精準(zhǔn)扶貧的反思及建議

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的反思及建議我縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)支持縣，烏蒙山片區(qū)縣，全縣轄XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）XX個(gè)行政村，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX個(gè)，貧困村X(qián)X個(gè)，貧困農(nóng)戶XX戶XX萬(wàn)人，是貴州西部地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，縣委政府踐行“一線工作法”，牢牢盯死扶貧與扶智兩個(gè)關(guān)鍵動(dòng)作不動(dòng)搖，在進(jìn)村入戶在號(hào)準(zhǔn)“貧脈”上下功夫，冥思苦想在切斷“貧根”上做文章，千方百計(jì)在摘掉“貧帽”上想辦法，以務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)木駥⒎鲐毠ぷ饕蛔サ降祝詫?shí)干創(chuàng)新的舉措詮釋了守貧困底線、走開(kāi)發(fā)新路、奔全民小康的XX實(shí)踐。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作上困惑及反思（一）扶貧工作上的“短期效應(yīng)”問(wèn)題以前的扶貧開(kāi)發(fā)多較注重短期效應(yīng)，缺乏系統(tǒng)、整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，尤其缺乏頂層設(shè)計(jì)和相應(yīng)機(jī)制的改革、調(diào)整和基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)，常呈運(yùn)動(dòng)、刮風(fēng)式特征。表面轟轟烈烈，仍存在依樣畫(huà)葫蘆似的層層貫徹，大而化之、被動(dòng)應(yīng)付的扶貧現(xiàn)象，缺乏主動(dòng)作為，能夠沉下心來(lái)深入扎實(shí)、精準(zhǔn)細(xì)致工作相對(duì)較少。重視短期任務(wù)和指標(biāo)的完成，注重資金投入和上項(xiàng)目，且不考慮或較少考慮扶貧工作的復(fù)雜和長(zhǎng)期性，扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)出效益和可持續(xù)性；注重對(duì)貧困人群送錢(qián)送物，缺乏對(duì)精神貧困群體的補(bǔ)鈣和強(qiáng)筋骨措施，缺乏科學(xué)縝密的謀劃與操作，導(dǎo)致善舉未能善為，出現(xiàn)"頭年一哄而上，來(lái)年一拍兩散"，政府投了不少錢(qián)，可看不到啥效果”的尷尬，扶貧項(xiàng)目最后變成“傷民產(chǎn)業(yè)”，讓扶貧最后遭遇“變貧”尷尬。（二）扶貧措施與貧困農(nóng)戶的差距問(wèn)題當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧“特惠貸”、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等輸血造血措施，出發(fā)點(diǎn)是好的，但未必能達(dá)到農(nóng)戶的心理預(yù)期，在基層，許多農(nóng)戶認(rèn)為：你讓我建宅，我不能建，孩子找對(duì)象嫌山區(qū)條件艱苦，不愿到山區(qū)居??；你讓我養(yǎng)殖，我不能養(yǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蕭條，有虧本的人做前車(chē)之鑒；你讓我種植，我沒(méi)有技術(shù)也沒(méi)有勞力；你讓我易地搬遷，我沒(méi)資金投入，政策又不全兜底，有農(nóng)民打著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗號(hào)進(jìn)行“特惠貸”用于建房、或?yàn)樽优€房貸、或歸還陳年舊債，改變貸款用途的現(xiàn)象，讓精準(zhǔn)貸款這一借雞生蛋的“造血”資金變成被農(nóng)民變通為殺雞取卵的應(yīng)急措施，讓扶貧政策看似天上掉下個(gè)大元寶，無(wú)能為力把它撿起來(lái)的現(xiàn)實(shí)尷尬。（三）精準(zhǔn)扶貧工作中的形式問(wèn)題在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧識(shí)別中，基層工作人員手中有大量的表冊(cè)需要識(shí)別填寫(xiě)，但由于基層事務(wù)多，重要信息因精力投入不足，各種資料遇到各部門(mén)救場(chǎng)如救火般的催促，即使進(jìn)村入戶與群眾交流，也完不成成上級(jí)限定工作時(shí)間的任務(wù)，以閉門(mén)造車(chē)來(lái)應(yīng)付各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，這種“識(shí)別”并不是客觀現(xiàn)實(shí)本來(lái)面目的真實(shí)反映。當(dāng)前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的工作策略大多為“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn),干部包戶,限期摘帽,嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”。在這種強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)下,一方面,貧困人口面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,但另一方面,也可能會(huì)出現(xiàn)“在貧困農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)上作文章,玩數(shù)字游戲,靠數(shù)字脫貧”的苗頭和傾向。（四）精準(zhǔn)扶貧工作中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題貧困戶的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，怎樣具體量化，怎樣測(cè)算人均純收入就是個(gè)問(wèn)題，許多農(nóng)民不會(huì)將隱性收入和盤(pán)托出，讓群眾進(jìn)行互相評(píng)議，又造成“評(píng)議拉票”和“人緣”評(píng)定，將真正貧困戶擋在“門(mén)外”。在當(dāng)前鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，金融稅收是核心。金融扶貧要針對(duì)不同類(lèi)型、不同致貧原因、不同勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象采用差別化的扶持政策和措施，提高項(xiàng)目安排、資金使用和措施到戶的精準(zhǔn)性。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合貧困地區(qū)和貧困人口特點(diǎn)，包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、等在內(nèi)的農(nóng)村特色抵押貸款產(chǎn)品。同時(shí)，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務(wù)手段，增加貧困地區(qū)與貧困人口的金融可得性，提高金融服務(wù)的便利性和金融扶貧的有效性。調(diào)到村到戶，最終落實(shí)到人。對(duì)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的扶貧貸款予以營(yíng)業(yè)稅和所得稅減免優(yōu)惠，對(duì)支持和扎根精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，予以相關(guān)稅費(fèi)減免或緩征，降低扶貧惠農(nóng)負(fù)擔(dān)。對(duì)涉農(nóng)民信貸、扶貧小額信貸設(shè)定工作目標(biāo)，建立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)金融支持“精準(zhǔn)扶貧”的積極性，給予再貸款支持，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金匯劃、支付結(jié)算等優(yōu)先通過(guò)支持農(nóng)村金融扶貧單位進(jìn)行，進(jìn)一步增大支農(nóng)再貸款釋放量，有效解決扶貧資金不足的矛盾。

（五）精準(zhǔn)扶貧,經(jīng)濟(jì)組織是主體扶貧需要將整個(gè)利益鏈帶到貧困村，通過(guò)企業(yè)或?qū)I(yè)合作社去帶動(dòng)貧困戶，在貧困地區(qū)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)。單個(gè)貧困戶、一個(gè)家庭的經(jīng)營(yíng)細(xì)胞很弱小，千家萬(wàn)戶要應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)，能力絕對(duì)是不夠的。通過(guò)組織化的手段，將分散的個(gè)體結(jié)合起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，承擔(dān)消化市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。把龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用發(fā)揮好。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)作用，推動(dòng)“企業(yè)（合作社）＋基地＋貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，推動(dòng)貧困村結(jié)合各地特色優(yōu)勢(shì)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶加入特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或村專(zhuān)業(yè)合作社合資村集體經(jīng)濟(jì)，并發(fā)揮模范帶頭作用，成熟的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民自己摸索不出來(lái)。觀念的更新也需要政府去做宣傳，但是必須有項(xiàng)目帶動(dòng)，有好的樣板和成功的例子，來(lái)讓農(nóng)民有信心去參與，關(guān)鍵在龍頭企業(yè)帶動(dòng)，要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)品基地和服務(wù)組織等在財(cái)政、信貸、稅收、土地成本、電煤價(jià)格等方面給予優(yōu)惠。要把開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的政策真正落到實(shí)處，切實(shí)解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。（六）精準(zhǔn)扶貧，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧最后的落腳點(diǎn)是產(chǎn)品或服務(wù)問(wèn)題，產(chǎn)品如何銷(xiāo)售出去，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)是扶貧決勝的關(guān)鍵所在，在惡劣的自然條件下更要因地制宜，要根據(jù)土壤的土質(zhì)確定適合種什么東西。將精準(zhǔn)扶貧戶納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，成立專(zhuān)業(yè)的合作社，深耕流通和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，以合作社來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，打造精品農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品深加工、提升附加值上下功夫，打造精品名牌，以質(zhì)量求生存，以品牌爭(zhēng)市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)集約化的經(jīng)營(yíng)，加工和包裝，打出一個(gè)品牌，擴(kuò)大到其他的村，擴(kuò)大到一個(gè)鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)依托本地產(chǎn)品及資源申報(bào)