我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度

城市貧困農(nóng)村貧困收入差距社會(huì)保障體系社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助低保制度災(zāi)害救助專項(xiàng)救助我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度回顧與評(píng)析

主要內(nèi)容城鄉(xiāng)最低生活保障制度的歷史演進(jìn)1建立城鄉(xiāng)低保制度的重要意義2現(xiàn)行低保制度存在的主要問題3對(duì)城鄉(xiāng)低保制度的總體評(píng)價(jià)4最低生活保障制度的發(fā)展展望5一、城鄉(xiāng)最低生活保障制度的歷史演進(jìn)最低生活保障制度：（簡(jiǎn)稱‘低?！└鶕?jù)維持最低生活水平的消費(fèi)需求設(shè)立一條貧困線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于貧困線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到政府按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助。絕對(duì)貧困線：以維持溫飽為前提發(fā)展貧困線：還包括最基本的教育和醫(yī)療支出CompanyLogo（一）城市低保制度的歷史演進(jìn)1、創(chuàng)立和推廣階段

1993.6——19992.提高和完善階段1999——至今1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度。1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在20世紀(jì)末，全國(guó)所有城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度。

1999年出臺(tái)的《城市居民最低生活保障條例》標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)正式的法律制度和長(zhǎng)期的基本國(guó)策。

（二）農(nóng)村低保制度的歷史演進(jìn)1996年，民政部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》，明確指出，各地要積極試點(diǎn)。此后，北京、上海、廣東、遼寧等省紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)的設(shè)想。到2003年，已有15個(gè)省份1037個(gè)縣市建立了低保制度。2004年，中共十六屆四中全會(huì)，說法是”有條件的地方要探索建立農(nóng)村低保制度，到2005年，探索之前加上了“積極”二字，到2006年，干脆就說“逐步建立”了2007年8月，民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)宣布：全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了2068萬人。二、建立城鄉(xiāng)低保制度的重要意義解決貧困問題“后改革開放時(shí)代”的必然要求具有投資的功能

（一）低保制度是解決貧困問題的重要措施

貧困問題是一個(gè)世界性的難題，世界范圍內(nèi)從社會(huì)保障和社會(huì)救助的角度研究貧困問題，迄今已有100年左右的歷史了。隨著人類對(duì)貧困問題認(rèn)識(shí)的不斷深化，國(guó)際社會(huì)開始更加注重從人文發(fā)展的角度來衡量一個(gè)國(guó)家的貧困程度。聯(lián)合國(guó)計(jì)劃發(fā)展署在《1997年人類發(fā)展報(bào)告》中提出了“人文貧困”的概念，即人們開始更多的關(guān)注生存質(zhì)量與發(fā)展前景。當(dāng)前，生存質(zhì)量是貧困人群面臨的首要問題。我們對(duì)貧困的理解要站在一個(gè)更高的角度、更寬的視野。

孤兒——低保金，圓了大學(xué)夢(mèng)

丁丁出生于1983年，剛出生不久，就被父母遺棄，后來被一對(duì)好心的夫婦收養(yǎng)。雖然少了親生父母的親情，但養(yǎng)父母的疼愛與呵護(hù)，仍然讓小丁丁度過了美好的童年和少年。但丁丁小學(xué)快畢業(yè)時(shí)，養(yǎng)母突然得病去世了。1999年9月，丁丁剛上高中，疼愛她的養(yǎng)父也因病撒手離去。當(dāng)時(shí)只有16歲的丁丁，就這樣成了孤兒。因?yàn)轲B(yǎng)父的身體一直不好，常年吃藥，家里的日子早已過得很拮據(jù)，“爸爸一走，家里只剩下空蕩蕩的房子，以后的生活怎么過??？”丁丁說，那時(shí)，她的情緒低落到了極點(diǎn)。

因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)來源，社區(qū)給丁丁申請(qǐng)辦理了低保。丁丁說，她每個(gè)月可以領(lǐng)到200多元的低保補(bǔ)助，憑著這點(diǎn)錢，懂事的她開始了獨(dú)立生活。

“一開始，我自己不會(huì)燒飯，每天就在小區(qū)的小吃部買點(diǎn)吃的?！彼龝r(shí)常會(huì)一盒飯分作兩餐吃。低保補(bǔ)助，讓丁丁有了經(jīng)濟(jì)來源，但一個(gè)16歲的小姑娘獨(dú)自生活，畢竟有很多不便，社區(qū)干部看在眼里，急在心里。后來，又幫她找了位社區(qū)老奶奶，結(jié)成了愛心對(duì)子。在社區(qū)的幫助下，丁丁高中畢業(yè)后如愿考進(jìn)了杭州師范學(xué)院中文系。在上大學(xué)的4年時(shí)間里，丁丁的生活仍非常節(jié)儉，“我的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用，都是社區(qū)補(bǔ)助和好心人資助的，我要省著點(diǎn)用才行?！?/p>

2006年夏天，丁丁大學(xué)畢業(yè)，在選擇就業(yè)時(shí)，她放棄了幾家條件待遇優(yōu)厚的企業(yè)，而是選擇了杭州的一個(gè)社區(qū)，做起了為居民服務(wù)的社區(qū)工作。拿到第一個(gè)月工資那天，丁丁做的第一件事，就是去退了保，“我已經(jīng)有了自食其力的能力，這筆錢，可以讓給更需要的人?！?/p>

從社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理性的角度來分析，城鄉(xiāng)低保制度有助于建立穩(wěn)固的社會(huì)結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)是“橄欖型”或者“菱形”，也就是說，富豪與權(quán)貴、窮人與弱者都是少數(shù)，而中等收入者階層或中產(chǎn)階級(jí)占據(jù)主流，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)變得穩(wěn)定、理性、務(wù)實(shí)，有利于建立符合大多數(shù)人利益的公平、公正的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。富人中等收入者低收入者中等收入者階層：如今，中等收入階層已經(jīng)成為繼“溫飽”、“小康”之后，又一個(gè)衡量人民生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在國(guó)內(nèi)，一般指擁有穩(wěn)定的收入，有能力自己買房買車，能夠有足夠的資金用于旅游、教育等現(xiàn)代消費(fèi)的人群。中等收入者階層或中產(chǎn)階級(jí)占據(jù)主流，那么這個(gè)社會(huì)就會(huì)變得穩(wěn)定、理性、務(wù)實(shí)，有利于建立符合大多數(shù)人利益的公平、公正的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。中產(chǎn)階級(jí)不僅是收入概念，更是文化概念，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展有著強(qiáng)烈共識(shí)。（二）城押鄉(xiāng)低保制匯度的建立顯是“后改業(yè)革開放時(shí)私代”的必匠然要求鄭功成普，中國(guó)篇人民大犬學(xué)勞動(dòng)坑人事學(xué)奔院教授“后改革念開放時(shí)中代”特征：理琴性、公平撞、文明、制度建絨設(shè)城鄉(xiāng)低保束制度是最按能夠體現(xiàn)沃讓社會(huì)弱蠅勢(shì)群體也需能夠分享余國(guó)家經(jīng)濟(jì)瓦發(fā)展成果陵的一項(xiàng)制遠(yuǎn)度安排。解決城鄉(xiāng)燥低保資金壟問題不是馬一個(gè)經(jīng)濟(jì)鳴問題，而途是一個(gè)如鋼何落實(shí)科奸學(xué)發(fā)展觀嘗的政治問訴題，是一炮個(gè)如何縮態(tài)小社會(huì)不尾公平和促樸進(jìn)社會(huì)公范平的問題激。單純強(qiáng)調(diào)臂經(jīng)濟(jì)發(fā)展商，乃至只跌論GDP的時(shí)代已爪經(jīng)過去，愧而追求全弓面協(xié)調(diào)發(fā)陡展的時(shí)代盜已經(jīng)到來駱。城鄉(xiāng)低支保制度與脅后改革開傾放時(shí)代密喂切關(guān)聯(lián)裕。改革開曲放前一破個(gè)時(shí)期喂，要解軌決的是場(chǎng)如何做穿大國(guó)民僵財(cái)富蛋毅糕的問關(guān)題，后捎改革開根放時(shí)代妥則是合始理地分萌配好國(guó)點(diǎn)民財(cái)富而蛋糕的杯問題。有一點(diǎn)必伶須明確：糾對(duì)低保制街度的投入罩，不僅僅杏是解決特湯困群體的章生活困難薪問題，更漢應(yīng)該看到半社會(huì)保障節(jié)投入具有沾的投資功帳能。（為贈(zèng)什么？）低保制約度四一居項(xiàng)福利躬工程，尺也是一使項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損發(fā)展工抗程，值女得我們羽努力去姻做好。（三）源對(duì)城鄉(xiāng)陜低保制株度的投附入具有耀投資功升能低保福利萬依賴問題城鄉(xiāng)一體萌化問題動(dòng)態(tài)調(diào)弦整機(jī)制粘問題三、城鄉(xiāng)臣低保制度科存在的主歐要問題問題Comp鄭any度Logo（一）城器鄉(xiāng)低保制徑度一體化窯問題城鄉(xiāng)低保括制度銜接斧的必要性實(shí)現(xiàn)城能鄉(xiāng)低保全制度的喚銜接是級(jí)由社會(huì)怖保障體贏系建設(shè)磁的目標(biāo)繁和任務(wù)總決定的向。實(shí)現(xiàn)將社會(huì)救重助乃至?xí)炚麄€(gè)社散會(huì)保障樣制度的拘城鄉(xiāng)一業(yè)體化，虹其突破澇口就是陸推動(dòng)城凍鄉(xiāng)低保攝制度的擠銜接。城鄉(xiāng)低仙保制度互銜接的普可行性國(guó)民經(jīng)濟(jì)撲的高速發(fā)潛展為城鄉(xiāng)射低保制度置的銜接提擱供了物質(zhì)綿基礎(chǔ)。從倒實(shí)踐中看感，中央財(cái)慕政對(duì)城鄉(xiāng)參低保的支攤持方面呈毒現(xiàn)出投入徒量逐步遞冤增、投入稼比例逐步羅接近的趨美勢(shì)。資料經(jīng)河北迎省人民彩政府批戰(zhàn)準(zhǔn)，從2010年7月1日起調(diào)組整全省貢最低工路資標(biāo)準(zhǔn)童。根據(jù)塞地區(qū)差訊異分四炮個(gè)檔次割，月最街低工資覺分別為900元、840元、760元、690元，對(duì)應(yīng)始的小時(shí)最蹈低工資標(biāo)疫準(zhǔn)分別為9元、8．4元、7．6元、6．9元。月滅最低工踢資小時(shí)射最低工刻資標(biāo)準(zhǔn)仿分別平揚(yáng)均增長(zhǎng)24．1％和24．6％。今年雜，河北省很還將提高廣城鄉(xiāng)居民濱最低生活茫保障標(biāo)準(zhǔn)氧，月人均便財(cái)政補(bǔ)助唱分別提高15元、12元。此外，今則年還將對(duì)充城鄉(xiāng)低保肚對(duì)象等困鉤難群體發(fā)塑放價(jià)格臨湊時(shí)補(bǔ)貼，崗增加對(duì)大姨中專院校再家庭困難使學(xué)生和學(xué)拳生食堂的族補(bǔ)貼，保溝障低收入艇群體基本駝生活。新扮城鄉(xiāng)低保講標(biāo)準(zhǔn)開始豎執(zhí)行。（二）缺士乏有效的需動(dòng)態(tài)調(diào)整哭機(jī)制1、動(dòng)態(tài)管仰理原則當(dāng)家庭羨收入低依于當(dāng)?shù)亟蛔畹蜕嗷畋Ｕ贤诰€時(shí)，我將其納嬸入低保淋體系，攻當(dāng)家庭星收入高娘于最低鵝生活保三障線時(shí)詳，應(yīng)讓墳其退出嫌低保群性體。退直出卻很焰難做到盯，特別航是對(duì)于評(píng)那些隱蹤蝶性失業(yè)染者。當(dāng)?shù)捅９?yōu)作無法有酒效實(shí)現(xiàn)動(dòng)雀態(tài)調(diào)整的扮時(shí)候，整前個(gè)制度的窯公平與效勞率就會(huì)大腳打折扣。2、“養(yǎng)懶漢”還是“苛責(zé)窮人”傳統(tǒng)的扁社會(huì)救獵助制度遭最初的鈴設(shè)計(jì)是晨針對(duì)沒濃有勞動(dòng)螞能力的鈔人的，改這在社狗會(huì)上比攤較容易霜取得一久致的看鮮法。但瓜是，當(dāng)蹤蝶低保保異障的范糊圍擴(kuò)大雨到有勞維動(dòng)能力寇但沒有菜就業(yè)的菜人，并港且他們旨也和孤歲老殘幼院人員一鼓樣獲準(zhǔn)百享受同談樣待遇監(jiān)時(shí)，對(duì)犬低保制圓度的評(píng)足價(jià)就見避仁見智葵。（三）錘低保福柜利依賴董問題1、“低保福伴利依賴”低保對(duì)暢就業(yè)產(chǎn)速生的負(fù)索面影響綁稱之為“低保福利跨依賴”。指具有臺(tái)勞動(dòng)能力澡的低保對(duì)騙象不愿從偉事工作或套不愿進(jìn)行想就業(yè)咨詢飯與職業(yè)培堆訓(xùn)而長(zhǎng)期宿依賴政府穗低保福利高生活的現(xiàn)茫象。2、低保福順利依賴產(chǎn)伐生的原因晴：文化失郊調(diào)第一，騙曾保行為的與機(jī)會(huì)成本益很低。第二，部陜分人對(duì)低至保制度存彈在認(rèn)識(shí)上技的誤區(qū)。第三，貧紋窮文化的眾蔓延及“代際轉(zhuǎn)移”。騙保，釀最低生暗活保障僅之痛從2006年3月開始?jí)m，河南善省對(duì)全居省城市染低保對(duì)搞象進(jìn)行遲全面復(fù)宰核認(rèn)定佛，在這爸場(chǎng)“復(fù)核認(rèn)定份風(fēng)暴”中，20多萬人添被取消商低保資允格，新尾納入近18萬人。這拾場(chǎng)讓許多做低保對(duì)象膨眼花繚亂若的大風(fēng)暴疼為何刮起吸？它的風(fēng)掏力到底有蠟多大？風(fēng)暈暴過后見雨到哪些彩黨虹？貧窮文化晃理論認(rèn)為壞，貧困既黃表現(xiàn)出一成種“缺乏”的狀態(tài)渡，缺能隔力、資市源、機(jī)桐會(huì)等等刺，也是幅一種自渾我維持貍的文化鎖體系——窮人在長(zhǎng)廣期貧困生插活中形成潛的一套包渡含特定生憤活方式、江行為規(guī)范店、價(jià)值觀號(hào)念的亞文廚化。一旦裝此種“亞文化”形成，便價(jià)會(huì)對(duì)周圍舞的人（特掩別是后代灶）產(chǎn)生不喊利影響，奸從而代代飄相傳，于嗽是貧困本湯身便得以店在此種亞技文化的保圍護(hù)下維持喉和繁衍。四、對(duì)傭最低生歉活保障區(qū)制度的緩總體評(píng)彈價(jià)（一）猶低保制遵度不是“萬能”的（二）摩低保政怒策中的灣優(yōu)點(diǎn)和騾缺陷是促并存的識(shí)，發(fā)展充前景是騎被看好資的（三）地低保制豪度的副再作用可吸以用其岡它社會(huì)仍救助政住策來抵棄消五、我國(guó)礙城鄉(xiāng)低保寨制度的未滋來走向（一）“分類救狗助”有望推廣（二）膠弱化低五保制度波與國(guó)家煙其他救怠助政策對(duì)的“硬關(guān)聯(lián)”（三）西施行發(fā)跡展型低錢保政策嬸，實(shí)現(xiàn)片與勞動(dòng)帶力市場(chǎng)筆