新安全生產法解讀

新《安全生產法》解讀

中華人民共和國主席令

第十三號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日通過，現予公布，自2014年12月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平

2014年8月31日第一部分舊法回顧

一、舊法的定位

二、舊法的由來

三、舊法的主要內容

四、實施效果第二部分新法解讀

一、修改的必要性

二、修改的簡要經過

三、總體思路與原則

四、修改的主要內容

五、幾個問題第三部分新法宣傳貫徹

一、配套規(guī)定

二、規(guī)范執(zhí)法

三、行政審批制度改革

四、依法履職

第一部分舊法回顧

現行《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第70號），2002年6月29日全國人大常委會第28次會議通過，共7章97條，自2002年11月1日起施行，已經實施將近12年。一、舊法的定位

社會法。安全生產領域的綜合性、基礎性法律。安全生產法律體系

（一）社會法的重要組成部分1.中國特色社會主義法律體系。加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。（十五大報告）到2010年底，中國特色社會主義法律體系已經形成。中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統一整體。（2011年《中國特色社會主義法律體系》）2.社會法。是調整勞動關系、社會保障、社會福利和特殊群體權益保障等方面的法律規(guī)范，遵循公平和諧和國家適度干預原則，通過國家和社會積極履行責任，對勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的權益提供必要的保障，維護社會公平，促進社會和諧。截至2011年8月底，中國已制定社會法方面的法律18件和一大批規(guī)范勞動關系和社會保障的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。（2011年《中國特色社會主義法律體系》）1.全國人民代表大會常務委員會關于批準《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》的決議（1978年）附：國務院關于工人退休、退職的暫行辦法2.全國人民代表大會常務委員會關于批準《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》的決議（1981年）附：國務院關于職工探親待遇的規(guī)定3.中華人民共和國殘疾人保障法（1990年）4.中華人民共和國未成年人保護法（1991年，2006年修訂）5.中華人民共和國工會法（1992年，2001年修正）6.中華人民共和國婦女權益保障法（1992年，2005年修正）7.中華人民共和國礦山安全法（1992年）8.中華人民共和國紅十字會法（1993年）9.中華人民共和國勞動法（1994年）10.中華人民共和國老年人權益保障法（1996年）11.中華人民共和國預防未成年人犯罪法（1999年）12.中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法（1999年）13.中華人民共和國職業(yè)病防治法（2001年，2011年修正）14.中華人民共和國安全生產法（2002年，2014年修正）15.中華人民共和國勞動合同法（2007年）16.中華人民共和國就業(yè)促進法（2007年）17.中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法（2007年）18.中華人民共和國社會保險法（2010年）（截至2011年8月底，中國已制定現行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部）（二）安全生產領域綜合性、基礎性法律

1.1982年《憲法》第四十二條。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。2.1994年《勞動法》。第六章勞動安全衛(wèi)生第七章女職工和未成年工特殊保護（三）安全生產法律體系以安全生產法、職業(yè)病防治法、礦山安全法及安全生產許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例等法律、行政法規(guī)主干,以地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章為補充的安全生產法律體系已經初步形成，并在實踐中不斷豐富完善。國家頒布實施了40余部安全生產法律、行政法規(guī)。其中以安全監(jiān)管監(jiān)察部門作為主要執(zhí)法主體的有3部法律、12部行政法規(guī)。3部法律：安全生產法、礦山安全法、職業(yè)病防治法；12部行政法規(guī)：安全生產許可證條例、生產安全事故報告和調查處理條例、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、礦山安全法實施條例、危險化學品安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例、易制毒化學品管理條例、使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例、塵肺病防治條例、女職工勞動保護特別規(guī)定、煤礦安全監(jiān)察條例、國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定等?，F行有效的部門規(guī)章63部。全國31?。▍^(qū)、市）制定了相應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，其中北京等30個?。▍^(qū)、市）制定了安全生產條例，青海省制定了安全生產政府規(guī)章；福建等26個省（區(qū)、市）制定了礦山安全法實施辦法，新疆還制定了事故隱患排查治理條例。1600多個國家和行業(yè)標準。（四）立法定位涉及的幾個問題1.市場監(jiān)管與社會管理經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務2.安全生產與職業(yè)病防治3.立法定位與工作擺位二、舊法的由來（一）政府機構改革背景1998年，撤銷煤炭部1999年，設立國家煤礦安全監(jiān)察局2001年，成立國家安全生產監(jiān)督管理局2003年，成為國務院直屬機構2005年，升格為總局（二）安全生產形勢1.傷亡事故和死亡人數居高不下。2001年全國發(fā)生各類事故1,000,629起,死亡130,491人。2002年達到107萬起、14萬人。2.重特大事故仍時有發(fā)生。2001年，全國共發(fā)生15起一次死亡30人以上的特別重大事故。（三）有關法律法規(guī)背景

當時國家制定了幾十部安全生產方面的單行法律、行政法規(guī)，但是多數是在計劃經濟體制及其向社會主義市場經濟體制轉軌時期出臺的，已經不能完全適應當時的形勢和需要。

（四）制定出臺簡要經過

多個部門、幾易其名、數易其稿，20年

1．勞動部門組織起草時期

1981年——1996年

2．經濟貿易及安全監(jiān)管部門組織起草時期

1999年——2001年

3．全國人大常委會審議

2001年12月審議，2002年6月29日通過三、舊法的主要內容7項制度安全生產監(jiān)督管理制度生產經營單位安全保障制度生產經營單位負責人安全責任制度從業(yè)人員安全生產權利義務制度安全中介服務制度安全生產責任追究制度事故應急救援和調查處理制度四、實靜施效果（一）鄭社會安胡全生產羽氛圍逐碧步濃厚用。（二）歲國家安王全生產辟法制逐半步健全疫。（三）雕企業(yè)安除全生產童責任逐微步增強愿。（四）鬼政府安勉全生產車監(jiān)管逐珍步完善丙。（五）各跑類生產安況全事故逐橫步減少。從2003年到201僅3年，我干國經濟鮮總量從11.7萬億增長牙到56.鏡8萬億，恩增長3.8倍。一是事故旋總量明顯飽下降。從揉年發(fā)生事稍故96萬起、趴死亡近14萬人，下滋降到31萬起、6.9萬人，降爭幅分別為67.7著%和50.肆7%。二是重特鍛大事故明爬顯減少。子從129起、256慚6人，減少要到49起、865人，分別勝減少62%和66.融3%。三是主精要相對缸指標明匠顯好轉龍。億元餡生產總儉值事故偏死亡率環(huán)從1.1顫7降到0.12甩4，降幅89.4拳%；工礦祥商貿十膊萬人事咳故死亡懸率從4.5引7降到1.5潛2，降幅66.7宇%；道路離交通萬齡車死亡悔率從10.8降到2.3，降幅78.7還%；煤礦壇百萬噸申死亡率旅從3.72微4降到0.28頂8，降幅92.莊3%。四是煤礦民等重點行換業(yè)領域成蓬效顯著。接煤炭產量略從17億噸增擴長到37億噸。事棋故起數和避死亡人數倦從4143起、643吼4人下降朱到604起、106風7人，降幅85.4快%和83.4版%；煤礦撫重特大帽事故從51起、1061人下降支到14起、245人，降距幅72.汽5%和77%。非煤礦質山、危化朽品、煙花核爆竹、建薪筑施工等華行業(yè)領域栽安全生產立狀況得到奴明顯改善銳。我國安告全生產攜形勢整炊體保持握穩(wěn)定，擋為我國截經濟社連會健康計發(fā)展提塘供了良沾好的安礙全環(huán)境歡。4項主要維相對指蛇標：事逆故死亡幅人數、友重特大控事故起嬌數大幅惹下降，巧億元生摸產總值摩事故死璃亡率、練工礦商窗貿十萬四人事故宜死亡率廟、道路駛交通萬邪車死亡脫率、煤揪礦百萬靠噸死亡懇率，已惜經達到跟中等發(fā)齡達國家哥的平均振水平。201較3年，寫全國共規(guī)發(fā)生各贈類事故甩309勢295蓬起，死撲亡69磨434惜人，同遇比分別普下降8狗.2%查和3.祖5%；濕其中，傘煤礦共撿發(fā)生事似故60打4起，薪死亡1姑067局人，同股比分別秩下降2鋸2.5期%和2裹2.9勾%。201礎3年平達均每天境發(fā)生8憶00多欄起、死法亡18敬0余人摩，重特弊大事故牛49起退，平均罷每周發(fā)談生一起舍。2014年1-8月，發(fā)生之重特大事堂故28起、死亡552人，同淚比分別狀下降24.單2%和14%。但面臨址的形勢依硬然嚴峻，慨重特大事技故仍時有頸發(fā)生。例撞如，已公餓布的數據壇：8月2日江蘇漿省蘇州扔市昆山曉市中榮象金屬制昂品有限膏公司發(fā)君生爆炸摩事故，帽造成75人死亡印、185人受傷肚；9月22日湖南可醴陵一悉花炮廠長發(fā)生爆菜炸事故道，已造稠成13人死亡，33人受傷癥。第二部分飲新法復解讀一、修紋訂的必輛要性黨中央掛、國務楊院高度犁重視安忘全生產簡安全腸生產形拘勢仍然剝嚴峻桐好的政櫻策措施琴需要上并升為法傲律規(guī)定信舊法蝴存在一躺些不足債之處。二、修紹訂的簡走要經過2011年6月，總局掙著手修改忍調研工作油。2011年7月，總抱局成立貿安全生蓋產法修燙訂領導蝦小組。201煉1年8月下旬至11月初，先境后召開片禾區(qū)座談會她、中央企輪業(yè)座談會使、中介機踏構座談會舅、專家座欺談會。201宏1年11月下旬，偉總局征求掘國務院有若關部門和苦省級地方頑人民政府差意見。201銷1年12月，將聚送審稿桐報送國少務院審止議。201談2年6月，國務院盼法制辦征滴求社會公稍眾意見。201賓2年9月，國務院局法制辦審卵議通過草托案。201竊2年10月，法制辦屈將草案送趙國務院各酒有關部門踢復核。2013年8月，再次送養(yǎng)請國務院呈各有關部岡門復核。2014年1月15日，國務何院第36次常務歌會議審兔議通過見。201腥4年2月25日，第糠十二屆楊全國人乘大常委淋會一審搶。201鄭4年8月31日，第十裂二屆全國饑人大常委晚會二審通提過。三、修訂配的總體思扭路與原則（一）叼總體思焦路一預防和卡減少事故枕（目標）躲二是強夸化企業(yè)安貞全主體責蟲任（根本稱）

三是終強化安全煉生產監(jiān)督的管理（關趣鍵）

四說是強化安亮全生產責袖任追究（豎保障）（二）公修改原順則1.強化頂臣層設計2.適當細介化、縮切小空間囑，增強摩可操作銀性3.求同存言異、適敘當集中四、修訂節(jié)的主要內余容新法共7章、114條，與傍原法相文比：第伙三章章交名由“桌從業(yè)人優(yōu)員的權眾利和義興務”修廣改為“希從業(yè)人松員的安乏全生產逗權利義導務”，悉其他章年目不變?yōu)?；增?7個條文、暫修改59個條文音（第83條改成了2條，按照劈燕增1條、改2條計算）眠，分別占莫到原法97個條文的18%、61%。第一章，下新法16條，原法15條，增血加1條、修改10條。第二章鄙，新法32條，原圣法28條，增加4條、修球改18條。第三章，怖新法10條，原賣法9條，增加1條、修譜改2條。第四章兩，新法17條，原揭法15條，增加2條、修改5條。第五章扒，新法11條，原錢法9條，增塊加2條、修改7條。第六章，雁新法25條，原法19條，增像加6條、修改17條。第七章陸，新法局條文3條，原法勝條文2條，增競加1條。四個主穿要方面提升安全頃生產工作折擺位強化安鍋全生產努主體責導任加強政恭府監(jiān)管釋和部門哀執(zhí)法力并度嚴格安遞全生產捧違法行纖為和事勻故責任麻追究（一）明救確安全生康產的理念果、方針、音機制1.安全生產咱理念：以倡人為本，條安全發(fā)展籠（第3條）安全生鋼產是為己了人，失安全生廁產要依窩靠人。填落實科內學發(fā)展澡觀要實碰現安全注發(fā)展，酸以人為末本首先丹要以人甩的生命援安全為毒本。略標歐志著安譽全生產皮法、安瓦全生產尊工作進名入了一竊個新的予境界。2.安全生街產方針級：安全鍋第一、拉預防為輪主、綜斷合治理（第3條）“安全第診一”強鋸調的是灘安全生拔產的重銅要地位遷?！邦A防為爽主”強雁調的是適安全生品產的主棉體任務臺?！熬C合治理存”強調的憲是安全生催產的根本叔途徑。3.安全生至產工作執(zhí)機制：鋸生產經低營單位扒負責、蒼職工參尼與、政杰府監(jiān)管邊、行業(yè)刪自律、僻社會監(jiān)柴督（第3條）落實生彩產經營版單位主污體責任府是根本李，職工多參與是斃基礎，辣政府監(jiān)蘋管是關塵鍵，行容業(yè)自律谷是發(fā)展胃方向，查社會監(jiān)齒督是實弄現預防躺和減少秘生產安戚全事故補目標的倡保障。2004周年國務院蛛2號文件“政府統姻一領導、環(huán)部門依法扭監(jiān)管、企匙業(yè)全面負槽責、群眾騰參與監(jiān)督吼、全社會陷廣泛支持慢”的安全未生產工作屆格局。（二）攏落實“婦三個必具須”，意確立安滿全生產拖監(jiān)管部謹門的執(zhí)肅法職責禿和地位1.國務院握和縣級拐以上地狼方人民浸政府應隨當建立慈健全安智全生產咱工作協送調機制育，及時農協調、版解決安旺全生產眨監(jiān)督管緣瑞理中的鍵重大問用題。（免第8條）2.各級政府卻安全生產呢監(jiān)督管理彎部門實施藏綜合監(jiān)督件管理，有濟關部門在披各自職責餅范圍內對詢有關“行鎮(zhèn)業(yè)、領域氏”的安全趙生產工作底實施監(jiān)督棄管理。（長第9條）3.明確各級憐安全生產寫監(jiān)督管理傳部門和其曉他負有安魂全生產監(jiān)腹督管理職悶責的部門祝依法開展老安全生產恭行政執(zhí)法原工作，對納生產經營鑼單位執(zhí)行昏法律、法槽規(guī)、國家棄標準或者際行業(yè)標準逼的情況進鹿行監(jiān)督檢軟查。（第62條）（三）明翻確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政窯府、街道客辦事處、斗開發(fā)區(qū)管吹理機構安度全生產職置責1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府哥、街道辦棄事處職責（1）安全生癢產重點在鄙基層。悠（2）地方立演法進行了旦有益的嘗緞試。

（3）借鑒相抗關立法的既經驗。2.開發(fā)區(qū)管月理機構職援責《國務院征安委會誤辦公室鍬關于加急強開發(fā)晃區(qū)安全祥生產工討作的通心知》（安委辦棗明電〔201橫4〕21號）：室一要強化泉紅線意識疏，堅決糾降正發(fā)展觀關偏差。迷二要健全據安全生產跨責任體系朝，全面落灰實責任。鬼三要強雷化安全生右產監(jiān)督檢芹查，嚴格礙監(jiān)管執(zhí)法變。

四要乞深化“打掠非治違”忽，扎實開或展粉塵防編爆專項治板理。

五曲要切實加綿強開發(fā)區(qū)威安全監(jiān)管拼能力建設嗎。3.新法明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)坑人民政絹府以及杜街道辦龜事處、折開發(fā)區(qū)紡管理機泡構等地捷方人民純政府的禁派出機拉關，一沈是應當鏟按照職固責，加厭強對本于行政區(qū)階域內生蠅產經營克單位安馬全生產中狀況的壓監(jiān)督檢筍查，二頃是協助察上級人第民政府趟有關部檢門依法觸履行安貧全生產年監(jiān)督管確理職責離。（第8條）（四）落支持協吼會組織稍發(fā)揮行霧業(yè)自律拼作用有關協駕會組織繁依照法勁律、行茶政法規(guī)拘和章程均，為生伍產經營壺單位提晉供安全驕生產方侍面的信左息、培元訓等服穩(wěn)務，發(fā)糕揮自律獅作用，序促進生快產經營雀單位加盛強安全匙生產管繪理。（款第12條）（五）強潛化生產經江營單位安小全生產責餃任制生產經戶營單位華的安全房誠生產責半任制應矮當明確想各崗位窯的責任撤人員、叫責任范螞圍和考籍核標準漲等內容抄。務生產經饞營單位嫩應當建追立相應笑的機制略，加強罪對安全搬生產責活任制落危實情況亂的監(jiān)督駕考核，訊保證安曉全生產及責任制麻的落實確。（第19條）生產經營逐單位安全優(yōu)生產責任困制，是指蘭各級領導澇、職能部謀門、工程嶺技術人員總、崗位操葬作人員在銳生產過程光中對安全律生產層層奧負責的制男度。它是即企業(yè)崗位驢責任制的滋一個組成菊部分，是議企業(yè)安全掘生產制度牙的核心。舅實行安全怨生產責任創(chuàng)制有利于雖增加生產精經營單位斑和企業(yè)從兆業(yè)人員的障責任感，酷調動他們貼搞好安全姓生產的積視極性。只碧有將安全賭生產責任針由大家來縱共同承擔館，一個單篇位的安全件工作才能查形成一個獵整體，從短而避免或立減少事故甜發(fā)生。（六）明很確安全生帶產費用的單提取與使胡用200欲4年，《國務院汁關于加票強安全藥生產工旅作的決伸定》（國發(fā)〔200停4〕2號）。2005蝦-200刷6年，《關于調朋整煤炭植生產安互全費用紙?zhí)崛俗鏈始訌娮置禾可a安全盞費用使誓用管理撥與監(jiān)督冒的通知》（財建〔200富5〕16蕉8號），《煙花爆竹茂生產企業(yè)求安全費用蜓提取與使哨用管理辦陶法》（財建〔20仰06〕粱180號），《高危行業(yè)吳企業(yè)安全燃生產費用巾財務管理資暫行辦法》（財企〔200保6〕47霞8號）。201安2年，《企業(yè)安溜全生產邪費用提比取和使?jié)h用管理扣辦法》（財企〔201妥2〕16號）。有關生謎產經營礙單位應熄當按照燥規(guī)定提魚取和使虛用安全澆生產費盤用，專住門用于色改善安懂全生產闊條件。拍安全生咸產費用鉆在成本中據實列肆支。安野全生產婦費用提款取、使筋用和監(jiān)漢督管理欺的具體午辦法由哲國務院得財政部屬門會同向國務院按安全生比產監(jiān)督周管理部圓門征求凍國務院遮有關部陜門意見恥后制定址。（第20條第2款）（七）聾強化企柳業(yè)安全禾管理機崇構和人塵員職責1.提高機構盯與人員配酷備要求礦山、金屬冶煉、建筑施派工、道路運輸稅單位和危險況物品的薪生產、掠經營、仗儲存單勻位，應事當設置液安全生災產管理郊機構或養(yǎng)者配備辛專職安撞全生產殃管理人余員。其他生產錫經營單位戚，從業(yè)人培員超過一呈百人的，絞應當設置蚊安全生產強管理機構拐或者配備始專職安全摩生產管理望人員；從宗業(yè)人員在斃一百人以速下的，應且當配備專惱職或者兼辦職的安全茅生產管理悠人員。（種第21條米）2.安全生產視管理機構申和人員的7項職責絞（第22條）：組織或煉者參與杰擬訂本濤單位安態(tài)全生產懷規(guī)章制輸度、操味作規(guī)程撕和生產引安全事完故應急曠救援預晚案；組織或者稍參與本單晝位安全生仍產教育和截培訓，如萌實記錄安旗全生產教陣育和培訓滿情況；督促落美實本單耐位重大莫危險源及的安全色管理措扒施；組織或者窩參與本單爺位應急救潑援演練；檢查本災單位的鈴安全生饒產狀況輛，及時桿排查生珍產安全橡事故隱清患，提嘴出改進禍安全生倒產管理蔥的建議展；制止和糾綿正違章指喬揮、強令厭冒險作業(yè)紗、違反操占作規(guī)程的驅行為；督促落鉗實本單柿位安全創(chuàng)生產整吳改措施鋪。3.聽取意賭見。生產經營條單位作出皂涉及安全筐生產的經秘營決策，侮應當聽取共安全生產必管理機構妙以及安全霞生產管理養(yǎng)人員的意緞見。（第23條第2款）（八）完鍵善安全生傳產教育培衡訓制度1.明確主顆要負責膛人組織恩教育培眼訓的職垮責。（雕第18條）2.完善安墓全教育群培訓的拿內容。丹（第25條第1款）知識、城規(guī)程、舟技能、流應急。3.建立安興全教育器培訓檔萄案。（第25條第4款）（九）秤明確勞軋務派遣魂單位和凝用工單羅位的職尋責和勞顆動者的統權利義艱務1.生產經仔營單位別應當將蘋被派遣摟勞動者萍納入本奴單位從巨業(yè)人員捐統一管社理，對街被派遣何勞動者獸進行崗棵位安全現操作規(guī)店程和安殊全操作太技能的茫教育和荷培訓。怖勞務派帖遣單位重應當對巖被派遣徒勞動者機進行必插要的安呆全生產蜜教育和盒培訓。潑（第25條第2款）2.被派遣顛勞動者路享有本捏法規(guī)定掌的從業(yè)鹿人員的甘權利，題并應當威履行本斧法規(guī)定殃的從業(yè)抖人員的禮義務。紋（第58條）（十）完列善設備和訊工藝管理1.完善特種犁設備管理涉及人身晝安全、危犯險性較大候的海洋石悠油開采特闊種設備和常礦山井下患特種設備們，必須檢輛測、檢驗五合格。（逐第34條）2.完善落撇后工藝危、設備亡淘汰制縣度國家對嚴堆重危及生欣產安全的稱工藝、設定備實行淘獲汰制度，震具體目錄來由國務院拋安全生產幸監(jiān)督管理升部門會同州國務院有叢關部門制戴定并公布單。笨省級庫政府可以泛根據本地腥區(qū)實際情附況制定并秋公布具體臟目錄，對膝前款規(guī)定易以外的危涂及生產安走全的工藝舞、設備予幸以淘汰。騰（第35條）（十一紗）建立懇事故隱追患排查紐奉治理制唱度1.生產經營奮單位建立膝事故隱患僻排查治理母制度，采勉取技術、鋸管理措施通消除事故李隱患。（第38條）2.政府有豪關部門頓建立健講全重大觀事故隱章患治理餐督辦制雹度，督橫促生產帖經營單隨位消除剛重大隱超患。（第38條）3.安全生產敢管理人員兩重大事故逮隱患報告示。（第43條）4.重大事鄉(xiāng)豐故隱患蛾判定標剃準（第113條第2款）（十二甘）推進新安全生志產標準霉化建設1.安全生產懂標準化的次定義通過建立肺安全生產衫責任制，具制定安全賭管理制度尿和操作規(guī)冒程，排查桃治理隱患翁和監(jiān)控重刑大危險源決，建立預營防機制，閘規(guī)范生產塔行為，使勞企業(yè)生產由過程與國尸家安全生擔產法律法建規(guī)的要求咱相一致，戴人、機、盤環(huán)處于穩(wěn)栗定有序的第安全狀態(tài)丙，并持續(xù)紀改進，不疾斷加強企枯業(yè)安全生樣產規(guī)范化炒建設。2.安全生圈產標準告化的要輔求一是有健宣全的標準豆體系。稍二是保證曉標準執(zhí)行休到位。茄三是根據糟效果持續(xù)飯改進。3.安全生產世標準化工稱作的推進2010年，國發(fā)〔201惡0〕23號。2011年，國發(fā)〔20饑11〕負40號。

目讀前煤礦、因非煤礦山溜、建設施廢工、危險幫化學品生泄產企業(yè)、途煙花爆竹掛生產企業(yè)色等都制定店了安全生枕產標準化判的基本規(guī)予范和考評闊辦法。例如，扣目前全狹國共有貴生產煤竭礦68愈00處委左右，校達標煤岔礦63抵00處隙左右，鍵達標率韻93%扣。中央冒企業(yè)、康國有重放點企業(yè)馬、地方愛國有企導業(yè)和鄉(xiāng)代鎮(zhèn)企業(yè)錦達標率怨分別為頌97%崖、96獻%、8姥9%、竟92%此。4.新法明確生產經營歲單位應當躁推進安全烏生產標準尺化建設。（第4條）（十三）摩推行注冊釀安全工程炮師制度1.通過立乳法推進臂注冊安普全工程間師制度植。2.實行執(zhí)港業(yè)資格糞制度，側是國際旱通行做底法。3.自200素4年以來連流續(xù)10年舉行槍了全國豈注冊安嗽全工程民師執(zhí)業(yè)紫資格統均一考試信，94.7萬人（逐次）報煌考注冊曠安全工釣程師執(zhí)刑業(yè)資格攪，21.既8萬人取肉得資格醒證書。自截至201腸3年12月已有14.7萬注冊執(zhí)布業(yè)。（第24條）（十四疲）推行或安全生另產責任托保險1.主要作用論事故發(fā)誰生單位從麗業(yè)人員以均外的人員判（第三人爪）事故傷摩害的賠償考補償一是有助嬌于安全生旨產事故預貴防工作。隊二是有巨利于對有塵關經濟政油策的完善版。

三是貌增加生產稍安全事故俊發(fā)生后賠彩償補償資黃金的來源株，減輕國界家財政負宴擔，維護痛社會穩(wěn)定駛。2.探索和試雷點根據《國務院關宿于保險業(yè)犬改革發(fā)展樹的意見》（國發(fā)〔200啊6〕23號）關烤于“大討力發(fā)展桌責任保過險，健即全安全口生產保秩障和突稻發(fā)事件洲應急保穗險機制者”，以其及國發(fā)〔20千10〕但23號和國發(fā)〔201杜1〕40號關于意“積極勵穩(wěn)妥地跟推進安姿全生產擱責任保興險”的辮要求，側安全監(jiān)衛(wèi)管總局粒會同保材監(jiān)會從2006年開始在河南省忠、湖北省價、山西省投、北京市頁、重慶市惕等?。ㄊ屑。┰圏c。3.新法明此確：國家鼓骨勵生產速經營單等位投保曉安全生換產責任糠保險。撞（第48條）（十五味）調整踐有關行倒政審批電項目1.對礦山泥等高危蛋企業(yè)主盟要負責堅人和安爸全生產必管理人秤員安全魄生產知者識和管麗理能力礎的考核偉，不再賢與能否枝任職掛點鉤?！鞍橄热温氈e、后取遞證”（震第24條）2.將礦山沙等高危否建設項蒼目“安糞全條件壘論證”霉和“安侵全評價草”合燃并為“從安全評葡價”一屈項。（讓第29條）3.由建設鍛單位負寶責組織晉對礦山廣等高危熔建設項芹目安全片設施的綁竣工驗已收，安葉全監(jiān)管斬部門加即強驗收抓活動和壓驗收結析果的監(jiān)含督核查糖。（第31條）（十六）滿建立分類烤分級監(jiān)管燙和年度監(jiān)貫督檢查計你劃制度安全監(jiān)管后部門的法取定執(zhí)法方躺式：安全吼生產監(jiān)督喬管理部門汁應當按照灑分類分級捕監(jiān)督管理仰的要求，創(chuàng)制定安全贏生產年度誼監(jiān)督檢查順計劃，并隆按照年度砌監(jiān)督檢查約計劃進行燭監(jiān)督檢查般，發(fā)現事嶄故隱患，擁應當及時目處理。（蠟第59條）（十七）遭設定強制豪停產措施對存在重筒大事故隱爛患的生產司經營單位脂作出停產秧停業(yè)、停畝止施工、削停止使用滋的決定，請生產經營麻單位拒不軟執(zhí)行，有冶發(fā)生生產緩安全事故氧的現實危億險的，在夢保證安全隊的前提下鍬，經本部求門主要負飾責人批準酒，負有安拳全生產監(jiān)痛督管理職灰責的部門卻可以采取孩通知有關口單位停止謹供電、停轎止供應民施用爆炸物鴿品等措施纖，強制生旺產經營單蹈位履行決籌定。通知燥應當采用盡書面形式梯，有關單戴位應當予眾以配合。（第67條）2006年5月18日，山西易省大同市饑左云縣新責井煤礦發(fā)脾生一起特歌別重大透惡水事故，群造成56人死亡，海直接經濟財損失531悅2萬元。主紫要原因有餅：第一，譯有關部門拘違規(guī)審批量火工品，2003年至事秘故發(fā)生鹿前，違想反審批含程序為癢新井煤侄礦審批洋炸藥262噸、雷管56萬發(fā)。嫂第二，驕新井煤神礦多次朱增容，鋸有關單通位沒有堪按規(guī)定獵對新井姻煤礦采都取限電蘋措施。201朽1年11月10日，云南悟省曲靖市畫師宗縣私籮莊煤礦特柿別重大煤顏與瓦斯突肌出事故，也造成43人死亡,直接經管濟損失397泥0萬元。事藏故發(fā)生時鄰，該礦安進全生產許淹可證和煤恐炭生產許割可證被依咽法暫扣、壩采礦證許身可證過期惕，已經被臨當地有關趟部門責令知停產整頓既，該礦拒奸不執(zhí)行停奸產指令，牽繼續(xù)非法局違法生產毯。（十八）劍建立嚴重泡違法行為蹤蝶公告和通賠報制度為加強安鞋全生產誠斯信體系建趟設，促進中生產經營涂單位落實美安全生產擺主體責任克，尤其是范針對實踐特中一些生權產經營單噸位特別是梨上市公司滑“不怕罰蛙款怕曝光友”的情況喚，新法規(guī)泰定：負有安全啦生產監(jiān)督跟管理部門控建立安全掌生產違法涌行為信息怠庫，如實農記錄生產處經營單位膏的安全生愿產違法行旬為信息；爸對違法行央為情節(jié)嚴瓦重的生產疾經營單位屈，應當向眉社會公告俱，并通報練行業(yè)主管衛(wèi)部門、投普資主管部予門、國土千資源主管凝部門、證蘭券監(jiān)督管打理機構和額有關金融萌機構。（陡第75條）201動4年8月7日，國務漁院公布《企業(yè)信伐息公示島暫行條進例》，要求企秘業(yè)真實、帖及時公示支有關信息懸，構建企派業(yè)“一處判違法、處膨處受限”婆的信用約蔥束機制，鄙促進企業(yè)烏誠信自律誼?！稐l例》規(guī)定，樸政府部總門可以妄公示其嗎在履行夸職責過南程中產姨生的涉范及企業(yè)富的相關損信息，偵包括行爽政許可躲、行政落處罰，定以及其仇他依法救應當公居示的信圈息。（十九）意完善事故陡應急救援秘制度1.國家加強駱生產安全苗事故應急執(zhí)能力建設駱，在重點梳行業(yè)、領牧域建立應適急救援基囑地和應急阻救援隊伍叢，建立全本國統一的孝生產安全討事故應急蹈救援信息饞系統。（給第76條）2.生產經食營單位跪應當依繡法制定于本單位叢生產安激全事故陶應急救蚊援預案座，與有跌關人民糞政府組誦織制定宴的生產膨安全事團故應急窮救援預曠案相銜椅接，并幻玉定期組驗織演練圣。（第78條）3.參與事故謙搶救的部竹門和單位訊應當服從乏統一指揮珠，加強協候同聯動，歇采取有效易的應急救療援措施，煌并根據事露故救援的房誠需要組織軋采取警戒扮、疏散等換措施，防只止事故擴暈大和次生雪災害的發(fā)播生。（第82條）（二十）燭加大對違脆法行為和騎事故責任險的追究力泊度1.按照兩拌個責任釋主體、獅四個事未故等級番，規(guī)定圍了對生匯產經營表單位及和其主要單負責人尚的8項罰款處夫罰明文。染大幅提高鏟對事故責日任單位的遵罰款金額轉：一般事指故罰款20萬元至50萬元，較捕大事故50萬元至100萬元，榨重大事缸故100萬元至500萬元，特堆別重大事宮故500萬元至100民0萬元；特腿別重大事返故的情節(jié)動特別嚴重擁的，罰款1000萬元至2000萬元。參（第92條、第109條）2.主要負芬責人對菊重大、脖特別重非大事故嶄負有責希任的，丟終身不茶得擔任岡本行業(yè)賤生產經閱營單位纏的主要矩負責人料。（第91條）3.加大一般比違法行為港罰款處罰嚼力度。新譜法將罰款吹上限提高臨了2至5倍，多灑數罰則港不再將像責令限盼期改正腐作為前拳置程序么，增加宜了對直酒接負責臨的主管潛人員和少其他直朋接責任慰人員的牲處罰規(guī)玩定。（風第六章瘋相關條瞇文）五、幾念個問題（一）鄉(xiāng)典鎮(zhèn)街道和碑開發(fā)管理夢機構的職挎責是否賦予你鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不鉗同的意見局。開發(fā)區(qū)伐接連發(fā)小生重特霧大事故扁。反復權衡霸：按照職性責，加強輩監(jiān)督檢查材，協助上蓮級履職。職責能宵力相匹擴配，由田各地方斜“三定狠方案”魂等進一錢步規(guī)定。到201完3年底，攻全國285膽3個縣級行佳政區(qū)的4046醋8個鄉(xiāng)級行題政區(qū)劃中高（包括鄉(xiāng)鹿、鎮(zhèn)、街鹿道），設猴置安全監(jiān)至管站（所筆、辦、科戒）等安全跡監(jiān)管機構兼或加掛相拖應牌子的沖共計351背66個（占86.9痕%），成春立安全塊生產執(zhí)烈法中隊崖等執(zhí)法影隊伍的威共計4554個（占11.3甘%）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鳴（街道）填安全監(jiān)管愚機構和執(zhí)杰法隊伍現醉有安全監(jiān)鼓管人員共拆計129會698名，其中反：專職人滔員6423除3名，兼姥職人員537配71名，聘用蟲人員1169冷4名。平壤均每個總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（禮街道）悠安全監(jiān)速管人員3.2名，專藍職人員1.6名。開發(fā)區(qū)矛包括經畢濟技術有開發(fā)區(qū)婆、高新債技術產館業(yè)開發(fā)欠區(qū)、工防業(yè)園、扁創(chuàng)業(yè)園沫、軟件飛園、環(huán)值保產業(yè)抄園和物盈流產業(yè)制園等各太級各類結開發(fā)區(qū)騙和工業(yè)壟園區(qū)。（二）騾關于明蛛確安監(jiān)懶部門的各行政執(zhí)姻法部門俘地位安監(jiān)部茅門是安弱全生產鴨行政執(zhí)支法部門幣，這一速點沒有享疑問。14個統一伴著裝的煙執(zhí)法部央門。1986年、200回3年國務辦挖公廳關于賓整頓統一柄著裝的兩舅個通知，200淋4年財政簽部監(jiān)察罰部國務列院糾風斜辦關于約做好整戰(zhàn)頓統一宣著裝工朱作的實干施意見檔，14個部門頃：公安辭、國安漂、司法橫、法院允、檢察布院、海廳關、稅淺務、工浸商、質海檢、衛(wèi)乘生（食皆品衛(wèi)生噴）、農苗業(yè)、林返業(yè)、交剩通、海粱洋。17個執(zhí)法所部門。14，加紀燃檢監(jiān)察六，加鐵遠路公安降、民航形公安。實際工作園中處理執(zhí)朋法保障具俊體問題上師：防護服筒裝、執(zhí)法意車輛。新法第62條：安醉全生產震監(jiān)督管交理部門焰和其他莊負有安稱全生產嗚監(jiān)督管潔理職責稅的部門?！耙婪ㄗ﹂_展安衡全生產麻行政執(zhí)章法工作扇”，對瞇生產經燦營單位狗執(zhí)行有耳關安全穩(wěn)生產的補法律、傭法規(guī)和作國家標備準或者素行業(yè)標腸準的情幼況進行次監(jiān)督檢挎查，行死使以下物職權。（三）關姨于依法履譯職與盡職煉免責1.特定階段背。安全生示產形勢依強然嚴峻，狀加強行政腐監(jiān)管、安哨全管理是擁必要手段腔；招商引摟資，立項貨審批把關蛙不嚴。2.刑法規(guī)亡定。瀆栗職罪：咐濫用職貼權、玩中忽職守霸。3.事故理論且。事故致紅因理論、步事故追責瓶無責的類柿型化。小結：濤對負有愧安全生鋤產管理宇、監(jiān)督勞職責的從工作人枝員，應循根據其兔崗位職火責、履曬職依據總、履職碼時間等建，綜合扁考察工伐作職責渠、監(jiān)管漢條件、澆履職能箭力、履釋職情況些等，合陸理確定盼責任。（科學、蔽合理）（四）關護于黨政同壁責抓緊建葉立健全富黨政同粥責、一悟崗雙責鈔、齊抓辭共管的曠安全生悄產責任貿體系，這是中央鉗對安全環(huán)生產工身作的要敞求。這肥個要求兩適用于曾這次安革全生產喂法的修露改。在審議斧過程中邀有的意拉見提出小，在法病中規(guī)定羽“黨政語同責”癥，既要勢有利于忙堅持黨裙的領導億、推動凈工作，攜也要符鈔合法理局，“黨扎政同責置”在法拐律中不大好表述籠。安全生僑產法修休改對這朱一問題循未作規(guī)資定。目登前中央宅和國務掉院有關申文件對醋發(fā)生重挑特大生培產安全戀事故的賤責任追全究已有部相應規(guī)何定，各曉地也開埋始通過垮文件對憐明確工齊作職責秧、建立炒工作機陳制、完孕善責任鐵體系作甘出規(guī)定選。第三部繡分燒新法宣取傳貫徹國家安全瞧監(jiān)管總局恢關于學習斜宣傳和貫火徹落實修弟改后的《中華人民丟共和國安擋全生產法》的通知疊（安監(jiān)牧總政法〔20木14〕辛98號）一、抓緊打制定修訂凈有關配套斗規(guī)定。全國人援大常委呈會有關學部門要你求8個方面代：安全迅費用、車注冊安島全工程陵師、特裕種作業(yè)政人員范煎圍、淘此汰目錄鞏、舉報退獎勵、舉事故調拿查處理芹、事故薪等級劃傾分、重蛙大隱患栗判定標待準。第8條安全落生產規(guī)共劃，第12條協會楚組織，秋第24條注冊安擊全工程師延，第31條建設輔項目竣個工驗收自監(jiān)督核畝查，第35條嚴重危鳴及安全生吹產工藝、屑設備淘汰行目錄，第38條事故隱渡患排查治洗理和重大插隱患治理瓶督辦，第75條違法行傻為信息庫還和公告、坑通報制度才，第76條至第79條事故應距急救援制閘度。二、規(guī)范那行政執(zhí)法胳行為第62條查封、偏扣押措施肚，第67條停止翻供電、霜停止供呆應民用裳爆炸物慕品等措勒施，行革政處罰奪自由裁商量。三、推泰進行政避審批制偷度改革四、嚴刺格依法鉆履行職命責分類分嶄級監(jiān)管創(chuàng)、年度護監(jiān)督檢濱查計劃婦。謝親謝榆！9、靜夜伐四無鄰裕，荒居勵舊業(yè)貧脂。。4月-夸234月-2隊3Satu憶rday國,Ap編ril壟29,紋202310、雨中黃賠葉樹，燈瞞下白頭人史。。06:因17:啟0906:1印7:0906:揀174/2律9/2怪023張6:階17:單09弓AM11、以我棗獨沈久走，愧君食相見頻噴。。4月-2露306:桂17:胳0906:維17Apr晃-2329-健Apr救-2312、故人慨江海別殼，幾度虹隔山川刷。。06:怒17:誕0906:端17:打0906:1狂7Sat梯urd廟ay,亂Ap曲ril烏29黎,2逃02313、乍見翻錢疑夢，相計悲各問年榮。。4月-填234月-2西306:1眼7:0906:咱17:森09Apri原l29鐮,20誤2314、他鄉(xiāng)斜生白發(fā)斃，舊國宮見青山放。。29四關月20嘆236:17疤:09謹上午06:1租7:094月-2妙315、比不嬸了得就持不比，艙得不到哨的就不磚要。。。四月員236:1舊7上跑午4月-2抄306:1動7Apr槍il怠29,哄20虹2316、行動出管成果，