們就接受各種檢查10次，每次迎檢工作準備就得兩三天，一個月別的工作什么也干不了，耗費大量精力。四是臺帳材料報表多。目前各職能部門工作管理細了，基本上各口都有臺帳。我們紅山里居委會共有48項臺帳，21本記錄，52累報表，很多內容都是重復的。我們白天為居民服務，只能用業(yè)余時間填表、記錄、做臺帳，每天早7點，晚10點，沒有公休日。五是應付一些形式主義的東西多。比如開展一項活動就得有一個組織，起一個名，掛一個牌，制定一個制度。我們居委會共制定制度20余種，掛牌23塊，有名無實的組織有十幾個。以上原因造成居委會自主支配時間少了，為居民辦實事的時間少了，和居民接觸時間少了，過細地做群眾思想工作的時間少了，影響到我們的工作質量第28頁/共47頁九、居民委員會的建設八九十年代以前，居委會工作人員素質低，待遇低，工作條件差，每個居委會所轄戶數(shù)少。90年代以來的改革：1、調整居委會組織體系。建立“社區(qū)成員代表大會”、“社區(qū)協(xié)商議事會”、“社區(qū)委員會”。2、提高工作人員的待遇，改善辦公條件。3、優(yōu)化居委會工作人員結構，提高其整體素質。如選派區(qū)街干部擔任委員會指導員；選聘社區(qū)工作助理；擴大居委會干部來源。第29頁/共47頁家庭婦女離退休工作人員機關分流干部下崗職工大中專畢業(yè)生退伍轉業(yè)軍人街道后備干部居委會干部來源的變化：第30頁/共47頁社區(qū)居委會減負—搞好社區(qū)管理的內在要求減負關鍵在于社區(qū)管理體制改變和政府職能轉變。社區(qū)管理體制改革的核心是如何使居委會成為真正的自治組織，推進基層民主化進程，同時又能實現(xiàn)對社區(qū)的有序和有效的管理；政府職能轉變的核心是實行政企分開，政市分開，政事分開，政社分開。相關探索：建立社區(qū)工作站，承擔行政性工作；江漢模式建立政府依法行政、社區(qū)依法自治相結合的城市基層社會治理體制。第31頁/共47頁第三節(jié)街道辦事處與居民委員會的關系一、街道辦事處與居民委員會的應有關系1、指導與被指導的關系，而非領導與被領導?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第二條規(guī)定：“不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作?！钡?2頁/共47頁

居委會是群眾性自治組織，不是一級政權，也不是基層政府或者街道辦事處的分支機構。故二者的關系不應是行政領導關系，而是國家機關對基層群眾性自治組織的指導關系。第33頁/共47頁2、街道辦事處與居委會之間關系的體現(xiàn)（1）指導、支持和幫助居委會搞好組織建設。首先，按照《城市居民委員會組織法》，指導和幫助居委會搞好換屆選舉工作，選配好居委會班子；其次，指導和幫助居委會建立健全下設的人民調解、治安保衛(wèi)、婦女代表、民政福利、文教衛(wèi)生等“六大”工作委員會；再次，指導和幫助居委會劃分若干居民小組。第34頁/共47頁（2）指導、支持和幫助居委會搞好思想建設。采取多種辦法與形式加強對居委會專職人員及各居委會成員的培訓。（3）指導、支持和幫助居委會搞好制度建設。街道辦事處要指導、支持和幫助居委會建立健全工作責任制與工作制度；指導、支持和幫助居委會做好考勤制度、例會制度和學習制度；以及制定居民公約和向居民會議報告工作的制度。第35頁/共47頁二、街道辦事處與居委會的實際關系1、理論與現(xiàn)實的錯位。指導與被指導的關系變成了領導與被領導的關系。居委會的工作只能向政府負責，而不是向居民負責。居委會成為基層政府的行政化組織。第36頁/共47頁原因：舊的政社不分、以政代社的行政管理體制尚未根除；政府官員尚不能或不習慣對自治組織的工作采用指導方式，尚不能依法處理政府與委員會的關系。第37頁/共47頁2、重建街道辦事處與居委會的應有關系（1）建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會。（2）建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關系。首先，兩者的關系回歸于指導與被指導的關系。其次，改變政府包攬居委會工作人員的編制及政府津貼的做法，堅持居委會工作人員的非職業(yè)性和義務性。再次，居委會有責任、有義務、有權力監(jiān)督和評估街道辦事處在社區(qū)建設與管理上的工作狀況。第38頁/共47頁（3）構建居委會與專業(yè)社區(qū)工作機構的互動關系模式。發(fā)展專業(yè)化社會工作機構與中介服務組織。第39頁/共47頁第四節(jié)城市“街居”管理體制第40頁/共47頁我國社區(qū)管理模式沈陽模式武漢模式上海模式第41頁/共47頁沈陽模式1、重新定位社區(qū)：小于街道辦，大于原來居委會2、重新劃分社區(qū)：將社區(qū)劃分為四種類型，“板塊型社區(qū)”、“小區(qū)型社區(qū)”、“單位型社區(qū)”和“功能型社區(qū)”。3、創(chuàng)建社區(qū)組織體系：“一個大會，兩個機構”。小結：沈陽模式最重要的特點是在組織構建方面模仿國家政權機構的設置及相互關系，創(chuàng)造性地在社區(qū)內設立了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治的主體組織，并明確了三者之間的關系。第4