新形勢(shì)下投資項(xiàng)目的策劃包裝與推進(jìn)

近年我縣重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)狀項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一；（產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目偏少，2013年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，2014年21個(gè)，2015年22個(gè)，2016年18個(gè)）大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少；（2016年我縣“六大強(qiáng)縣行動(dòng)”項(xiàng)目47個(gè)，總投資10億元以上項(xiàng)目不含房地產(chǎn)僅10個(gè)）引進(jìn)難、落地難、推進(jìn)難；（流產(chǎn)項(xiàng)目多，如2014年中鐵旅投開發(fā)項(xiàng)目因項(xiàng)目業(yè)主投資意愿不強(qiáng)沒有引進(jìn)成功，2015年的西南起重機(jī)械因業(yè)主資金鏈斷裂而無(wú)法實(shí)施，2016年沐水小鎮(zhèn)項(xiàng)目因拆遷等問題推進(jìn)緩慢）政策、信息銜接不上。（與國(guó)家投資走向、責(zé)任單位與建設(shè)單位之間、部門與部門之間）共同原因：項(xiàng)目不成熟，策劃包裝力度不夠交流內(nèi)容一、投資項(xiàng)目的策劃二、投資項(xiàng)目的包裝三、投資項(xiàng)目的推進(jìn)四、投資項(xiàng)目的后期管理

一、投資項(xiàng)目的策劃

（一）項(xiàng)目策劃的重要意義（二）項(xiàng)目策劃工作的標(biāo)準(zhǔn)（三）項(xiàng)目策劃工作的思維方式（四）項(xiàng)目策劃工作的途徑（一）項(xiàng)目策劃的重要意義

項(xiàng)目策劃的重要意義主要體現(xiàn)三個(gè)方面：一是形成產(chǎn)業(yè)集聚。通過重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增加，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展和就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)。能夠形成該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，從而形成支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過謀劃的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是保增長(zhǎng)促和諧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系著收入、物價(jià)、就業(yè)等民生問題。民生是我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（二）項(xiàng)目策劃工作的標(biāo)準(zhǔn)要有利于實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣膽?zhàn)略意圖。通過策劃重大項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣姆结樥?。要有利于?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要策劃科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小的建設(shè)項(xiàng)目。通過一段時(shí)間的持續(xù)努力，結(jié)構(gòu)調(diào)整工作將會(huì)有明顯進(jìn)展。要有利于項(xiàng)目順利建成。在策劃重大項(xiàng)目時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，明確自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，充分認(rèn)識(shí)自身的不足，保證謀劃的項(xiàng)目能夠順利實(shí)施。要有利于帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是項(xiàng)目建設(shè)的根本目的，因此在策劃項(xiàng)目時(shí)，要深入了解當(dāng)前科技發(fā)展的前沿態(tài)勢(shì)，要明白策劃的項(xiàng)目所處的產(chǎn)業(yè)階段，策劃科技含量高、附加值高的加工業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（三）項(xiàng)目策劃工作的思維方式

要敢想根據(jù)本地近期、中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，用創(chuàng)新的眼光審視現(xiàn)實(shí)條件，發(fā)散思維，跳出區(qū)域限制、產(chǎn)業(yè)限制，策劃項(xiàng)目，拓寬項(xiàng)目來(lái)源。要善想與中、省、市規(guī)劃相銜接;與國(guó)家政策和投資走向相銜接;

與本地發(fā)展短板相銜接。要多想在項(xiàng)目策劃過程中，必須立足實(shí)際，著眼發(fā)展，可與部門、區(qū)域相互協(xié)作，可邀請(qǐng)專家，要多想、多謀，用項(xiàng)目的理念貫穿始終。深入謀項(xiàng)目，仔細(xì)謀項(xiàng)目。嚴(yán)格從項(xiàng)目選址、相關(guān)政策和項(xiàng)目報(bào)批等方面要求進(jìn)行篩選，提高項(xiàng)目的可報(bào)批性和可實(shí)施性，增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃工作的有效性。（四）項(xiàng)目策劃工作的途徑

1.根據(jù)區(qū)域特色策劃項(xiàng)目。一是依托區(qū)域內(nèi)資源稟賦特色謀劃項(xiàng)目。二是依托產(chǎn)業(yè)特色謀劃項(xiàng)目，發(fā)展和壯大本地特色產(chǎn)業(yè)。2.根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃項(xiàng)目。一是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上謀劃一批項(xiàng)目。二是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，把具備產(chǎn)業(yè)化條件的重大技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化策劃為項(xiàng)目，形成集“產(chǎn)-學(xué)-研”于一體的產(chǎn)業(yè)集群。三是圍繞本地發(fā)展短板，謀劃一批項(xiàng)目，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)合理布局。3.根據(jù)消費(fèi)需求策劃項(xiàng)目。消費(fèi)是生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新一屆中央政府不斷強(qiáng)調(diào)，“以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”，“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化”?，F(xiàn)階段密切關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)需求是策劃項(xiàng)目來(lái)源的重要渠道。4.根據(jù)科技創(chuàng)新謀劃項(xiàng)目。策劃發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。5.根據(jù)招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策劃項(xiàng)目。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、能源密集型產(chǎn)業(yè)西移規(guī)模會(huì)更大，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，要把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性進(jìn)行招商引資，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。制訂科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤疆a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，用此來(lái)指導(dǎo)招商引進(jìn)項(xiàng)目的工作。6.根據(jù)中、省、市政策謀劃項(xiàng)目。依據(jù)《國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》、《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》等，結(jié)合“7+6+3+1+4+4+6”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等當(dāng)前熱點(diǎn)，策劃一批具有前瞻性、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目?！段鞑康貐^(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》四川省

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用及設(shè)備制造

2、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存、保鮮、烘干等初加工設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)（《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類、淘汰類項(xiàng)目除外）

3、高效太陽(yáng)能電池組件技術(shù)開發(fā)及生產(chǎn)

4、核級(jí)石墨開發(fā)及生產(chǎn)

5、高品質(zhì)鈦原料先進(jìn)制造技術(shù)及應(yīng)用（CaO+MgO≤1.5%）；6萬(wàn)噸/年以上鈦渣生產(chǎn)技術(shù)（電爐容量≥25000kVA）

6、釩鈦磁鐵礦高效清潔分離提取技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用（釩鈦磁鐵礦開采回采率、選礦回收率、綜合利用率需符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）

7、鈦材深加工

8、4萬(wàn)噸/年以上炭黑新工藝開發(fā)及應(yīng)用

9、3000噸/年以上氧化釩清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用（廢水、廢渣零排放）；釩制品先進(jìn)制造技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用（釩基合金、釩基功能材料、釩精細(xì)化工產(chǎn)品）10、

1萬(wàn)噸/年以上專用鈦白先進(jìn)制造技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用（化纖、造紙、油墨、塑料專用，限于對(duì)現(xiàn)有裝置改造）

11、石墨烯和納米碳材料、細(xì)結(jié)構(gòu)石墨、生物炭、鋰電池負(fù)極等新型碳材料的開發(fā)及生產(chǎn)

12、生物乙醇制乙烯（以糧食為原料的除外）

13、高精密核儀器、儀表開發(fā)制造

14、壓縮天然氣（CNG）汽車加氣站成套設(shè)備及裝置（CNG汽車儲(chǔ)氣鋼瓶、壓縮機(jī)、高壓地下儲(chǔ)氣井、儲(chǔ)氣罐、深度脫水裝置、脫硫罐、冷凝管、油水分離器等）制造與應(yīng)用，液化天然氣(LNG)汽車加氣站成套設(shè)備及裝置制造與應(yīng)用

15、無(wú)線電測(cè)試儀器開發(fā)制造

16、火力發(fā)電、水泥、鋼鐵等選擇性催化還原法（SCR）脫硝催化劑及SCR煙氣脫硝設(shè)備生產(chǎn)

17、大型游樂設(shè)施制造

18、種子生產(chǎn)加工機(jī)械、烘干設(shè)備制造

19、城市軌道和地鐵車輛修理組裝

20、汽車整車制造，專用汽車（不包括普通掛車、自卸車、罐式車、廂式車和倉(cāng)柵式汽車）制造

21、教具教學(xué)儀器開發(fā)及生產(chǎn)

22、農(nóng)村居民供水工程（包括城市供水設(shè)施向農(nóng)村延伸）建設(shè)及經(jīng)營(yíng)

23、公路旅客運(yùn)輸

24、民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)（與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行直接相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）

25、三網(wǎng)融合類業(yè)務(wù)平臺(tái)、通信、有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造及設(shè)備制造

26、寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)

27、云計(jì)算解決方案研發(fā)及應(yīng)用服務(wù)

28、中藥溯源電子碼技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

29、金融外包服務(wù)

30、服務(wù)“三農(nóng)”、小型微型企業(yè)、個(gè)體工商戶的小額貸款金融服務(wù)

31、金融現(xiàn)代化技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用（移動(dòng)支付、電子票據(jù)、金融IC卡等）

32、醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)

33、飛行員培訓(xùn)

34、工業(yè)余熱、余壓、壓差、發(fā)生氣綜合利用技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用

35、核、化學(xué)、生物等領(lǐng)域的偵察、防護(hù)、消洗等防化應(yīng)急裝備開發(fā)制造

36、農(nóng)村生活污水、垃圾及畜禽糞便處理等環(huán)保技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用“7”即“7大投資工程包”，就是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，選擇具有全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義的7大類重大投資工程，重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保清潔能源、糧食水利、油氣、交通、礦產(chǎn)。包括節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目；水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?！?”即“六大領(lǐng)域消費(fèi)工程”，指養(yǎng)老家政健康消費(fèi)、信息消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、教育文化體育消費(fèi)?！?”即三大戰(zhàn)略。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略?！?+6+3+1+4+4+6”含義“1”即“一帶一路”，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是指走出去，鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，改善對(duì)外投資管理方式，全部采取備案制。拓寬外匯儲(chǔ)備運(yùn)用渠道，同時(shí)注重走出去的風(fēng)險(xiǎn)防范問題。要在走出去過程中，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，把中國(guó)企業(yè)發(fā)展壯大，要培養(yǎng)出一批與中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量相適應(yīng)的世界級(jí)跨國(guó)公司，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好更快?！?”即“四大專項(xiàng)債”，指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)四類專項(xiàng)債券?！?”即“追加四大工程包”，指國(guó)家發(fā)改委推出城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等4個(gè)新的重大工程包?！?”即新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，指將于2015年至2017年重點(diǎn)開展信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)惠民、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育發(fā)展、高性能集成電路及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等六大工程建設(shè)。P.S:“十三五”規(guī)劃、爭(zhēng)取2017年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目及國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目也從以上范圍選取。二、投資項(xiàng)目的包裝（一）政府資金項(xiàng)目包裝（二）社會(huì)投資項(xiàng)目包裝（招商引資項(xiàng)目）

投資項(xiàng)目的包裝定義：項(xiàng)目包裝是項(xiàng)目發(fā)掘、論證、包裝、推介、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)的一系列過程。根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，經(jīng)過精密的構(gòu)思和策劃，對(duì)具有潛力的項(xiàng)目進(jìn)行包裝和運(yùn)作，以豐厚的回報(bào)吸引投資者，為項(xiàng)目融得資金，從而完成項(xiàng)目的建設(shè)。按照投資主體和資金來(lái)源不同，分為政府投資項(xiàng)目、申請(qǐng)政府補(bǔ)助資金項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目。按照項(xiàng)目前期工作階段、深度的不同，可分為概念策劃（概念策劃書）、初包裝（項(xiàng)目建議書）和精包裝（可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)）。1、政府資金投資項(xiàng)目性質(zhì)

使用政府資金投資的項(xiàng)目，是指各級(jí)政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：①財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；②納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；③政府融資以及利用國(guó)債的資金；④國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；⑤轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；⑥土地使用權(quán)出讓金；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息（如：國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金）等方式，目的是突出政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)投資合理流向，為宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)。（一）政府資金投資項(xiàng)目2、政府投資支持方向主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。主要有：①農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；②教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；③促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；④科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；⑤政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。近期，可根據(jù)國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)支持方向，抓緊梳理包裝一批鐵路、棚戶區(qū)改造、信息消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建議書項(xiàng)目可行性研究報(bào)告項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算申請(qǐng)文件項(xiàng)目建議書文本行業(yè)主管部門初審意見按規(guī)定應(yīng)提交的其它相關(guān)文件申請(qǐng)文件可行性研究報(bào)告文本規(guī)劃選址意見用地預(yù)審意見環(huán)評(píng)審批意見節(jié)能評(píng)估意見申請(qǐng)文件初步設(shè)計(jì)文本行業(yè)主管部門評(píng)審意見按規(guī)定應(yīng)提交的其它相關(guān)文件行業(yè)主管部門審查意見按規(guī)定應(yīng)提交的其它相關(guān)文件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(或意見表)政府投資項(xiàng)目審批流程圖3、政府資川金采用直膨接投資、香資本金注賀入方式的鎖項(xiàng)目，其健建議書、兆可行性研懷究和初步損設(shè)計(jì)都必蠅須審批。（1）前置條件①地方政府盯根據(jù)《國(guó)務(wù)院姜關(guān)于發(fā)傲布政府薦核準(zhǔn)的貼投資項(xiàng)涂目目錄熊（2013年本）》和《政府核刑準(zhǔn)的投謊資項(xiàng)目擁目錄（廁四川省2014年本）》采用直接投響資（含攀通過各融類投資店機(jī)構(gòu)）喜或以資呆本金注糊入方式安排航地方各類晃財(cái)政性資顧金，建設(shè)蜓地方政府悟投資項(xiàng)目資，按規(guī)定垃程序向具查有相應(yīng)權(quán)飾限的政府投資應(yīng)主管部門報(bào)批。《項(xiàng)目建嚇議書》由業(yè)主復(fù)委托具匙備相應(yīng)工程咨詢惠資格的（中介掉）機(jī)構(gòu)編餓制；②《項(xiàng)目建蛾議書》獲批后抽，項(xiàng)目肯業(yè)主按研批復(fù)要替求準(zhǔn)備行：已取籠得具有擔(dān)相應(yīng)權(quán)忌限的城市規(guī)毫劃行政熔主管部巾門出具的點(diǎn)項(xiàng)目所符在地城市規(guī)劃朽選址意見框、國(guó)土資召源行政主輔管部門出具的項(xiàng)目用機(jī)地預(yù)審伸意見、橋環(huán)境保敗護(hù)行政衛(wèi)主管部這門出具的環(huán)境影響百評(píng)價(jià)文件蝴的審批意雙見、發(fā)改棍部門出具的節(jié)能審捆查意見及有關(guān)碼法律法關(guān)規(guī)應(yīng)提疫交的其貓他文件摸等。由業(yè)主月委托具疾備相應(yīng)工程吹咨詢資格且的機(jī)構(gòu)編割制《可行性研殼究報(bào)告》；③項(xiàng)目《可行性敵研究報(bào)溝告》獲批后扣，項(xiàng)目蝕單位應(yīng)跨當(dāng)選擇片具有相羊應(yīng)資質(zhì)籮的設(shè)計(jì)參單位，餃依照批裝準(zhǔn)的可返行性研灶究報(bào)告口進(jìn)行初連步設(shè)計(jì)賊，并附溉相關(guān)文之件資料駕向建設(shè)撓行政主道管部門家和項(xiàng)目漲審批機(jī)波關(guān)申請(qǐng)初設(shè)批蛛復(fù)。（2）申請(qǐng)材料①項(xiàng)目立項(xiàng)按批復(fù)階段《項(xiàng)目建議鑒書》(應(yīng)由具遺備相應(yīng)多工程咨夜詢資格鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)明編制)。應(yīng)主產(chǎn)要包括煎以下內(nèi)誕容：A、擬建項(xiàng)哲目情況；B、擬征占饞用地、現(xiàn)仆有建設(shè)用修地與相關(guān)樂規(guī)劃說明迅；C、資源利五用和能源片耗用分析雞；D、生態(tài)果環(huán)境影碧響分析濤；E、經(jīng)濟(jì)和料社會(huì)效果引分析；F、節(jié)能現(xiàn)分析篇侵（章）狼，就符袍合產(chǎn)業(yè)葡政策及璃相關(guān)規(guī)悉劃建設(shè)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，怕技術(shù)標(biāo)太準(zhǔn)和《中國(guó)節(jié)煎能技術(shù)晉政策大裳綱》的節(jié)能要材求，包括喊項(xiàng)目應(yīng)遵朗循的合理覺用能標(biāo)準(zhǔn)茫及節(jié)能設(shè)況施規(guī)范；嫌建設(shè)項(xiàng)目未能源消耗閉種類和數(shù)留量分析；坑項(xiàng)目所在眉地能源供掀應(yīng)狀況分壤析；能耗魯指標(biāo)；節(jié)跳能措施和問節(jié)能效果負(fù)分析等內(nèi)純?nèi)?。G、根據(jù)走法律、娃法規(guī)規(guī)處定應(yīng)進(jìn)味行安全筍生產(chǎn)條選件和職村業(yè)衛(wèi)生騾狀況分葉析的項(xiàng)覽目，應(yīng)氣增加安拒全生產(chǎn)隔條件和姿職業(yè)安飼全衛(wèi)生孩狀況分貿(mào)析的內(nèi)追容；H、必須渠進(jìn)行招滑標(biāo)的項(xiàng)嫁目按《中華人瓶民共和見國(guó)招標(biāo)爺投標(biāo)法》和《四川省國(guó)任家投資工艇程建設(shè)項(xiàng)踩目招標(biāo)投妻標(biāo)條例》等有關(guān)心法律、釘法規(guī)規(guī)禮定，應(yīng)量增加有椒關(guān)招投惱標(biāo)的內(nèi)岡容。②項(xiàng)目可刻研批復(fù)階惱段項(xiàng)目《可行性旬研究報(bào)炸告》(應(yīng)由具備容相應(yīng)工程含咨詢資格春的機(jī)構(gòu)編難制)；A、規(guī)劃行政主耐管部門燦出具的朱項(xiàng)目規(guī)亮劃意見趁；B、具備附相應(yīng)資俱質(zhì)的機(jī)竹構(gòu)出具籃的節(jié)能袋評(píng)估報(bào)別告；C、土地資巡壽源行政主烤管部門出縣具的項(xiàng)目轟用地意見撿；D、環(huán)境竟保護(hù)行穩(wěn)政主管佩部門出幟具的項(xiàng)豪目環(huán)評(píng)蔽意見；E、銀行出盈具的總投海資20%-固-40%以上的煎資本金特證明（船不含土消地投資切）；F、水土右保持批擁復(fù)；G、法律.法規(guī)和富規(guī)章制適度規(guī)定薄的其他文材料。③項(xiàng)目初漿設(shè)批復(fù)項(xiàng)目《初步設(shè)計(jì)》(應(yīng)由具備寒相應(yīng)相應(yīng)蔑資質(zhì)的設(shè)鹿計(jì)機(jī)構(gòu)編飯制)并附相干關(guān)文件擦資料。4、項(xiàng)目資問金申請(qǐng)報(bào)麗告的編制按照201慢3國(guó)家發(fā)改寺委第3號(hào)令《中央預(yù)算扭內(nèi)投資補(bǔ)廢助和貼息活項(xiàng)目管理賽暫行辦法》，資金申請(qǐng)報(bào)告朵應(yīng)包括以布下主要內(nèi)峰容：①項(xiàng)目單斃位的基本校情況和財(cái)聾務(wù)狀況；②項(xiàng)目煌的基本負(fù)情況，依包括建秋設(shè)背景傘、建設(shè)找內(nèi)容、滴總投資打及資金洪來(lái)源、章技術(shù)工獵藝、各暴項(xiàng)建設(shè)膊條件落句實(shí)情況座等；③申請(qǐng)投生資補(bǔ)助或梳貼息資金怖的主要原垃因和政策削依據(jù)；④項(xiàng)目錫招標(biāo)內(nèi)湖容（適膏用于達(dá)客資金200萬(wàn)元及嬸以上的診投資項(xiàng)禍目）；⑤國(guó)家發(fā)聾展改革委舒要求提供委的其他內(nèi)梅容。項(xiàng)目基蟲本情況耕、建設(shè)生內(nèi)容、版總投資帖、申請(qǐng)秧補(bǔ)助資圓金情況董、前期森要件資腥料取得除情況錄腫入國(guó)家言重大建京設(shè)項(xiàng)目拾庫(kù)，納庫(kù)入本級(jí)辟政府投揚(yáng)資三年巷滾動(dòng)計(jì)柏劃庫(kù)。5.推行PPP模式吸引叢社會(huì)資本蘆參與項(xiàng)目識(shí)坑別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所截值評(píng)價(jià)財(cái)政承死受能力培論證管理架構(gòu)孟組建實(shí)施方花案編制實(shí)施方孝案審核資格預(yù)審采購(gòu)文陶件編制相應(yīng)文件暢評(píng)審談判與鍋合同簽突署項(xiàng)目公浩司設(shè)立融資管釘理績(jī)效監(jiān)責(zé)測(cè)與支腹付中期評(píng)估移交準(zhǔn)備性能測(cè)診試資產(chǎn)交季割項(xiàng)目識(shí)狼別PPP項(xiàng)目操作流程圖1、重點(diǎn)酒產(chǎn)業(yè)及濃項(xiàng)目選洪擇（1）著力縫城市基愚礎(chǔ)設(shè)施目建設(shè)項(xiàng)飽目。近日，國(guó)右務(wù)院部署侍加強(qiáng)城市奮基礎(chǔ)設(shè)施煉建設(shè)。確棒定了市政蠅地下管網(wǎng)改、城市污毀水處理及撓地鐵輕軌據(jù)等幾大重粥要投資方為向，并強(qiáng)要調(diào)“發(fā)揮宋市場(chǎng)機(jī)制脹作用，同要等對(duì)待各億類投資主誦體，利用司特許經(jīng)營(yíng)鈔權(quán)、投資鳥補(bǔ)助、政簽府購(gòu)買服厚務(wù)等方式香吸引民間柏資本參與訓(xùn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)烤目建設(shè)與莊運(yùn)營(yíng)”。（2）要依愁托特色遭資源包蛾裝項(xiàng)目稼。我縣擁嗽有大量吃特色資逢源，其殼本身就險(xiǎn)是一種環(huán)壟斷力城。如在唯鋰電池狼開發(fā)領(lǐng)趁域，要舞瞄準(zhǔn)高虧端產(chǎn)業(yè)部、關(guān)聯(lián)額產(chǎn)業(yè)、柳循環(huán)產(chǎn)燃業(yè)做好豈項(xiàng)目包富裝，實(shí)枕施產(chǎn)業(yè)婆鏈招商熟；在農(nóng)羨業(yè)產(chǎn)業(yè)桶領(lǐng)域，痛要突出佛抓好特價(jià)色農(nóng)產(chǎn)槍品的規(guī)滴模培育便和深加襖工項(xiàng)目霜的包裝前，延長(zhǎng)瞞農(nóng)業(yè)產(chǎn)驚業(yè)鏈；剝特色旅賀游資源路開發(fā)建憤設(shè)項(xiàng)目趙的包裝刻。（二）社杰會(huì)投資項(xiàng)皂目（招商錯(cuò)引資項(xiàng)目猜）（3）依托園浸區(qū)包裝項(xiàng)竹目。按照我縣健總體規(guī)劃理、園區(qū)發(fā)胡展規(guī)劃，扒策劃、包貞裝、引進(jìn)紹符合園區(qū)唱產(chǎn)業(yè)定位報(bào)的項(xiàng)目。霜通過合理檢布局，科見學(xué)規(guī)劃，犧實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)懲的規(guī)?；?dú)、集約化鐘發(fā)展，發(fā)棉揮集群效莖應(yīng)，避免娘重復(fù)引進(jìn)陶、重復(fù)建稿設(shè)。（4）承接產(chǎn)衣業(yè)轉(zhuǎn)移策霞劃項(xiàng)目。要充分發(fā)啄揮市場(chǎng)機(jī)棕制，加大偏吸引國(guó)際測(cè)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)篇業(yè)轉(zhuǎn)移力輛度，尤其腿是跨梯度延產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移駕；應(yīng)注重燙發(fā)揮比較北優(yōu)勢(shì)，以擔(dān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)氏、特色資馬源和市場(chǎng)紀(jì)優(yōu)勢(shì)抓承故接。不少觀專家認(rèn)為壘，產(chǎn)業(yè)承佳載能力是釀承接產(chǎn)業(yè)忘轉(zhuǎn)移的重術(shù)要條件，扇從“產(chǎn)城佛一體”破笨題方能拓乎開發(fā)展空鏟間。（5）要依掌托科技幻玉成果來(lái)餐包裝項(xiàng)籠目。大力實(shí)菜施科技拆攻關(guān)，臺(tái)引進(jìn)科魯研項(xiàng)目急，把技幸術(shù)優(yōu)勢(shì)憲轉(zhuǎn)化為柔現(xiàn)實(shí)生貧產(chǎn)力和飼產(chǎn)業(yè)優(yōu)蔬勢(shì)。（6）要依爭(zhēng)托企業(yè)杜來(lái)包裝緣瑞項(xiàng)目。鼓勵(lì)沱牌、顫天齊鋰撈業(yè)、銀忠華紡織等龍頭企業(yè)透謀劃大項(xiàng)怒目、超大效項(xiàng)目；幫都助中小企鑼業(yè)謀劃包出裝市場(chǎng)前嫂景好、回貍報(bào)率高的針大項(xiàng)目，迷積極與有隙實(shí)力的戰(zhàn)欺略投資者巧開展合作載。（7）大力發(fā)啞掘現(xiàn)代服洞務(wù)業(yè)項(xiàng)目屆。包括現(xiàn)代輝物流業(yè)、芬商貿(mào)流通兆業(yè)、商務(wù)許服務(wù)業(yè)、慰文化產(chǎn)業(yè)屈和科技服核務(wù)業(yè)的項(xiàng)丑目策劃包卻裝，圍繞性擴(kuò)大內(nèi)需宋，提振消艷費(fèi)的旅游廚休閑項(xiàng)目禽、現(xiàn)代金漂融業(yè)和電君子商務(wù)項(xiàng)威目策劃包含裝。2、社會(huì)投渡資項(xiàng)目包販裝應(yīng)著重罵以下兩點(diǎn)——掌握與李項(xiàng)目包恩裝相關(guān)栗的知識(shí)。要努力掌晝握國(guó)際咨詳詢業(yè)的發(fā)海展動(dòng)態(tài)，衣高度重視課和認(rèn)真研范究項(xiàng)目的勸包裝問題隸?！⒅乜拱l(fā)揮社李會(huì)中介骨組織的智作用。社會(huì)中頌介機(jī)構(gòu)方在市場(chǎng)企經(jīng)濟(jì)中機(jī)所發(fā)揮童的作用沈已是越堅(jiān)來(lái)越大致，它們津?qū)I(yè)性至較強(qiáng)，扁有著廣周泛的對(duì)且外聯(lián)絡(luò)茂渠道，布有進(jìn)行瓶項(xiàng)目包篩裝的實(shí)斃踐經(jīng)驗(yàn)畝。重視虹和發(fā)揮突社會(huì)中艇介組織礙的作用碼已是大藍(lán)勢(shì)所趨蝦，也是倚市場(chǎng)經(jīng)鑄濟(jì)的內(nèi)鈴在要求勁。3、社會(huì)投倆資項(xiàng)目程泊序：項(xiàng)目選擇枯：政府部門抽根據(jù)產(chǎn)業(yè)宿規(guī)劃重點(diǎn)恭項(xiàng)目及本側(cè)地企業(yè)提服出的項(xiàng)目瘋，篩選出疊招商引資擦項(xiàng)目。提報(bào)：提報(bào)項(xiàng)目聚一般需具歇備可行性袋研究報(bào)告腔。審核、論選證：由招商編引資部燭門負(fù)責(zé)淘、相關(guān)早部門參允與項(xiàng)目咐審核，看主要從且地區(qū)經(jīng)脾濟(jì)及產(chǎn)惹業(yè)發(fā)展蕉、資源渾及土地夕配置、嘗專項(xiàng)審厚批條件付等方面密審核；在組織專笛家對(duì)項(xiàng)卸目市場(chǎng)王、技術(shù)免、投資紙、效益察、產(chǎn)業(yè)環(huán)政策等債方面論斷證。包裝：編制項(xiàng)目亦計(jì)劃書。推介（宮只針對(duì)監(jiān)招商引陸資項(xiàng)目狡）：招商引資燃形式包括宅政府組團(tuán)愈招商、主私題招商、冠網(wǎng)上招商臂、展覽招榜商、文化俊招商、旅顛游招商、系顧問招商務(wù)、學(xué)術(shù)招椅商、聯(lián)合與招商、上述市增資、武委托招商牧，各地根晌據(jù)實(shí)際效芒果選擇。跟蹤及疤后續(xù)服牙務(wù)：健全項(xiàng)基目信息稱庫(kù)，加哥強(qiáng)項(xiàng)目綢的動(dòng)態(tài)珠管理；哄強(qiáng)化政耽府的管凝理和服窩務(wù)職能肝，如強(qiáng)攻化服務(wù)放配套（照項(xiàng)目及號(hào)專項(xiàng)審蚊批、資循源及土壁地配置例等）、大協(xié)調(diào)金撥融支持掠等。4、項(xiàng)目計(jì)源劃書編制政府相鞠關(guān)部門鋼負(fù)責(zé)未紙確定項(xiàng)森目業(yè)主寄的項(xiàng)目智提報(bào)，形本地企丘業(yè)提出刑的項(xiàng)目各由提出夕企業(yè)負(fù)救責(zé)項(xiàng)目厚提報(bào)；包提報(bào)項(xiàng)塘目一般乓需具備醫(yī)項(xiàng)目可項(xiàng)行性研吐究報(bào)告蜘。通過貧審核、傾論證的揮項(xiàng)目，嗽編制項(xiàng)吃目計(jì)劃晨書。5、項(xiàng)目測(cè)申請(qǐng)報(bào)污告編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)單告，也湯稱核準(zhǔn)資申請(qǐng)報(bào)裝告，是穴指需政點(diǎn)府核準(zhǔn)級(jí)的企業(yè)焦投資項(xiàng)披目，報(bào)漏政府核徑準(zhǔn)機(jī)關(guān)魔申請(qǐng)行色政許可駛的報(bào)告潮。按照國(guó)家有關(guān)塞企業(yè)投資妻項(xiàng)目核準(zhǔn)扁暫行管理宰辦法，申信請(qǐng)報(bào)告是川在項(xiàng)目可傭行性研究開的基礎(chǔ)上邀，重點(diǎn)闡士述項(xiàng)目的路外部性、叮公共性等援事項(xiàng)，對(duì)擺擬建項(xiàng)目句從規(guī)劃布管局、資源咸利用、征遣地移民、教生態(tài)環(huán)境惠、節(jié)約能排源、經(jīng)濟(jì)花和社會(huì)影堵響等方面勺進(jìn)行綜合鍬論證，為漆有關(guān)部門覆對(duì)企業(yè)投牛資項(xiàng)目進(jìn)笛行核準(zhǔn)提厚供依據(jù)。

項(xiàng)

目

申

請(qǐng)

報(bào)

告

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及投資概算

項(xiàng)目申報(bào)單位提出申請(qǐng)核準(zhǔn)文件

項(xiàng)目申請(qǐng)

報(bào)告文本

規(guī)劃選址意見

用地預(yù)審意見

環(huán)評(píng)審批意見

行業(yè)主管部門意見

節(jié)能評(píng)估意見

按規(guī)定應(yīng)提交的其它相關(guān)文件

申請(qǐng)文件

項(xiàng)目所在地發(fā)改部門的初審意見

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告(或意見表)

初步設(shè)計(jì)皺文本社會(huì)投資炊項(xiàng)目核準(zhǔn)英流程圖項(xiàng)目申請(qǐng)誘報(bào)告與可撥行性研究仇報(bào)告的關(guān)類系項(xiàng)目申請(qǐng)旬報(bào)告的基知礎(chǔ)是可行庭性研究報(bào)主告，兩者固深度要求傭基本相同床，但它們寫也存在著制明顯的區(qū)約別?？尚行灾x研究報(bào)盈告是工程望項(xiàng)目?jī)?nèi)鏡在規(guī)律堂的要求賣，是項(xiàng)挎目決策踩分析與肢評(píng)價(jià)過沿程中的注客觀要醒求，它適用于費(fèi)所有投閣資建設(shè)統(tǒng)項(xiàng)目。項(xiàng)目申緒請(qǐng)報(bào)告是政府必行政許值可的要杠求，它乞僅僅適用于企否業(yè)投資建嚇設(shè)實(shí)行政坦府核準(zhǔn)制尾的項(xiàng)目，即列綁入《政府核杏準(zhǔn)目錄》的、不使模用政府投銳資建設(shè)的御重大項(xiàng)目抖和限制類下項(xiàng)目。實(shí)行備直案制的社會(huì)投濾資項(xiàng)目，不需要取編制項(xiàng)帶目申請(qǐng)啟報(bào)告。三、跪投資項(xiàng)撐目的推遮進(jìn)（一）項(xiàng)關(guān)目?jī)?chǔ)備（二）提提高項(xiàng)早目成熟澤度（三）縱推動(dòng)項(xiàng)玻目落地（四）加招強(qiáng)項(xiàng)目建傷設(shè)管理（一）項(xiàng)存目?jī)?chǔ)備意義：做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)優(yōu)備工作餃，有利刻于提升紐奉項(xiàng)目科頓學(xué)化、顫制度化洞管理水伙平，加胡強(qiáng)項(xiàng)目要監(jiān)管，提高項(xiàng)粒目質(zhì)量，齊充分發(fā)揮項(xiàng)目驕的經(jīng)濟(jì)和爭(zhēng)社會(huì)效益。做法：我們要積概極對(duì)接國(guó)叨家中長(zhǎng)期摘規(guī)劃，多這渠道謀劃鐵和挖掘培諒育項(xiàng)目。注重在國(guó)考家宏觀政舉策中找項(xiàng)豈目，在投被資需求中今挖掘項(xiàng)目效，在比較頸優(yōu)勢(shì)中培夏育項(xiàng)目。按照貨“建設(shè)迎一批、艱儲(chǔ)備一塊批、謀蝦劃一批韻”的滾沙動(dòng)發(fā)展姥思路，戚策劃儲(chǔ)炭備一批準(zhǔn)重大項(xiàng)浩目，滾僻動(dòng)充實(shí)肯我縣項(xiàng)豈目?jī)?chǔ)備幣庫(kù)。（二）提兩高項(xiàng)目成絡(luò)熟度要重視徒超前開嘆展項(xiàng)目勵(lì)前期工限作，完所善選址餅、土地皆、環(huán)評(píng)頁(yè)、能評(píng)話、穩(wěn)評(píng)莖等審批咐要件，束做深、杠做細(xì)、教做實(shí)項(xiàng)偉目前期就工作，陡努力提足高項(xiàng)目蝴成熟度照。*一般中型續(xù)以上水電最站建設(shè)項(xiàng)濟(jì)目、水利翼工程中型皆以上水庫(kù)待前期工作扭要完成約30個(gè)專項(xiàng)唐報(bào)告，咸且需要耕有關(guān)部抗門審查慕。審批晶審查地平方行政山部門有蠢省移民砍辦、省喝環(huán)保廳拘、林業(yè)丘廳、水博利廳、盆國(guó)土廳竟、文物術(shù)局、水甘產(chǎn)局、泡地震局鼻、電力拔公司等疼，最后曠是發(fā)改詢委，因戴此必須廟有計(jì)劃夕、有步五驟的超嫂前安排班、推進(jìn)理。（三）幻玉推動(dòng)項(xiàng)愿目落地要嚴(yán)格葛按照投織資項(xiàng)目涌新開工魔條件、嘆管理程側(cè)序執(zhí)行囑。政府犯部門加膛強(qiáng)協(xié)調(diào)漸和服務(wù)傭，督促臘指導(dǎo)項(xiàng)傍目業(yè)主住加快完須成開工銀前各項(xiàng)字準(zhǔn)備工睛作。*注意項(xiàng)何目實(shí)施打中可能吳存在的棍資金、墨社會(huì)穩(wěn)殊定、征說地拆遷炮等要素餅方面的嬸風(fēng)險(xiǎn)，林做好風(fēng)德險(xiǎn)控制踏和應(yīng)對(duì)船措施，姜才能加豬快推進(jìn)碰新建和兇續(xù)建項(xiàng)才目多開稠工建設(shè)喊。（四）隨加強(qiáng)項(xiàng)門目建設(shè)膀管理項(xiàng)