安徽城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目可行性謀劃報(bào)告

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告PAGEPAGE60*工程咨詢有限責(zé)任公司目錄前言 1第一章總論 31.1編制依據(jù) 31.1.1項(xiàng)目背景 31.1.2依據(jù)文件 31.1.3規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 31.2編制原則 51.3編制內(nèi)容 61.4研究結(jié)論 71.5鎮(zhèn)區(qū)域概況及自然條件 71.5.1城鎮(zhèn)概況 71.5.2自然條件 71.6供水現(xiàn)狀及規(guī)劃 81.6.1供水現(xiàn)狀 81.6.2凈水廠規(guī)劃 81.6.3水廠供水范圍 91.7排水現(xiàn)狀及規(guī)劃 91.7.1排水現(xiàn)狀 91.7.2排水規(guī)劃 101.7.3污染現(xiàn)狀 101.8工程建設(shè)必要性 101.9環(huán)境保護(hù)的法律背景 11第二章污水量與工程規(guī)模 132.1工程服務(wù)范圍 132.2污水水量預(yù)測 132.3污水處理廠規(guī)模的確定 142.4污水處理廠廠址的選擇 142.5尾水受納水體與排放標(biāo)準(zhǔn)的確定 142.5.1受納水體 142.5.2排放方式 14第三章污水處理工藝選擇 153.1進(jìn)出水質(zhì)與處理程度 153.1.1設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì) 153.1.2設(shè)計(jì)出水水質(zhì) 173.1.3設(shè)計(jì)處理程度 193.1.4水質(zhì)特性分析 193.2污水處理工藝的比較 193.2.1常規(guī)污水處理工藝 193.2.2常用除磷脫氮工藝 213.2.3“硅藻納米微孔污水深度處理專利技術(shù)”工藝 353.3污水處理工藝的確定 403.3.1處理工藝分析 403.3.2工藝方案比選 443.4污泥處理工藝的選擇 473.4.1污泥處理目的 473.4.2污泥特性分析 483.4.3污泥處理工藝 483.4.4污泥最終處置 503.4.5沉渣回收再利用 503.5出水消毒 51第四章推薦方案工程設(shè)計(jì) 554.1設(shè)計(jì)原則 554.1.1總體布局原則 554.2總體設(shè)計(jì) 554.2.1廠區(qū)總平面布置 554.2.2廠區(qū)豎向設(shè)計(jì) 564.2.3基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì) 574.2.4廠區(qū)綠化設(shè)計(jì) 574.3工藝設(shè)計(jì) 584.3.1工藝流程設(shè)計(jì) 584.3.2工藝單體設(shè)計(jì) 584.4主要指標(biāo) 644.4.1總平面技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 644.4.2主要建、構(gòu)筑物 654.4.3污水廠主要設(shè)備一覽表 654.5建筑設(shè)計(jì) 664.5.1設(shè)計(jì)原則 664.5.2單體設(shè)計(jì) 664.5.3裝修標(biāo)準(zhǔn) 664.5.4建筑防火 674.6結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 674.6.1設(shè)計(jì)原則 674.6.2設(shè)計(jì)依據(jù) 674.6.3結(jié)構(gòu)類型 684.6.4抗震類型 684.7電氣設(shè)計(jì) 684.7.1設(shè)計(jì)范圍 684.7.2供電電源 694.7.3計(jì)算負(fù)荷 694.7.4變、配電系統(tǒng) 694.7.5繼電保護(hù)及控制 704.7.6操作電源 704.7.7電動(dòng)機(jī)啟動(dòng)及控制 714.7.8電纜敷設(shè) 714.7.9防雷及接地 714.8儀表及自控設(shè)計(jì) 714.8.1自控系統(tǒng) 714.8.2儀表 734.9機(jī)械及通風(fēng)設(shè)計(jì) 744.9.1設(shè)備選型及機(jī)械設(shè)計(jì) 744.9.2通風(fēng)設(shè)計(jì) 754.10節(jié)能設(shè)計(jì) 764.10.1節(jié)能措施 764.10.2節(jié)能效果 78第五章環(huán)境保護(hù) 795.1主要污染物及污染物分析 795.1.1施工期污染源分析 805.1.2營運(yùn)期污染源分析 815.2項(xiàng)目實(shí)施工程中的環(huán)境影響及對策 825.2.1工程建設(shè)對環(huán)境的影響 825.2.2建設(shè)中環(huán)境影響的緩解措施 835.3項(xiàng)目建成后的環(huán)境影響及對策 845.3.1污水處理廠對周圍的環(huán)境影響 845.3.2對環(huán)境影響的對策 85第六章安全生產(chǎn)與消防 876.1勞動(dòng)安全衛(wèi)生 876.1.1主要危害因素分析 876.1.2安全衛(wèi)生防范措施 896.2消防 936.2.1防火等級 936.2.2消防措施 93第七章污水廠運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析 977.1地震及不可抗力造成的影響 977.2機(jī)械故障及停電造成的影響 977.3有毒污染物質(zhì)的沖擊負(fù)荷影響 97第八章工程實(shí)施與運(yùn)行管理 998.1實(shí)施原則及步驟 998.2組織結(jié)構(gòu) 998.2.1項(xiàng)目實(shí)施階段 998.2.2項(xiàng)目運(yùn)營階段 1008.3實(shí)施計(jì)劃與安排 1008.4主要履行單位的選擇 1008.5設(shè)計(jì)、施工與安裝 1018.6調(diào)試與試運(yùn)行 1018.7運(yùn)行管理 1018.7.1運(yùn)營方式 1018.7.2組織管理 1028.7.3技術(shù)管理 1028.8人員培訓(xùn) 1028.9人員編制 103第九章投資估算 1059.1工程概況 1059.2編制依據(jù) 1059.3建設(shè)項(xiàng)目總投資及單位投資 1069.4價(jià)格取定及有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 1099.5資金籌措 110第十章財(cái)務(wù)評價(jià) 11110.1評價(jià)依據(jù) 11110.2評價(jià)原則和評價(jià)參數(shù) 11110.2.1財(cái)務(wù)計(jì)算期 11110.2.2項(xiàng)目支出費(fèi)用 111第十一章工程效益分析 11711.1環(huán)境效益 11711.2社會(huì)效益 11711.3國民經(jīng)濟(jì)利益 118第十二章結(jié)論與建議 119附件： 120第一章項(xiàng)目概述1.1概況1.1.1項(xiàng)目名稱：***省***城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程1.1.2建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：1、就業(yè)服務(wù)中心（包括：信息收集與發(fā)布系統(tǒng)、勞動(dòng)力就業(yè)市場）；2、務(wù)實(shí)培訓(xùn)中心（包括：勞動(dòng)力培訓(xùn)中心、多功能實(shí)習(xí)基地、技能鑒定中心）；總建筑面積7154M1.1.3建設(shè)地點(diǎn)：***經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1.1.4規(guī)劃用地：2.34hm1.1.5建設(shè)總投資：940.36萬元，其中：靜態(tài)工程投資900.36萬元，流動(dòng)資金40萬元1.1.6（1）建設(shè)投資本工程建設(shè)投資總值900.36萬元，擬采用中央、省、市、縣配套的方式解決，即申請中央政策性資金（國債）300萬元，申請省政府扶持配套資金300萬元，縣政府財(cái)政配套資金300.36萬元。（2）流動(dòng)資金本項(xiàng)目流動(dòng)資金40萬元，建設(shè)單位自籌。1.1.7工程建設(shè)期1.5年，2007年7月動(dòng)工，2008年12月竣工。1.1.8財(cái)務(wù)評價(jià)正常年全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8.70%,財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值1.00；全部投資返本期9.77年（含建設(shè)期1.5年）1.1.9***省***勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局單位性質(zhì)：事業(yè)法定代表人：1.1.10***省***人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障局法定代表人：魯玲1.2項(xiàng)目由來隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》中辦發(fā)[2006]15號文件指出：“高技能人才工作基礎(chǔ)薄弱，培養(yǎng)體系不完善，評價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制不健全，輕視技能勞動(dòng)和技能勞動(dòng)者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。當(dāng)前，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的‘瓶頸’?！蓖瑫r(shí)指出：“高技能人才工作的目標(biāo)任務(wù)是，加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能人才，建立培養(yǎng)體系完善、評價(jià)和使用機(jī)制科學(xué)、激勵(lì)和保障措施健全的高技能人才工作新機(jī)制，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局?！绷幍?020年，使我國高、中、初級技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的格局。

“加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)一批示范性國家級高技能人才培訓(xùn)基地。有條件的城市，可多方籌集資金，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實(shí)訓(xùn)基地?！彪S著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，各種生產(chǎn)要素逐步商品化、市場化，勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)要素已全面走向市場。依靠市場的力量配置勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力就業(yè)完全由市場來決定，如何使勞動(dòng)力走向市場，實(shí)行就業(yè)和再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治平安。對擴(kuò)大就業(yè)工作，特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場開展，向我們提出了新的工作任務(wù)和要求：一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。二是大力組織轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。“就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化和社會(huì)化”，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，為建立社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)，建設(shè)***省***皖江城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地是賦予***人民政府和***勞動(dòng)保障局的歷史使命。1.3建設(shè)單位簡介***省***皖江勞動(dòng)力市場由***勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)建設(shè)，***勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局現(xiàn)有辦公、信息發(fā)布、教學(xué)、宿舍、餐飲等場所，建筑面積共400平方米，總資產(chǎn)149.14萬元，其中固定資產(chǎn)62.78萬元。***勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局（原***勞動(dòng)服務(wù)公司）成立于1984年，系全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位?，F(xiàn)有在職人員9人，其中擁有中級職稱6人，聘請離退休中高級以上職稱人員155***勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局，主要擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌管理、介紹和辦理就業(yè)手續(xù)、進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和技能訓(xùn)練、經(jīng)辦失業(yè)保險(xiǎn)、承擔(dān)失業(yè)職工管理，對勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)管理，具體承辦下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作等。目前，主要服務(wù)項(xiàng)目有：求職登記、用工信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練（職業(yè)技能培訓(xùn)）、技能鑒定、失業(yè)職工檔案管理、組織勞務(wù)輸出等。近年來，共組織勞務(wù)輸出6萬人次，開展職業(yè)培訓(xùn)近4萬人次，辦理各種求職登記近5萬人次，介紹就業(yè)3.5萬人次，還多次開展職業(yè)指導(dǎo)，組織招工招聘洽談，提供政策、信息咨詢，提供再就業(yè)服務(wù)，收到了良好的社會(huì)效益，也摸索和積累了較為豐富的勞動(dòng)力就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。1.4編制依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》國發(fā)[2005]35號《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》國發(fā)[2005]36號《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程的通知》勞動(dòng)和社會(huì)保障部國家開發(fā)銀行勞社部發(fā)[2006]14號《***省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》皖政[2006]3號《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》中辦發(fā)[2006]15號《關(guān)于印發(fā)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》勞社廳發(fā)[2007]1號《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》國發(fā)[2006]5號《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)示范基地建設(shè)工程的通知》勞社部發(fā)[2006]14號《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年-2010年）》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕29號)《關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見》勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞社部發(fā)[2005]28號《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃的通知》勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞社部發(fā)〔2006〕18號《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計(jì)劃和能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的通知》勞動(dòng)保障部勞社部發(fā)[2005]30號《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的通知》勞動(dòng)保障部勞社部發(fā)〔2003〕18號2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》***省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳:勞社秘〔2006〕202號《關(guān)于印發(fā)〈再就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法〉的通知》***省財(cái)政廳、***省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳財(cái)社[2004]328號《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第十號《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)制度化專業(yè)化和社會(huì)化工作的通知》勞社部函〔2004〕103號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的通知》國辦發(fā)〔2003〕40號《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的通知》勞動(dòng)保障部勞社部發(fā)〔2003〕18號《關(guān)于抓緊做好再就業(yè)有關(guān)工作的緊急通知》勞動(dòng)保障部勞社廳明電〔2003〕9號關(guān)于修改《***省勞動(dòng)力市場管理?xiàng)l例》的決定（2004年6月26日***省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）《關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)意見〉的通知》***省勞動(dòng)保障廳勞社字〔2003〕50號《關(guān)于同意***城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》***發(fā)改委發(fā)改綜字[2007]12號1.5可行性研究的指導(dǎo)思想1、貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院、***省委、省政府關(guān)于公共實(shí)訓(xùn)、再就業(yè)和就業(yè)工作的政策、指導(dǎo)方針。2、堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，為我國走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù)；為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)；為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)；為提高勞動(dòng)者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)3、體現(xiàn)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。4、在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，逐步摸索、建立和完善“勞動(dòng)力”這一生產(chǎn)要素的商品化、市場化的機(jī)制。第二章項(xiàng)目背景2.1項(xiàng)目提出的背景隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，各種生產(chǎn)要素逐步商品化、市場化，勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)要素已全面走向市場，依靠市場的力量配置勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力就業(yè)完全由市場來決定，如何使勞動(dòng)力走向市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力人員素質(zhì)提高，實(shí)現(xiàn)低水平勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向高技能人才輸出的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更關(guān)系到關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民生活水平的提高。就業(yè)是民生之本、安國之策。黨中央、國務(wù)院把就業(yè)工作擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，制定出臺了一系列積極的就業(yè)政策。國務(wù)院[2005]36號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》下發(fā)后，我省又以皖政[2006]3號文件對促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作作出了進(jìn)一步的明確，并先后出臺了一系列配套文件，對我們提出了新的工作任務(wù)和要求：一是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。二是大力組織轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量多，外出務(wù)工人員規(guī)模大的地區(qū)，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。三是推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作。四是鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，制定優(yōu)惠政策，開展創(chuàng)造培訓(xùn)，實(shí)行科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)***省***城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目是賦予***勞動(dòng)和社會(huì)保障局的歷史使命。2.2項(xiàng)目申報(bào)理由1、國策決定了項(xiàng)目建設(shè)的必要性

黨中央、國務(wù)院十分重視職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作，把就業(yè)和勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)工作提高到了重要的議事日程。2005年10月國務(wù)院針對職業(yè)教育問題發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）；同年11月國務(wù)院又針對就業(yè)與再就業(yè)工作發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號），明確指出：大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要求各地要根據(jù)勞動(dòng)力的特點(diǎn)和就業(yè)需求，開展有較強(qiáng)針對性、實(shí)用性的培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)能力。2005年11月勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見》（勞社部發(fā)[2005]28號），文件要求各地，要以提高勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、崗位工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力為目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，規(guī)劃指導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。要積極發(fā)揮勞動(dòng)保障部門推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的優(yōu)勢，使職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。具體來說就是：——實(shí)施"新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃"，加快高技能人才培養(yǎng)，帶動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。力爭用5年時(shí)間，在全國新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師，新培養(yǎng)700萬名高級技工，并帶動(dòng)中級和初級技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展?！獙?shí)施"下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計(jì)劃"，深入推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)。5年內(nèi)對2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%以上。要以提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力、促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合市場需求和崗位開發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，形成以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)提高素質(zhì)與開發(fā)崗位的并舉?！獙?shí)施"能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃"，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。5年內(nèi)對200萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上，提高成功開業(yè)率和穩(wěn)定經(jīng)營率，并努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)的效果。要面向下崗失業(yè)人員、青年學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及其他群體，普遍開展創(chuàng)業(yè)意識教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員實(shí)施創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，使其掌握創(chuàng)業(yè)知識和技巧，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。推廣"創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）"等行之有效的培訓(xùn)模式，加快創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師培養(yǎng)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策緊密結(jié)合，密切與有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體的合作，為創(chuàng)業(yè)者提供培訓(xùn)、政策、資金、技術(shù)、信息等"一條龍"服務(wù)，營造有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。——實(shí)施"農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃"，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。5年內(nèi)對4000萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開展職業(yè)培訓(xùn)，使其提高職業(yè)技能后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和靈活性，加大培訓(xùn)政策和資金的支持力度?！獙?shí)施"國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計(jì)劃"，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，促進(jìn)勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才。5年內(nèi)為5000萬人次參加鑒定提供服務(wù)，重點(diǎn)抓好200個(gè)左右從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)（工種）的技師、高級技師鑒定工作；引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)面向生產(chǎn)服務(wù)崗位需要，結(jié)合工作過程和生產(chǎn)現(xiàn)場，對勞動(dòng)者的能力和業(yè)績進(jìn)行評價(jià)。結(jié)合開發(fā)就業(yè)崗位和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)需要，開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高鑒定工作質(zhì)量。省委、省政府也十分重視職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作。2006年，省政府在《***省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》（皖政〔2006〕3號）中提出：今后幾年我省要重點(diǎn)做好國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性，提高再就業(yè)質(zhì)量；有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，努力做好城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作；大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。由此可見，黨的政策已經(jīng)為我們指明了今后的發(fā)展方向，未來的勞動(dòng)力職業(yè)教育和培訓(xùn)工作將成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。2、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)決定了項(xiàng)目建設(shè)的充分性

勞動(dòng)力教育培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換，是順利推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措。針對這種情況，勞動(dòng)和和社會(huì)保障部明確提出，要積極發(fā)揮勞動(dòng)保障部門推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的優(yōu)勢，使職業(yè)培訓(xùn)在促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。并力爭用5年時(shí)間，在全國新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師，新培養(yǎng)700萬名高級技工，并帶動(dòng)中級和初級技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展；5年內(nèi)對2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率達(dá)到60%以上；5年內(nèi)對200萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)到80%以上；5年內(nèi)對4000萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開展職業(yè)培訓(xùn)，使其提高職業(yè)技能后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；5年內(nèi)為5000萬人次參加鑒定提供服務(wù)。改善勞動(dòng)力的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的職業(yè)素質(zhì)，使他們由簡單體力型勞動(dòng)者向智能型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社的宏偉目標(biāo)是勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地責(zé)無旁貸的義務(wù)。

但是，要使勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮更大作用，必須投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，完善辦學(xué)條件，以推動(dòng)全縣勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)有序健康的發(fā)展。3、新形勢對勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展提出了更迫切的要求國家相關(guān)文件明確要求，各地要充分認(rèn)識抓職業(yè)教育培訓(xùn)就是抓經(jīng)濟(jì)工作，在走新型工業(yè)化道路和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，職業(yè)教育培訓(xùn)大有可為；充分認(rèn)識解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，呼喚職業(yè)教育培訓(xùn)大發(fā)展；充分認(rèn)識提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，必須以職業(yè)教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)；充分認(rèn)識促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，必須依靠職業(yè)教育培訓(xùn)；充分認(rèn)識發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)是教育工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；充分認(rèn)識未來二十年是職業(yè)教育培訓(xùn)不可錯(cuò)失的發(fā)展機(jī)遇期。要認(rèn)真貫徹實(shí)施好《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《***省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步做好職業(yè)培訓(xùn)工作的意見》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的通知》、勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》等文件精神，努力做好勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)工作。4、勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)全縣現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)對勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的現(xiàn)代素質(zhì)，加速各類技能性人才的培養(yǎng)，是適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。近年來，縣委、縣政府對勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作高度重視，不斷加大投入，積極開展多層次、多形式、多內(nèi)容的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)工作，取得了一定的成效。但是，從全縣勞動(dòng)力教育培訓(xùn)工作的總體要求來看，勞動(dòng)力的技能素質(zhì)還不能適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其對技術(shù)、信息和服務(wù)的多樣化的需求，仍存在著資源整合不夠、工作體系需要進(jìn)一步健全等問題。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，是落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全技能性人才培養(yǎng)工作體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是發(fā)揮縣勞動(dòng)保障部門推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的優(yōu)勢，便捷、扎實(shí)、有效地組織開展對全縣各類技能性人才培養(yǎng)工作的一個(gè)有效的重要途徑。5、勞動(dòng)力職業(yè)教育培訓(xùn)是技能型人才培養(yǎng)工作的基礎(chǔ)。加強(qiáng)職工技能教育必須要保證一定的專業(yè)實(shí)訓(xùn)時(shí)間，而且在實(shí)訓(xùn)過程中要體現(xiàn)仿真性、現(xiàn)場性，使受訓(xùn)人員按照未來職業(yè)崗位群的要求，進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練。上述工作沒有實(shí)訓(xùn)基地是無法實(shí)現(xiàn)的。職工素質(zhì)是知識經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)的人力資本和無形資產(chǎn)，也是促進(jìn)企業(yè)與生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力及基礎(chǔ)。為了開展職工素質(zhì)工程教育，實(shí)訓(xùn)基地可以根據(jù)職工文化教育終身化、技能培訓(xùn)市場化、崗位培訓(xùn)企業(yè)化、再就業(yè)培訓(xùn)多元化的特點(diǎn)，通過對員工的崗位培訓(xùn)或再就業(yè)培訓(xùn)，使他們及時(shí)掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及技能，提高技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用能力，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級、調(diào)整、更新，以及生產(chǎn)現(xiàn)代化、科學(xué)化、機(jī)械化、信息化程度不斷提高對高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求。2.3***城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的科學(xué)定位勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以產(chǎn)學(xué)研合作教育為主要途徑，遵循職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)律，圍繞“服務(wù)”這一核心，建立“兩個(gè)機(jī)制”，抓好“四項(xiàng)建設(shè)”，做好“五大服務(wù)”。1、“兩個(gè)機(jī)制”是指通過深入開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合教育，開展務(wù)實(shí)培訓(xùn)與用工單位的合作，建立起實(shí)訓(xùn)基地科學(xué)運(yùn)行的機(jī)制和有效管理機(jī)制。2、“四項(xiàng)建設(shè)”是指通過科學(xué)的規(guī)劃和持續(xù)的投入，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)備設(shè)施建設(shè)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)和管理制度建設(shè)。3、“五大服務(wù)”是在做好基地基本建設(shè)和管理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)做好基地的實(shí)踐教學(xué)改革與建設(shè)工作，為培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才服務(wù)；主動(dòng)開展為全縣及周邊用工單位培養(yǎng)技術(shù)型、技能型和應(yīng)用型人才服務(wù)；主動(dòng)為企業(yè)新技術(shù)推廣和培訓(xùn)在職人員服務(wù)；主動(dòng)為社會(huì)待崗人員、失業(yè)人員和下崗職工提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的技能培訓(xùn)服務(wù)；主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和全縣實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略需要，為社會(huì)培養(yǎng)大量技能應(yīng)用型人才服務(wù)。第三章項(xiàng)目建設(shè)的必要性3.1城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)需要擴(kuò)大就業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：以江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府和有關(guān)部門在擴(kuò)大就業(yè)中的責(zé)任，立足深化改革，擴(kuò)大開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，積極引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，以靈活多樣的形式就業(yè)，不斷拓寬就業(yè)門路，認(rèn)真落實(shí)扶持就業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持多渠道就業(yè)，努力增加就業(yè)崗位，大力促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。3.2城鎮(zhèn)無業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)的需要1、為貫徹國家提出的“中部崛起戰(zhàn)略”，***省提出了“東向發(fā)展戰(zhàn)略”，***作為***東大門，同時(shí)被省政府列為毗鄰江、浙23個(gè)縣區(qū)之一，又在南京都市圈之內(nèi)，面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，***人民政府在“十一五”規(guī)劃中把增加城鄉(xiāng)居民收入作為***“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而認(rèn)真做好城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是增加城鄉(xiāng)居民收入的重要措施，也是解決妥善解決***今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一系列得深層次矛盾的重要途徑，同時(shí)對進(jìn)一步推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快捷、健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，以及對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的作用2、隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，有限的耕地所需的農(nóng)村勞動(dòng)力必然相對減少，而反過來農(nóng)村勞動(dòng)力人口卻又在逐年增加，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的矛盾更顯突出。與此同時(shí)，也隨著經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，社會(huì)化生產(chǎn)需要的是高素質(zhì)的勞動(dòng)者，過去那種憑力氣干活的勞動(dòng)力已不能適應(yīng)社會(huì)需要。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，做好農(nóng)村勞動(dòng)力的開發(fā)就業(yè)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，是一個(gè)社會(huì)問題，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)和現(xiàn)實(shí)的緊迫任務(wù)。3、通過再就業(yè)工程，發(fā)展勞動(dòng)力市場，實(shí)施勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)，盡快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，是完全必要的，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)牽線搭橋，同時(shí)以市場需要為導(dǎo)向，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)能力，把***皖江勞動(dòng)力市場推向市場是完全必要的。4、實(shí)現(xiàn)下崗職工的再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的充分就業(yè)是社會(huì)安定的需要，也是個(gè)體增收的需要。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，迫切需要社會(huì)為他們提供就業(yè)崗位和就業(yè)幫助，只有絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力安居樂業(yè)了，國家才能穩(wěn)定，社會(huì)才能進(jìn)步。3.3落實(shí)***省就業(yè)再就業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的需要辦好勞動(dòng)力就業(yè)中心是落實(shí)***省就業(yè)再就業(yè)的長期工作目標(biāo)的需要。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》、《***省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》和***人民政府《關(guān)于下達(dá)全縣就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》，明確了2006年以及今后五年***省就業(yè)再就業(yè)工作的目標(biāo)任務(wù)，***全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)200萬人以上，期末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％左右。皖江城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)基地將落實(shí)***及巢湖地區(qū)根據(jù)***省每年下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。勞動(dòng)力就業(yè)中心重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是深入開展“政策實(shí)效”行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)政策，通過開展再就業(yè)援助，大力促進(jìn)再就業(yè)，減少失業(yè)增量，避免失業(yè)率大幅攀升。二是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)力市場管理，繼續(xù)推動(dòng)各地開展技能崗位對接專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，滿足企業(yè)需求，推動(dòng)技能勞動(dòng)者就業(yè)。三是實(shí)施創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SYB）中國項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。發(fā)展勞務(wù)協(xié)作，積極發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，開展多層次、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的技能水平；探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場工作，探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。制定出臺加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，全面推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)工作，形成“政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會(huì)支持、個(gè)人努力”的培訓(xùn)工作新格局。第四章勞動(dòng)力市場的需求分析4.1國內(nèi)勞動(dòng)力市場分析一、職業(yè)供求信息及特征2006年第四季度，中國勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國101個(gè)城市的勞動(dòng)力市場職業(yè)供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。這101個(gè)城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.49億，占全國地級以上城市市區(qū)人口的57.4%；擁有市區(qū)從業(yè)人員(含城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者)5253萬人，約占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的60.3%。101個(gè)城市的地區(qū)分布情況是，華北10個(gè)、華東22個(gè)、以及中南25個(gè)、東北18個(gè)和西北12個(gè)。101個(gè)城市中，用人單位通過勞動(dòng)力市場招聘各類人員約357.1萬人，進(jìn)入勞動(dòng)力市場的求職者約372.3萬人。求人倍率約為0.96。2006年第四季度全國101個(gè)城市勞動(dòng)力市場職業(yè)供求狀況主要呈現(xiàn)以下幾方面的特征：1.總體而言，勞動(dòng)力市場上勞動(dòng)力的供給依然大于需求；與上季度和去年同期相比，本季度勞動(dòng)力市場中的需求人數(shù)和求職人數(shù)均有所減少。2.以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定；與上季度相比，第三產(chǎn)業(yè)的需求比重略有上升，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重有所下降。從行業(yè)需求看，66.3%的單位用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。3.商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工既是用人需求的主體，又是求職人員集中求聘的職業(yè)。從供求狀況對比來看，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員的需求較大，其求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。4.在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為53.8%。與上季度和去年同期相比，新成長失業(yè)青年的求職比重有所下降，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、外來務(wù)工人員的求職比重均略有上升。5.分性別，女性的求人倍率略高于男性；分年齡組，16–24歲、25–34歲年齡組的求人倍率高于其他年齡組，其求人倍率分別為1、1.05；按文化程度分組，初中及以下、碩士以上文化程度的求人倍率高于其他文化程度，分別為1、1.32。6.各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率較大，分別為2.38、2.2和1.99。二、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)勞動(dòng)力需求狀況2006年四季度101個(gè)城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)分別為72289、1116710、2382046人；所占比重依次為2.0%、31.3%和66.7%。從總量結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位；與上季度相比，第三產(chǎn)業(yè)的需求比重上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)需求看，66.3%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，以上四個(gè)行業(yè)，其用人需求比重分別為24.2%、17.5%、12.0%和12.6%；此外，建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的用人需求也較大，其所占比重分別為4.2%和8.0%。按行業(yè)分組的需求人數(shù)行業(yè)需求人數(shù)(人)所占比重(%)與上季度相比需求變化(百分點(diǎn))與去年同期相比需求變化(百分點(diǎn))農(nóng)、林、牧、漁業(yè)722892.0-0.2+0.2采礦業(yè)362811.0-0.1+0.3制造業(yè)86414624.2+0.1+0.2電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)606381.7-0.10建筑業(yè)1484124.2-1.0-0.1交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)969232.7-0.1-0.8信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)1056473.0-0.2+0.2批發(fā)和零售業(yè)62618717.5+0.8-1.7住宿和餐飲業(yè)42686312.0+0.4-0.3金融業(yè)741732.10-0.1房地產(chǎn)業(yè)982352.8-0.4-0.2租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2871468.0-0.4-1.1科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)398281.1-0.10水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)366421.0-0.10居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)45129412.6+1.6+3.1教育311400.9-0.1+0.2衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)311540.9-0.1-0.2文化、體育和娛樂業(yè)600871.7+0.1+0.2公共管理與社會(huì)組織202480.600國際組織37120.100合計(jì)3571045100//三、用人單位需求狀況從用人單位看，企業(yè)用人占主體地位，所占比重達(dá)96.5%，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的用人需求所占比重僅占1.2%，其他單位用人需求比重為2.3%。在企業(yè)用人需求中，內(nèi)資企業(yè)占77.8%。其中以私營企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司的用人需求較大，比重分別為28.6%、19.4%和11.5%，國有、集體企業(yè)的用人需求比重僅為7.2%；港、澳、臺商投資企業(yè)的用人需求比重為4.9%；外商投資企業(yè)的用人需求比重為7.3%；個(gè)體經(jīng)營的用人需求比重為9.9%。

四、職業(yè)供求狀況從各類職業(yè)的需求狀況看，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工是用人需求的主體；對辦事人員和有關(guān)人員、專業(yè)技術(shù)人員的需求也比較大；商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員的需求比重分別下降了2.2和3個(gè)百分點(diǎn)，辦事人員和有關(guān)人員的需求比重分別上升了2.9和2.1個(gè)百分點(diǎn)。從求職情況看，求職人數(shù)相對集中的職業(yè)也是商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工；辦事人員和有關(guān)人員、專業(yè)技術(shù)人員的求職比重分別為15.3%和11.6%。商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員的求職比重分別下降了，辦事人員和有關(guān)人員的需求比重分別上升了，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工的求職比重分別上升了。從供求狀況對比來看，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員的需求人數(shù)大于求職人數(shù)，其余各職業(yè)類別均處于勞動(dòng)力供給大于需求的狀態(tài)。按職業(yè)分組的供求人數(shù)職業(yè)類別需求人數(shù)(人)需求比重(%)求職人數(shù)(人)求職比重(%)求人倍率與上季度相比供求變化與去年同期相比供求變化單位負(fù)責(zé)人1026992.91370133.70.7300專業(yè)技術(shù)人員40439011.343185411.60.90+0.02辦事人員和有關(guān)人員48655613.656801515.30.83+0.11+0.08商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員130024536.4118454031.81.05-0.01-0.01農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員669941.9532101.41.19-0.10+0.48生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工98715527.697084326.10.97-0.04-0.09其他2230066.22227196.00.96+0.04+0.11無要求//1552524.2///合計(jì)35710451003723446100///五、求職人員分類狀況在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為53.8%。其中，新成長失業(yè)青年占19.3%（在新成長失業(yè)青年中應(yīng)屆高校畢業(yè)生占35.9%），就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員占22.5%，其他失業(yè)人員占12%；外來務(wù)工人員的比重為31.5%。外來務(wù)工人員是由本市農(nóng)村人員和外埠人員組成，比重分別為15%和16.5%。與上季度和去年同期相比，新成長失業(yè)青年的求職比重分別下降了2.8和1.6個(gè)百分點(diǎn)，外來務(wù)工人員的求職比重分別上升了2.7和3.1個(gè)百分點(diǎn)。六、招聘、應(yīng)聘條件狀況1.性別從對勞動(dòng)者的需求看，72%的用人需求對求職者的性別有明確要求；其中，對男性的需求比重為37.6%，對女性的需求比重為34.4%。從求職者的性別結(jié)構(gòu)看，男性的求職人數(shù)多于女性，其所占比重分別為55.7%和44.3%。從供求狀況對比看，男性的求人倍率為0.92，女性的求人倍率為1.01。

2.年齡從用人單位對勞動(dòng)者的年齡要求看，89.4%的用人需求對勞動(dòng)者的年齡都有所要求。16–34歲之間的勞動(dòng)者構(gòu)成單位用人需求的主體，占總體需求的66.8%；其中，對16–24歲、25–34歲之間勞動(dòng)者的需求比重分別為33.2%和33.6%。從求職者的年齡構(gòu)成來看，求職者同樣以年齡在16-34歲之間者為主體，16–34歲的求職者約占總求職人數(shù)的69.6%；其中，16–24歲之間的求職者占35.7%，25–34歲之間的求職者占33.9%。求職者的年齡構(gòu)成與用人需求基本一致。從供求狀況對比看，16–24歲、25–34歲、35-44歲、45歲以上各年齡組的求人倍率分別為1、1.05、0.86和0.71。3.文化程度從用人單位對求職者文化程度的要求來看，約89%的用人單位對求職者的文化程度有要求。從求職者的文化程度來看，高中文化程度的勞動(dòng)者是勞動(dòng)力市場的求職主體，包括職高、技校、中專文化程度。按文化程度分組的供求人數(shù)文化程度需求人數(shù)(人)需求比重(%)求職人數(shù)(人)求職比重(%)求人倍率與上季度相比供求變化與去年同期相比供求變化初中及以下93558026.2104120928.01+0.030高中142882240.0165601744.50.97-0.020職高、技校、中專73673651.691607055.30.9-0.02-0.04大專58679116.474456220.00.89-0.010大學(xué)2260076.32719137.30.93+0.03-0.07碩士以上118950.397450.31.32+0.16+0.46無要求38195010.7/////合計(jì)35710451003723446100///4.技術(shù)等級或職稱從用人需求對技術(shù)等級要求看，對技術(shù)等級有明確要求的占總需求人數(shù)的56.7%，主要集中在初級技能人員、中級技能人員和技術(shù)員、工程師。從求職人員的技術(shù)等級構(gòu)成來看，51.5%的求職者都具有某種技術(shù)資格等級，主要集中在初級技能、中級技能和技術(shù)員、工程師。求職人員的技術(shù)等級構(gòu)成與用人需求的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)基本一致。從供求狀況對比看，各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。按技術(shù)等級分組的供求人數(shù)技術(shù)等級需求人數(shù)(人)需求比重(%)求職人數(shù)(人)求職比重(%)求人倍率與上季度相比供求變化與去年同期相比供求變化職業(yè)資格五級(初級技能)74807321.080501321.61.34+0.00-0.19職業(yè)資格四級（中級技能）41946511.837102910.01.55+0.03-0.11職業(yè)資格三級（高級技能）1440594.01028942.81.81+0.11-0.53職業(yè)資格二級（技師）787682.2442001.22.20+0.14+0.67職業(yè)資格一級（高級技師）288930.8146520.42.38+0.47+0.13初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)員）37945310.640021610.81.36-0.090中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（工程師）1942335.41601424.31.63+0.02+0.02高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（高級工程師）336850.9213380.61.99-0.53-0.01無技術(shù)等級或職稱//180396248.5///無要求154441643.3/////合計(jì)35710451003723446100///七、部分城市勞動(dòng)力市場供求狀況不同城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，對勞動(dòng)力的需求也不同，其勞動(dòng)力市場職業(yè)供求對比的差異十分明顯。部分城市勞動(dòng)力市場供求狀況對比城市求人倍率第二產(chǎn)業(yè)需求第三產(chǎn)業(yè)需求崗位空缺大于求職人數(shù)缺口最大的前三個(gè)職業(yè)

崗位空缺與求職者比例崗位空缺小于求職人數(shù)缺口最大的前三個(gè)職業(yè)崗位空缺與求職者比例北京1.5918.4%81.3%推銷展銷人員7:1電氣元件及設(shè)備裝配人員1:6餐廳服務(wù)人員6:1行政事務(wù)人員1:2治安保衛(wèi)人員3:1公路運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備操作及有關(guān)人員1:2上海0.9514.6%85.4%機(jī)械冷加工人員25:1社會(huì)中介服務(wù)人員1:9裁剪縫紉人員9:1治安保衛(wèi)人員1:5餐廳服務(wù)人員3:1營業(yè)人員1:5天津0.7433.6%66.5%護(hù)理人員5:1行政事務(wù)人員1:3機(jī)械冷加工人員3:1采購人員1:3證券業(yè)務(wù)人員2:1計(jì)算機(jī)工程技術(shù)人員1:2重慶1.0423.2%76.3%機(jī)械冷加工人員3:1會(huì)計(jì)人員1:5餐廳服務(wù)人員2:1營業(yè)人員1:2環(huán)境衛(wèi)生人員2:1公路運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備操作及有關(guān)人員1:2濟(jì)南0.9419.0%80.9%機(jī)械冷加工人員3:1公路運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備操作及有關(guān)人員1:3營業(yè)人員2:1營業(yè)人員1:2推銷展銷人員2:1治安保衛(wèi)人員1:2南京0.927.2%92.7%推銷展銷人員2:1營業(yè)人員1:2治安保衛(wèi)人員2:1行政事務(wù)人員1:2飯店服務(wù)人員2:1機(jī)械工程技術(shù)人員1:1武漢1.0918.6%79.3%建筑工程技術(shù)人員3:1物業(yè)管理人員1:3護(hù)理人員2:1環(huán)境衛(wèi)生人員

1:3工程技術(shù)人員1:1公路運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備操作及有關(guān)人員1:2西安0.7219.9%76.8%計(jì)算機(jī)工程技術(shù)人員5:1治安保衛(wèi)人員1:3餐廳服務(wù)人員3:1行政事務(wù)人員1:3營業(yè)人員2:1簡單體力勞動(dòng)人員1:2成都0.8614.5%84.3%推銷展銷人員2:1營業(yè)人員1:2保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員2:1飯店服務(wù)人員1:2機(jī)械冷加工人員2:1行政事務(wù)人員1:2南寧0.6124.8%75.1%餐廳服務(wù)人員3:1財(cái)會(huì)人員1:11治安保衛(wèi)人員2:1公路運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備操作及有關(guān)人員1:10推銷展銷人員1:1機(jī)械設(shè)備維修人員1:74.2國內(nèi)勞動(dòng)力市場預(yù)測勞動(dòng)保障部專題調(diào)研組組織各地統(tǒng)一開展了“農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況調(diào)查”和“企業(yè)春季用工需求調(diào)查”，經(jīng)對調(diào)查數(shù)據(jù)分析，主要情況如下：一、2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況1、省內(nèi)城市、珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)是農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)的主要地區(qū)。2、建筑施工業(yè)、電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)仍是農(nóng)村外出務(wù)工人員從事的主要行業(yè)。3、農(nóng)村外出務(wù)工人員平均在外就業(yè)時(shí)間為9.4個(gè)月。4、農(nóng)村外出務(wù)工人員的工資收入進(jìn)一步提高。二、2006年企業(yè)春季招工情況及就業(yè)穩(wěn)定性1、六成以上的企業(yè)2006年春季用工需求基本得到滿足。被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為，符合招工要求的農(nóng)民工數(shù)量減少、工資待遇偏低是導(dǎo)致用工需求沒有得到滿足的重要原因。2、八成外出務(wù)工人員打算繼續(xù)回原企業(yè)工作，但企業(yè)招用的農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)總體相對穩(wěn)定。3、多數(shù)企業(yè)認(rèn)為2007年春季招工存在一定難度。三、2007年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)預(yù)期和企業(yè)春季用工需求1、被調(diào)查企業(yè)中有近九成在春節(jié)后計(jì)劃招用新員工，用工需求比春節(jié)前凈增12.9%。2、農(nóng)村外出務(wù)工人員的自身素質(zhì)與企業(yè)招工要求仍存一定差距。3、企業(yè)預(yù)計(jì)2007年員工工資水平將進(jìn)一步提高。4.3***勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)的目標(biāo)市場定位***勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)的目標(biāo)市場定位為長三角地區(qū)、皖江地區(qū)、本縣和珠三角地區(qū)，如下圖分布。4.4***勞動(dòng)力實(shí)訓(xùn)和市場預(yù)測1、2005年***全縣總?cè)丝?4.97萬人，其中城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)）11.8萬人，有勞動(dòng)能力人口8.3萬人。隨著企業(yè)改制工作力度不斷加大，全縣下崗、失業(yè)人員有近3萬人，由于市場經(jīng)濟(jì)的建立，企業(yè)的深化改革，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)在小企業(yè)的全面退出，全縣城鎮(zhèn)現(xiàn)有的3萬名職工也正面臨著重新就業(yè)和再就業(yè)。2、隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，***“三棚加一塘”（即大棚蔬菜、大棚養(yǎng)鴨、大棚養(yǎng)雞、精養(yǎng)魚塘）的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)使不少農(nóng)民得到一些實(shí)惠，現(xiàn)有耕地面積75.57萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地1.36畝，人多地少的矛盾較突出，以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和耕作水平，有限的耕地難以產(chǎn)生更高的效益，加之農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，目前全縣農(nóng)村勞動(dòng)力約有一半剩余，***農(nóng)業(yè)人口53.17萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力38.86萬人，剩余勞動(dòng)力近25萬人，有13.7萬人外出務(wù)工、經(jīng)商。3、***外出務(wù)工經(jīng)商人員，他們遍布全國各地，從北京、上海至廣州、深圳，遠(yuǎn)至烏魯木齊，主要從事豆制品加工、餐飲業(yè)、食品制造業(yè)、以及建筑行業(yè)等。他們占據(jù)了廣州市95％的豆制品市場，他們在烏魯木齊2005年的建筑業(yè)中完成了2億元人民幣的投資總額等等，這些外出人員雇用了約30萬來自東北、西北、華北、***等全國各地的人員，這些人中少有專業(yè)特長，大部分以壯工為多，需要進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。4、由于東部地區(qū)發(fā)展較快，具有一定職業(yè)技能的勞動(dòng)者十分緊缺，已不同程度地出現(xiàn)了“技工荒”。因此，培訓(xùn)掌握一定職業(yè)技能水平勞動(dòng)力工作具有十分廣闊的前景。5、一到農(nóng)忙季節(jié)，大棚種