2015年廣東省公務員考試申論真題及答案《申論二》(縣級卷)

以教育推動社會進步第第頁2015年廣東省公務員考試申論真題及答案《申論二》(縣級卷)一、注意事項：閱讀給定材料，并按要求回答問題。作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。作答在答題卡的指定位置上，否則答題無效。嚴禁大段摘抄材料，這樣會影響你的成績。二、給定材料:材料1:

2012年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定。兩年多來，為貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、加強黨的作風建設，中央黨政部門先后出臺了一系列規(guī)定，以遏制“舌尖上的浪費”，管住“車輪上的腐敗”，消除“會所中的歪風”，剎住“節(jié)慶公款送禮”……這些規(guī)定，有的是對八項規(guī)定的細化，有的是對八項規(guī)定的拓展和深化。這些配套制度的不斷出臺，使貫徹八項規(guī)定的制度“籠子”越織越密、越織越牢。

八項規(guī)定持續(xù)通過一場場“小戰(zhàn)役”贏得口碑、改變作風，從一個個小切口活血化瘀、療治病情。經過兩年多的嚴格執(zhí)行，八項規(guī)定已經成為黨風政風改變的一個縮影，不少飽受詬病的歪風陋習得到有效整治，各級黨政部門的風氣得以煥然一新，同時也在帶動整個社會規(guī)則的漸變，“潛規(guī)則”因此變得越來越沒有市場。這些實實在在的變化，讓人們看到了黨中央踏石留印、抓鐵留痕的決心，民心為之一振，風氣為之一新；同時也用事實證明，只要將約束權力沖動的“制度之籠”扎緊，不良風氣是能夠改變的。現在，八項規(guī)定已經成為名副其實的“鐵八條”，鑄就了黨員領導干部的作風“新常態(tài)”。

2015年1月，習近平總書記在中紀委五次全會上強調要“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。他指出：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律?！辈牧?:2014年11月，A市市直58個行政部門先自行清理自身權力，然后匯總向市政府法制辦申報。法制辦依據現行的各項法律法規(guī)逐項核對，“符合的就保留，不符合的就撤銷?！狈ㄖ妻k負責人說，他們材料4:

在市場經濟條件下，行業(yè)組織是支撐經濟健康發(fā)展的三大支柱之一。政府轉變職能，就要把有關維護行業(yè)市場秩序的權利轉交給行業(yè)組織，使企業(yè)在行業(yè)組織的規(guī)范下實現有序競爭。這些年，B市的行業(yè)組織發(fā)展迅速，陸續(xù)成立了拍賣典當協(xié)會、美容美發(fā)協(xié)會、家紡協(xié)會、汽車服務業(yè)協(xié)會、二手車協(xié)會等。各類行業(yè)組織在當地的經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。炒貨業(yè)是B市的傳統(tǒng)行業(yè)。近年來，業(yè)內競爭壓力加大，但B市的炒貨業(yè)依然能夠在逆境中生存發(fā)展，靠的是在商會組織下“抱團取暖”。上世紀90年代，B市炒貨業(yè)不僅檔次低，而且經營者魚龍混雜，出現過幾起小炒貨廠家在采購瓜子、花生等原材料時，拖欠貨款甚至騙取貨物的事情。這大大影響了當地炒貨業(yè)的信譽，原材料供貨商對B市炒貨廠家多有提防，進貨價格高不說，還必須是現款。原材料價格高，增加了成本，資金難以周轉。為了生存，有些小廠家就不惜以次充好，相互壓價。惡性競爭的結果，使整個行業(yè)的發(fā)展陷入困境。生死關頭，一些炒貨廠負責人想到應當擰成一股繩，于是成立了炒貨夜商會。商會建立了保證金制度，對供貨商和經銷商鄭重承諾：“凡會員企業(yè)拖欠貨款或騙貨的，由商會用保證金先行賠付：如果出現產品質量問題，商會用保證金加倍賠償”。36家會員企業(yè)由商會統(tǒng)一采購原材料，采購量大加上商會的信譽保證，不僅壓低了價格，還可以分期付款，B市炒貨于是有了成本優(yōu)勢。接下來，商會與外地一家機械廠合作研制自動化的炒制設備，取得專利后，在全行業(yè)推廣，推動了本地炒貨業(yè)制作工藝的進步，大大提供了生產效率和產品質量。很快，B市炒貨東山再起，在省內外恢復市場信譽，越做越強?！罢\信經營，自覺維護行業(yè)形象；不使用假冒偽劣產品，不搞價格欺詐……”在B市美容美發(fā)協(xié)會網站上，“行業(yè)公約”極為醒目。在協(xié)會成立前，某美發(fā)店老板陳女士對行業(yè)亂象深感憂慮：有產品以次充好的，有在價格上“玩貓膩”的，甚至出現個別店家推出可以打折消費的預付卡，最終卻“人走錢空”的情況。“這些問題敗壞了整個行業(yè)的形象，如果再這樣下去，整個行業(yè)都會垮掉，行業(yè)這條‘大船’漏了，所有經營者都會‘淹死’。必須成立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律?！标惻康南敕ǖ玫搅藥准掖笮兔廊菝腊l(fā)店老板的支持，于是美容美發(fā)協(xié)會應運而生。協(xié)會聯合消費者協(xié)會向社會推出《美發(fā)美容預付費消費卡發(fā)售企業(yè)自律公約》，明確提出，自愿加入的商家必須遵守公約條款，并繳納相應的預付費保證金。較大規(guī)模的連鎖店繳納的保證金數額最高可達50萬元。這樣的約束，讓商家不敢再在賣卡收錢后卷款走人。

“藥商協(xié)會成立至今，最大的收獲就是大大減少了行業(yè)內部的惡性競爭，如今藥店之間惡性競爭的投訴案件為零?！毙鞎L欣慰地說道。在協(xié)會未成立之前，藥店之間“打價格戰(zhàn)”的情況屢見不鮮，無序競爭導致互相壓價，進而使藥品質量受到影響，不僅擾亂市場經營秩序，還損害市民的利益。協(xié)會成立后，對藥店進行多方面的規(guī)范督導，為藥店之間搭建溝通橋梁，徐會長笑著說：“我們像自家人一樣好好說話，不搞行業(yè)內部惡性競爭，為營造良好氛圍共同努力，事情就好解決了?！睘榉乐箓€別藥店有售賣不合格藥品等違規(guī)行為，協(xié)會不定期對260多家會員單位進行“地毯式”巡查，并為合格的會員單位頒發(fā)“信譽牌”，有問題的限期整改。協(xié)會下一步將繼續(xù)加強對申請入會藥店的全面監(jiān)督檢察工作，同時舉辦“誠信藥房”評比活動，完善自律規(guī)范經營體系，促進行業(yè)健康發(fā)展。材料5:

2014年11月13日，東莞召開新聞發(fā)布會公布2014年第三期守法經營、誠信經營“紅黑榜”。其中“紅榜”企業(yè)204家，“黑榜”企業(yè)69家。從2014年4月份起，全市累計發(fā)布企業(yè)誠信“紅黑榜”36期，涉及企業(yè)4006家次，在全社會營造了褒獎誠信、懲戒失信的良好聲勢。

公布“紅黑榜”是東莞加強企業(yè)守法誠信建設的具體措施。“紅黑榜”上的企業(yè)名單是由各參與發(fā)布部門嚴格按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范選定的，有些部門選定名單后還需報省級部門審批，并在媒體上進行公示，具有權威性。

市旅游局對“紅榜”旅行社實行激勵機制，實施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查。而對“黑榜”旅行社則以重點防范為主，實施重點監(jiān)管和高頻率的日常檢查，實行信用懲戒機制。

此次公布的“黑榜”共涵蓋8大類，除違法違規(guī)執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構、侵權盜版行為，違法違規(guī)用人單位、產品質量、餐飲食品安全等常規(guī)類別外，還新增了蔬菜水果生產環(huán)節(jié)質量安全、水務工程建設施工質量、旅行社信用等三類。

市農業(yè)局負責人表示，農業(yè)部門是首次發(fā)布“黑榜”信息，得到了各鎮(zhèn)街的大力支持。此次某鎮(zhèn)有兩家蔬菜種植戶因蔬菜質量問題上了“黑榜”，當地農辦有關負責人表示，這一做法能更好地推動農戶自覺誠信經營，也能引起更多基層干部重視。材料6:

搶紅包全神貫注，“搖一搖”爭分奪秒，曬照片拜年賀春……剛剛過去的羊年春節(jié)，再次刷新“數字年味”。不過，也會有人心中會有點“堵”：拜年段子、求贊帖子，在高轉發(fā)的同時，也被不斷抄襲。造謠誹謗、“網絡水軍”、“黑公關”、網購假貨等網絡不誠信事件頻繁發(fā)生，反映了目前我國網絡上各類行為的誠信水平還不夠高，無論信息發(fā)布還是電子商務，都需要進一步規(guī)范?！景咐弧?/p>

2013年7月21日凌晨3時左右，一艘運載石材的輪船撞到大橋橋墩后，發(fā)生故障，失去動力，向下游漂流一段距離后沉沒。這本是一起單純的船只失事事件，卻引起了位于沉船地點下游的C市市民的一片恐慌?！霸贑市自來水廠取水口附件，一艘載滿原油的輪船翻掉了，水面被大面積污染，全市的自來水都不能喝了！”從中午開始，這條據說是來自C市造船廠一名工作人員的“一手信息”，通過微博、微信、QQ群等網絡社交平臺在市民中瘋傳。整個下午，大量市民都在超市排隊搶購桶（瓶）裝水。直到下午五點，市政府才在政府官網上發(fā)布《關于C市自來水取水口安全問題的通告》，對此事進行澄清。市民們的不安情緒才得到一定緩解。在謠言傳播發(fā)酵了5個小時后，政府才小范圍發(fā)布權威信息。這也導致政府發(fā)布信息后，仍有部分市民半信半疑，誤認為政府在隱瞞實情，于是繼續(xù)在網上發(fā)帖質疑?！景咐?】最近，小明希望為兩歲的外甥女入選“十佳活力寶貝”增加一些網絡投票數。因為發(fā)動親朋好友投票太慢，他便在網上尋找投票代理公司，結果搜索到不少。最后，小明按要求將200元匯到代理公司賬號上。匯款次日，小明外甥女的票數開始直線上升，瞬間達到1萬多票，將其他參賽者遠遠拋在身后。據了解，這次網上評選活動是采取了嚴格監(jiān)控措施的，一個IP地址只能投一篇。投票代理公司對此表示，漲票并未使用黑客手段。那瞬間的1萬票，是怎么刷出來的呢？一位長期從事網絡投票代理的業(yè)內人士透露內幕——全靠網絡“水軍”，水軍大多是兼職的普通網民，長時間泡在網上，被一些代理公司招攬后，坐等賺外快的機會，有了業(yè)務隨手點擊就能得到報酬，卻全然不知他們的行為有可能違法違規(guī)。對于這類做法，目前絕大多數網絡運營商、服務商在技術層面上還缺乏有效的制約手段?！景咐?】在D市，有家看上去很普通的鞋店，生意卻出奇興隆。每天下午4點，快遞公司的車都會來取貨，有時一天能發(fā)兩車貨。這家店主要靠網上銷售。點開網頁，里面賣得最好的是“正品原單，接收專柜驗貨的雪地靴”，該網頁的銷售記錄顯示，網店一天可出售200件左右商品，而價格僅為專柜的十分之一。去年年底，D市工商局接到消費者舉報，稱這家網店銷售假貨。經審查，這家店老板對賣假貨供認不諱。他承認這些所謂的“國際品牌產品”全部來自當地的一些廠家，否則也不會這么便宜。

工商局執(zhí)法人員則指出，現在很多電商交易平臺對經營者、商品銷售和交易行為管理等方面存在的諸多問題。“一根網線、一臺電腦”就可以開網店，低門檻準入不免使一些誠信意識缺失的商家充斥其中，他們利用監(jiān)管漏洞發(fā)布虛假圖片和文字進行營銷。在虛擬的宣傳中，消費者難以判斷商品信息的真實性，對商家的誠信更是無從獲知。對于這些問題，不少電商交易平臺既缺乏嚴格的管理制度，也沒有高效的監(jiān)控技術手段。盡管每次都對被舉報售假的店鋪依規(guī)進行了處罰，但罰款金額遠低于違法獲利，而相應的信用檔案尚未建立。許多商家的網店被查封后，重新注冊卷土重來。誠然，互聯網的每一次創(chuàng)新突破，都很可能會打破既定規(guī)則，建章立制的速度再快，也不可能與網絡創(chuàng)新保持完全同步。正因如此，從電商興起到微信公眾號流行，與日新月異的網絡創(chuàng)新相比，制度建設總是具有一定的滯后性。舊規(guī)則已破、新規(guī)守未立，容易出現法律缺失的灰色地帶，我們該如何維護“網絡誠信體系”？這是一項長期而又艱巨的任務。材料7:

隨著我國經濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，越來越多的國人走出國門，出境游成為一種時尚，但伴隨而來的非議也不時傳出。一些中國游客常?！安痪行」?jié)”：隨處丟垃圾、在路邊長椅上脫鞋襪、大聲說話、對于外國的文化習俗不以為然等。在日常生活中，公共場所吸煙、乘車不排隊、“中國式過馬路”等種種不文明行為也屢見不鮮?！厩榫?】記者：你好，我想問一下，你知道這個地方不能抽煙嗎？游客：我不知道。記者：這里是森林公園，如果不小心引起山火，怎么辦？游客：我們在這兒抽完以后，會把它滅了，仍在垃圾桶里。記者：門口有個禁止抽煙的牌子，你沒看見嗎？游客：哦，是嗎？【情景2】

動物園里：許多孩子在家長的示意下，隨意投喂動物一些零食、水果，家長在一旁拍照，全家總動員，把這當成一種“娛樂”，而旁邊就有明顯的“請勿喂食”的溫馨提示牌?！厩榫?】

小林剛拿到駕照不久，今天是他第一天開車上班。“嘟嘟嘟”，因為不敢開太快，小林已經被后面的司機鳴笛好幾次，嚇得手心直冒汗。

快到單位小林更加緊張了，因為單位門口的路是條單行線，經常有車逆行，讓人防不勝防?！厩榫?】

交通協(xié)管員：大家等等，綠燈亮了再過馬路！

行人甲：前面不是有人已經過去了嗎？憑啥就不讓我過啊！

行人乙：大哥，行行好，我趕時間，要遲到了，這會沒車，你就讓我過去吧，出事我自己負責材料8:

道德與法律都是人類社會的行為調整規(guī)范。德治的根本在于約束人的心靈，求諸內心；法治的根本在于約束人的行為，求諸外行。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。既應重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又要重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

道德與法律存在著縱橫兩個向度的關系：在縱向關系中，道德在上，法律在下。道德主要約束心靈，是關于真善美及公平正義等向上精神的指引；法律主要約束行為，是為人的行為設置的一條底線或大坎。在橫向關系中，道德與法律相互滲透，相互影響。法律根據道德原則制定，反映道德述求，固守道德底線；道德滲透于法律，內化于法律，制約著法律，評判著法律。

古人云：“繩墨以求直線，秤以權輕重，規(guī)以方圓，矩以劃方，此為基本之器，方能成就萬器?！币馑季褪侨f事萬物都有他的規(guī)矩。沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)矩是人類文明進步的基石。申論要求：問題一：推行政府權利清單制度是當前我國深入推進依法行政的重要舉措。請根據材料2，簡要概括A市推行權利清單制度取得的效果。（10分）要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

問題二：請根據材料4，分析說明B市各類行業(yè)組織在規(guī)范行業(yè)行為、推動行業(yè)發(fā)展方面的積極作用。（20分）

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。問題三：請根據材料6，就進一步加強網絡誠信建設提出建議。（20分）

要求：建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。問題四：請結合全部給定材料，以“講規(guī)矩”為題目，撰寫一篇議論文。

要求：1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強；

2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯；

3.結構完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800-1000字。參考答案問題一：推行政府權利清單制度是當前我國深入推進依法行政的重要舉措。請根據材料2，簡要概括A市推行權利清單制度取得的效果。（10分）要求：概括全面、準確，條理清晰。篇幅不超過100字。

【參考答案】

1.職責更加清晰。工作量減輕，管理范圍和程度明確。

2.監(jiān)督更加具體。增強環(huán)節(jié)監(jiān)督和問責，更加慎權。

3.決策更加謹慎。對照權力清單，依法依規(guī)決策。

4.辦事更加方便。取消部分行政權力，簡化審批手續(xù)。

問題二：請根據材料4，分析說明B市各類行業(yè)組織在規(guī)范行業(yè)行為、推動行業(yè)發(fā)展方面的積極作用。（20分）

要求：分析全面、透徹，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

【參考答案】

1.完善行業(yè)制度。建立保證金制度、行業(yè)公約等，約束企業(yè)行為。

2.提升產品競爭力。以行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，降低成本，研制新設備，提升生產效率和質量。

3.維護行業(yè)形象。堅持誠信經營，打擊假冒偽劣、價格欺詐等行為，提升行業(yè)信譽。

4.規(guī)范行業(yè)秩序。加強規(guī)范督導、搭建溝通橋梁，減少惡性競爭，營造良好氛圍。

5.加強行業(yè)自律。加強監(jiān)督檢查、誠信評比，完善自律規(guī)范經營體系。

問題三：請根據材料6，就進一步加強網絡誠信建設提出建議。（20分）

要求：建議合理、有針對性，條理清晰，表達準確。篇幅不超過200字。

【參考答案】

1.政府方面：（1）及時在主流媒體發(fā)布權威信息，澄清謠言，消除恐慌；（2）加強網絡法規(guī)宣傳，提高民眾法規(guī)意識和信息鑒別能力。

2.企業(yè)方面：（1）網絡運營商和服務商要加強技術創(chuàng)新，治理網絡“水軍”；（2）電商平臺應提高準入門檻，規(guī)范誠信運營；（3）嚴格管理制度，引入高效的監(jiān)控技術手段；（4）加大處罰力度，建立信用檔案，打擊失信行為。3.民眾方面：（1）依法依規(guī)使用網絡；（2）不發(fā)、不信未經證實的信息；（3）舉報違法行為。問題四：請結合全部給定材料，以“講規(guī)矩”為題目，撰寫一篇議論文。

要求：1.文章主題應與所給材料聯系緊密，思想性強；

2.論點鮮明，論據確鑿，論證嚴密、合乎邏輯；

3.結構完整，條理清晰，行文流暢；

4.篇幅在800-1000字?！緟⒖挤段摹恐v規(guī)矩

“無規(guī)矩不成方圓”，孟圣人在兩千多年前發(fā)出的警示，至今讀來仍振聾發(fā)聵。隨著經濟發(fā)展的狂飆突進，我們的腰包越來越鼓，高樓越來越多，但守規(guī)矩的意識似乎停滯不前，甚至有倒退的跡象。“中國式過馬路”已司空見慣，國人的“不拘小節(jié)”也讓外國友人大跌眼鏡。講規(guī)矩，事關社會和諧，也關乎國家形象。建設一個講規(guī)矩的社會是規(guī)范社會秩序、提升國家形象的必由之路。

規(guī)矩是人類文明的基石，人不以規(guī)矩則廢，家不以規(guī)矩則殆，國不以規(guī)矩則亂，各個社會