按摩噴嘴座產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

按摩噴嘴座產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動意見

圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力，組織開展中藥方劑挖掘，集中優(yōu)勢力量實施中醫(yī)藥防治技術開發(fā)、新藥研發(fā)、中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關。支持中醫(yī)科研機構、中醫(yī)醫(yī)療機構和企業(yè)合作轉(zhuǎn)化中醫(yī)藥研究成果，加快中醫(yī)健康管理產(chǎn)品和中醫(yī)診療設備商用化。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)庫、保護名錄、保護制度。支持中醫(yī)特色突出的康復醫(yī)院、康復科室發(fā)展，發(fā)展和應用現(xiàn)代化的中醫(yī)康復技術。選擇一批教學科研資源豐富、臨床能力強、產(chǎn)業(yè)實力雄厚的城市或區(qū)域，以高水平醫(yī)院為基礎，集聚醫(yī)療服務、醫(yī)學教育、醫(yī)學科研、藥械研發(fā)、審評檢驗等高端資源，完善具有健康產(chǎn)業(yè)特點的醫(yī)研產(chǎn)綜合協(xié)同政策，加強公共服務平臺建設，加快發(fā)展具備一流人才、一流臨床、一流創(chuàng)新和一流產(chǎn)業(yè)的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。支持依托區(qū)域優(yōu)勢單位打造醫(yī)研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地?；驹瓌t（一）突出重點、優(yōu)化結構以影響人民健康的重大問題、健康產(chǎn)業(yè)的主要短板為工作導向，統(tǒng)籌健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。（二）深化改革、市場驅(qū)動創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場在非基本醫(yī)療領域配置資源的活力，更好發(fā)揮作用。（三）鼓勵創(chuàng)新、科技支撐將創(chuàng)新驅(qū)動作為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點，加快關鍵技術和創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)應用，提高健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力。（四）跨界融合、集聚發(fā)展深化健康產(chǎn)業(yè)跨界融合，改造升級傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，壯大新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高健康產(chǎn)業(yè)集聚效應和輻射能力。水療按摩缸行業(yè)競爭格局歐美國家水療按摩缸制造業(yè)起步早，生產(chǎn)技術水平較高，在配件材料、設計、結構、性能方面的研究較深入，但缺乏高效率的反應能力。經(jīng)過多年的發(fā)展和學習，少數(shù)國內(nèi)企業(yè)憑借良好的產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)秀的產(chǎn)品開發(fā)能力和高效的客戶服務能力，打破了國外廠商在水療按摩缸配件行業(yè)內(nèi)的壟斷，國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)在國際市場上的地位不斷提高，產(chǎn)品銷往歐洲、北美等海外地區(qū)，形成了與Waterway、CMP等國際水療按摩缸配件制造企業(yè)共同競爭的格局。進入水療按摩缸行業(yè)的主要壁壘（一）水療按摩缸行業(yè)客戶資源壁壘配件是水療按摩缸的重要組成部分，水療按摩缸大部分功能都通過配件來實現(xiàn)，同時水療按摩缸產(chǎn)品的性能改進、設計優(yōu)化離不開配件的設計、開發(fā)和生產(chǎn)，因此下游制造企業(yè)對供應商普遍制定了嚴格的供應商認證考核制度。下游客戶基于對供應商的產(chǎn)品品質(zhì)、交貨速度等穩(wěn)定性需求，通常不會輕易更換配件供應商，且隨著客戶與供應商合作的時間越來越長，供應商參與相關配件產(chǎn)品的設計、研發(fā)的深度加大，兩者形成了長期穩(wěn)定的合作關系。新進入企業(yè)由于產(chǎn)品品質(zhì)和供應保障方面存在較大的不確定性，對現(xiàn)有客戶的產(chǎn)品改進需求響應速度較慢，難以搶占現(xiàn)有企業(yè)的客戶資源，從而形成客戶資源壁壘。（二）水療按摩缸行業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)壁壘燈光產(chǎn)品，按摩產(chǎn)品，水處理產(chǎn)品等水療按摩缸配件產(chǎn)品不僅與水療按摩缸功能性、安全性等息息相關，其產(chǎn)品的質(zhì)量直接影響著消費者的使用體驗，進而影響相關產(chǎn)品的市場認可度和銷量。因此，為嚴格控制相關產(chǎn)品質(zhì)量，國際知名制造企業(yè)對配件制造企業(yè)生產(chǎn)流程管理、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品質(zhì)量等方面均制定了嚴格的標準和要求。同時，水療按摩缸配件企業(yè)的產(chǎn)品需要獲得所在國政府嚴苛的產(chǎn)品質(zhì)量認證，包括中國GB、美國UL、北美ETL、歐盟CE等多項質(zhì)量標準，取得對應認證資質(zhì)后方能進入客戶所在國市場。對于行業(yè)內(nèi)的新進入者，難以在短時間內(nèi)達到客戶及所在國政府部門所要求的產(chǎn)品質(zhì)量并獲得相應的認證，且認證流程復雜、認證成本較高，從而對其進入本行業(yè)形成一定的阻礙。（三）水療按摩缸行業(yè)生產(chǎn)工藝壁壘水療按摩缸配件種類繁多、規(guī)格復雜，為滿足客戶一站式采購需求、提升產(chǎn)品用戶體驗感，業(yè)內(nèi)企業(yè)需要不斷增強生產(chǎn)能力、改善生產(chǎn)流程、優(yōu)化生產(chǎn)工藝，根據(jù)訂單情況對各類產(chǎn)品的安全庫存、生產(chǎn)進度進行有效的動態(tài)控制，實現(xiàn)具備多工序、多工藝且高效靈活的排產(chǎn)能力。然而，達到以上工藝水平，往往需要在業(yè)內(nèi)耕耘數(shù)十年，擁有較長時間的實際生產(chǎn)經(jīng)驗來沉淀。目前，國內(nèi)從事水療按摩缸配件業(yè)務的企業(yè)較少，能夠?qū)⑺苣z件與電子件產(chǎn)品整體化生產(chǎn)供應能力的企業(yè)更少，新進入者將面臨較高的生產(chǎn)工藝壁壘。（四）水療按摩缸行業(yè)技術和人才壁壘水療按摩缸配件涉及塑膠、電子、機械等主要分類，包括噴嘴、燈光、水過濾配件、水消毒配件、水循環(huán)配件、電機、控制器等眾多細分種類，生產(chǎn)過程涉及電子、機械、光學、材料、化工、流體動力學等多個學科。水療按摩缸配件涉及領域廣泛，結合水療按摩缸在使用過程中的復雜情境，需要考慮配件水電兼容的安全性問題等多種技術問題，有著較高的技術要求。隨著客戶對配件產(chǎn)品的工藝技術水平要求不斷提高，水療按摩缸配件制造企業(yè)需具備相當?shù)难邪l(fā)實力和工藝技術，以滿足客戶日益增長的產(chǎn)品需求。水療按摩缸配件需要結合客戶提出的產(chǎn)品構想和需求開發(fā)，要求企業(yè)必須擁有足夠穩(wěn)定、業(yè)務素質(zhì)高、經(jīng)驗豐富的技術研發(fā)人才隊伍，以及在相關技術領域深厚的技術儲備和經(jīng)驗。對于新進入行業(yè)的企業(yè)，短時間內(nèi)難以積累起行業(yè)所需要的技術儲備，相關專業(yè)人才的培養(yǎng)和隊伍的建設短期內(nèi)也無法完成，因此行業(yè)具備一定的技術和人才壁壘。健康產(chǎn)業(yè)綜合監(jiān)管工程（一）加強醫(yī)療服務監(jiān)管加強公立醫(yī)療機構綜合績效考核，健全激勵約束機制，控制醫(yī)療費用不合理增長，強化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，建立便于人民群眾獲取醫(yī)護人員執(zhí)業(yè)信息的信息查詢公開渠道，加強防范無證行醫(yī)。加大醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風建設力度，落實醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度。強化對營利性醫(yī)療機構盈利率的管控，依法公開服務價格等信息。開展對醫(yī)保違規(guī)和欺詐騙保的專項治理，對欺詐騙保的機構解除定點協(xié)議。全面推開醫(yī)療保險智能監(jiān)控，探索將醫(yī)保監(jiān)管延伸到醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的有效方式，控制醫(yī)療費用不合理增長。（二）加強協(xié)同監(jiān)管研究建立適應健康產(chǎn)業(yè)新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的包容有效審慎監(jiān)管制度，推動由分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。重點完善對養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑與醫(yī)療衛(wèi)生跨界融合的監(jiān)管，每個融合業(yè)態(tài)的負責部門要依據(jù)業(yè)態(tài)特點合理界定監(jiān)管邊界，建立部門協(xié)作機制。強化藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾用藥安全。加強臨床研究的倫理審查機制建設，提高違反倫理規(guī)范的成本。（三）加強誠信治理將醫(yī)療衛(wèi)生、藥品、醫(yī)療器械行業(yè)行政許可、行政處罰、抽檢檢查結果等信息納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法公示。依法依規(guī)建立醫(yī)療衛(wèi)生和藥品流通行業(yè)黑名單制度。深入開展對無證行醫(yī)、欺詐騙保等嚴重失信行為的專項治理，持續(xù)加大對虛假違法醫(yī)藥廣告的打擊力度。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，完善以執(zhí)業(yè)準入注冊、不良執(zhí)業(yè)行為記錄為基礎的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用記錄數(shù)據(jù)庫。健康產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化工程（一）優(yōu)化行業(yè)準入推進落實符合條件的醫(yī)療機構設置審批和執(zhí)業(yè)登記兩證合一。完善醫(yī)療機構審批工作流程，實行一個窗口受理、一次性告知、一站式審批，壓縮醫(yī)療機構設置審批、執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊等審批時限，加快不同業(yè)務信息系統(tǒng)間的融合對接，推廣通過在線獲取的方式核驗所需材料。實施好中醫(yī)診所、養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)務室和護理站備案管理。（二）落實和加強金融支持支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權融資、同業(yè)并購和發(fā)行債務融資工具。鼓勵金融機構對健康產(chǎn)品和服務出口、健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境并購按市場化原則給予服務支持。（三）落實稅費政策落實好健康服務機構按規(guī)定享受的稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費減免政策和價格政策。體育場館等運動健身場所執(zhí)行不高于一般工商業(yè)標準的電、氣、熱價格，體育場館按規(guī)定享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（四）增加土地用房供給規(guī)范協(xié)議出讓供應健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。以出讓方式供地的，土地價款可以按照合同約定分期繳納。鼓勵在新增經(jīng)營性用地供應中，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生等規(guī)劃實施評估情況，支持配建健康服務設施，完善社區(qū)健康服務設施配套建設標準和要求，制定監(jiān)督落實的機制和辦法。鼓勵城市合理利用存量用地，探索轉(zhuǎn)型開發(fā)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓、收儲等方式，盤活土地資源，建設健康產(chǎn)業(yè)所需用房。支持社會力量利用邊角地、廢棄廠房等建設體育場地設施。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)用房經(jīng)必要改造后用于舉辦醫(yī)療機構的，可執(zhí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地的過渡期政策，但原土地有償使用合同或劃撥決定書規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由收回土地使用權的除外。設置的5年過渡期內(nèi)可暫不辦理土地、房屋用途和權利類型變更手續(xù)，衛(wèi)生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等職能部門要依法依規(guī)共同采取有效措施，建立健全既保障安全、又方便合理的管理制度。健康產(chǎn)業(yè)人才提升工程（一）加強院校教育培養(yǎng)制定健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)引導性專業(yè)目錄，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學教育專業(yè)結構，加強緊缺人才培養(yǎng)。以醫(yī)學雙一流建設院校為基礎，加快培養(yǎng)基礎醫(yī)學、藥學、醫(yī)療器械、醫(yī)學新材料、醫(yī)療信息化等方向的高素質(zhì)研究型人才。加強醫(yī)教協(xié)同，進一步實施好卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃。推進以勝任力為導向的醫(yī)學教育教學改革，增強醫(yī)學生預防、診療、養(yǎng)生保健、康復等健康服務全過程的知識能力訓練。擴大全科醫(yī)生、老年醫(yī)學、老年護理、康復治療、中醫(yī)養(yǎng)生等相關專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。加強衛(wèi)生職業(yè)教育，引導社會資本舉辦健康產(chǎn)業(yè)相關職業(yè)院校（含技工院校），支持增設健康服務相關專業(yè)和課程，在護理、養(yǎng)老服務等領域擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模。（二）深入推進產(chǎn)教融合支持建設培育健康產(chǎn)業(yè)實用技術技能人才的產(chǎn)教融合實訓基地。引導企業(yè)、學校合作建立健康服務職業(yè)培訓機構、實踐基地、創(chuàng)業(yè)孵化中心，加強以健康需求和市場應用為導向的人才培訓。擴大養(yǎng)老護理、公共營養(yǎng)、母嬰護理、保健按摩、康復治療、健康管理、健身指導等人才供給。健全健康服務相關職業(yè)技能鑒定機制。完善醫(yī)學輔助技術人員的培訓、考核制度和評價標準。（三）加強健康產(chǎn)業(yè)科技人才激勵制定健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高層次人才目錄，在相關科技人才計劃中予以重點支持，鼓勵地方對緊缺急需的高層次人才配套提供生活和工作便利。引導健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研單位建立以知識貢獻、價值貢獻為導向的科技人才評價標準，強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權收益分配、人事制度改革等政策實施，通過知識產(chǎn)權、無形資產(chǎn)、技術要素入股等方式加大對骨干人才的激勵力度。（四）支持社會健康服務人才職業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮社會對健康服務的人才需求，增加醫(yī)學類科研項目、高層次培訓等名額對社會辦健康服務機構的投放力度。社會辦醫(yī)療機構專業(yè)技術人員與公立醫(yī)療機構專業(yè)技術人員一樣同等參與職稱評審。面向社會組建的衛(wèi)生系列高級職稱評審委員會和醫(yī)療機構評審委員會中要納入社會辦醫(yī)行業(yè)組織和社會辦醫(yī)療機構人員，并占有一定比例。鞏固醫(yī)師區(qū)域注冊制度，逐步探索推廣護士區(qū)域注冊制度。切實保護醫(yī)務人員在主要執(zhí)業(yè)機構的非工作時間開展多機構執(zhí)業(yè)的應有權利。拓展照護服務人員的職業(yè)發(fā)展空間。深入推動體醫(yī)融合支持社會力量舉辦一大批以科學健身為核心的體醫(yī)結合健康管理機構，圍繞慢性病預防、運動康復、健康促進等目標，推廣體醫(yī)結合服務。推廣太極拳、八段錦等傳統(tǒng)運動，豐富和發(fā)展中醫(yī)體醫(yī)結合服務。進一步鼓勵和引導社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定和實施以戶外運動為重點的發(fā)展規(guī)劃，支持消費引領性健身休閑項目發(fā)展。完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡。示范發(fā)展健康旅游。加強健康旅游示范基地建設。推進國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）建設。打造一批以體檢、疾病治療為主的實體型高端醫(yī)療園區(qū)，完善對接國際醫(yī)療標準的支持政策。開發(fā)和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫(yī)藥、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等健康旅游路線和產(chǎn)品。加強與一帶一路沿線及周邊國家的健康旅游合作，開展國際（邊境）醫(yī)療服務項目。支持優(yōu)質(zhì)社會辦醫(yī)擴容支持符合條件的高水平民營醫(yī)院跨區(qū)域辦醫(yī)，向基層延伸，實現(xiàn)品牌化、集團化發(fā)展。進一步發(fā)揮社會辦醫(yī)機制靈活、貼近群眾的優(yōu)勢，支持社會力量舉辦全科醫(yī)療、?？漆t(yī)療、中醫(yī)藥、第三方醫(yī)技服務、康復、護理、安寧療護等機構，與公立醫(yī)院協(xié)同發(fā)展。開展診所改革試點