廣東肇慶新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃

《廣東肇慶新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2023-2030年）》發(fā)布日期：2023-10-12肇慶新區(qū)位于廣東省肇慶市，地處鼎湖區(qū)中部，東鄰肇慶國家高新區(qū)和佛山市三水區(qū)，南靠高要市，西倚端州區(qū)，北接四會市，是肇慶市各功能區(qū)緊密連接的重要紐帶，是廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的重要發(fā)展腹地，是珠三角聯(lián)通大西南各省區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)，是珠江西岸正在崛起的具有較大開發(fā)潛力和支撐引領(lǐng)作用的新興增長極。2023年，國務(wù)院正式出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2023-2023年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），將肇慶市全境納入國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。近年來，肇慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷提速，社會事業(yè)全面發(fā)展，對外開放格局基本形成，為大規(guī)模開發(fā)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正向著“建設(shè)成為可以代表珠三角科學(xué)發(fā)展成果城市”的目的不斷邁進(jìn)。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了廣泛深刻變化，廣東正處在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵時(shí)期。加快建設(shè)肇慶新區(qū)，是廣東從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，緊緊抓住國家支持珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的寶貴機(jī)遇，充足發(fā)揮肇慶市作為珠三角主體城市的先行示范作用，遵循低碳綠色發(fā)展理念，探索并引領(lǐng)新型城市化模式，哺育廣東新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)對我國大西南地區(qū)輻射帶動作用的重大戰(zhàn)略性舉措，對廣東省切實(shí)當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會具有重要戰(zhàn)略意義。本規(guī)劃區(qū)域范圍涉及肇慶市鼎湖區(qū)珠三角環(huán)線高速公路以西的蓮花鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、廣利街道、桂城街道轄區(qū)內(nèi)的部分行政區(qū)域和周邊相關(guān)區(qū)域，規(guī)劃區(qū)面積115平方公里?？茖W(xué)劃定協(xié)調(diào)區(qū)范圍，面積約585平方公里，涉及除肇慶新區(qū)外的鼎湖區(qū)全境、四會市大沙鎮(zhèn)和高要市蜆崗鎮(zhèn)。協(xié)調(diào)區(qū)在生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等方面，須與肇慶新區(qū)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)管理。規(guī)劃區(qū)近期至2023年，中期至2023年，遠(yuǎn)期展望至2030年。本規(guī)劃是貫徹廣東省委、省政府對肇慶新區(qū)功能定位的行動指南，是加快建設(shè)肇慶新區(qū)的行動大綱，是編制城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)。圖0-1肇慶新區(qū)區(qū)位圖圖0-2肇慶新區(qū)規(guī)劃范圍圖

一、建設(shè)肇慶新區(qū)的重大意義1、發(fā)展基礎(chǔ)和有利條件肇慶新區(qū)以鼎湖區(qū)為依托，緊密連接端州區(qū)、高要市、四會市和肇慶國家高新區(qū)，具有獨(dú)特的發(fā)展基礎(chǔ)和開發(fā)優(yōu)勢。優(yōu)越的自然人文條件。肇慶新區(qū)山水秀麗，氣候宜人，物產(chǎn)豐富，自然環(huán)境條件優(yōu)越，文化底蘊(yùn)深厚。鼎湖山被譽(yù)為“北回歸線上的綠洲”，是聯(lián)合國教科文組織“人和生物圈”生態(tài)定位研究站。雞籠頂、爛柯山、九龍湖、黃金溝等自然保護(hù)區(qū)及森林公園為新區(qū)提供了天然氧吧和生態(tài)屏障，珠江主干流西江為新區(qū)提供了良港水道。肇慶歷史悠久，名人輩出，是廣府文化發(fā)祥地，為肇慶新區(qū)發(fā)展旅游、度假、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。廣闊的拓展空間。肇慶中心城區(qū)受地形限制，用地相對局促，發(fā)展空間狹小，端州區(qū)可用于城市建設(shè)開發(fā)的土地面積僅78平方公里，成為制約肇慶加快推動城市化和工業(yè)化的重要因素之一。肇慶新區(qū)的建設(shè)可有效拉大城市發(fā)展框架，使肇慶中心城區(qū)延伸東拓，有助于端州和鼎湖兩區(qū)融合發(fā)展，有助于滿足打造百萬人口城市的需要，提供新的發(fā)展載體和發(fā)展空間。獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢。肇慶新區(qū)背擁山區(qū)腹地，面向珠三角核心區(qū)，在肇慶市中東部處在幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯。圍繞打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的目的，肇慶正在加快推動與廣州、佛山無縫對接的各項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。西江黃金水道貫通全區(qū)，南廣、貴廣高速鐵路在新區(qū)交匯設(shè)站，佛山—肇慶城際軌道加快建設(shè)，二廣、廣昆、珠三角環(huán)線、廣佛肇等高速公路將相繼建成，使肇慶新區(qū)成為珠三角對接大西南的重要交通節(jié)點(diǎn)。良好的發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，肇慶市以實(shí)行《規(guī)劃綱要》為契機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。“十一五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入五年翻兩番，多項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省前列。肇慶新區(qū)所在區(qū)域近年來成功引進(jìn)一批開發(fā)項(xiàng)目，肇慶新港發(fā)展態(tài)勢良好，現(xiàn)代物流園區(qū)初步形成，汽車配件、生物醫(yī)藥、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)肇慶新區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。文化建設(shè)全面發(fā)展，生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)，保持社會長治久安，已經(jīng)具有進(jìn)一步科學(xué)開發(fā)的良好條件。

圖1-1肇慶新區(qū)作為粵港澳連通大西南區(qū)域樞紐位置圖

圖1-2肇慶新區(qū)在西江流域位置圖2、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)規(guī)劃建設(shè)肇慶新區(qū)面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。一是2023年國家頒布實(shí)行《規(guī)劃綱要》，將肇慶全境納入珠三角范圍，肇慶市區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略地位全面提高，從時(shí)空條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特殊政策、區(qū)域布局方面為肇慶新區(qū)發(fā)展發(fā)明了有利條件。二是廣東省委、省政府全面部署提高城市化發(fā)展水平工作，將肇慶新區(qū)納入全省新區(qū)（新城）建設(shè)規(guī)劃，為肇慶新區(qū)建設(shè)提供了有力支持。三是粵港澳世界級城市群正在建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈，肇慶新區(qū)在生態(tài)、文化、區(qū)位方面的特色，有助于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展格局。與此同時(shí)，肇慶新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也面臨著許多挑戰(zhàn)。一是金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，不擬定不穩(wěn)定因素明顯增多，國際競爭更加劇烈，各類貿(mào)易保護(hù)主義昂首，肇慶新區(qū)在吸引國際要素集聚和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等方面面臨較多制約。二是國內(nèi)各省市均把構(gòu)筑戰(zhàn)略平臺、實(shí)行新區(qū)戰(zhàn)略作為新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)，肇慶新區(qū)面臨巨大的外部競爭壓力。三是城市化基礎(chǔ)薄弱，全市城市化率比全省平均水平低17個(gè)百分點(diǎn)，肇慶新區(qū)新型城市化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。四是經(jīng)濟(jì)總量相對較小，財(cái)政實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高端人才缺少，對外開放水平不高，對新區(qū)開發(fā)建設(shè)有一定的制約。3、戰(zhàn)略意義加快肇慶新區(qū)開發(fā)建設(shè)，既是廣東探索新型城市化道路、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是肇慶提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力、提高綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇。規(guī)劃建設(shè)肇慶新區(qū)，有助于助推肇慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走新型城市化發(fā)展道路，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力，實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；有助于整合資源，破解肇慶發(fā)展的瓶頸制約，拓展城市發(fā)展空間；有助于深化區(qū)域合作，加快廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，助推粵港澳世界級城市群建設(shè)，共建優(yōu)質(zhì)生活圈；有助于縮小發(fā)展差距，提高科學(xué)發(fā)展水平，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體規(guī)定和發(fā)展目的1、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，以“低碳綠色”為主題，科學(xué)開發(fā)、從容建設(shè)，推動發(fā)展低碳化、城鄉(xiāng)一體化和生活優(yōu)質(zhì)化，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，全力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和社會管理創(chuàng)新，提高并優(yōu)化現(xiàn)代田園城市山水格局，走出一條國內(nèi)領(lǐng)先的新型城市化道路，把肇慶新區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)廣東新型城市化進(jìn)程的先行區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。2、戰(zhàn)略定位——國家低碳綠色發(fā)展示范區(qū)。以低碳、智慧、人本、包容為目的，建立符合嶺南區(qū)域特點(diǎn)、可以與國際接軌的低碳綠色發(fā)展指標(biāo)體系。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人才和生態(tài)的和諧發(fā)展，構(gòu)建高效、便捷、低碳，生活、服務(wù)和生產(chǎn)協(xié)同互動城市功能組團(tuán)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，推動低碳發(fā)展，建設(shè)山清水秀、充滿活力、人與自然和諧的國家低碳綠色發(fā)展示范區(qū)?！槿墙】狄司颖ж?fù)城市。提高城市空間品質(zhì)，營造與生態(tài)環(huán)境和文化資源相匹配、山水城市特色鮮明、競爭力較強(qiáng)的城市空間結(jié)構(gòu)，形成環(huán)境和諧、資源集約、宜居宜業(yè)的建設(shè)風(fēng)尚，打造嶺南文化、廣府文化的重要展示基地，展現(xiàn)現(xiàn)代嶺南風(fēng)貌的宜居城區(qū)，構(gòu)建珠三角健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)生旅游度假勝地?！貞c市行政文化中心。依托交通樞紐區(qū)、中央商務(wù)區(qū)和行政中心區(qū)等功能區(qū)，建設(shè)新的行政服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、教育醫(yī)療中心，促進(jìn)城市發(fā)展重心進(jìn)一步東移，強(qiáng)化與珠三角核心區(qū)的空間聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。統(tǒng)籌肇慶中心區(qū)聯(lián)動發(fā)展，肇慶新區(qū)與老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，與鼎湖區(qū)一體發(fā)展，與肇慶國家高新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和合作共贏。3、基本原則——堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。把低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿到開發(fā)建設(shè)全過程，堅(jiān)持生態(tài)資源在保護(hù)中的可連續(xù)運(yùn)用，注重產(chǎn)業(yè)集聚和價(jià)值鏈提高，保護(hù)水環(huán)境敏感區(qū)域，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全性，注重節(jié)能減排和提高資源運(yùn)用效率，增強(qiáng)可連續(xù)發(fā)展能力?！獔?jiān)持從容開發(fā)建設(shè)。遵循城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從容不迫，謀定而動。對的解決局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，明確總體目的與階段目的。區(qū)分輕重緩急，既盡力而為，又量力而行；既全面推動，又以點(diǎn)帶面，力爭重點(diǎn)突破。——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一體化進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，城市建設(shè)用地高度集約和高效運(yùn)用，提高土地人口承載力。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民市民化。積極探索土地管理體制的新途徑，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益和可連續(xù)生產(chǎn)、生活基本條件。——堅(jiān)持區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動。與端州區(qū)、鼎湖區(qū)、肇慶國家高新區(qū)及周邊區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成互動發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展新格局。推動廣佛肇一體化進(jìn)程，融入粵港澳世界級城市群，帶動西江流域聯(lián)動發(fā)展，深化我國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作，建設(shè)成為區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新引擎。4、發(fā)展目的加快推動肇慶新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要以起步區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)行，有序推動，實(shí)現(xiàn)“三年打基礎(chǔ)，八年見新城，二十年大發(fā)展”的目的。到2023年，起步區(qū)城市基礎(chǔ)框架初步形成?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開展，起步區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，區(qū)域樞紐初步形成。起步區(qū)內(nèi)交通、對外交通、港口車站建設(shè)全面推動，城市管網(wǎng)、大型公共服務(wù)設(shè)施基本形成。以節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意為重點(diǎn)的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大，城市建設(shè)與自然環(huán)境和諧交融景象初步顯現(xiàn)。新區(qū)產(chǎn)業(yè)和人才集聚功能開始顯現(xiàn)，區(qū)域合作初見成效，對周邊地區(qū)輻射功能開始增強(qiáng)，對外開放合作有序推動。居民收入連續(xù)增長，基本公共服務(wù)體系和社會保障體系基本建立。到2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過100億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約7萬元，綠色建筑占公共建筑比例達(dá)成50%，人均公園綠地面積超過12平方米，可再生能源運(yùn)用率超過10%。到2023年，城市和產(chǎn)業(yè)功能基本具有。重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本建成，綠色智能交通體系基本建立，面向大西南、對接珠三角的區(qū)域性樞紐地位基本確立。臨港物流區(qū)初具規(guī)模，幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系基本完善。優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系和社會保障體系全面形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，對外開放合作取得顯著進(jìn)展，居民收入顯著提高。到2023年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約10萬元，綠色建筑占公共建筑比例達(dá)成90%，人均公園綠地面積超過15平方米，可再生能源運(yùn)用率超過15%。到2030年，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)大發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施體系更趨完善，建成珠三角連通大西南的重要交通節(jié)點(diǎn)。以節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主體的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系形成核心競爭力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)成國內(nèi)一流水平，作為肇慶市行政文化中心功能充足體現(xiàn)，建成珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈示范區(qū)、國際休閑養(yǎng)生度假勝地和科學(xué)發(fā)展抱負(fù)城市。

三、空間布局圍繞“引領(lǐng)新型城市化”戰(zhàn)略主題，以建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市為目的，以南北中央軸線為引領(lǐng)，協(xié)調(diào)發(fā)展一江兩岸，構(gòu)建具有國際氣度的山水新城格局?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度、彰顯山水特色，實(shí)現(xiàn)古老與新生并存、城市與鄉(xiāng)村共融、時(shí)尚與科技共生，引領(lǐng)未來城市建設(shè)新模式。圖3-1肇慶新區(qū)以南北中央軸線引領(lǐng)發(fā)展結(jié)構(gòu)示意圖1、優(yōu)化總體布局以南北中央軸線為組織脈絡(luò)，保護(hù)和充足運(yùn)用鼎湖山脈和西江山水景觀資源，合理安排城市功能布局，集約緊湊開發(fā)，整體形成“一軸兩帶三區(qū)”的總體空間格局。

圖3-2肇慶新區(qū)空間布局示意圖一軸：南北中央綠軸充足運(yùn)用鼎湖山、西江等名山大川自然生態(tài)資源，改變傳統(tǒng)東西發(fā)展軸線混雜產(chǎn)業(yè)、城市、旅游等諸多功能的格局，以突顯標(biāo)志性、戰(zhàn)略性、國際性和長遠(yuǎn)性特性為目的，集中打造南北長12公里的中央綠軸，由北至南組織和引導(dǎo)行政、文化、會展、體育、商務(wù)等重要城市功能布局，與新區(qū)硯陽湖、長利湖等景觀水系相融合，跨島過江直至西江南岸，成為全面呈現(xiàn)山水生態(tài)格局、嶺南文化風(fēng)貌和現(xiàn)代城市景觀的發(fā)展長廊。圖3-3肇慶新區(qū)中央綠軸規(guī)劃意象圖

兩帶：沿山生態(tài)防護(hù)帶、沿江旅游休閑帶——沿山生態(tài)防護(hù)帶。沿北嶺山麓構(gòu)建沿山生態(tài)防護(hù)帶，以山麓地生態(tài)保育為主，作為生態(tài)地區(qū)與城市集中建設(shè)區(qū)的緩沖過渡地帶，適度開發(fā)旅游配套、休閑養(yǎng)生和高檔住區(qū)。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，保存北嶺山生態(tài)區(qū)向新區(qū)滲透的綠化廊道，強(qiáng)化控制山地建筑形態(tài)和綠色景觀，形成山地小城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌，與自然相融合。——沿江旅游休閑帶。充足運(yùn)用西江黃金水道岸線資源，結(jié)合長利涌流域綜合治理工程，構(gòu)建濱水生態(tài)休閑景觀，重點(diǎn)發(fā)展高端居住、濱江公共休閑、會獎(jiǎng)商務(wù)旅游（MICE）、郵輪客運(yùn)旅游和休閑養(yǎng)生旅游。集中打造硯洲島，成為休閑養(yǎng)生等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)載體，形成極具代表性的“一江兩岸”發(fā)展格局。三區(qū)：核心功能區(qū)、健康宜居區(qū)、臨港物流區(qū)——核心功能區(qū)。以南北中央綠軸為空間引領(lǐng)和組織脈絡(luò)，在鳳凰大道以東、北嶺山麓-貴廣高鐵以南、新港港區(qū)以西、西江以北圍合的地區(qū)，以永久性生態(tài)綠地和水系為點(diǎn)綴，綜合布局行政文化中心、體育中心、會展中心、中小公司總部、肇慶新客站商貿(mào)組團(tuán)等，強(qiáng)化城市核心服務(wù)功能?！】狄司訁^(qū)。依托山水格局和肇慶新客站樞紐服務(wù)，在南廣高鐵、貴廣高鐵以東、北嶺山麓以南，珠三角環(huán)線高速公路以西圍合的地區(qū)，集中試行低碳綠色技術(shù)，引入智能化管理模式，提供面向粵港澳世界級城市群的綠色健康生活配套服務(wù)。以渾然天成、幽遠(yuǎn)空靈的審美旨趣，把建筑、山水、人文有機(jī)地融合為一體，寓情于景，情景交融，力求發(fā)明出與自然環(huán)境協(xié)調(diào)共生、天人合一的靈動生活空間?！R港物流區(qū)。依托新區(qū)港口碼頭、高鐵貨運(yùn)站、珠三角環(huán)線高速公路永安互通，構(gòu)建水-鐵-陸路聯(lián)運(yùn)樞紐，以信息化、智能化管理建設(shè)現(xiàn)代化港區(qū)，爭取創(chuàng)建無水港區(qū)，與廣州南沙港形成河海聯(lián)運(yùn)。依托現(xiàn)代物流業(yè)打造臨港物流基地，打造新區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。構(gòu)建生態(tài)廊道構(gòu)建以鼎湖山-葫蘆山、爛柯山、蜆崗南部山體為區(qū)域生態(tài)斑塊，以西江、北江為主干生態(tài)廊道，以綏江、青岐涌、后瀝涌、長利涌、珠三角環(huán)線高速為次級生態(tài)廊道的生態(tài)安全格局。重點(diǎn)構(gòu)建沿山、沿高鐵、沿城軌及東西兩翼的區(qū)域生態(tài)景觀廊道。重點(diǎn)做好山體保育、廊道建設(shè)和重點(diǎn)連通區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園保護(hù)建設(shè)，西江、北江廊道單側(cè)建設(shè)寬度不小于200米，南廣高鐵、貴廣高鐵、廣佛肇城際軌道、珠三角環(huán)線高速公路兩側(cè)綠化寬度各不小于120米，重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立聲屏障，有效減少噪音污染。嚴(yán)禁在葫蘆山-綏江、爛柯山-蜆崗南部山體的重點(diǎn)連通區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)連通區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。圖3-4肇慶新區(qū)生態(tài)格局示意圖擬定發(fā)展規(guī)模以嚴(yán)格保護(hù)資源和環(huán)境為前提，結(jié)合肇慶新區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要，肇慶新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模近期（2023年）控制在25平方公里以內(nèi)，中期（2023年）控制在40平方公里以內(nèi)，遠(yuǎn)期（2030年）控制在60平方公里左右；人口規(guī)模近期（2023年）約21萬人，中期（2023年）約36萬人，遠(yuǎn)期（2030年）約60萬人。到2030年，在60平方公里左右建設(shè)用地規(guī)模中，居住用地約占30%，公共服務(wù)設(shè)施用地約占20%，產(chǎn)業(yè)用地不超過10%，公園綠地不少于15%。

四、幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系推動產(chǎn)業(yè)的集群化、高端化、低碳化，力爭更高、更優(yōu)、更綠，重點(diǎn)打造節(jié)能環(huán)保、休閑養(yǎng)生和文化創(chuàng)意三個(gè)核心功能型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展兩個(gè)支撐功能型產(chǎn)業(yè)，建立一個(gè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，形成分工清楚、互補(bǔ)耦合的“3+2+1”具有肇慶特色的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系。1、核心功能型產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要抓手，因地制宜發(fā)展與環(huán)境資源相適應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障及服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新能源與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。力爭在節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等六大領(lǐng)域，打造相對完整的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。逐漸促進(jìn)由以設(shè)備為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，向綜合服務(wù)形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。力爭把新區(qū)打?qū)е聻槿」?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)以休閑體驗(yàn)旅游為主體，著力推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)從傳統(tǒng)觀光游向現(xiàn)代休閑游的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展居住養(yǎng)生、游樂養(yǎng)生、文化養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、美容養(yǎng)生、運(yùn)動養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生。著力打造“山水融城”格局，建設(shè)硯洲島生態(tài)休閑旅游勝地。沿濱水綠道依次形成以兒童娛樂、青春愛情浪漫、中老年休閑為內(nèi)容的主題休閑娛樂區(qū)。引入奧特萊斯小鎮(zhèn)、水上嘉年華等大型水上娛樂設(shè)施。引進(jìn)國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)一批高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與生物制藥、醫(yī)療技術(shù)、高端醫(yī)療保險(xiǎn)、保健康復(fù)等有機(jī)結(jié)合，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。力爭把新區(qū)打?qū)е聻槿○B(yǎng)生醫(yī)療服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)哺育和開發(fā)富有濃郁嶺南特色、具有競爭潛力的文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“文化＋科技”、“文化＋金融”、“文化＋旅游”特色，結(jié)合硯文化、玉文化，充足發(fā)掘傳統(tǒng)文化和民間傳說，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、文化遺產(chǎn)開發(fā)、動漫、工藝與設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)、軟件和計(jì)算機(jī)服務(wù)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力推動文學(xué)、藝術(shù)等傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。推動文化生產(chǎn)方式、營銷方式、傳播方式的創(chuàng)新，拓展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化藝術(shù)中心、美術(shù)館、音樂廳等文化設(shè)施和高端酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，形成具有現(xiàn)代魅力和文化氣質(zhì)的文化活動體驗(yàn)帶，努力提高市民文化品位和城市文化品質(zhì)，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力和綜合競爭力。力爭把新區(qū)建設(shè)成為全省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)域性中心。2、支撐功能型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)振興西江航運(yùn)及聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)，形成“東引西連”的大物流格局。繼續(xù)整治西江航道，保障黃金水道通航能力，大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)。加強(qiáng)與珠三角以及大西南、北部灣其它城市的物流業(yè)合作，與廣州白云機(jī)場形成有機(jī)互動，建設(shè)水陸空港聯(lián)運(yùn)中心。延伸物流業(yè)發(fā)展腹地，建設(shè)上游貴州煤炭、西南磷礦、有色金屬及糧食等運(yùn)送通道。強(qiáng)化廣佛肇物流業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)“無水港”，形成現(xiàn)代化集合聯(lián)運(yùn)樞紐。力爭把新區(qū)建設(shè)成為珠三角輻射大西南的大型物流集散地。商貿(mào)會展業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化、特色化、專業(yè)化的商貿(mào)會展體系。依托便捷交通體系，建設(shè)和改造一批專業(yè)市場和綜合市場。塑造專業(yè)市場品牌，推動專業(yè)市場從貨品買賣的單一功能場合向信息發(fā)布、價(jià)格形成、品牌哺育、物流集散的多功能中心方向演化。與國際、國內(nèi)或地方行業(yè)協(xié)會合作,引入民營資本舉辦特色展覽，推動運(yùn)作市場化。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，與專業(yè)市場互相配套，舉辦專業(yè)性精品會展，舉辦名牌會展活動。發(fā)展國際會議商務(wù)旅游，著力承辦各種國際和區(qū)域性會議。3、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系引進(jìn)國際和港澳知名教育考試和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干重點(diǎn)技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。建設(shè)以高等教育和科技研發(fā)為核心的科教園區(qū)，為新興產(chǎn)業(yè)輸送人才和技術(shù)力量。加強(qiáng)與港澳交流合作，促進(jìn)與港澳文化資源互相開放，打造國際化的文化教育新區(qū)。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研體制改革，完善科技創(chuàng)新體制，加大產(chǎn)學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、公司開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。4、推動臨港物流區(qū)科學(xué)發(fā)展在符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，積極推動臨港物流區(qū)發(fā)展。以節(jié)約集約為原則，做好規(guī)劃環(huán)評審查。以建設(shè)創(chuàng)新型、生態(tài)型、高端型臨港物流區(qū)為發(fā)展目的，圍繞“3+2+1”幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提高開放水平，完善體制機(jī)制，與肇慶國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、分工合作。力爭用5-2023時(shí)間，把該區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、綜合環(huán)境優(yōu)越、體制機(jī)制高效、社會和諧文明、具有較強(qiáng)競爭力的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的規(guī)定，加快新區(qū)交通、能源、水利和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，構(gòu)建高效綠色交通體系、低碳清潔能源體系、安全高效水利體系和智能信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。1、構(gòu)建高效綠色的綜合運(yùn)送體系加強(qiáng)與廣州、佛山等珠三角城市以及廣西梧州、賀州等地綜合交通體系的對接，建設(shè)水、公、鐵多種運(yùn)送方式優(yōu)勢互補(bǔ)的對外綜合交通運(yùn)送體系，構(gòu)筑開放、便捷、高效、安全的綜合交通體系，把新區(qū)建設(shè)成為珠三角連通大西南的重要交通節(jié)點(diǎn)?！e極強(qiáng)化對外通道建設(shè)。依托貴廣高鐵、南廣高鐵、佛山-肇慶城際軌道、珠三角環(huán)線高速公路、肇慶東站進(jìn)站公路、國道321、鼎湖大道等，建設(shè)“東接、北上、西連、南進(jìn)”對外大通道，實(shí)現(xiàn)對外通道高速化，積極融入珠三角核心區(qū)和廣佛1小時(shí)生活圈，輻射大西南內(nèi)陸腹地，并強(qiáng)化新區(qū)與蜆崗鎮(zhèn)、大沙鎮(zhèn)、肇慶國家高新區(qū)等協(xié)調(diào)區(qū)的交通聯(lián)系?！涌炀C合交通運(yùn)送樞紐建設(shè)。依托肇慶東站建設(shè)功能完善、服務(wù)范圍廣的綜合客運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”。依托肇慶東站、肇慶港新港港區(qū)建設(shè)物流園區(qū)，打造綜合貨運(yùn)樞紐，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“無縫對接”。圖5-1肇慶新區(qū)對外交通規(guī)劃示意圖——促進(jìn)肇慶港新港港區(qū)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)與珠三角港口群的協(xié)作發(fā)展，將肇慶港新港港區(qū)打?qū)е聻榇笮同F(xiàn)代化、規(guī)?；蹍^(qū)，成為肇慶市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的主體港區(qū)和多功能綜合性港區(qū)，實(shí)現(xiàn)以港興城目的?！獦?gòu)建綠色城市公交系統(tǒng)。遵循公交優(yōu)先原則，建立“網(wǎng)格狀、組團(tuán)式”的新區(qū)綠色公共交通體系。依托城際軌道走廊建設(shè)快速公交干線，以公共交通先導(dǎo)開發(fā)（TOD）模式，引導(dǎo)組團(tuán)用地功能布局及開發(fā)。結(jié)合城市軌道及快速公交系統(tǒng)（BRT）等方式，合理設(shè)立公交站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘。以城市軌道為支撐，沿山邊、江邊、河邊建設(shè)通山達(dá)水的特色慢行綠道系統(tǒng)。結(jié)合三茂鐵路改造和特色文化旅游功能區(qū)建設(shè)，開辟特色觀光旅游線路?！晟频缆方煌ɑA(chǔ)設(shè)施。對現(xiàn)有道路和在建、待建道路進(jìn)行全面的道路交通安全隱患排查，科學(xué)設(shè)立交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通信號燈、減速帶、隔離帶、防撞護(hù)欄等交通設(shè)施，保證道路安全暢通。各工業(yè)園區(qū)和物流、客運(yùn)場合要規(guī)劃足夠的停車位，配備相應(yīng)的硬件設(shè)施、管理制度和管理人員。2、構(gòu)建低碳清潔能源體系以控制能耗總量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源為手段，以節(jié)能、低碳、可連續(xù)發(fā)展為目的，建設(shè)新區(qū)低碳清潔能源體系。以天然氣為主導(dǎo)，逐步替代煤炭和石油，鼓勵(lì)公共交通工具使用天然氣作為燃料；全面推廣小型太陽能光熱建筑設(shè)備、太陽能光電設(shè)備，普及風(fēng)、光、電互補(bǔ)路燈，開發(fā)可再生能源，逐步替代化石燃料；建設(shè)智能電網(wǎng)綜合工程，普及節(jié)能建筑，減少建筑能耗、減少電網(wǎng)線損率，使用節(jié)能設(shè)施，控制單位生產(chǎn)總值能耗；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源多樣化。采用先進(jìn)信息技術(shù)，完善供電系統(tǒng)，建設(shè)智能能源系統(tǒng)。采用智能電網(wǎng)，加強(qiáng)電網(wǎng)智能化建設(shè)和運(yùn)營管理，提高電網(wǎng)輸、變、配、用電側(cè)智能化水平，適應(yīng)大規(guī)模新能源和分布式電源接入需要，保障供電安全和調(diào)峰需求。在新區(qū)有條件的地方設(shè)立分布式冷熱電聯(lián)供能源系統(tǒng)，提高能源運(yùn)用效率。3、構(gòu)建安全高效水利體系構(gòu)建空間布局合理、功能有效發(fā)揮的水系格局，實(shí)現(xiàn)水系的合理運(yùn)用，營造生態(tài)之水、景觀之水、文化之水。延續(xù)現(xiàn)有防洪排澇體系，依托西江，形成以長利涌、豐樂排渠、水坑排渠為主干防洪河道，以硯陽湖為重要景觀水體，促進(jìn)內(nèi)部水系間循環(huán)流動的防洪排澇水系格局。按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)加固西江堤防，長利涌防洪標(biāo)準(zhǔn)為2023一遇，九坑河水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇；截洪渠防洪標(biāo)準(zhǔn)為2023一遇；新區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)為2023一遇。構(gòu)建完善的給排水系統(tǒng)，以低沖擊開發(fā)控制的徑流系數(shù)為基礎(chǔ)，按雨水排放分區(qū)，構(gòu)建與水利排澇系統(tǒng)相匹配的市政雨水排放系統(tǒng)；設(shè)立沿湖過濾帶，以低沖擊開發(fā)模式解決初期降雨，控制區(qū)內(nèi)面源水質(zhì)污染，重點(diǎn)保護(hù)集中水面；新區(qū)河涌水質(zhì)達(dá)成四類地表水標(biāo)準(zhǔn)。充足運(yùn)用雨水資源，采用先進(jìn)技術(shù)，按照“減量化、再循環(huán)和再運(yùn)用”原則推動區(qū)內(nèi)水資源循環(huán)運(yùn)用。采用切實(shí)有效的綜合防治措施，加強(qiáng)污水、廢水解決力度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展新區(qū)內(nèi)河涌水環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林和防護(hù)林建設(shè)，保證西江水資源健康可連續(xù)運(yùn)用，打造珠三角西北部水生態(tài)安全屏障，保障珠三角地區(qū)供水安全。4、構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系按照功能分區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。推動無線寬帶城市建設(shè)，無線寬帶覆蓋重要城區(qū)。實(shí)行“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略，構(gòu)建基于數(shù)字電視和“三網(wǎng)融合”體系的多媒體信息化平臺。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算。建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，實(shí)行電子政務(wù)暢通工程。充足運(yùn)用中巴軟件園的超級計(jì)算機(jī)中心，擴(kuò)大儲存、運(yùn)算等信息服務(wù)，提高數(shù)據(jù)運(yùn)算解決能力。實(shí)行公共信息服務(wù)共享工程，推動綜合性信息共享基礎(chǔ)平臺建設(shè)，推動跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)、征詢服務(wù)、繳費(fèi)充值等便民服務(wù)，打造智能社區(qū)。全面推動網(wǎng)絡(luò)民生民情、商務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)運(yùn)用、信息技術(shù)創(chuàng)新等信息化工程，構(gòu)建“電子政府，信息經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)社會，數(shù)字家園”，全面打造智慧新城。

六、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)根據(jù)肇慶新區(qū)環(huán)境承載能力，強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃調(diào)控，貫徹分區(qū)控制、分區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，充足發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)作用，努力把新區(qū)建設(shè)成為全國低碳綠色發(fā)展示范區(qū)。1、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控作用，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2023-2023年）》、《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃（2023-2023年）》等規(guī)定，嚴(yán)格貫徹建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得建設(shè)；嚴(yán)禁引入重污染項(xiàng)目。建立健全規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)低污染、高效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。積極貫徹國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，引導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展無污染或輕污染的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)新能源和可再生能源，建設(shè)高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系。積極引導(dǎo)公眾選擇合理健康的消費(fèi)模式，促進(jìn)可連續(xù)消費(fèi)，推動全民參與節(jié)能減排工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以節(jié)能減排為抓手，優(yōu)化肇慶新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極、優(yōu)先引進(jìn)低投入、低消耗、低排放和高效率的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱、供電、供能，鼓勵(lì)發(fā)展余熱發(fā)電，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，推廣固體廢物綜合運(yùn)用，中水回用等，積極推動資源再生，形成資源高效循環(huán)運(yùn)用的產(chǎn)業(yè)鏈，打造集總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意研發(fā)、現(xiàn)代物流為一體的“廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。3、注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。運(yùn)用新區(qū)自然地形地貌，建設(shè)硯陽湖生態(tài)公園，重點(diǎn)加強(qiáng)長利涌、橫槎涌等水系兩岸的景觀生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)西江生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)和重點(diǎn)物種救護(hù)工程。連接肇慶新區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、生態(tài)休閑區(qū)等生態(tài)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑融合生態(tài)、休閑等多種功能的綠道體系。強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格控制，重點(diǎn)保護(hù)好西江、九坑河水庫及長利涌等水系，保證飲用水源安全。加強(qiáng)面源污染控制和重金屬污染防治工作，加快完善市政污水管網(wǎng)，適時(shí)建設(shè)肇慶新區(qū)污水解決廠、硯洲島污水解決設(shè)施，擴(kuò)建鼎湖區(qū)污水解決廠、蓮花鎮(zhèn)污水解決廠，提高中水回用率。強(qiáng)化水環(huán)境綜合整治，推動廣利涌、橫槎涌等重點(diǎn)河涌的水環(huán)境綜合治理和生態(tài)恢復(fù)，保證水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%，城鄉(xiāng)生活污水解決率達(dá)90%以上。強(qiáng)化大氣環(huán)境保護(hù)。從源頭整治入手，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用清潔能源，提高能源綜合運(yùn)用率，減少污染物的排放。提高公司準(zhǔn)入門檻，抓好大氣重點(diǎn)污染源防治，控制大氣污染物排放總量。積極發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，加強(qiáng)對汽車尾氣排放的監(jiān)測和防治工作。加強(qiáng)綠地建設(shè)，提高新區(qū)綠化覆蓋率，減緩城市熱島效應(yīng)。強(qiáng)化噪聲污染控制。加強(qiáng)聲環(huán)境功能區(qū)劃和監(jiān)督管理，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，從單純的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w區(qū)域防治。嚴(yán)格貫徹國家、省有關(guān)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑施工噪聲、社會噪聲、工業(yè)公司噪聲的監(jiān)管。強(qiáng)化道路兩側(cè)的綠化隔離帶建設(shè)，控制高噪聲車輛通行，強(qiáng)化道路噪聲監(jiān)督。強(qiáng)化固體廢物綜合處置。提高工業(yè)固體廢物綜合運(yùn)用率，大力推動工業(yè)公司清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)運(yùn)用，從源頭減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生。重點(diǎn)強(qiáng)化危險(xiǎn)固體廢物的監(jiān)管，建立健全管理臺帳，保證危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%。加強(qiáng)源頭控制，提倡綠色生活、綠色消費(fèi)，推廣生活垃圾分類收集，建立完善的生活垃圾統(tǒng)一收集、運(yùn)送、解決體系，最大限度實(shí)現(xiàn)垃圾解決的資源化和減量化，保證城鄉(xiāng)生活垃圾無害化解決率達(dá)100%。4、逐步建立排放權(quán)交易機(jī)制按照國家“五省八市”低碳城市建設(shè)示范和開展七省市碳交易試點(diǎn)的工作規(guī)定，爭取將肇慶新區(qū)作為廣東碳排放交易和污染物排放權(quán)交易試點(diǎn)先行城市，逐步建立健全排放權(quán)交易機(jī)制，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)政策和手段促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步探索建立碳匯交易平臺，促進(jìn)城市綠色發(fā)展。

七、公共服務(wù)和社會管理更加重視以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，推動基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生，不斷創(chuàng)新和提高社會管理水平，健全社會保障體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，力爭把新區(qū)建設(shè)成為全省高水平、高品質(zhì)的社會事業(yè)發(fā)展示范區(qū)。1、推動七項(xiàng)公共服務(wù)工程建設(shè)充足就業(yè)工程。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)行更加積極的城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)政策，加強(qiáng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，著力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，健全城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。到2023年，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健康服務(wù)工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鞏固和提高城鄉(xiāng)居民參保率，逐步實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，在廣大省和肇慶市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)劃總體框架下，合理設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會資本舉辦?？漆t(yī)院。推動與知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)藥公司的合作。教育創(chuàng)強(qiáng)工程。以“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”工程為抓手，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)高起點(diǎn)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)技術(shù)院校、大學(xué)，大力發(fā)展高等教育，依托市城區(qū)職業(yè)教育基地資源大力發(fā)展服務(wù)新區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，推動高等教育、職業(yè)教育國際合作，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源開展合作辦學(xué)，全面提高教育水平。優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置，推動優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。文化共享工程。大力推動基層文化設(shè)施全覆蓋，實(shí)行公共數(shù)字文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)公共文化場館免費(fèi)開放并不斷提高服務(wù)水平。廣泛開展形式多樣的群眾文化活動，提倡“文化慈善”，組建文化志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。全民安居工程。加快保障性住房建設(shè)，加大廉租房、公共租賃住房建設(shè)力度，推動農(nóng)村危房和泥磚住房改造，城鄉(xiāng)低收入家庭、農(nóng)村貧困戶的住房難問題得到有效解決。綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、發(fā)行公司債券、投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引公司和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營，多渠道增長公共租賃住房供應(yīng)，逐步形成可連續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理機(jī)制。社會保障工程。加快推動覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，到2023年，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員參保率明顯提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)成并穩(wěn)定在98%以上，向應(yīng)保盡保目的推動。綠網(wǎng)建設(shè)工程。依托新區(qū)“山-水-島”的生態(tài)本底，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道、城市公園，修建通山達(dá)水的綠道網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)并提高原有生態(tài)、水文系統(tǒng)，提供市民休閑場合。抓好省立綠道、市立綠道的建設(shè)、管理、經(jīng)營，營造舒適生活環(huán)境。2、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理積極創(chuàng)新社會治理模式，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的規(guī)定，最大限度地發(fā)揮社會主體參與社會管理、公共服務(wù)的積極作用。創(chuàng)新社會管理運(yùn)營機(jī)制，新區(qū)范圍內(nèi)的社會事務(wù)管理由鼎湖區(qū)負(fù)責(zé)，新區(qū)對公共服務(wù)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移，兩者間逐步建立起科學(xué)、完善的利益分派與分工協(xié)調(diào)機(jī)制。哺育發(fā)展社會組織，發(fā)揮社會組織在現(xiàn)代社會治理過程中的獨(dú)特優(yōu)勢，搭建起和社會的溝通橋梁。通過授權(quán)、委托、招投標(biāo)、購買服務(wù)等方式，引入競爭機(jī)制，逐步建立開放式、多元化的公共服務(wù)運(yùn)營模式。支持和鼓勵(lì)社會力量進(jìn)入新區(qū)市政、教育、文化、體育、醫(yī)療社會福利和公益服務(wù)等領(lǐng)域。充足發(fā)揮群團(tuán)組織獨(dú)特優(yōu)勢和作用。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立公司和職工利益共享機(jī)制，改善用工環(huán)境，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，做好流動人口服務(wù)管理。推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索一條社會管理新路。3、強(qiáng)化政府服務(wù)職能建設(shè)服務(wù)型政府。按照建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定，深化行政體制改革，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，推動新區(qū)從注重事前的審批轉(zhuǎn)為注重事后的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“寬審批、少審批、嚴(yán)監(jiān)管”。建立統(tǒng)一的公共服務(wù)政策平臺和制度體系。協(xié)調(diào)鼎湖區(qū)，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，探索改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，充足調(diào)動社會力量參與新區(qū)公共服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)新區(qū)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。建設(shè)法治政府。堅(jiān)持以人為本、以法為綱、良法善治的原則，建設(shè)法治新區(qū)，強(qiáng)化對新區(qū)權(quán)力的制約與監(jiān)督，最大限度地促進(jìn)社會公平正義，最大限度地調(diào)整好社會利益格局，最大限度地激發(fā)社會活力。要在法治的框架內(nèi)化解社會矛盾和問題，通過建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，妥善平衡各方利益，合理解決各方訴求。通過制度安排，不斷提高應(yīng)對復(fù)雜社會、風(fēng)險(xiǎn)社會的能力。在全區(qū)提倡形成尊重法律、相信法律、依靠法律的風(fēng)氣，把法律作為社會的行為準(zhǔn)則。建設(shè)陽光政府。扎實(shí)推動肇慶新區(qū)政府政務(wù)公開，推行政府文獻(xiàn)公開，行政機(jī)關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應(yīng)公開在報(bào)刊或政府公報(bào)上刊登，由公眾依照程序查閱和復(fù)制；推動決策過程公開，凡政府的重大決策事項(xiàng)都要公開，廣泛征求意見，實(shí)行民主科學(xué)決策；推動政務(wù)活動公開，政府各部門的各項(xiàng)重大業(yè)務(wù)活動、建筑工程、重大財(cái)政開支以及其他政府的重大事項(xiàng)要采用適當(dāng)?shù)男问?，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生，樹立“陽光政府”形象；推動網(wǎng)站、電話、政務(wù)服務(wù)中心及檔案館、公共圖書館等載體和平臺建設(shè)，塑造陽光政府。

八、區(qū)域合作按照“共建共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”的規(guī)定，以產(chǎn)業(yè)合作為核心，推動多方位、多層次、多形式、多主體的區(qū)域合作，探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制、新模式和新舉措。1、輻射帶動全市協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)肇慶中心區(qū)合作發(fā)展，帶動肇慶山區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)中心區(qū)交通、水電、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的銜接，注重與中心區(qū)其他市（區(qū)）發(fā)展定位和功能區(qū)的協(xié)調(diào)；依托市場機(jī)制，發(fā)揮肇慶新區(qū)東拓南連的區(qū)位優(yōu)勢，整合端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要市、四會市、肇慶國家高新區(qū)的優(yōu)勢資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、協(xié)作配套、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。充足發(fā)揮新區(qū)輻射帶動作用，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，依托產(chǎn)業(yè)鏈分工和大項(xiàng)目建設(shè)，帶動山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。2、加快融入廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈加快與廣州、佛山兩市交通基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，推動佛肇城際軌道、廣佛肇高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，與廣佛地區(qū)共同成為珠三角世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)交通走廊上的重要樞紐門戶。加快與廣佛市場體系和服務(wù)功能對接，共同打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，加快與廣佛基本公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)一體化發(fā)展，推動廣佛肇中心城區(qū)同城化。以產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，推動建立與廣佛地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合機(jī)制。積極承接廣佛產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)資金和先進(jìn)管理技術(shù)，加快構(gòu)建與廣佛錯(cuò)位和優(yōu)勢互補(bǔ)的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)珠三角世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)最具特色和后發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)基地。3、積極參與粵港澳合作發(fā)揮新區(qū)面對珠三角、連通粵港澳的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，積極加強(qiáng)與粵港澳的合作，推動合作重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹飨蛏鐣⒖萍?、文化、生活等領(lǐng)域全面拓展，促進(jìn)由功能性整合向管理制度、營商規(guī)則等軟環(huán)境深化對接，重點(diǎn)加強(qiáng)在金融、教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域的合作，有效填補(bǔ)港澳在發(fā)展空間和腹地上的局限性。著力打造粵港澳—東盟貿(mào)易、投資、合作的重要窗口，把新區(qū)打?qū)е聻槭澜缂壭陆?jīng)濟(jì)區(qū)和國際化大都市群的重要支點(diǎn)。4、構(gòu)建對接大西南的樞紐門戶加快實(shí)現(xiàn)與大西南、北部灣特別是西江流域水運(yùn)、高鐵、普鐵、高速等運(yùn)送方式之間的聯(lián)動，建立以“無水保稅港”為支撐的集合聯(lián)運(yùn)樞紐，發(fā)揮交通要素集聚優(yōu)勢，減少物流成本，提高物流服務(wù)水平，構(gòu)建沿海對接大西南內(nèi)陸的樞紐門戶，促進(jìn)大西南與珠三角互動發(fā)展。

九、體制創(chuàng)新按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的規(guī)定，充足發(fā)揚(yáng)敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，努力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有助于開發(fā)開放的體制機(jī)制，為新區(qū)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。1、創(chuàng)新行政經(jīng)濟(jì)管理體制肇慶新區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)與管理，新區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生、人口、社會治安等社會事務(wù)管理職責(zé)仍由肇慶市鼎湖區(qū)政府及其有關(guān)部門承擔(dān)。探索和創(chuàng)新行政管理手段和方法，使新區(qū)管委會的管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)管為主。賦予有助于新區(qū)科學(xué)發(fā)展、與新區(qū)發(fā)展功能定位相匹配的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2、探索新型城市化綜合配套改革以探索“兩級土地股份化”為重點(diǎn)，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)城市化、農(nóng)村資產(chǎn)市場化、農(nóng)民福利市民化、集體經(jīng)濟(jì)合作化、村民組織民主化的“五化”措施，實(shí)行新型城市化綜合配套改革。以行政村為單位，成立村級土地公司，由各村民小組以其土地入股。由村級土地公司與新區(qū)管委會聯(lián)合成立肇慶新區(qū)土地總公司。雙方股權(quán)依據(jù)協(xié)商法而定，其中村級公司所占股權(quán)中，部分股權(quán)按照原有返還留用地的市場加權(quán)平均價(jià)格直接固化為可經(jīng)營性物業(yè)設(shè)施，剩余股權(quán)參與土地總公司運(yùn)營利潤分紅。按照城鄉(xiāng)居民標(biāo)準(zhǔn)解決搬遷安頓問題。建立土地股份化農(nóng)民的城鄉(xiāng)生活保障機(jī)制。通過“兩級土地股份化”改革實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)的保值增值功能，通過可經(jīng)營性物業(yè)返還實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入來源的切換，通過基于土地入股的收益填實(shí)相稱于城鄉(xiāng)水平的個(gè)人社會保障賬戶，建立開發(fā)公司與農(nóng)民合作開發(fā)共享收益的機(jī)制。3、創(chuàng)新投融資模式與機(jī)制加強(qiáng)與金融市場接軌，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投融資機(jī)制、股權(quán)投融資機(jī)制，哺育、壯大高端產(chǎn)業(yè)。加快建立重大平臺、重大項(xiàng)目、重大專項(xiàng)的“三重”投融資機(jī)制，吸引大型中央公司、省屬公司、民營公司參與新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步拓寬投融資來源渠道和方式，積極開展政府—私人—合作（PPP）、建設(shè)—經(jīng)營—移交（BOT）、建設(shè)—移交（BT）、融資租賃等多種形式的項(xiàng)目融資，為新區(qū)內(nèi)港口、鐵路、公路、供水、供電等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。在城投債審批發(fā)行中，優(yōu)先安排肇慶新區(qū)的融資平臺或開發(fā)公司的城投債發(fā)行。成立肇慶新區(qū)投資開發(fā)公司，采用股份有限公司形式組建，積