電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動指南

充分考慮電線電纜行業(yè)特點，完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機制，進一步細化特種電纜產(chǎn)業(yè)政策要求，提升產(chǎn)業(yè)政策約束機制的有效性。二是通過工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證嚴格貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和不滿足生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證要求的，堅決不予發(fā)證。三是推行產(chǎn)業(yè)退出機制，對不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認證證書，責令企業(yè)退出電線電纜行業(yè)。四是加強政策支持和引導，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)集中度，加快形成有利于質(zhì)量提升的市場格局。五是通過產(chǎn)業(yè)政策支持，引導企業(yè)實施技術創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過技術進步提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品技術含量，加快新產(chǎn)品開發(fā)。指導企業(yè)建立品牌培育管理體系，推動企業(yè)加強品牌建設，在行業(yè)內(nèi)形成讓用戶信得過的優(yōu)秀品牌。電線電纜行業(yè)與上下游行業(yè)之間的關聯(lián)性（一）電線電纜行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用電線電纜行業(yè)的上游行業(yè)主要為銅材、鋁材制造行業(yè)及相關配件行業(yè)，下游應用領域包括了電力、軌道交通、建筑工程、能源開采、通信、艦船、石油化工等眾多行業(yè)，電線電纜行業(yè)構成了國民經(jīng)濟中主要配套行業(yè)之一，是各產(chǎn)業(yè)的基礎，與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中位于中游。（二）電線電纜行業(yè)與上游行業(yè)的關聯(lián)性電線電纜行業(yè)的主要上游行業(yè)為銅材、鋁材、橡膠及塑料等行業(yè)，且以銅、鋁為代表的原材料占電線電纜成本的比例較大。銅、鋁屬于大宗商品，供應充足，但其單位價值較高且價格波動較大，會對本行業(yè)的產(chǎn)品成本與價格有較明顯的影響。（三）電線電纜行業(yè)與下游行業(yè)的關聯(lián)性電線電纜行業(yè)是國民經(jīng)濟中主要的配套行業(yè)之一，下游行業(yè)包括電力、軌道交通、建筑工程、能源開采、裝備制造及通信等領域，下游行業(yè)的發(fā)展情況將直接影響到電線電纜行業(yè)的需求。隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及城市化進程的穩(wěn)步推進，電線電纜行業(yè)在下游市場需求的帶動下將保持良好發(fā)展態(tài)勢。加大有利于質(zhì)量提升的技術攻關力度鼓勵和引導企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學研合作、上下游合作，強化保證質(zhì)量的關鍵技術、前沿技術和基礎技術研究，通過技術創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。二是加強電線電纜公共檢測服務平臺建設，有機融合技術研發(fā)、檢測評估、質(zhì)量培訓等服務功能，努力構建支撐產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活動的公共服務平臺，為企業(yè)提升質(zhì)量和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效支撐。三是加強檢驗檢測市場監(jiān)管，推進企業(yè)實驗室能力驗證，規(guī)范公正檢驗行為，保證檢驗結果的科學有效。嚴格出口電線電纜產(chǎn)品檢驗監(jiān)管繼續(xù)深化出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理制度。嚴格依法落實出口電線電纜生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管與產(chǎn)品檢驗，對出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題的企業(yè)依法實施降類和加嚴管理，促使企業(yè)質(zhì)量意識不斷提升。二是切實加大出口電線電纜產(chǎn)品退貨調(diào)查和后續(xù)監(jiān)督力度。厘清導致出口退貨的技術及管理原因，嚴密監(jiān)控因產(chǎn)品質(zhì)量問題出現(xiàn)退運的企業(yè)，督促企業(yè)進行整改，維護中國制造良好聲譽。三是形成長效工作機制。將出口電線電纜產(chǎn)品列入全國進出口重點商品質(zhì)量分析目錄，按年度對該類產(chǎn)品的質(zhì)量情況與監(jiān)管現(xiàn)狀進行匯總與分析，使監(jiān)管措施常態(tài)化、長效化。四是加強橫向聯(lián)系，形成執(zhí)法合力。針對既有出口又有內(nèi)銷的生產(chǎn)企業(yè)，積極會同地方質(zhì)量技術監(jiān)督等部門，共同加大執(zhí)法監(jiān)督力度。電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升意義電線電纜廣泛應用于國民經(jīng)濟各個部門，為各產(chǎn)業(yè)、國防建設和重大建設工程等提供重要配套，被喻為國民經(jīng)濟的血管與神經(jīng)，是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會正常運轉(zhuǎn)的基礎保障，也是人民群眾日常生活必不可少的產(chǎn)品。隨著中國經(jīng)濟的快速增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，我國電線電纜行業(yè)快速發(fā)展，在機械工業(yè)的細分行業(yè)中，電線電纜制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模占電工電器行業(yè)四分之一，是電工電器行業(yè)僅次于汽車整車制造業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)。我國電線電纜行業(yè)總的規(guī)模、產(chǎn)量以及增長速度已連續(xù)多年名列世界首位，對世界電線電纜制造業(yè)具有舉足輕重的影響。當前，我國電線電纜行業(yè)發(fā)展水平與電線電纜產(chǎn)業(yè)的重要地位相比還有較大差距，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中長期積累的矛盾將在一段時間持續(xù)存在。我國電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量波動較大，部分企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質(zhì)量失信和違法現(xiàn)象比較突出，質(zhì)量問題對安全、環(huán)保和健康帶來較大隱患。同時，電線電纜總體產(chǎn)能嚴重過剩，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%；產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)發(fā)展后勁不足，自主創(chuàng)新能力不強，中低端產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭嚴重；行業(yè)無序過度擴張，市場競爭不規(guī)范。這些問題勢必制約電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升。為此，務必充分認識加強電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治，提升電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的重要意義，切實采取有效措施，加大綜合整治力度，為電線電纜行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持推動、市場引導、社會參與及企業(yè)為主體的原則，建立實施電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量綜合整治長效機制，通過落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任、完善產(chǎn)業(yè)政策約束機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、改善市場競爭環(huán)境、強化質(zhì)量誠信建設，進一步提升企業(yè)質(zhì)量自律水平、監(jiān)管水平、行業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品總體質(zhì)量水平。加快推行電線電纜企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度在電線電纜生產(chǎn)企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管制度，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的主觀愿望、保證能力和實現(xiàn)程度，將生產(chǎn)企業(yè)劃分為不同等級類別，并分別實施信用監(jiān)管、責任監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)管、加嚴監(jiān)管和特別監(jiān)管等不同監(jiān)管模式。通過全面實施分類監(jiān)管，著力樹立具有電線電纜企業(yè)質(zhì)量誠信領跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)，著力嚴管和打擊質(zhì)量誠信低下的不良企業(yè)，以對企業(yè)的從嚴監(jiān)督、科學監(jiān)督和有效監(jiān)督，大力引領和推進電線電纜行業(yè)質(zhì)量誠信建設，扶持和促進一批質(zhì)量誠信企業(yè)做大做強，帶動和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。電線電纜行業(yè)簡介電線電纜是用以傳輸電（磁）能、信息和實現(xiàn)電磁能轉(zhuǎn)換的線材類產(chǎn)品，被譽為國民經(jīng)濟的血管和神經(jīng)。電線和電纜并沒有嚴格的界限，通常將結構簡單、無護層的產(chǎn)品稱為電線，其他的稱為電纜。電線的主要結構為導體+絕緣，其中也包括僅有導體而無絕緣層的裸電線；電纜的主要結構為導體+絕緣+護套；導體一般由銅、鋁或其合金制成，絕緣和非金屬護層一般由塑料、橡皮和彈性體等材料制成，金屬護層一般由銅、鋁和鋼等材料制成。電線電纜廣泛應用于電力、軌道交通、建筑工程、能源開采、通信、艦船、石油化工等領域。電線電纜行業(yè)已成為國民經(jīng)濟中主要的配套行業(yè)之一，是各產(chǎn)業(yè)的基礎，與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關。電線電纜產(chǎn)品按用途一般分為五大類：電力電纜、裸電線、電氣裝備用電線電纜、繞組線、通信電纜及光纖光纜。建立質(zhì)量信用信息共享共用機制以組織機構代碼實名制為基礎，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協(xié)會、電線電纜重點使用單位之間質(zhì)量信用信息的互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)企業(yè)證照信息、產(chǎn)品抽查信息、分類管理信息、質(zhì)量違法信息、用戶投訴信息、質(zhì)量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協(xié)會和各用戶單位要把質(zhì)量信用信息充分應用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)事故的，準入許可部門要全面調(diào)查核實、依法處理；行業(yè)主管部門要將質(zhì)量信用信息作為享受產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要考核指標；使用單位要優(yōu)先采用質(zhì)量長期穩(wěn)定合格的產(chǎn)品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質(zhì)量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標資格，不納入采購名單。三是要加大對質(zhì)量信用信息的社會公開力度，有效消除生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎性作用，切實提高質(zhì)量違法成本，最大限度地擠壓質(zhì)量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。完善產(chǎn)業(yè)政策制修訂機制充分考慮電線電纜行業(yè)特點，完善產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機制，進一步細化特種電纜產(chǎn)業(yè)政策要求，提升產(chǎn)業(yè)政策約束機制的有效性。二是通過工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證嚴格貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和不滿足生產(chǎn)許可和強制性產(chǎn)品認證要求的，堅決不予發(fā)證。三是推行產(chǎn)業(yè)退出機制，對不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證和