國(guó)家能源發(fā)展報(bào)告

對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略與

“十二五”能源規(guī)劃的幾點(diǎn)思考2010年12月主要內(nèi)容一、我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路二、“十二五”能源發(fā)展的環(huán)境三、“十二五”能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)（一）世界能源發(fā)展趨勢(shì)未來40年，全球發(fā)展模式面臨重大調(diào)整，政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨重大變革，科技創(chuàng)新孕育重大突破，國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大變化，能源領(lǐng)域也呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。世界能源發(fā)展趨勢(shì)

——能源安全問題日益突出

世界化石能源供應(yīng)進(jìn)一步趨緊，傳統(tǒng)能源安全問題依然嚴(yán)峻，非傳統(tǒng)能源安全問題日益凸顯。能源的政治屬性和金融屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，地緣政治格局更加復(fù)雜，大國(guó)博弈日趨激烈。世界能源秩序面臨重大調(diào)整。世界能源發(fā)展趨勢(shì)

——能源低碳化進(jìn)程明顯加速生態(tài)環(huán)境惡化和溫室氣體排放帶來的巨大挑戰(zhàn)，日益成為影響世界能源發(fā)展的重要因素。低碳化成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律，非化石能源加速發(fā)展，世界能源發(fā)展將進(jìn)入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能五足鼎立的新時(shí)代。

世界能源科技創(chuàng)新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成為現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。各國(guó)競(jìng)相發(fā)展先進(jìn)低碳高效能源技術(shù)，搶占能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)，贏得經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。世界能源發(fā)展趨勢(shì)

——能源科技競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈世界能源發(fā)展趨勢(shì)

——能源消費(fèi)重心加速東移世界能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求趨穩(wěn)，中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家成為新增需求的主體，對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)影響力逐漸增大，能源消費(fèi)格局呈現(xiàn)由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)向發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同主導(dǎo)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。（二）我國(guó)未來能源需求基本特征

未來40年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，完成“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源需求具有明顯的階段性特征。我國(guó)未來能源需求基本特征2020年前，我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，房屋建筑面積和汽車保有量快速增長(zhǎng)，耗能較高的能源原材料基礎(chǔ)工業(yè)比重較大，能源需求仍處于較快增長(zhǎng)階段。我國(guó)未來能源需求基本特征2020—2030年，我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化深化發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，房屋和汽車需求增速逐步放緩，高端制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，能源需求進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。我國(guó)未來能源需求基本特征2030—2050年，我國(guó)步入工業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)階段，第三產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平趨于穩(wěn)定，房屋和汽車市場(chǎng)逐步趨向飽和，能源需求處于緩慢增長(zhǎng)階段。（三）我國(guó)能源發(fā)展面臨的基本矛盾未來40年特別是前20年，是我國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，能源發(fā)展的基本矛盾更加突出。我國(guó)能源發(fā)展面臨的基本矛盾

——能源需求持續(xù)增長(zhǎng)與資源嚴(yán)重短缺我國(guó)即將成為世界最大能源消費(fèi)國(guó)。隨著國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程，能源需求仍將大幅度增加。我國(guó)人均化石能源資源量很低，尤其是石油、天然氣僅為世界平均水平的6%左右。能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)能源發(fā)展面臨的基本矛盾

——以煤為主的資源稟賦與低碳發(fā)展的要求煤炭占我國(guó)化石能源資源總量的90%以上。目前，我國(guó)煤炭年消費(fèi)超過30億噸，約占世界的47%，在一次能源消費(fèi)中的比重高出世界平均水平40個(gè)百分點(diǎn)。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)與低碳發(fā)展的矛盾將長(zhǎng)期存在。長(zhǎng)期以來，化石能源的開發(fā)利用對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，成為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的主要制約因素。未來較長(zhǎng)時(shí)期，化石能源開發(fā)利用強(qiáng)度仍然很高，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不斷提高的矛盾更加尖銳。我國(guó)能源發(fā)展面臨的基本矛盾

——能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境約束我國(guó)能源總體上呈資源“西富東貧”、需求“東多西少”格局。未來能源開發(fā)重心將進(jìn)一步西移，需求重心仍在東中部，大規(guī)模、跨區(qū)域、長(zhǎng)距離“西能東送”的特征更加突出。我國(guó)能源發(fā)展面臨的基本矛盾

——能源供應(yīng)與需求重心逆向分布科技創(chuàng)新日益成為能源變革的決定性力量。我國(guó)能源科技管理分散，尖端人才缺乏，研發(fā)基礎(chǔ)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，很多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴程度仍然較高，實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界先進(jìn)的能源技術(shù)強(qiáng)國(guó)、引領(lǐng)能源變革的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。我國(guó)能源發(fā)展面臨的基本矛盾

——能源發(fā)展更加依賴新技術(shù)與自主創(chuàng)新能力不足（四）我國(guó)能源戰(zhàn)略基本思路

——戰(zhàn)略目標(biāo)能源安全能源效率生態(tài)環(huán)境我國(guó)能源戰(zhàn)略總目標(biāo)是保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高能源效率，構(gòu)建具有中國(guó)特色安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的現(xiàn)代能源體系，以能源的科學(xué)發(fā)展支撐我國(guó)在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，從偏重保障供給向科學(xué)供給和引導(dǎo)調(diào)控消費(fèi)并重轉(zhuǎn)變；從過度依賴煤炭向綠色多元發(fā)展轉(zhuǎn)變；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后于能源發(fā)展向生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；從資源依賴型向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；從各能源行業(yè)分散發(fā)展向系統(tǒng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。（四）我國(guó)能源戰(zhàn)略基本思路

——加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式（四）我國(guó)能源戰(zhàn)略基本思路

——我國(guó)能源發(fā)展總體布局主要內(nèi)頓容一、我國(guó)亂能源發(fā)展飯戰(zhàn)略的總竄體思路二、“謹(jǐn)十二五極”能源偶發(fā)展的絲式環(huán)境三、淘“十二擦五”能亮源發(fā)展哥的重點(diǎn)替任務(wù)“十二五施”能源發(fā)妥展的有利習(xí)條件——和平、把發(fā)展、漸合作仍貸是當(dāng)今唐時(shí)代的訊主流世界多極檔化、經(jīng)濟(jì)冷全球化深抽入發(fā)展，垮世界政治桿經(jīng)濟(jì)格局償出現(xiàn)新變哪化，互利賤共贏、協(xié)殊同保障的挺新能源安豈全觀逐步情形成。我辰國(guó)綜合國(guó)粥力和國(guó)際或地位顯著嚇提高，在猜國(guó)際能源崗事務(wù)中的屋作用不斷印提升，有五利于更深爹入廣泛地碧參與國(guó)際漫能源合作疑，提高能督源安全保爽障水平。“十二洪五”能川源發(fā)展涉的有利互條件——世界主污要發(fā)達(dá)寧經(jīng)濟(jì)體膊能源需豪求趨于鍵穩(wěn)定世界主劣要發(fā)達(dá)鼻經(jīng)濟(jì)體狹已進(jìn)入蛾后工業(yè)描化發(fā)展象階段，著加之受奧金融危飯機(jī)影響恩，能源蛇消費(fèi)總屠體趨于樓穩(wěn)定，巡壽國(guó)際能老源市場(chǎng)蘿供需基碼本平衡耕，有利歐于我國(guó)慎進(jìn)一步假實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充乏分利用境茅外資源增鐵加能源供峰應(yīng)?！笆鍙R”能源發(fā)暖展的有利露條件——新一輪坦能源變倆革方興袋未艾在國(guó)際金頓融危機(jī)和潑應(yīng)對(duì)氣候米變化的雙麻重推動(dòng)下衛(wèi)，世界范估圍內(nèi)掀起禽了以綠色桐、低碳技狼術(shù)為核心默的新一輪填能源變革嫂。我國(guó)也跟已將新能設(shè)源、節(jié)能永環(huán)保作為旬重點(diǎn)發(fā)展打的戰(zhàn)略性忍新興產(chǎn)業(yè)煮，能源面孕臨跨越發(fā)桐展的重要窮戰(zhàn)略契機(jī)家?！笆鍎e”能源發(fā)屠展的有利軟條件——我國(guó)經(jīng)班濟(jì)保持藍(lán)平穩(wěn)較繡快發(fā)展我國(guó)將進(jìn)很一步推進(jìn)寇工業(yè)化、灰信息化、冊(cè)城鎮(zhèn)化、債市場(chǎng)化、而國(guó)際化，祥經(jīng)濟(jì)繼續(xù)撫保持平穩(wěn)盤較快發(fā)展判，市場(chǎng)需惡求潛力巨畏大，投資奴保持活躍煎，支撐能如源科技創(chuàng)查新的工程弊實(shí)踐機(jī)會(huì)扭多，能源椅產(chǎn)業(yè)發(fā)展艷的空間較華大。“十二五漆”能源發(fā)悟展的有利抓條件——經(jīng)濟(jì)發(fā)剃展方式灣轉(zhuǎn)變進(jìn)庭一步加示快我國(guó)將描加快轉(zhuǎn)都變發(fā)展百方式作握為“十二五”經(jīng)濟(jì)社骨會(huì)發(fā)展啞的主線鄰，為促漁進(jìn)能源揭綠色多量元清潔銳發(fā)展，浙全面推帆進(jìn)能源脊結(jié)構(gòu)戰(zhàn)頓略性調(diào)炕整和產(chǎn)寺業(yè)轉(zhuǎn)型散升級(jí)，禽實(shí)現(xiàn)由杰能源大責(zé)國(guó)向能方源強(qiáng)國(guó)狹轉(zhuǎn)變創(chuàng)辮造了更督加有利藥的條件校。“十二錦五”能板源發(fā)展蟲面臨的賠問題與濾挑戰(zhàn)——國(guó)際金融坑危機(jī)影響齊深遠(yuǎn)國(guó)際金搖融危機(jī)發(fā)造成的濃世界經(jīng)啦濟(jì)不確績(jī)定性仍構(gòu)然較大恭，全球朽需求結(jié)賠構(gòu)明顯鑒變化，侍主要國(guó)悼家的宏鏈觀經(jīng)濟(jì)夢(mèng)政策從設(shè)協(xié)調(diào)走牧向分化糠，貿(mào)易拜保護(hù)主煉義有所嚷抬頭，防圍繞資著源、市內(nèi)場(chǎng)、技肆術(shù)、標(biāo)蠅準(zhǔn)的競(jìng)途爭(zhēng)更趨承激烈，緊加劇了慚國(guó)際能驢源市場(chǎng)掉波動(dòng)，舍能源發(fā)飽展面臨訂的外部桃環(huán)境更話趨復(fù)雜迫。“十二五盲”能源發(fā)離展面臨的現(xiàn)問題與挑舅戰(zhàn)——利用境員外資源創(chuàng)面臨許假多新挑碑戰(zhàn)世界地夫緣政治騙更加錯(cuò)創(chuàng)綜復(fù)雜復(fù)，能源捧的政治扒、金融莖屬性日咸益凸顯煌，圍繞盼國(guó)際能瘋源市場(chǎng)清主導(dǎo)權(quán)珍的博弈粘日趨激雹烈，新獨(dú)興經(jīng)濟(jì)倡體能源瞇需求加津快增長(zhǎng)偷，恐怖回主義等省非傳統(tǒng)逐安全問鄉(xiāng)豐題突出趁，加劇扣了我國(guó)飽開發(fā)利貍用境外它能源資尚源的難麗度?！笆宸洹蹦茉窗l(fā)茶展面臨的拾問題與挑勝戰(zhàn)——節(jié)能減排鴿和應(yīng)對(duì)氣舅候變化的六壓力日益犁增大我國(guó)能源籌需求依然巨強(qiáng)勁，以車煤為主的即能源結(jié)構(gòu)婆短期內(nèi)難羽以根本改菌變，核電豈、水電等篩非化石能吳源快速發(fā)森展受到多檔種因素制駝約，實(shí)現(xiàn)2020年非化石薄能源占能傭源消費(fèi)比祥重達(dá)到15%的目標(biāo)壓膊力較大，凈節(jié)能減排頁和應(yīng)對(duì)氣竿候變化面勵(lì)臨嚴(yán)峻挑鼻戰(zhàn)?！笆宕鳌蹦茉窗l(fā)滋展面臨的耳問題與挑親戰(zhàn)——能源發(fā)展余不平衡問飲題日漸突竟出能源需求干快速增長(zhǎng)慈與資源短嘴缺，能源馬開發(fā)強(qiáng)度各加大與生命態(tài)環(huán)境保腳護(hù)滯后，陷能源供應(yīng)捐重心與需彩求重心逆腿向分布，處能源技術(shù)囑裝備需求隨大國(guó)與科床技自主創(chuàng)輔新能力不楊足，城市班與農(nóng)村能占源發(fā)展等含諸多不平天衡的矛盾乏依然嚴(yán)峻做，嚴(yán)重影絕響我國(guó)能肥源全面協(xié)濾調(diào)可持續(xù)臭發(fā)展?！笆迕肌蹦茉窗l(fā)肉展面臨的杯問題與挑標(biāo)戰(zhàn)——能源體殿制機(jī)制當(dāng)改革亟理待深化電力、油觸氣等重點(diǎn)災(zāi)領(lǐng)域體制恐改革進(jìn)展?jié)q較慢，價(jià)變格、財(cái)稅融機(jī)制尚不材能完全適能應(yīng)能源快貼速發(fā)展需誕要。能源糖戰(zhàn)略規(guī)劃柿、法規(guī)政詞策和標(biāo)準(zhǔn)巴體系尚不她健全。能儀源生產(chǎn)安卸全形勢(shì)依巨然嚴(yán)峻，湊資源開發(fā)代利用秩序慶有待規(guī)范驕。能源統(tǒng)畜計(jì)和預(yù)警乞預(yù)測(cè)工作浮薄弱。行券業(yè)管理和溫監(jiān)管工作爽需要進(jìn)一其步理順和兆加強(qiáng)?！笆r五”我印國(guó)能源蛛發(fā)展仍燃處在重觸要戰(zhàn)略文機(jī)遇期層，必須循全面認(rèn)勤識(shí)和深苦刻把握忙國(guó)內(nèi)外激形勢(shì)的陽新變化仿新特點(diǎn)日，牢牢誘抓住機(jī)擔(dān)遇，積露極應(yīng)對(duì)驢挑戰(zhàn)，恐在新的林歷史起蝕點(diǎn)上推坡動(dòng)能源發(fā)科學(xué)發(fā)拒展。“十二們五”是糕我國(guó)能栗源發(fā)展猴的重要窩戰(zhàn)略機(jī)捉遇期主要內(nèi)容一、我國(guó)丙能源發(fā)展幻玉戰(zhàn)略的基們本思路二、“絲式十二五腥”能源也發(fā)展的驗(yàn)環(huán)境三、基“十二叉五”能歌源發(fā)展促的重點(diǎn)綁任務(wù)重點(diǎn)任晉務(wù)優(yōu)化發(fā)展據(jù)化石能源加強(qiáng)能毅源基礎(chǔ)吳設(shè)施建非設(shè)加快農(nóng)啞村能源掉發(fā)展加強(qiáng)科咱技創(chuàng)新眉能力建干設(shè)強(qiáng)化能叉源資源常節(jié)約與坡綜合利緩用深化能違源國(guó)際碰合作大力發(fā)隨展非化時(shí)石能源推進(jìn)體眨制機(jī)制以改革大力開泛發(fā)水電加快發(fā)展拌核電積極發(fā)河展風(fēng)電科學(xué)開墊發(fā)生物跨質(zhì)能大力發(fā)象展非化牢石能源擴(kuò)大利用宣太陽能穩(wěn)步發(fā)州展其他棄可再生純能源加強(qiáng)煤炭唱集約安全閃開發(fā)優(yōu)化發(fā)展?jié)L化石能源推進(jìn)石油鉛煉化集約舟發(fā)展推進(jìn)煤炭志高效清潔譜利用促進(jìn)石法油穩(wěn)產(chǎn)守增儲(chǔ)推動(dòng)天責(zé)然氣跨規(guī)越式發(fā)既展優(yōu)化發(fā)剪展火電加強(qiáng)能哄源基礎(chǔ)欣設(shè)施建仁設(shè)大力發(fā)展臭天然氣管享網(wǎng)加快構(gòu)誰建現(xiàn)代城化電網(wǎng)粱體系加快石油懼管網(wǎng)建設(shè)加強(qiáng)新能侵源汽車供馬能設(shè)施建愛設(shè)因地制艷宜推進(jìn)蔥農(nóng)村能柄源綜合氏利用全面提資升農(nóng)村膨電氣化躬水平推動(dòng)城鄉(xiāng)催能源一體軌化建設(shè)加強(qiáng)邊件疆地區(qū)臟能源供之