DB46T 441-2017最低生活保障管理規(guī)范

ICS080.99A00海南省地DB46方標(biāo)準(zhǔn)DB46/T441—2017最低生活保障管理規(guī)范Managementspecificationforbasiccostoflivingallowances海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDBT41—2017前言本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所。1DBT41—20172術(shù)語(yǔ)與定義于本文件。當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭給予一定資金資助,以保證該家庭成員基本生活所需的社會(huì)保障制度?？芍涫杖?。家庭成員擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)?；驹瓌t開展最低生活保障工作,應(yīng)遵循以下原則:——屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé);——應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理;——分類施保、統(tǒng)籌兼顧;——公開透明、公平公正。4保障對(duì)象認(rèn)定條件4.1基本要件家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本要件。2DBT41—20174.2戶籍狀況4.2.1申請(qǐng)人應(yīng)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請(qǐng)。4.2.2申請(qǐng)人家庭的戶籍有下列情況之一的,可以按以下方式申請(qǐng)低保:——在同一市縣轄區(qū)內(nèi),申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的,根據(jù)市縣人民政府的規(guī)定,申請(qǐng)人憑戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明及居住證,可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)?！谕皇锌h轄區(qū)內(nèi),戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭,應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請(qǐng)。因特殊原因無(wú)法將戶口遷移到一起的,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請(qǐng),戶籍不在申請(qǐng)地的其他家庭成員,分別提供各自戶籍所在地縣級(jí)——共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的,一般按戶籍類別分別申請(qǐng)城市最4.2.3家庭成員的確定4.2.3.1共同生活的家庭成員包括:——戶主;——配偶;——父母和未成年子女;——已成年但不能獨(dú)立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;——其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。4.2.3.2下列人員可以單獨(dú)作為一個(gè)家庭進(jìn)行核查:——困難家庭中喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人;——脫離家庭、在宗教場(chǎng)所獨(dú)立生活三年以上(含三年)且生活困難的宗教教職人員。4.2.3.3下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員:——連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員;——在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員;生活家庭成員的人員。4.3家庭收入4.4家庭財(cái)產(chǎn)定按照海南省最低生活保障家庭收入和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5審核審批程序5.1申請(qǐng)及受理5.1.1申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障,應(yīng)當(dāng)由戶主或其代理人以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提交書面申請(qǐng)及其相關(guān)材料,也可委托村(居)民委員會(huì)代其申請(qǐng)。5.1.2申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障時(shí),申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況并簽字確認(rèn),承諾提供信息的真實(shí)性并自愿承擔(dān)法律責(zé)任,履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序,并提供以下材料的原件及復(fù)印件:3DBT41—2017——戶口本、身份證及申請(qǐng)表;——民政部門認(rèn)為其他需要提供的有關(guān)材料(如:疾病證明、殘疾證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、土地(山林、漁場(chǎng))承包經(jīng)營(yíng)證明、就業(yè)收入證明等)。5.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對(duì)材料齊全、符合要求的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以受理,并且向申請(qǐng)人出具書面受理通知書。對(duì)材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。5.1.4凡最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)委員會(huì)成員近親屬享受最低生活保障的,均實(shí)行備案管理。管理要求按海南省最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員近親屬享受最低生活保障備案管理辦5.2審核村干部、社區(qū)最低生活保障專干等工作人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí),同簽名確認(rèn)。2最低生活保障申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查按海南省農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦5.2.4民主評(píng)議結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶調(diào)查、信息核對(duì)、民主評(píng)議等情況,對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予最低生活保障提出審核意見,并及時(shí)在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的部門審批。5.3審批1縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見和相關(guān)材料5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見。擬批準(zhǔn)給予最低生活保障的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)確定擬保障金額。不符合條件、不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi),通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說(shuō)明理5.3.2縣級(jí)人民政府民政部門在提出審批意見前,應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見,并按照100%的比例入戶調(diào)查。嚴(yán)禁未經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人以邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)派人參與最低生活保障審批,對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合最低生活保障條件提出審批意見。5.3.4對(duì)擬批準(zhǔn)的最低生活保障家庭,縣級(jí)人民政府民政部門通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村 委員會(huì)固定的政務(wù)公開欄、村(居)務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場(chǎng)所和地點(diǎn)進(jìn)行公政府民政部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定,對(duì)批準(zhǔn)給予最低生活保障的,發(fā)給低保證,并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對(duì)公示有異議的,縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),在20個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定,并重新公示。級(jí)民政部門應(yīng)對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的對(duì)象在其居住地村(居)民委員會(huì)固定的村(居),并逐步完善信息查詢機(jī)制和異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私,嚴(yán)禁公示與最低生活保障無(wú)關(guān)的信息。4DBT41—20175.4資金發(fā)放5.4.1最低生活保障金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,縣級(jí)人民政府民政部門通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或金融代理機(jī)構(gòu),發(fā)放,每月10日前發(fā)放到戶。5.4.3最低生活保障金額按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額,乘以共同.5審核審批流程圖最低生活保障工作程序按照居民申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理、審核,縣級(jí)人民政府民政部門審批實(shí)施,流程圖見附錄A。6保障對(duì)象管理動(dòng)態(tài)管理級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入6.1.2最低生活保障家庭應(yīng)每年定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面報(bào)告其家庭人口、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況變化情況。家庭情況發(fā)生重大變化的,應(yīng)于一個(gè)月內(nèi)報(bào)告情況。6.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障家庭成員或其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核,并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù):低生活保障家庭,可每年復(fù)核一次;——第二類為短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的最低生活保障家庭,可每半次。農(nóng)村按季復(fù)核;6.1.4對(duì)續(xù)保的"一、二類"最低生活保障對(duì)象,年度入戶復(fù)查率應(yīng)不低于30%;對(duì)續(xù)保的"三類”最低生活保障對(duì)象,年度入戶復(fù)查率應(yīng)不低于50%。對(duì)單獨(dú)登記的最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員及近親屬的最低生活保障申請(qǐng),以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的最低生活保障申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。6.1.5民政部門應(yīng)健全完善最低生活保障信息管理系統(tǒng),及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入并維護(hù)好信息數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)分類施?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠈?duì)象困難程度不同給予分類施保,對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)對(duì)象,可以按其補(bǔ)助水平的一定比例適當(dāng)增加生活保障金數(shù)額。保障資金管理5DBT41—2017活保障工作所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)民政部門應(yīng)根據(jù)本年度實(shí)際保障對(duì)象數(shù)量測(cè)算下年度所需城鄉(xiāng)最低生活保障資金,并及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)下年度資金預(yù)算。同級(jí)財(cái)政部門7.2縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦處事)均設(shè)立最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)專賬,嚴(yán)禁挪用、擠占,確保?？顚Ｓ谩?投訴與監(jiān)督8.1縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)公開最低生活保障咨詢電話,主動(dòng)接。8.2縣級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要健全完善舉報(bào)核查制度。對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào),應(yīng)逐一核查,及時(shí)向舉報(bào)人出示反饋核查結(jié)果,同時(shí)對(duì)實(shí)名舉報(bào)人的信息予以保密。8.3市、縣兩級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障工作定期組織開展專項(xiàng)檢查;省級(jí)組織抽查。對(duì)查出的違法、違紀(jì)行為,按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。8.4從事城鄉(xiāng)最低生活保障工作的人員有下列行為之一的,由其主管部門給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的,由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門依法追究法律責(zé)任:——無(wú)特殊情況未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核、審批工作;審核、不上報(bào)、不審批;——在城鄉(xiāng)最低生活保障審核、審批工作中弄虛作假;——收受城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)人員的財(cái)物;金等行為。8.5最低生活保障家庭未按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的,給予批評(píng)教育或警告,情節(jié)嚴(yán)重的可取消8.6申請(qǐng)人或最低生活保障家庭拒絕配合政府救助機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查的,給予批評(píng)教育或警告,情節(jié)嚴(yán)重的可不予受理或取消最低生活保障待遇。8.7采取虛報(bào)、隱瞞、偽造