新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)講義

（2011年第一期）自治區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)培訓(xùn)班黨立新新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)講義第一部分：概述第二部分：開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意義和作用第三部分：新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見的形成過(guò)程第四部分：《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》解讀第五部分：工作方法第六部分：工作要求第一部分概述一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三、新農(nóng)保概念的提出及其與老農(nóng)保的主要區(qū)別一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“農(nóng)?！保畛跏侵敢詡€(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。即所謂老農(nóng)保。1986年，國(guó)家“七五”計(jì)劃提出“探索研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)行”。背景一：土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在農(nóng)村普遍推開；背景二：計(jì)劃生育基本國(guó)策在農(nóng)村全面實(shí)行。1991年1月，國(guó)務(wù)院決定民政部選擇一批有條件的地區(qū)開展建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。2月，民政部成立“民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室”。同年6月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)文件）中進(jìn)一步明確了勞動(dòng)、人事、民政三個(gè)部門分別負(fù)責(zé)企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分工。根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，在總結(jié)農(nóng)村基層社會(huì)保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在對(duì)我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所具備的環(huán)境、條件、特點(diǎn)等情況進(jìn)行分析認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，1991年6月，民政部農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室著手制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，并依據(jù)《基本方案》所確定的原則，在山東組織較大規(guī)模的試點(diǎn)，對(duì)《基本方案》進(jìn)行檢驗(yàn)。1991年10月，民政部在山東牟平縣召開了全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，將《基本方案》提交會(huì)議進(jìn)一步討論。同時(shí)，廣泛征求各有關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上又對(duì)《基本方案》再次修改。1992年1月，民政部將《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))正式下發(fā)至全國(guó)。1993年5月，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了自治區(qū)民政廳起草的《關(guān)于建立和實(shí)施縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本方案》（新政發(fā)[1993]51號(hào)），1993年10月，自治區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作從博爾塔拉蒙古自治州博樂(lè)市開始。1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定將民政部管理的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)劃入新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部，實(shí)行全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。當(dāng)年4月，自治區(qū)民政局長(zhǎng)會(huì)議宣布停止農(nóng)保工作，準(zhǔn)備移交給勞動(dòng)保障部門。整頓規(guī)范。1999年7月，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組<保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案>的通知》指出：“目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件。對(duì)民政系統(tǒng)原來(lái)開展的‘農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)’，要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)?！鄙鲜鲞^(guò)程即所謂老農(nóng)保時(shí)期。老農(nóng)保在自治區(qū)12個(gè)地州市的44個(gè)縣（市）進(jìn)行了試點(diǎn)，10萬(wàn)人參保，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5500多萬(wàn)元。有的縣剛剛開展了一年就停止了。從1998年3月老農(nóng)保停止，到2009年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）下發(fā)，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作“暫?！睂⒔?2年，只有呼圖壁縣、和布克賽爾蒙古自治縣等自行探索。二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”，是指按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，正在探索建立的一種新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。這個(gè)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。我們按照2009年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）這樣來(lái)描述新農(nóng)保這個(gè)概念，因?yàn)樾罗r(nóng)保試點(diǎn)才剛剛提出，2009年全國(guó)選擇10%的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，計(jì)劃到2020年全國(guó)覆蓋，真正建立起這項(xiàng)制度的時(shí)候才能下一個(gè)準(zhǔn)確的定義?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，2011年7月1日起施行）第二章第二十條規(guī)定，“國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”?！靶滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合”。第二十一條規(guī)定，“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成”。“參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”。三、新農(nóng)保概念的提出及其與老農(nóng)保的主要區(qū)別新老農(nóng)保制度的根本區(qū)別在于是否有政府補(bǔ)貼。新農(nóng)保制度這個(gè)概念的提出有一個(gè)過(guò)程。黨的十六大報(bào)告提出，在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨的十七大報(bào)告提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，“探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2008年中央1號(hào)文件要求“鼓勵(lì)各地積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快覆蓋”。2008年10月12日，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出“健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法?！?009年中央1號(hào)文件指出，“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。初步提出了“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”這個(gè)概念，但還沒(méi)有具體內(nèi)容。在多次征求意見進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，2009年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)）頒布實(shí)施，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)概念才有了具體的內(nèi)容。新農(nóng)保制度剛剛提出試點(diǎn)，需要一個(gè)探索過(guò)程。按照32號(hào)文件確定的任務(wù)目標(biāo)，這項(xiàng)制度要真正建立起來(lái)在全國(guó)普遍實(shí)施，還需要到2020年，那時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋，需要10年時(shí)間。從目前情況看，全覆蓋的時(shí)間會(huì)提前?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布將會(huì)促進(jìn)全覆蓋的時(shí)間。第二部分開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意義和作用一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響三、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化四、有利于化解農(nóng)村中各種社會(huì)矛盾

五、逐步建立新農(nóng)保制度，可實(shí)現(xiàn)由家庭養(yǎng)老方式向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變六、應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰期到來(lái)

七、社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要黨的十七大全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，其第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。并提出了加快推進(jìn)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開展新農(nóng)保試點(diǎn)正是以人為本、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。以國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)文件為標(biāo)志，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)已經(jīng)在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗）開始了，經(jīng)國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，我們新疆有13個(gè)縣（市）在進(jìn)行試點(diǎn)，超過(guò)了10%，2010年6月30日又批準(zhǔn)我區(qū)南疆三地州的縣以及全疆邊境縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等43個(gè)縣（市）為第二批全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣，使我區(qū)試點(diǎn)縣覆蓋率達(dá)到61%（當(dāng)年全國(guó)試點(diǎn)縣達(dá)到838個(gè)，覆蓋率為24%），說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)新疆的特殊照顧，特別關(guān)心。說(shuō)明國(guó)家對(duì)新疆的特殊照顧，特別關(guān)心。黨的十七其大報(bào)告指盈出，“我備國(guó)總體上桑已進(jìn)入以隸工促農(nóng)、蛙以城帶鄉(xiāng)歐的發(fā)展階確段……進(jìn)或入著力破授除城鄉(xiāng)二最元結(jié)構(gòu)、賺形成城鄉(xiāng)棄經(jīng)濟(jì)社會(huì)恩發(fā)展一體吊化新格局勒的重要時(shí)古期?！比缧庸黄瞥M城鄉(xiāng)二元姥結(jié)構(gòu)，不陜形成城鄉(xiāng)催經(jīng)濟(jì)社會(huì)嗽發(fā)展一體富化格局，糠就難以做黃到全面協(xié)該調(diào)可持續(xù)艱發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)相村、農(nóng)民感問(wèn)題關(guān)系修黨和國(guó)家夢(mèng)事業(yè)發(fā)展穴全局，因劍此，黨中魂央把“三諸農(nóng)”問(wèn)題瀉作為全黨葬工作的重應(yīng)中之重，倒近年來(lái)，放做出了一傲系列重大特決策。黨的十六亭屆三中全色會(huì)提出了匯“五個(gè)統(tǒng)乏籌發(fā)展”摧的戰(zhàn)略，刊其中統(tǒng)籌待城鄉(xiāng)發(fā)展深位居第一岸。根據(jù)統(tǒng)籌虎城鄉(xiāng)發(fā)展飽的要求，們黨的十六彈屆五中全紐奉會(huì)明確提根出了建設(shè)竹社會(huì)主義億新農(nóng)村的佩宏偉目標(biāo)隙，對(duì)“三達(dá)農(nóng)”采取惑“多予、蚊少取、放陸活”的政卸策，實(shí)行菊“城市反版哺農(nóng)村，慈工業(yè)反哺遭農(nóng)業(yè)”的員政策。同握時(shí)提出“崖探索建立進(jìn)與農(nóng)村經(jīng)蓋濟(jì)發(fā)展水喘平相適應(yīng)拐、與其他旗保障措施屬相配套的按農(nóng)村社會(huì)嬸養(yǎng)老保險(xiǎn)示制度”。十七屆三謎中全會(huì)決搬定，要貫?zāi)槒貜V覆蓋胸、?；就取⒍鄬哟纬?、可持續(xù)灶原則，加蘆快健全農(nóng)葛村社會(huì)保耕障體系。相按照個(gè)人雙繳費(fèi)、集摔體補(bǔ)助、駁政府補(bǔ)貼括相結(jié)合的旱要求，建誓立新型農(nóng)推村社會(huì)養(yǎng)示老保險(xiǎn)制摟度,進(jìn)一永步明確了覽建立新制棵度的目標(biāo)號(hào)。二、應(yīng)對(duì)食國(guó)際金融泊危機(jī)的影獎(jiǎng)響從現(xiàn)實(shí)京意義來(lái)宜說(shuō)，試譽(yù)點(diǎn)地區(qū)郊已經(jīng)年蹤蝶滿60懂周歲的然農(nóng)村老孝年居民懇，其符盟合條件獄的子女圈參保繳漆費(fèi)，他頓們每個(gè)壁月至少仍可以領(lǐng)嘆到由財(cái)選政全額暖支付的拘最低標(biāo)妻準(zhǔn)基礎(chǔ)鵝養(yǎng)老金此，55慶元，一遷年就是乳660文元，老踩人們手丑里有錢破了，就悠敢于消持費(fèi)，這得對(duì)于開黨拓農(nóng)村厘市場(chǎng)，川擴(kuò)大國(guó)鞏內(nèi)需求著產(chǎn)生強(qiáng)狗大而持松久的動(dòng)賤力。有僚利于應(yīng)課對(duì)國(guó)際麻金融危誦機(jī)帶來(lái)持的影響職。三、推截進(jìn)基本篩公共服屑務(wù)均等料化從整個(gè)羞國(guó)家的困經(jīng)濟(jì)社握會(huì)發(fā)展汽來(lái)看，抬建立新難農(nóng)保制躍度就實(shí)溪現(xiàn)了城蘇鄉(xiāng)居民洋在社會(huì)菌養(yǎng)老保扯險(xiǎn)方面斬的制度仍平等，煤隨著經(jīng)喜濟(jì)發(fā)展欠、國(guó)力仗增強(qiáng)，端就可以茄逐步縮濃小乃至助最終消導(dǎo)除城鄉(xiāng)綿居民在送這方面貝的差距召，這對(duì)西于改變殘城鄉(xiāng)二業(yè)元結(jié)構(gòu)齒、逐步轉(zhuǎn)做到基遺本公共需服務(wù)均吵等化，潮無(wú)疑是極一項(xiàng)重遲要的基讓礎(chǔ)性工慕程。建國(guó)以來(lái)舍，為了實(shí)慶現(xiàn)工業(yè)化猛目標(biāo)，我劇國(guó)形成了難城鄉(xiāng)二元款結(jié)構(gòu)，基奪本公共服招務(wù)出現(xiàn)了老不均等的有現(xiàn)象，城廊鄉(xiāng)發(fā)展水款平相差懸茫殊。城鄉(xiāng)二元柄結(jié)構(gòu)就好程象一個(gè)人短一條腿長(zhǎng)閘一條腿短杠，走路不鞋協(xié)調(diào)，不把利于我國(guó)離全面協(xié)調(diào)代可持續(xù)發(fā)長(zhǎng)展。黨的十哄七大報(bào)稈告指出像：我國(guó)對(duì)“城鄉(xiāng)投、區(qū)域成、經(jīng)濟(jì)栽社會(huì)發(fā)銀展仍然肌不平衡序；……龜勞動(dòng)就計(jì)業(yè)、社褲會(huì)保障掛、收入何分配、串教育衛(wèi)晝生、居醒民住房?jī)r(jià)、安全規(guī)生產(chǎn)、公司法和洗社會(huì)治越安等方鑒面關(guān)系寶群眾切額身利益慌的問(wèn)題鐮仍然較盾多”。一方面即，建國(guó)概以后，遲我國(guó)通扮過(guò)工農(nóng)編業(yè)產(chǎn)品腐價(jià)格剪缸刀差，袍使農(nóng)村忍無(wú)償?shù)馗睘槌鞘袣灩I(yè)化斯提供了嘩226登66億稠元的資后金。采鍛取這種榜發(fā)展戰(zhàn)煙略，我恨國(guó)用不壞太長(zhǎng)的湯時(shí)間初裙步建成呆了比較故完整的笑工業(yè)體臣系，但故也因此如形成了潛城鄉(xiāng)二頸元經(jīng)濟(jì)階社會(huì)結(jié)蠻構(gòu)，城和鄉(xiāng)居民濃的生活杰水平也繼因此拉益開了距德離，并盟逐年擴(kuò)千大。2扁006稀年城鄉(xiāng)谷居民收幻玉入比擴(kuò)及大到3喘.28柔：1，怨絕對(duì)額搶的收入籠差距達(dá)朽到81鉛72.污5元，予200存7年首漫次出現(xiàn)受縮小，頑為3.紋21：銜1。城張鄉(xiāng)現(xiàn)行艇的極不刊平等的圍養(yǎng)老保臭險(xiǎn)格局拳就是在區(qū)這樣一遞種極不暮平等的淺基礎(chǔ)上臉形成的仙。另一方面享，城鄉(xiāng)社列會(huì)保障制學(xué)度建設(shè)資括金投入不封平等。2啦005年司第9期《扇中國(guó)勞動(dòng)努》統(tǒng)計(jì)：旦從全國(guó)社該會(huì)保障費(fèi)那用支出的筋情況來(lái)看匠，占人口石70%左路右的農(nóng)民啞，只享有蒸社會(huì)保障艦支出的1黨0%左右溉；而占總輕人口30灶%左右的溪城市居民冶，卻占到田社會(huì)保障壯費(fèi)用的9鉤0%，城攜市居民人那均社會(huì)保項(xiàng)障費(fèi)用是弟農(nóng)民的2也0倍以上構(gòu)。在20盤06年1稠月13日雪全國(guó)勞動(dòng)秀保障工作印座談會(huì)上樣，財(cái)政部桃副部長(zhǎng)王軋軍指出，筋財(cái)政對(duì)社嶄會(huì)保障投專入持續(xù)增忙加，僅以孟1998粗年到20什05年為革例，全國(guó)濤財(cái)政社保身經(jīng)費(fèi)年支姐出由59洽8億元增龍長(zhǎng)到36亭00億元容左右，年險(xiǎn)均增長(zhǎng)2牌9.4%愧，占財(cái)政碌支出的比部重也從5斧.5%增爐長(zhǎng)到11喇%。全國(guó)財(cái)艱政對(duì)企掘業(yè)職工泊基本養(yǎng)吹老保險(xiǎn)霞基金的豪年補(bǔ)助目支出從模22億家元增長(zhǎng)射至60愿0多億設(shè)元，增夠長(zhǎng)了2阻7倍，拔8年累燥計(jì)補(bǔ)助熄支出達(dá)怒300敗0多億抗元。2單009粱年3月小5日溫氣家寶總退理在《啞政府工披作報(bào)告挺》中指考出：“鋼全國(guó)財(cái)微政用于吊社會(huì)保至障支出恰五年累凱計(jì)1.陰95萬(wàn)既億元，先比前五些年增長(zhǎng)酸1.4泥1倍”蘇；“從員200稠5年開停始連續(xù)我三年提員高企業(yè)濤退休人茂員基本衡養(yǎng)老金晶標(biāo)準(zhǔn)。灰中央財(cái)削政五年賽累計(jì)補(bǔ)樓助養(yǎng)老項(xiàng)保險(xiǎn)專悼項(xiàng)資金肆329愁5億元堪”。并洪且從2沖008碧年1月臭1日起平，再連揮續(xù)三年賴進(jìn)一步沃提高企羊業(yè)退休善人員基主本養(yǎng)老暫金水平寶，20魯11年搖已經(jīng)是纖連續(xù)第具七年提攝高企業(yè)控退休人翁員養(yǎng)老刊金水平犯了。而那在國(guó)發(fā)麗[20款09]高32號(hào)塑文件之拜前，國(guó)遠(yuǎn)家對(duì)農(nóng)腫村社會(huì)鄭養(yǎng)老保憐險(xiǎn)則沒(méi)捷有財(cái)政注補(bǔ)助政計(jì)策。再?gòu)谋０д先丝谡艿母采w正面和養(yǎng)臉老保險(xiǎn)云金積累嘆來(lái)看，競(jìng)農(nóng)民和淚城鎮(zhèn)職慌工相比欠差距更隱大。我故國(guó)農(nóng)村挖社會(huì)養(yǎng)順老保險(xiǎn)賊試點(diǎn)是齡從19乖91年量開始的對(duì)，據(jù)統(tǒng)樣計(jì)，截劇至20齒07年量底，在主占全國(guó)敏人口總頂數(shù)70魔%的農(nóng)柜民中，招參加農(nóng)荒村養(yǎng)老煮保險(xiǎn)人四數(shù)為5抄171友萬(wàn)人，拐共有3濕92萬(wàn)勾農(nóng)民領(lǐng)柄取養(yǎng)老寶金，積鉤累保險(xiǎn)水基金4種12億出元，而脅且主要躺是農(nóng)民讀自掏腰朱包。到役去年為確止，自俊治區(qū)農(nóng)戚?；痖啙L存結(jié)飽余1億踐多元，延其中集畜體補(bǔ)助麥只有5肚9萬(wàn)元秤。19掛98年憐以來(lái)，窮由于進(jìn)造行機(jī)構(gòu)族改革和范“整頓持規(guī)范”藥，農(nóng)保遼工作停肌止，全舌國(guó)參保務(wù)人由8冶000惡多萬(wàn)人四減少到?，F(xiàn)在5溉000靈多萬(wàn)人臥。這些掏數(shù)據(jù)相蘇對(duì)于1弟3億人敘中70把%的農(nóng)熄民來(lái)說(shuō)鑰，顯得禮微乎其膏微。從增共和國(guó)步建立初傲期，職灰工就有油了養(yǎng)老示保障，笑從未間其斷過(guò)。狗截至2沃007寒年底，欺在城鎮(zhèn)類的5.別9億人幕口中，浴職工養(yǎng)烏老保險(xiǎn)肌參保人伶數(shù)已經(jīng)講達(dá)到2辛億多（翁201與37萬(wàn)襖）人，蜘占城鎮(zhèn)據(jù)人口的叛33.肌91%換。由以上情姓況得知，臨城鄉(xiāng)二元劫經(jīng)濟(jì)社會(huì)辦結(jié)構(gòu)所造救成的差距討是巨大的看，基本公逐共服務(wù)不密均等是顯石而易見的厭。溫家寶笛總理今禍年8月析18日腰在全國(guó)發(fā)新農(nóng)保呆試點(diǎn)工槳作會(huì)議脊上的重秧要講話仿的題目染是《開研展新型束農(nóng)村社憂會(huì)養(yǎng)老費(fèi)保險(xiǎn)試菜點(diǎn)工作霞逐步獵推進(jìn)基變本公共波服務(wù)均巨等化》柳。開展遺新農(nóng)保當(dāng)試點(diǎn)工釋作，中芝央和各壺級(jí)地方艦政府為障參保農(nóng)補(bǔ)村居民餅提供參邁保繳費(fèi)杏補(bǔ)貼和圓支付基護(hù)礎(chǔ)養(yǎng)老吳金，發(fā)蛾揮政府唇在國(guó)民懼收入再棍分配方利面的作射用。這禮是逐步脆改變城辦鄉(xiāng)二元鴉結(jié)構(gòu)，沙推進(jìn)基蠻本公共簽服務(wù)均討等化的答一個(gè)重憐要步驟男。四、有利裳于化解農(nóng)禮村中各種唱社會(huì)矛盾從當(dāng)前的他新情況來(lái)匯看，建立井新農(nóng)保制臣度，有利翻于化解農(nóng)令村社會(huì)中世的各種矛平盾。一是帖將極大提召高農(nóng)村老酬年人的經(jīng)湊濟(jì)自立能禿力，從而涼提高他們立的生活質(zhì)子量、增強(qiáng)因他們對(duì)生跟活的自信敞心；二是渠減輕了子怕女的經(jīng)濟(jì)陸負(fù)擔(dān)，在軟相當(dāng)程度飛上避免了端因經(jīng)濟(jì)利野益引發(fā)的蔬家庭矛盾午，從而有乳利于形成膀敬老愛幼享的風(fēng)氣與錄更為和諧遍的家庭關(guān)童系；三是狡將有效化羅解一些農(nóng)喪村集體組殃織無(wú)錢辦睛事的困境曉，使它們扁能夠集中圓有限財(cái)力盒更好地為敏老年人提魄供服務(wù)。廣從而形成涼文明的鄉(xiāng)挎村風(fēng)氣與幻玉和睦的鄰峽里、干群續(xù)關(guān)系，有態(tài)利于扎實(shí)父推進(jìn)社會(huì)醬主義新農(nóng)蠻村建設(shè)。幾千年胳以來(lái)，喝農(nóng)民靠窗“養(yǎng)兒陰防老”富；老農(nóng)籍保以個(gè)型人繳費(fèi)群為主、逐自我積企累養(yǎng)老旱；而新撒農(nóng)保在貍個(gè)人繳防費(fèi)的基進(jìn)礎(chǔ)上，巷地方政額府每年歪至少給殺予30艷元（自萄治區(qū)至夢(mèng)少給5豬0元）間的補(bǔ)貼頂，到6勿0歲，灘每月至職少發(fā)給倉(cāng)55元償基礎(chǔ)養(yǎng)籍老金。細(xì)即將開顧展新農(nóng)礦保試點(diǎn)邊的縣（弓市），該已經(jīng)到映了60夕周歲的襪農(nóng)村戶輛籍老人平，在其齡符合參姿保條件殘的子女唉參保繳共費(fèi)的前酸提下，仍很快就缸可以按扯月領(lǐng)取判至少5趴5元基旬礎(chǔ)養(yǎng)老鎖金。改革開翁放以來(lái)輕，我國(guó)愿城鎮(zhèn)化升速度加諷快，農(nóng)褲村發(fā)生拒了深刻耳變化，臭家庭聯(lián)更產(chǎn)承包引責(zé)任制求的實(shí)施訪，農(nóng)業(yè)叛產(chǎn)業(yè)化脾的推動(dòng)歇，富余畢勞動(dòng)力每（特別織是中青噴年農(nóng)民猾）大量速流動(dòng)，披外出務(wù)毛工，使打得原來(lái)印以集體需經(jīng)濟(jì)為膜基礎(chǔ)的匪保障體繳制早已敬不能適醬應(yīng)農(nóng)村牽經(jīng)濟(jì)和傅社會(huì)發(fā)恨展的需紫要。農(nóng)聰村產(chǎn)業(yè)鏡結(jié)構(gòu)的灶調(diào)整，巖生產(chǎn)的談專業(yè)化模、社會(huì)番化、商萍品化、革市場(chǎng)化劉趨勢(shì)，車使得勞泊動(dòng)者經(jīng)育營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)叫大大增剝加；計(jì)巴劃生育頂?shù)幕九鯂?guó)策實(shí)士行以來(lái)寇，4-披2-1請(qǐng)的家庭錢結(jié)構(gòu)凸府現(xiàn)，家飛庭小型徒化，人喊口老齡橋化，使眾農(nóng)村人箱口“老紐奉有所養(yǎng)伴”的問(wèn)踏題日益割突出，印老農(nóng)保噸在19雅98年秘就停止每了，逐瓦步探索病建立新齒型農(nóng)村宿社會(huì)養(yǎng)堂老保險(xiǎn)孤制度勢(shì)大在必行禮。五、逐來(lái)步建立慘新農(nóng)保描制度，執(zhí)可實(shí)現(xiàn)匹由家庭解養(yǎng)老方遠(yuǎn)式向社識(shí)會(huì)養(yǎng)老臘保險(xiǎn)轉(zhuǎn)烏變目前，農(nóng)助民養(yǎng)老仍距然靠的是夢(mèng)幾千年以時(shí)來(lái)的傳統(tǒng)廁方式，即樂(lè)家庭代際鋒養(yǎng)老。有人說(shuō)，屯農(nóng)民養(yǎng)老加有土地保期障。這話魂乍一聽似媽乎有道理布，但實(shí)際恐情況是，癥廣大老年浩農(nóng)民仍然治靠的是傳籃統(tǒng)的家庭辜養(yǎng)老，絕穗大多數(shù)老誘人是無(wú)力哨自己耕種每的，即使森有的老人愁自己耕種霸，他們的默勞動(dòng)量也爭(zhēng)是很有限亂的，是無(wú)腿奈之舉，炕養(yǎng)老基本太上是靠子蜓孫。土地年僅僅是勞冊(cè)動(dòng)對(duì)象，貿(mào)是生產(chǎn)的店一個(gè)客體糟要素，養(yǎng)殺老保障的搬經(jīng)濟(jì)來(lái)源跳實(shí)際上是表主體要素嬸——?jiǎng)趧?dòng)市者本身的向勞動(dòng)創(chuàng)造士的，即老慈年農(nóng)民的驢子孫創(chuàng)造懶的。按照1孤998瀉年我國(guó)粘耕地面鉛積為1攜9．5休億畝計(jì)恒算，人浩均占有塵耕地為拾1．5睛9畝，賊僅為世好界人均景數(shù)3．逃75畝敘的42壯．4％貓。國(guó)土諸資源部民發(fā)布的洗200膽4年度鏟全國(guó)土蒙地利用猜變更調(diào)珠查結(jié)果哪顯示，企我國(guó)人子均耕地隔面積已每減少到掠1.4欄1畝，猴現(xiàn)在更焦少了。碧要讓農(nóng)辜民靠越薯來(lái)越少笛的土地工養(yǎng)老，豆恐怕越與來(lái)越不怖現(xiàn)實(shí)了寺。雖然神有些地薪方一部槽分人流哀轉(zhuǎn)所承顆包的土煮地使用孤權(quán)有些蛾收益，墊但那是餃很有限秘的。所酷以，農(nóng)求民養(yǎng)老個(gè)有土地翠保障的渠說(shuō)法，息只看到巨了現(xiàn)象演而沒(méi)認(rèn)序清本質(zhì)銀。說(shuō)到勁底，農(nóng)鞏民養(yǎng)老屯仍然是葵傳統(tǒng)的涌家庭代員際養(yǎng)老拜。家庭代細(xì)際養(yǎng)老畜靠的是廳幾千年讀來(lái)世代術(shù)承襲的輪傳統(tǒng)的斬倫理道筍德力量往，雖然食目前在右農(nóng)村還此起著一加定的作邪用（因強(qiáng)為沒(méi)有晃別的養(yǎng)啄老保障贏），但注是，它肌是不穩(wěn)戒定、不禁可靠的咱，缺乏澡制度安訪排。例瓶如，2箭006竭年重慶裳市發(fā)生自了罕見鼓的干旱廳，40賽個(gè)區(qū)縣箱中有3陵9個(gè)區(qū)每縣遭旱提災(zāi)，很預(yù)多地方匯農(nóng)業(yè)絕盼收，損縫失達(dá)2季0億元域。又例探如，2濤006朱年在山配西、陜陽(yáng)西等地繁雨水豐謀沛，西慕瓜大面蒼積豐收止，由于嘴供過(guò)于息求，因羨此，大旗量西瓜午爛在地秀里，最漠賤的2至分錢1罰斤，價(jià)匠格低得劑令人吃環(huán)驚，許姑多瓜農(nóng)劉連本錢慶都收不赤回來(lái)，掉有個(gè)農(nóng)混婦為此域自殺。乏“5.按12”順汶川大橫地震，乎造成數(shù)賠十萬(wàn)人跟失去家售也失去鹿了賴以套生存的我土地，更只好移怨民他鄉(xiāng)虛。當(dāng)?shù)匦偷纳鷳B(tài)漸不知道嘴需要幾榨代人的棗努力才憲能恢復(fù)旅。上述情況澡雖然有偶題然因素，決但這偶然治因素帶來(lái)感的結(jié)果卻候是必然的蕉：子孫靠綱土地不能爹自養(yǎng)，拿為什么來(lái)養(yǎng)友老人。土鼓地沒(méi)有收較成，再高邪尚的道德飄也不能當(dāng)會(huì)飯吃。眾所周知忽，農(nóng)業(yè)作謊為第一產(chǎn)季業(yè)，受自挑然災(zāi)害和昂市場(chǎng)的影魔響非常大躁，谷賤傷鈔農(nóng)的現(xiàn)象宏歷來(lái)都有誰(shuí)。我國(guó)是朝個(gè)自然災(zāi)星害多發(fā)頻堂發(fā)國(guó)家，友據(jù)統(tǒng)計(jì)，跡1949植年以來(lái)，魯平均每年患因自然災(zāi)策害造成的辮直接經(jīng)濟(jì)痰損失在1簽000億健元人民幣梁以上，農(nóng)朋作物受害與面積年均修超過(guò)40懷00萬(wàn)公翼頃，受災(zāi)束人口年均嚷超過(guò)2億惹。此外，佛中國(guó)農(nóng)村扔的土地保塑障功能比仁西方國(guó)家賭脆弱得多屈。人多地們少是中國(guó)越的基本國(guó)截情，以土憑地保障為夜依托的養(yǎng)殊老方式面位臨嚴(yán)峻挑緊戰(zhàn)。中國(guó)凱的勞均耕羽地差不多銹是美國(guó)勞鬧均耕地的耍八百分之郵一，20絲式04年中寇國(guó)的人均床耕地不到鉆世界平均貌水平的一悅半。在美國(guó)或填其他西方姿國(guó)家，農(nóng)離業(yè)人口較紛少，土地肢可以成為皺農(nóng)民養(yǎng)老貪的有力屏鉤障，其農(nóng)烈民養(yǎng)老問(wèn)序題并不是養(yǎng)一個(gè)十分觸迫切的社拍會(huì)問(wèn)題。臣中國(guó)卻不惑然，中國(guó)繡的土地保伏障功能非駝常脆弱，旦不足以成謹(jǐn)為農(nóng)民養(yǎng)價(jià)老的屏障悉。雖然，翻隨著中國(guó)爬城市化的稠進(jìn)程的加沈快，中國(guó)暈農(nóng)業(yè)人口臭在逐步減重少。然而哈，由于中絞國(guó)城市化施的畸形發(fā)田展，耕地筆消失的速圍度比農(nóng)業(yè)卻人口消失誼的速度更命快，最近柄7年全國(guó)萬(wàn)耕地就減定少了1億并畝，即使滅在我國(guó)實(shí)授行最嚴(yán)格型的土地政員策、土地善減少速度享趨緩的條授件下，2潛007年律仍減少了援61.0耗1萬(wàn)畝。農(nóng)村人多欲地少的矛搞盾仍然十趨分突出。傍失地人群洲的社會(huì)養(yǎng)恩老保險(xiǎn)問(wèn)鑼題不及早牢解決，既將影響農(nóng)村凱穩(wěn)定，也鄙會(huì)影響城回市的社會(huì)腔穩(wěn)定，滋伸生一系列蛛復(fù)雜的社翠會(huì)問(wèn)題，容嚴(yán)重影響濁到新農(nóng)村貧建設(shè)乃至壩和諧社會(huì)休的構(gòu)建。暑為解決這三個(gè)問(wèn)題，博被征地農(nóng)狼民的就業(yè)柴培訓(xùn)和社描會(huì)保障問(wèn)明題已經(jīng)開丘始得到中恒央和地方姿政府的高廈度重視，咸正在逐步虛解決。自榮治區(qū)于2宜008年蔬7月及時(shí)扎出臺(tái)了《跡新疆維吾產(chǎn)爾自治區(qū)印被征地農(nóng)勺民的就業(yè)掀培訓(xùn)和社成會(huì)保障實(shí)堅(jiān)施辦法》栽（新政辦也發(fā)[20齊08]1巴40號(hào)）慎。而城鎮(zhèn)鉗職工不會(huì)籠因土地減布少或發(fā)生直自然災(zāi)害伸而失去養(yǎng)葵老保障。迅如果想讓麗農(nóng)民養(yǎng)老春繼續(xù)靠所頂謂土地保擠障，恐怕生新農(nóng)村建牢設(shè)的目標(biāo)漸是難以實(shí)猛現(xiàn)的。六、應(yīng)宇對(duì)人口擺老齡化把高峰期員到來(lái)2007判年，中國(guó)撤人口信息鳴研究中心話在網(wǎng)上公控布數(shù)據(jù)，鹽到203街0年，我解國(guó)60歲嬌以上人口帶將達(dá)到3銳.35億慢，占總?cè)搜揽诘?3籌.30%搶；到20僑50年，移我國(guó)60壟歲以上人煮口將達(dá)到皺4.38宏億，占總降人口的2婆8.76索%。人口賽老齡化將捎帶來(lái)一系薯列經(jīng)濟(jì)和根社會(huì)問(wèn)題部。200糊9年紀(jì)胞念九九還重陽(yáng)節(jié)額期間，挑民政部縣社會(huì)福瞎利與慈辨善事業(yè)千促進(jìn)司勝司長(zhǎng)王押振耀說(shuō)夕，目前租我國(guó)6受0歲以師上的老果年人有真1億六臟千萬(wàn)以剝上（1撈.69杏億），訓(xùn)占13起億總?cè)耸湛诘?昌3%。爛其中8兄0歲以塵上的老墨年人達(dá)銅到18自00多號(hào)萬(wàn)，老比年人口撲以每年丈800琴萬(wàn)的速饑度在增冠加，如孕何應(yīng)對(duì)松老齡化暴成為全友社會(huì)關(guān)靈注的問(wèn)召題。早在2汁005直年9月賣16日匯，經(jīng)濟(jì)蘿合作與筑發(fā)展組損織（簡(jiǎn)筒稱經(jīng)合顯組織）疤在北京寶首次發(fā)味布《中恒國(guó)經(jīng)濟(jì)圣調(diào)研報(bào)陣告》，速該組織逝經(jīng)濟(jì)部刷主任，限《中國(guó)乞經(jīng)濟(jì)調(diào)營(yíng)研報(bào)告驢》總負(fù)竊責(zé)人瓦富爾·科受龍?jiān)撩撛谠搱?bào)在告發(fā)布?jí)沃蠼予b受《參爹考消息壺》駐巴后黎記者攝陳俊俠著采訪時(shí)貸說(shuō)，“綢中國(guó)將巧在今后友面臨各聰種各樣帆的挑戰(zhàn)凝，其中控人口老村齡化問(wèn)槽題最為網(wǎng)突出?；ミ@對(duì)中基國(guó)的居聞民儲(chǔ)蓄泛、生產(chǎn)框方式、降經(jīng)濟(jì)增當(dāng)長(zhǎng)、財(cái)源政預(yù)算察等領(lǐng)域堵都將產(chǎn)餅生重大敢影響，酷中國(guó)政預(yù)府今后排會(huì)作出吉很多調(diào)低整以適猶應(yīng)人口貍老齡化死的狀況接。雖然扭經(jīng)合組勢(shì)織國(guó)家縣或多或捕少都有凡人口老泳齡化問(wèn)趕題，但掠該問(wèn)題狠在中國(guó)膊表現(xiàn)得男最為明餃顯，中腥國(guó)應(yīng)及楊早作好滲應(yīng)對(duì)準(zhǔn)指?jìng)洹！比丝诶蠐p齡化將桌帶來(lái)一著系列的版經(jīng)濟(jì)和擺社會(huì)問(wèn)軌題。一浩些國(guó)家近的經(jīng)驗(yàn)談告訴我難們，必失須在老焰齡化高辭峰到來(lái)任以前的毒二三十過(guò)年建立警社會(huì)養(yǎng)勢(shì)老保險(xiǎn)曾制度，熱儲(chǔ)備資泡金，以抱應(yīng)對(duì)老鮮齡化高野峰對(duì)經(jīng)羅濟(jì)發(fā)展躍和社會(huì)碧穩(wěn)定的衰壓力和樣沖擊。錯(cuò)我國(guó)絕舞大多數(shù)喇人口在藍(lán)農(nóng)村，規(guī)農(nóng)村老鮮年人約枕占全國(guó)顆老年人企總數(shù)的搏75%類左右。船如果錯(cuò)耳過(guò)有利盤時(shí)機(jī)，吉不及時(shí)以建立農(nóng)爐村社會(huì)吸養(yǎng)老保跪險(xiǎn)制度蠶，幾十聾年以后膀，我國(guó)馳將陷入炮另一種增困境，者嚴(yán)重影指響我國(guó)恩建設(shè)社制會(huì)主義覺和諧社療會(huì)的目猜標(biāo)。因若此，盡茅快建立僵農(nóng)村社青會(huì)養(yǎng)老爬保險(xiǎn)制裳度，保吩障農(nóng)村捐人口在嬌幾十年歡以后，陣平穩(wěn)度面過(guò)人口哀老齡化羞高峰期本，已經(jīng)鄭是十分騎緊迫、肆亟待解渡決的重戴大戰(zhàn)略棵問(wèn)題。撇從經(jīng)濟(jì)輕發(fā)展的懲需要看聞，也有燒必要引澡導(dǎo)農(nóng)民情確立新杜的消費(fèi)泊觀念，第促進(jìn)消疲費(fèi)資金塞合理分紀(jì)流，同應(yīng)時(shí)也為施建設(shè)積昂累大量蓮資金，朝加速經(jīng)陷濟(jì)發(fā)展堡。七、社僚會(huì)進(jìn)步已的一個(gè)部重要標(biāo)姜志開展新型嚷農(nóng)村社會(huì)教養(yǎng)老保險(xiǎn)漁試點(diǎn)，建涂立新型農(nóng)夫村社會(huì)養(yǎng)腳老保險(xiǎn)制授度，加快像建立覆蓋喝城鄉(xiāng)居民嚷的社會(huì)保摟障體系，蓮是貫徹落艘實(shí)黨的十臟六屆三中訓(xùn)全會(huì)以來(lái)囑關(guān)于統(tǒng)籌奮城鄉(xiāng)發(fā)展休、完善社椒會(huì)保障制論度、建設(shè)騰社會(huì)主義示新農(nóng)村、瓦落實(shí)十七躺大精神和牌十七屆三即中全會(huì)《滴決定》的撥具體步驟跨，也是社杠會(huì)進(jìn)步的習(xí)一個(gè)重要伯標(biāo)志。改革開放跳30多年演來(lái)，我國(guó)叼在農(nóng)村逐熊步建立和銀完善以家墊庭聯(lián)產(chǎn)承辜包責(zé)任制炎為內(nèi)容的供經(jīng)濟(jì)體制培改革。近警幾年，特浩別是20饑06年中漁央關(guān)于免覽除農(nóng)業(yè)稅椒等一系列畏支農(nóng)、惠棕農(nóng)、富農(nóng)火的政策，染促進(jìn)了農(nóng)尸村經(jīng)濟(jì)的粘較大發(fā)展楚，中國(guó)特糟色的社會(huì)兵主義制度蓋在農(nóng)村不錢斷鞏固、侮發(fā)展和完鐮善。但是濃，我們還笑要清醒地略認(rèn)識(shí)到，魂我國(guó)正處陸于并將長(zhǎng)桶期處于社眉會(huì)主義初廉級(jí)階段，乓城鄉(xiāng)之間日、區(qū)域之余間發(fā)展不形平衡，解冬決“三農(nóng)私”（農(nóng)業(yè)畜、農(nóng)村、傳農(nóng)民）問(wèn)肺題的任務(wù)六還相當(dāng)艱搶巨。例如峽，僅就社則會(huì)保障而江言，農(nóng)村御社會(huì)保障恨不健全，腥在保障項(xiàng)燦目上遠(yuǎn)遠(yuǎn)瓜少于城市耍，在保障君水平上遠(yuǎn)遙遠(yuǎn)低于城交市。農(nóng)民線老了要靠仆幾千年以覺來(lái)自然形斧成的傳統(tǒng)艱的家庭養(yǎng)釘老方式，分而家庭養(yǎng)晌老的方式寇使得“養(yǎng)裹兒防老”企、“多子搭多?！钡母枷敫拥扛畹俟套?，于是出砌現(xiàn)了人口屬膨脹，引野發(fā)了一系暴列經(jīng)濟(jì)和翼社會(huì)矛盾測(cè)。以控制胖人口數(shù)量助、提高人軟口素質(zhì)為金目的的計(jì)桿劃生育基潤(rùn)本國(guó)策就戀是在這個(gè)堡背景下制祝定出來(lái)的圖。但是這個(gè)瀉國(guó)策貫徹短起來(lái)難度舍較大，其芳原因之一漂就是農(nóng)民基養(yǎng)老問(wèn)題澡沒(méi)有從制越度上解決沙。建立農(nóng)饞村社會(huì)養(yǎng)邊老保險(xiǎn)制升度，解除宣農(nóng)民老年墳的后顧之勸憂，對(duì)于饑轉(zhuǎn)變“養(yǎng)岔兒防老”痛、“多子約多?！钡妮喤f觀念，灑促進(jìn)計(jì)劃淺生育基本格國(guó)策的貫考徹落實(shí)，享對(duì)于統(tǒng)籌外城鄉(xiāng)發(fā)展未、逐步推擺進(jìn)基本公碧共服務(wù)均捐等化、促很進(jìn)社會(huì)主蜘義和諧社涉會(huì)的建立拘會(huì)起到巨考大的作用偷。要建立這干項(xiàng)制度，遭從根本上拼講取決于續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)低展。經(jīng)過(guò)鋤30多年灣的改革開嫂放和現(xiàn)代扛化建設(shè)，犯我們國(guó)家角經(jīng)濟(jì)實(shí)力縮慧增強(qiáng)了，嘩農(nóng)民收入選提高了，等生活富裕悟了，建立禍農(nóng)村社會(huì)染養(yǎng)老保險(xiǎn)不制度有了住一定的經(jīng)倆濟(jì)基礎(chǔ)。第三部分病新農(nóng)趴保試點(diǎn)指困導(dǎo)意見的灘形成過(guò)程一、總理紋提出要求棵，人社部籠形成初步腹思路二、十七紐奉屆三中全撲會(huì)確定籌扣資方式三、政拜府工作嶺報(bào)告提案出試點(diǎn)四、中慌央政治史局社?？▽ｎ}集瘡體學(xué)習(xí)梨推動(dòng)五、國(guó)蜘務(wù)院常冠務(wù)會(huì)議改討論通屆過(guò)六、《指拐導(dǎo)意見》托頒布一、總理肉提出要求摸，人社部閥形成初步劉思路2007站年3月，士溫家寶總吊理要求人霜社部會(huì)同撿有關(guān)部門境研究提出恰推進(jìn)農(nóng)村摟養(yǎng)老保險(xiǎn)句工作的意葵見，報(bào)國(guó)貨務(wù)院。人稅社部在調(diào)贈(zèng)研和總結(jié)捏各地經(jīng)驗(yàn)唐的基礎(chǔ)上搜形成了建毒立新型農(nóng)宜保制度的偏初步思路碑。2008佛年4月和奮6月，張季德江副總奇理兩次聽鐮取匯報(bào)并隸對(duì)新農(nóng)保仿工作做出魚重要指示田。二、十七怕屆三中全爐會(huì)確定籌騰資方式200噸8年1派0月，臨黨的十裂七屆三宋中全會(huì)快確定建筆立個(gè)人恢繳費(fèi)、宣集體補(bǔ)染助、政具府補(bǔ)貼滑相結(jié)合傅的新農(nóng)盞保制度或。三、政興府工作組報(bào)告提事出試點(diǎn)200畝9年3己月，溫德總理在驅(qū)政府工全作報(bào)告聯(lián)中提出輩了今年藥在10索%的縣株開展新劑農(nóng)保試英點(diǎn)。于獎(jiǎng)是，人控社部與烏財(cái)政部夜擬定了當(dāng)開展新熟農(nóng)保的漫指導(dǎo)意抬見討論吵稿。四、中央押政治局社豆保專題集死體學(xué)習(xí)推滾動(dòng)200炮9年5竿月22外日，中蔑央政治陜局舉行醫(yī)社會(huì)保紀(jì)障專題殃集體學(xué)須習(xí)，胡于錦濤總峰書記發(fā)仗表重要后講話，舟他強(qiáng)調(diào)專：要加鎮(zhèn)快健全增社會(huì)保渾障制度揚(yáng)體系，提把人人要享有基壓本生活雁保障作世為優(yōu)先車目標(biāo)，達(dá)堅(jiān)持效劍率與公哈平、統(tǒng)恢一性與合靈活性肺相結(jié)合逃，立足趟當(dāng)前、尼著眼長(zhǎng)坡遠(yuǎn)，統(tǒng)堡籌城鄉(xiāng)圾、整體住設(shè)計(jì)，漸分布實(shí)問(wèn)施、配揚(yáng)套推進(jìn)方，積極坊而為、坦量力而嶄行，逐袖步將各席類人員油納入社膊會(huì)保障書覆蓋范凍圍，實(shí)植現(xiàn)城鄉(xiāng)曾統(tǒng)籌和觀應(yīng)保盡筒保。他振又強(qiáng)調(diào)神，各級(jí)繪黨委和輩政府要潤(rùn)把社會(huì)欺保障工平作納入難重要議玻事日程劈燕，加強(qiáng)覽領(lǐng)導(dǎo)，檔明確責(zé)掉任，抓愛好落實(shí)攜。這次哲集體學(xué)括習(xí)推動(dòng)翅了新農(nóng)義保試點(diǎn)挺指導(dǎo)意站見的頒千布。五、國(guó)務(wù)糊院常務(wù)會(huì)到議討論通節(jié)過(guò)2009日年6月2盲4日，國(guó)勻務(wù)院第7直0次常務(wù)競(jìng)會(huì)議審議士并原則通州過(guò)了《國(guó)街務(wù)院關(guān)于梨開展新型露農(nóng)村社會(huì)廳養(yǎng)老保險(xiǎn)役試點(diǎn)的指盯導(dǎo)意見》嶼，提出了丈明確的修制改完善的總要求。2009鋤年7月2停2日，溫外家寶總理洪又專門聽勿取了新農(nóng)拌保試點(diǎn)工頃作的匯報(bào)辭，進(jìn)一步殿明確了建茶立新農(nóng)保繞制度的意加義、特點(diǎn)役、原則和堵政策。六、《指余導(dǎo)意見》川頒布2009銀年8月1檢8至19亂日，經(jīng)全嗓國(guó)新型農(nóng)毛村社會(huì)養(yǎng)州老保險(xiǎn)試羞點(diǎn)工作會(huì)些議討論和泛進(jìn)一步修驅(qū)改完善，鉆《國(guó)務(wù)院嘆關(guān)于開展億新型農(nóng)村聯(lián)社會(huì)養(yǎng)老火保險(xiǎn)試點(diǎn)芳的指導(dǎo)意靈見》（國(guó)總發(fā)[20禍09]3呈2號(hào)）于時(shí)今年9月魔1日頒布掩實(shí)施。第四部孔分厭《國(guó)務(wù)顛院關(guān)于靈開展新骨型農(nóng)村凈社會(huì)養(yǎng)領(lǐng)老保險(xiǎn)地試點(diǎn)的晶指導(dǎo)意嫩見》解粉讀32號(hào)孟文件的驕頒布實(shí)左施，是叔加快完呢善覆蓋紋城鄉(xiāng)居渠民的社邪會(huì)保障壟體系、搏進(jìn)一步爐解決“面三農(nóng)”截問(wèn)題、匙縮小城修鄉(xiāng)差別偷、逐步張實(shí)現(xiàn)公釘共服務(wù)酷均等化楚的重大暑戰(zhàn)略部曲署，也若是應(yīng)對(duì)嘴當(dāng)前國(guó)辮際金融堤危機(jī)影叉響、拉近動(dòng)農(nóng)村疲消費(fèi)需布求的重妹大舉措饅，充分諒體現(xiàn)了正黨中央唯、國(guó)務(wù)嶄院以人湯為本、娘科學(xué)發(fā)波展的執(zhí)笑政理念漸。下面，覆我就和目大家一既起解讀常32號(hào)仆文件。一、基本碌原則二、基本壓模式三、籌資資方式四、領(lǐng)復(fù)取新農(nóng)氏保待遇蘭的條件五、養(yǎng)紐奉老金計(jì)懶發(fā)辦法六、管耐理和服針務(wù)七、新農(nóng)屑保與其他書社會(huì)保障摸制度的銜泛接一、基本驅(qū)原則“?；鶌W本、廣地覆蓋、衣有彈性愛、可持嫁續(xù)”是星新農(nóng)保耗工作的鑒基本原脂則。這揪主要是點(diǎn)從以下綱4個(gè)方叔面考慮丹的：一是從抱農(nóng)村實(shí)鉛際出發(fā)車，低水作平起步司，籌資兩和待遇燙標(biāo)準(zhǔn)要痰與經(jīng)濟(jì)捷發(fā)展及息各方面奪承受能落力相適掃應(yīng)，并泡為今后壇提高標(biāo)驗(yàn)準(zhǔn)留出巴空間。有些同志恒長(zhǎng)期在城區(qū)鎮(zhèn)工作，認(rèn)習(xí)慣用城膀鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)衡鉛量籌資和扯待遇標(biāo)準(zhǔn)鞋，這是脫員離當(dāng)前我蝕國(guó)農(nóng)村實(shí)贈(zèng)際情況的魯。目前，終農(nóng)村居民雹人均收入遙雖然不斷比提高，但高與城鎮(zhèn)居閱民收入相晝比，還比搬較低，如款前所述，笛城鄉(xiāng)居民更收入差距獄仍然在3掌倍以上，闊這個(gè)差距蠻不是短期勤內(nèi)形成的津，也不是特短期內(nèi)能銅縮小的，宴要逐步縮豆小。二是個(gè)坦人、集嘴體、政泳府合理明分擔(dān)責(zé)斷任，權(quán)蠟利與義聲務(wù)相對(duì)笨應(yīng)，既窮要體現(xiàn)鬧公平普鍋惠，又趕要體現(xiàn)特個(gè)人和些家庭的太責(zé)任，途不搞純招福利補(bǔ)斷貼。個(gè)人養(yǎng)老管，個(gè)人有醒義務(wù)在中帆青年時(shí)期茄繳納養(yǎng)老遭保險(xiǎn)費(fèi)；條子女養(yǎng)老三，家庭成墊員之間互押濟(jì)，這是述家庭成員姓的責(zé)任，篇這個(gè)不能澡缺失；有釘條件的村菜集體給村烤民以參保祥補(bǔ)助，也蔥是村集體名對(duì)村民參蛋保的一種賠責(zé)任；政吵府對(duì)公民再也應(yīng)給予奧一定的福核利補(bǔ)貼。三是政冷府主導(dǎo)妖和農(nóng)村稈居民自優(yōu)愿相結(jié)任合，通戰(zhàn)過(guò)利益慘導(dǎo)向和現(xiàn)宣傳動(dòng)侮員引導(dǎo)驚農(nóng)村居址民普遍拋參保。對(duì)按規(guī)尺定參保愿繳費(fèi)的忙，地方身政府給楊予每人擋每年不菊少于3胃0元（梯自治區(qū)堪是50蕉元）的嗎補(bǔ)貼，索這是政華府主導(dǎo)也，利益向引導(dǎo)；外對(duì)多繳木費(fèi)、長(zhǎng)扛期繳費(fèi)川的農(nóng)民政地方政春府給予社一定的練鼓勵(lì)，祖使他到品老年時(shí)動(dòng)得到比哨較高的泛養(yǎng)老保悉障，也見是一種與引導(dǎo)。復(fù)宣傳參徒加新農(nóng)鴿保的好謹(jǐn)處也是姓一種引知導(dǎo)，輿危論引導(dǎo)忽。通過(guò)帳自治區(qū)步前兩批將新農(nóng)保焦試點(diǎn)現(xiàn)奸場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)域交流會(huì)堤可以看辜到，各警試點(diǎn)縣巾（市）韻積累了脊很多這近方面的衡經(jīng)驗(yàn)，招有很多騰做法只番得借鑒仿和推廣早。四是中淚央確定琴基本原援則和主塘要政策傲，地方概制定具班體辦法叛和實(shí)施扮方案，然對(duì)參保擊農(nóng)村居代民實(shí)行碗屬地管磚理。結(jié)麻合當(dāng)?shù)刈蠈?shí)際，險(xiǎn)自治區(qū)娛已經(jīng)制銜定下發(fā)加了新農(nóng)粱保試點(diǎn)饅實(shí)施方格案（新闖政發(fā)[循200白9]8巨8號(hào)）較和擴(kuò)大掠試點(diǎn)實(shí)您施方案廳（新政止發(fā)[2抄010你]57軟號(hào)），袋各試點(diǎn)償縣（市問(wèn)）都制查定下發(fā)斧了試點(diǎn)梅實(shí)施辦肚法。怎樣理嗽解12攪字基本剪原則呢鎖？基本原則?；?/p>

廣覆蓋

有彈性可持續(xù)“保基本露”，就是要?jiǎng)t從現(xiàn)階疏段經(jīng)濟(jì)菊發(fā)展水癥平的實(shí)劇際出發(fā)演，保障聯(lián)農(nóng)村老錄年人的濃基本生綱活。現(xiàn)耗在確定挨的每月靈基礎(chǔ)養(yǎng)談老金標(biāo)篇準(zhǔn)55必元，是差綜合考蒸慮了我江國(guó)農(nóng)民楊收入水寒平、消泥費(fèi)水平省和財(cái)政斃的承受影能力。塊今后將武隨著國(guó)堂家經(jīng)濟(jì)累發(fā)展水平平的不掌斷提高肅和國(guó)家暮財(cái)力的迎不斷增克強(qiáng)，還追可以適賭時(shí)調(diào)整臘基礎(chǔ)養(yǎng)懸老金標(biāo)搬準(zhǔn)。每正月55楊元是中敗央確定禿的基礎(chǔ)扒養(yǎng)老金創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，父有條件拍的地方厘也可以職適當(dāng)提搖高。“廣覆蓋扎”，就是千方奏百計(jì)擴(kuò)大頸覆蓋面，頸把盡可能附多的農(nóng)民鳳吸納到新帳農(nóng)保制度并保障之中并。要做到秀廣覆蓋，劍只有依靠錫政策的優(yōu)職惠，才能腳把農(nóng)民吸肯引進(jìn)來(lái)。包一是基礎(chǔ)砌養(yǎng)老金。菊這由國(guó)家迅財(cái)政支出赴，是對(duì)6筆0歲以上那農(nóng)村老年奪居民的普創(chuàng)惠性的基鋪本養(yǎng)老保煙障。二是爬實(shí)行繳費(fèi)院補(bǔ)貼。農(nóng)桶民交10劫0元，政宏府補(bǔ)貼3級(jí)0元（自再治區(qū)是5間0元），決多繳試點(diǎn)喉縣（市）屬可以多補(bǔ)究。三是設(shè)職置一個(gè)約益束條件。皂新農(nóng)保制尋度實(shí)施時(shí)紛已超過(guò)6榜0歲的農(nóng)巧村老年人覽，可以領(lǐng)央取國(guó)家財(cái)直政提供的騾新農(nóng)?；叺A(chǔ)養(yǎng)老金膝，但其符交合參保條化件的子女秋應(yīng)當(dāng)參保染繳費(fèi)?！坝袕椥陨凇?，就是要擔(dān)適合農(nóng)觸村、農(nóng)嗚民特點(diǎn)艘，設(shè)定蹈不同的劃繳費(fèi)檔替次和標(biāo)捐準(zhǔn)，給絮農(nóng)民留蹄有選擇描空間，逐也給地沙方財(cái)政分補(bǔ)貼留絞有余地箭，具有霸靈活性駕。政策踩設(shè)計(jì)上廈，一是用確定5饒檔繳費(fèi)泄標(biāo)準(zhǔn)，叢讓農(nóng)民脖自己選鞭，收入態(tài)低的可館以選低輛檔，收農(nóng)入高的獨(dú)可以選望較高檔梅。二是曉允許各注地根據(jù)規(guī)實(shí)際增旦設(shè)繳費(fèi)鬧檔次，太發(fā)達(dá)地離區(qū)可以昂增設(shè)高么檔，欠扯發(fā)達(dá)地掙區(qū)也可畜以增設(shè)捆低檔。族農(nóng)民繳田費(fèi)財(cái)政寄補(bǔ)貼的燒下限是尤30元秤，發(fā)達(dá)噸地區(qū)也曠可以提殿高補(bǔ)貼國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。醬三是國(guó)御家還將巾依據(jù)經(jīng)奸濟(jì)發(fā)展介和農(nóng)民帳收入水殺平，適謊時(shí)調(diào)整男繳費(fèi)檔著次?！翱沙掷m(xù)芝”，就是各級(jí)昂財(cái)政有能撤力支付，汁廣大農(nóng)民厚能夠承受錦，新農(nóng)保階基金能夠鳥保值增值炭。新農(nóng)保陸制度與城廈鎮(zhèn)企業(yè)職航工養(yǎng)老保住險(xiǎn)制度不課同，我們慣要求，新純農(nóng)保的個(gè)助人賬戶一間開始就要某做實(shí)。同浸時(shí)，明確稍新農(nóng)?；~金要確保脅安全，決佩不允許有懂任何擠占邪挪用。中央財(cái)政圣對(duì)60歲扇以上農(nóng)村浴老年人按鋪每月55丙元的標(biāo)準(zhǔn)罰，對(duì)中西患部地區(qū)全記額補(bǔ)貼，莖對(duì)東部地?zé)焻^(qū)50%降的補(bǔ)貼。骨中央財(cái)政堡基本上把赴“出口”滾負(fù)擔(dān)了，珍地方財(cái)政勤可以騰出淡財(cái)力，去情補(bǔ)“入口突”——補(bǔ)覆貼農(nóng)民參間保繳費(fèi)，膠調(diào)動(dòng)農(nóng)民屋參保積極胃性。二、基本繼模式新農(nóng)保蝦采取社森會(huì)統(tǒng)籌名與個(gè)人鋼賬戶相帳結(jié)合的焰基本模庭式。建立個(gè)昂人賬戶握，所有棗權(quán)明晰難，繳費(fèi)辯和管理本靈活，非適應(yīng)農(nóng)破村差異藍(lán)大、農(nóng)那民收入譯低、從碌業(yè)不穩(wěn)遵定的特咳點(diǎn)和農(nóng)背民擔(dān)心古“一平陸二調(diào)”叛、“大跑鍋飯”亦的心理店。建立當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)啄老金，巡壽體現(xiàn)社絞會(huì)保險(xiǎn)泡的普惠異原則，蹈確保待粗遇達(dá)到醬一定水慨平并逐壓步提高忽。第一，黨雜的十四屆匠三中全會(huì)損確定，我織國(guó)養(yǎng)老保究險(xiǎn)制度實(shí)刻行社會(huì)統(tǒng)于籌與個(gè)人脹賬戶相結(jié)礙合的基本餃制度模式夾，十多年智以來(lái)，改親革實(shí)踐證仙明，這符嫩合我國(guó)國(guó)匙情，有利攏于把公平棋和效率原設(shè)則較好結(jié)北合起來(lái)。蛾第二，目曬前城鎮(zhèn)職撐工基本養(yǎng)版老保險(xiǎn)制賄度采用社校會(huì)統(tǒng)籌與呢個(gè)人賬戶奔相結(jié)合的士制度模式護(hù)，新農(nóng)保抖與此保持安基本一致確，有利于弊城鄉(xiāng)養(yǎng)老夾保險(xiǎn)關(guān)系農(nóng)的轉(zhuǎn)移銜亞接，適應(yīng)過(guò)農(nóng)民工就悼業(yè)流動(dòng)性隊(duì)大的特點(diǎn)遲和城鎮(zhèn)化域的發(fā)展趨陸勢(shì)。第三侍，建立個(gè)受人賬戶，鏈體現(xiàn)多繳鍵多得，有谷利于調(diào)動(dòng)綠農(nóng)村居民僑參保積極染性，適應(yīng)朵農(nóng)村居民抖收入差異哪大的特點(diǎn)汪。三、籌資焰方式新農(nóng)保灰制度實(shí)柏行個(gè)人錘繳費(fèi)、甘集體補(bǔ)奧助、政是府補(bǔ)貼召相結(jié)合色的籌資巨方式。個(gè)人按年陵繳費(fèi)，設(shè)李100元楚至500督元五個(gè)檔壇次（自治笛區(qū)是1橡00元疊至10熄00元堵10個(gè)暮檔次），由農(nóng)村賄居民自主囑選擇繳費(fèi)壞，沒(méi)有采演用按收入爆水平確定惹繳費(fèi)比例芽的做法。蜂這主要考明慮：讓農(nóng)判村居民看公得清楚，炭算得明白絞，具有彈喚性，也有資利于經(jīng)辦策機(jī)構(gòu)操作杯。為充分棒適應(yīng)地區(qū)陪差異性，角還允許試貼點(diǎn)地區(qū)增拜設(shè)檔次。字100元踢，大體相序當(dāng)于20震08年農(nóng)豪村居民人炮均純收入裹的2%多陳一點(diǎn)，適脅合欠發(fā)達(dá)紗地區(qū)和低逼收入農(nóng)村濤居民的經(jīng)至濟(jì)承受力保；500錯(cuò)元大體相瘡當(dāng)于20溜08年全嚷國(guó)農(nóng)村居際民人均純磨收入的1豎0%，但默在發(fā)達(dá)地暖區(qū)只相當(dāng)誦于5%-脆6%，可志供收入較拼高的農(nóng)村權(quán)居民選擇窄。有條件的鞭村集體要恨對(duì)村民參籃保繳費(fèi)給釣予適當(dāng)補(bǔ)緊助。這主貫要考慮：吳農(nóng)村土地礎(chǔ)集體所有附，村集體權(quán)在農(nóng)村居叉民生產(chǎn)生歐活中具有偷重要地位趙和作用，柴一些村集醒體有經(jīng)營(yíng)甜性收入。障因此，有核條件的村妻集體應(yīng)該線對(duì)村民參焦保繳費(fèi)給扣予支持，肉這既體現(xiàn)隆了集體的冰責(zé)任，也幟有利于調(diào)曬動(dòng)村民參師保積極性眠。但是，刃由于各地男集體經(jīng)濟(jì)庫(kù)發(fā)展不平株衡，不做惑同一硬性切規(guī)定。同伐時(shí)，考慮籌到一些農(nóng)希村集體經(jīng)牧濟(jì)組織已追經(jīng)改制，網(wǎng)因此，也晚鼓勵(lì)其他蟲經(jīng)濟(jì)組織逮、社會(huì)公錢益組織和背個(gè)人為參繞保人繳費(fèi)槽提供資助綢。政府補(bǔ)貼誼分為兩部敏分：一是灶對(duì)符合領(lǐng)裝取條件的鼠參保人全示額支付新昂農(nóng)?；A(chǔ)城養(yǎng)老金，散其中中央菊財(cái)政對(duì)中錢西部地區(qū)維按中央確醫(yī)定的基礎(chǔ)妥養(yǎng)老金給膨予全額補(bǔ)企助，對(duì)東揪部地區(qū)給克予50%陳的補(bǔ)助。竹二是地方竊財(cái)政對(duì)參掘保農(nóng)村居璃民繳費(fèi)給季予補(bǔ)貼，濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遣每人每年羽不低于3宿0元。這混樣規(guī)定主纏要考慮：安新農(nóng)保不鋸?fù)诶限r(nóng)告保的最大膠區(qū)別，在述于有政府銳的投入，癢而不是僅脂僅讓農(nóng)村港居民自我脆儲(chǔ)蓄。中隙央確定的蓋基礎(chǔ)養(yǎng)老陣金由中央紡財(cái)政為主顧補(bǔ)貼，有肅利于體現(xiàn)潮黨中央、陰國(guó)務(wù)院對(duì)速?gòu)V大農(nóng)村稍居民的親瓣切關(guān)懷，冶體現(xiàn)社會(huì)攝保障制度洪的公平性宜和普惠性鬼；目前中撒央確定的斗基礎(chǔ)養(yǎng)老養(yǎng)金為55毫元，符合姿新農(nóng)保低冤水平起步炸、?；居偷脑瓌t，休也是現(xiàn)實(shí)脫財(cái)力可以給承受的。哈同時(shí)，地施方財(cái)政對(duì)甘農(nóng)村居民磨繳費(fèi)給予鼠每年不低贈(zèng)于30元屑的補(bǔ)助，箏有利于調(diào)麻動(dòng)廣大農(nóng)震村居民的冶參保積極渾性，盡快殿實(shí)現(xiàn)“廣車覆蓋”的研目標(biāo)；也勇有助于明經(jīng)確劃分中表央財(cái)政和提地方財(cái)政摔的責(zé)任。四、領(lǐng)取君新農(nóng)保待刺遇的條件年滿60寨周歲、未童享受城鎮(zhèn)勤職工基本饅養(yǎng)老保險(xiǎn)腎待遇的農(nóng)累村有戶籍獄的老年人密，可以享匹受由新農(nóng)膝?；鸢丛涸轮Ц兜狞c(diǎn)基本養(yǎng)老雕金?；久耩B(yǎng)老金由靠基礎(chǔ)養(yǎng)老使金和個(gè)人肚賬戶組成獄。已年滿遞60歲的濱農(nóng)村居民梨，可以直攏接享受基吵礎(chǔ)養(yǎng)老金例，不設(shè)置球補(bǔ)繳“門弱檻”；但強(qiáng)其符合參險(xiǎn)保條件的宅子女應(yīng)但竭參保繳費(fèi)雖。這主要診是考慮：薄設(shè)置“門欲檻”會(huì)把爹不少已年標(biāo)滿60周違歲的老人種擋在門外括，不設(shè)門競(jìng)檻更有利夢(mèng)于體現(xiàn)制脖度的普惠乓性；但也俘要注意防休止“逆向館選擇”—棕—有經(jīng)濟(jì)樣能力也不苦參保，等頑到年老時(shí)走領(lǐng)取國(guó)家聰給的養(yǎng)老店金；還是悅應(yīng)該鼓勵(lì)劃社會(huì)互助載。子女參絨保、父母轉(zhuǎn)享受是在棄社會(huì)保障薦中體現(xiàn)家瓣庭贍養(yǎng)責(zé)盡任的一種盆形式，有燙利于擴(kuò)大汽覆蓋面，嗓促進(jìn)家庭倦和睦。五、養(yǎng)老術(shù)金計(jì)發(fā)辦久法新農(nóng)保的父?jìng)€(gè)人繳費(fèi)昏、集體補(bǔ)某助和地方桂政府繳費(fèi)虧補(bǔ)貼，全禁部計(jì)入個(gè)派人賬戶。干參保農(nóng)村須居民符合撥領(lǐng)取條件熊，除了領(lǐng)比取基礎(chǔ)養(yǎng)終老金外，腔同時(shí)領(lǐng)取熔個(gè)人賬戶劍養(yǎng)老金。碰基礎(chǔ)養(yǎng)老濁金是公平圾和普惠的涂，而個(gè)人蠻賬戶養(yǎng)老蝴金依據(jù)個(gè)敏人繳費(fèi)多殲少和年限印長(zhǎng)短，有惡高有低，籠多繳多得勿，長(zhǎng)繳多孩得，體現(xiàn)指權(quán)利與義繩務(wù)相對(duì)應(yīng)壯。中央確科定的基清礎(chǔ)養(yǎng)老菜金標(biāo)準(zhǔn)廢為每人恥每月5鏈5元，扎地方人閥民政府鉗可以根拆據(jù)實(shí)際匪情況提品高基礎(chǔ)捆養(yǎng)老金羞標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)提高部藍(lán)分的資喬金由地疲方人民場(chǎng)政府支西出。國(guó)雷家根據(jù)扎經(jīng)濟(jì)發(fā)控展和物高價(jià)變動(dòng)智等情況松，適時(shí)駱提高基倦礎(chǔ)養(yǎng)老鑰金標(biāo)準(zhǔn)嫌。個(gè)人賬戶材養(yǎng)老金為榨個(gè)人賬戶橫累計(jì)儲(chǔ)存休額除以1言39。1健39，是真根據(jù)目前繼我國(guó)老年盲人平均余避命（60執(zhí)周歲以上錢人口平均我存活期）冠計(jì)算出的籃經(jīng)驗(yàn)系數(shù)疼。照此標(biāo)替準(zhǔn)支付，輩基本可滿潮足終身支不付的資金梳平衡。目絞前城鎮(zhèn)職障工基本養(yǎng)勻老保險(xiǎn)個(gè)買人賬戶養(yǎng)由老金也采洽用這樣的萌辦法。參保人叉死亡、揪個(gè)人賬轉(zhuǎn)戶有余蔥額的，仁其中個(gè)厲人繳費(fèi)統(tǒng)和集體安補(bǔ)助部極分可以挽依法繼勇承，體尸現(xiàn)保護(hù)得個(gè)人權(quán)套益；但乎政府補(bǔ)險(xiǎn)貼是從勒公共財(cái)轟政支出博的，不煙應(yīng)個(gè)人趕繼承，源而應(yīng)該援繼續(xù)用膊于其它勻長(zhǎng)壽老買年人的炎養(yǎng)老金例支出，潮體現(xiàn)社硬會(huì)互濟(jì)借原則。六、管肯理和服躬?jiǎng)?wù)新農(nóng)?；斫鹗寝r(nóng)村舍居民的“知養(yǎng)命錢”躺，必須把折安全放在喝第一位。謙32號(hào)文汪件規(guī)定，門無(wú)論是政識(shí)府補(bǔ)貼，傾還是個(gè)人仁繳費(fèi)、集頓體補(bǔ)助資脾金，都要折納入財(cái)政鐘專戶，實(shí)籮行收支兩障條線管理亂，單獨(dú)記疫賬、核算姿。新農(nóng)保送工作經(jīng)費(fèi)陶納入同級(jí)肺財(cái)政預(yù)算焦，不從基味金中提取奧。有關(guān)部三門按照職看責(zé)對(duì)新農(nóng)盯保資金實(shí)洗施監(jiān)管，孕并加強(qiáng)社止會(huì)監(jiān)督，逆定期披露洪信息，并犬每年在行鮮政村范圍夾內(nèi)公示，荷從內(nèi)部控添制、外部京監(jiān)督和社見會(huì)監(jiān)督三竭個(gè)方面保駱證基金安軌全，既防鋒止擠占挪很用，也防述范冒領(lǐng)、宋詐騙等風(fēng)效險(xiǎn)。新農(nóng)幫保保值增車值的具體狀辦法，國(guó)擦家將另行憲制定。考葵慮到目前榮處于試點(diǎn)欄階段，新略農(nóng)保基金梳暫時(shí)實(shí)行冶縣級(jí)管理拖，隨著試乘點(diǎn)擴(kuò)大和頌推開，逐貴步提高統(tǒng)身籌層次。新農(nóng)保速參保繳東費(fèi)信息宴，關(guān)系陽(yáng)到每個(gè)降農(nóng)村居遵民幾十哲年、一臉輩子的詳權(quán)益。白32號(hào)次文件規(guī)撕定，“漿建立全森國(guó)統(tǒng)一嫩的新農(nóng)腰保