第四章國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議

第四章

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)議第一節(jié)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》概述第二節(jié)主要國(guó)家、區(qū)域組織國(guó)際服務(wù)貿(mào)易政策（略）第一節(jié)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》概述一、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及相關(guān)協(xié)議的產(chǎn)生二、GATS規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容三、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本原則與內(nèi)容一、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及相關(guān)協(xié)議的產(chǎn)生（一）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生的背景（二）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生的過(guò)程（三）與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的協(xié)議（一）GATS產(chǎn)生的背景1.發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化的倡導(dǎo)美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易自由化主張?jiān)从趦蓚€(gè)方面：一是跨國(guó)公司集團(tuán)的壓力；二是推進(jìn)美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際投資領(lǐng)域的利益。美國(guó)1971年首次出現(xiàn)貨物貿(mào)易逆差。歐盟起初對(duì)美國(guó)把服務(wù)貿(mào)易作為GATT的談判議題持疑慮態(tài)度，后轉(zhuǎn)向堅(jiān)決支持。日本為了調(diào)解與美國(guó)在貨物貿(mào)易上尖銳的貿(mào)易摩擦，也支持美國(guó)的主張。2.發(fā)展中國(guó)家對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化的態(tài)度的轉(zhuǎn)變（二）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生的過(guò)程1986年9月，埃斯特角部長(zhǎng)宣言中將服務(wù)貿(mào)易作為烏拉圭回合談判的新議題之一。

1、1991年底形成GATS草案；

2、1993年12月5日，貿(mào)易談判委員會(huì)通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》；

3、1994年各成員方簽署GATS;

4、1995年GATS生效（三）與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的協(xié)議1.《金融服務(wù)協(xié)議》。1999年3月1日生效。2.《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》。1997年2月15日簽定，1998年1月1日生效。3.《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》。1997年3月26日簽定，1997年7月1日生效。二、GATS規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的定義：GATS第一條第二款將服務(wù)貿(mào)易定義為通過(guò)以下四種形式提供的服務(wù)：1．跨境交付（Cross-borderSupply)：從一成員境內(nèi)向任何其他成員提供服務(wù)；2．境外消費(fèi)(ConsumptionAbroad)：在一成員境內(nèi)向任何其他成員的服務(wù)消費(fèi)者提供服務(wù)；3．商業(yè)存在(CommercialPresence)：一成員的服務(wù)者在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)商業(yè)存在提供服務(wù)；4．自然人流動(dòng)(MovementofPersonnel)：一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)通過(guò)自然人存在提供的服務(wù)。涉及的領(lǐng)域有20多個(gè)。（P273）三、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本原則與內(nèi)容（一）GATS的宗旨與基本原則（二）GATS的主要內(nèi)容（一）GATS的宗旨與基本原則1.宗旨。即在透明和逐步自由化的條件下，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，并促進(jìn)各貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)，提高服務(wù)貿(mào)易自由化水平，強(qiáng)調(diào)協(xié)定應(yīng)有助于提高發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)能力、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，并特別提出對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)給予特殊照顧。2.《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本原則（1）透明度原則。該協(xié)定第三條對(duì)透明度原則規(guī)定：“除非在緊急情況下，每一參加方必須將影響本協(xié)定實(shí)施的有關(guān)法律、法規(guī)、行政命令及所有的其他決定、規(guī)則以及習(xí)慣作法：無(wú)論是由中央或是地方政府做出的，還是由非政府有權(quán)制定規(guī)章的機(jī)構(gòu)做出的，都應(yīng)最遲在它們生效之前予以公布”。GATS成員也應(yīng)公布其簽署參加的有關(guān)或影響GATS的國(guó)際協(xié)議。并且要求在政府機(jī)構(gòu)中建立咨詢點(diǎn)。但是，“本協(xié)定并不要求任何締約方提供那些一旦公布就會(huì)妨礙其法律實(shí)施或?qū)怖娌焕驌p害公私企業(yè)正當(dāng)合法商業(yè)利益的機(jī)密資料?！保?）最惠國(guó)待遇原則。GATS第二條對(duì)最惠國(guó)待遇原則作了規(guī)定：“有關(guān)本協(xié)定的任何措施，每一締約方給予任何其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無(wú)條件地以不低于前述待遇給予其他任何締約方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者，但是本條規(guī)定不適用國(guó)際司法援助或行政援助以及邊境貿(mào)易中的服務(wù)輸出入。（3）國(guó)民待遇原則。國(guó)民待遇原則是指各成員方應(yīng)根據(jù)各自的承諾，以同等條件對(duì)其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者開放國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，使它們能享受與國(guó)內(nèi)同類的服務(wù)或服務(wù)提供者同等的地位和待遇。對(duì)于貨物貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)（TRIPS）來(lái)說(shuō)，國(guó)民待遇是一條普遍適用的原則。但在GATS中所規(guī)定的國(guó)民待遇與上面講到的最惠國(guó)待遇不同，它屬于具體承諾的義務(wù)。成員方可根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)承擔(dān)實(shí)施國(guó)民待遇的義務(wù)，也就是說(shuō)成員方只在那些已承諾開放的服務(wù)部門實(shí)施國(guó)民待遇原則。它不是自動(dòng)給予的,而是經(jīng)過(guò)談判減讓的結(jié)果,具體反映在減讓承諾中。（4）發(fā)展中國(guó)家更多參與原則。GATS在第四條中規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家締約方可通過(guò)協(xié)商承擔(dān)具體義務(wù)，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力；改善銷售渠道和信息網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)具體服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)出口；提供商業(yè)和技術(shù)方面的服務(wù)，為獲得服務(wù)技術(shù)給予各種便利等等。這一原則規(guī)定與貨物貿(mào)易的發(fā)展中國(guó)家區(qū)別待遇原則相比較，發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易中應(yīng)當(dāng)享有更多的區(qū)別待遇，以盡快提高國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的整體水平。（5）服務(wù)貿(mào)易一體化安排。GATS允許各成員在WTO體系之外，參加推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議。（6）尊重國(guó)內(nèi)規(guī)章。GATS尊重國(guó)內(nèi)規(guī)章，但要求這些規(guī)定不得與其有關(guān)規(guī)定相抵觸或妨礙該國(guó)所承諾的義務(wù)的履行；各成員本著公正、合理及客觀的原則來(lái)制定和管理所有影響服務(wù)貿(mào)易的措施，不得導(dǎo)致其他成員的服務(wù)提供者過(guò)重的負(fù)擔(dān)；發(fā)展中國(guó)家有權(quán)進(jìn)行特殊安排，包括可以在某些部門為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)而采取壟斷授權(quán)的方式，允許其對(duì)服務(wù)及服務(wù)提供者提出要求以使其滿足某些規(guī)定等。（7）市場(chǎng)準(zhǔn)入。第十六條要求締約方對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入承擔(dān)具體義務(wù)，并從以下兩個(gè)方面予以規(guī)范：一是總協(xié)定第一條提到的四種服務(wù)方式的市場(chǎng)準(zhǔn)入，一締約方應(yīng)根據(jù)自己承擔(dān)義務(wù)計(jì)劃安排中所同意的條件給予其他締約方的服務(wù)或服務(wù)提供者以相同待遇；二是在做出市場(chǎng)準(zhǔn)入承擔(dān)義務(wù)的服務(wù)部門或分部門中一締約方不應(yīng)采取歧視性的限制措施，如數(shù)量配額限制。服務(wù)總額限制、雇傭人員數(shù)量限制、服務(wù)壟斷、專營(yíng)、對(duì)外國(guó)資本投資額比例限制以及資本出境限制等。（8）世貿(mào)組織成員可援引例外例外主要有以下四類：（1）緊急保障措施。第一，確保國(guó)際收支平衡的例外措施。GATS允許世貿(mào)組織成員在其國(guó)際收支或金融地位嚴(yán)重惡化的情況下，就其作出具體承諾開放市場(chǎng)的服務(wù)貿(mào)易，采取限制性措施，或?qū)εc這種服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的支付或貨幣轉(zhuǎn)移作出限制。第二，政府服務(wù)采購(gòu)例外。GATS規(guī)定，政府采購(gòu)服務(wù)不受最惠國(guó)待遇、具體承諾及國(guó)民待遇的義務(wù)約束。第三，普遍例外。本條款的宗旨是確保GATS不干涉各國(guó)為保護(hù)公共安全所采取的措施。主要內(nèi)容包括：不阻礙出于維護(hù)公共道德、秩序、人民健康及生態(tài)環(huán)境而采取的必要措施的實(shí)施；不得要求任何成員公布國(guó)家機(jī)密，不得阻止任何成員保護(hù)其基本安全利益，不得阻止任何成員根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章維護(hù)國(guó)際和平與安全。第四，政府可采取服務(wù)補(bǔ)貼促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。GATS規(guī)定，在某些情況下，補(bǔ)貼會(huì)給服務(wù)貿(mào)易造成扭曲，各成員應(yīng)進(jìn)行多邊談判，達(dá)成必要的協(xié)議。同時(shí)，允許發(fā)展中國(guó)家在此方面有靈活的處理。（二）GATS的主要內(nèi)容整個(gè)GATS由協(xié)定正文、附錄、部長(zhǎng)會(huì)議決定以及各國(guó)的減讓表所組成。GATS的協(xié)定正文包括序言和6個(gè)部分（29條具體條款）。主要內(nèi)容包括：1.序言2.主體部分3.附件1.序言序言部分主要闡述了成立GATS的目的及其宗旨，即在透明和逐步自由化的條件下，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，并促進(jìn)各貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)，提高服務(wù)貿(mào)易自由化水平，強(qiáng)調(diào)協(xié)定應(yīng)有助于提高發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)能力、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，并特別提出對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)給予特殊照顧。序言承認(rèn)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的差異，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的利益給予了充分重視，這是廣大發(fā)展中國(guó)家積極斗爭(zhēng)的結(jié)果，也是GATS賴以存在的重要基礎(chǔ)之一。2.主體部分第一部分（第1條）：范圍與定義。第二部分（第2~15條）：普遍義務(wù)與原則，即規(guī)定了各成員的普遍義務(wù)與原則，它們是GATS的核心內(nèi)容之一。（1）最惠國(guó)待遇即每一方給予任何其他參加方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無(wú)條件地以不低于這樣的待遇方式給予任何其他參加方相同的服務(wù)或服務(wù)提供者。例外：允許締約方在不超過(guò)10年的時(shí)間內(nèi)免除義務(wù)，不過(guò)要求5年后進(jìn)行一次審查。（2）透明度每一參加方必須把影響協(xié)定實(shí)施的有關(guān)法律、法規(guī)、行政命令及其他決定、規(guī)則和習(xí)慣做法，在其生效前予以公布，這也包括其所參加的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定等。例外：對(duì)于任一參加方，那些一旦公布就會(huì)妨礙其法律的實(shí)施，或?qū)怖娌焕驅(qū)p害具體企業(yè)的正當(dāng)商業(yè)利益的機(jī)密資料，可以不予公布。（3）發(fā)展中國(guó)家的更多參與由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的不平衡狀態(tài)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取一些具體措施以增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家或國(guó)內(nèi)服務(wù)部門的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)出口提供有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入。（4）經(jīng)濟(jì)一體化（5）國(guó)內(nèi)規(guī)定（6）對(duì)服務(wù)者任職資格的承認(rèn)（7）壟斷與專營(yíng)服務(wù)（8）例外條款緊急保障措施。保障國(guó)際收支平衡的例外。政府采購(gòu)的例外。一般例外。補(bǔ)貼的例外。

第三部分（第16~18條）具體承諾：即規(guī)定了各成員服務(wù)部門開放的具體承諾義務(wù)。（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入根據(jù)第16條規(guī)定，當(dāng)一參加方承擔(dān)對(duì)某個(gè)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)時(shí)，它給予其他參加方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)不低于其在具體義務(wù)承諾表中所承諾的待遇，包括期限和其他限制條件。在其承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)的服務(wù)部門中，成員方不得采用和維持下列措施，除非在承諾單中列明：（1）數(shù)量限制；（2）對(duì)法律實(shí)體形式的限制；