略論民事送達制度的改革與完善與

省人民政府水行政主管部門建立水土保持略論民事送達制度的改革與完善陳久松提要：送達是民事訴訟中一項基礎性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿訴訟的始終。確立科學合理的送達機制，對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。我國現(xiàn)行的法官、書記員執(zhí)行送達，以直接送達為主，以郵寄送達、公告送達等為輔的職權主義送達模式，背離公正和效率的司法原則，應全面改革和完善。從而確立由當事人參與送達;書記員管理送達;司法警察和書記員執(zhí)行送達，以郵寄送達和電子送達為主要送達方式的送達機制。一、民事送達制度概述民事訴訟中的送達，具有兩個層面的含義：最初意義上的送達是一項訴訟活動，它是指法院或當事人依照法律規(guī)定的程序和方式將訴訟文書交付給當事人及其它訴訟參與人的訴訟行為。這種意義上的送達與訴訟制度的產生是相隨相伴的，有著久遠的歷史，最早的送達活動具有隨意性，未形成嚴格的法定程式;另一層面上的送達指的是一項訴訟制度，它以規(guī)范訴訟文書在當事人與法院之間的傳遞為內容，由一系列的法律原則和具體制度所組成。這一層面上的送達始于近代，是司法走向民主和中立、程序和實體相分離的產物，它以保障當事人及訴訟參與人訴訟權利為核心，全面體現(xiàn)法院與當事人及訴訟參與人的訴訟法律關系。在我國由于受重實體輕程序思想的影響，送達行為制度化比較晚，最早對送達制度作出規(guī)范的是清末沈家本等人草擬的《大清刑事民事訴訟法》。建國后，我國先后頒布的兩部《民事訴訟法》也都用了大量條文對送達制度加以規(guī)范。送達制度是民事訴訟法的基礎性訴訟制度，送達活動也是民事訴訟中最常見最根本的訴訟活動，貫穿訴訟的始終。有著及為重要的作用，猶如橋梁之與交通是道路通達之保證，其意義體現(xiàn)在兩個方面。(一)它有利于全面保障當事人及訴訟參與人的訴訟權利，法院及當事人將應予送達的訴訟文書交與對方，告之其爭議事實理由及享有的權利義務，便于當事人參加訴訟，實現(xiàn)知情權，全面維護自身利益。(二)推動訴訟進程的發(fā)展。訴訟活動始于送達，終于送達，送達推動訴訟進程的發(fā)展。例如法院將受理案件通知送達原告引起一審程序，隨著一審判決的送達，一審程序終結，二審程序則可以引起，訴訟進程在送達中往前推進。二十世紀九十年代，隨著政治體制改革的深入，司法體制改革被提上議事日程，民事訴訟制度改革也漸成熱點，但研討的重點側重于證據(jù)制度，再審及執(zhí)行等問題上，而對送達這一基礎性訴訟制度則少有涉及，事實上，在我國，送達是法院重要的訴訟活動，法院投入了大量的人力和物力，確定科學合理的送達機制對于保證訴訟的公正和高效有著重要的意義。前不久，最高人民法院民一庭舉辦的部分高院調研座談會上，與會的代表一致認為：送達問題已成為審判提速的“瓶頸”。為此，本文擬就送達制度在立法和司法中存在的一些問題及完善措施作一粗淺的探討，以期拋磚引玉，引起大家討論的興趣。二、我國民事送達制度概況我國屬大陸法國家，送達主要由《民事訴訟法》及最高法院的司法解釋加以規(guī)范，大體框架如下：(一)立法體例，縱觀各國民事訴訟立法，關于送達的立法體例大體有兩種，一種是當事人主義，即送達由當事人完成，法院原則上不參與送達，另一種是職權主義，即送達由法院完成，當事人不承擔送達義務，我國采職權主義;送達在《民事訴訟法》中單列一節(jié)，另因案件涉及范圍不同，還分為普通送達和涉外送達。涉外送達和普通送達分編規(guī)制。(二)送達機關和送達人：我國《民事訴訟法》規(guī)定的送達機關只有一個即人民法院，對送達人則未予明確，實踐中執(zhí)行送達任務的通常是案件的承辦法官和書記員或司法警察。(三)送達方式：普通送達共有六種送達方式，涉外送達增加了兩種特殊方式1、直接送達：由法院的審判人員和書記員或司法警察將應送達的訴訟文書直接交付給受送達人本人、代理人或同住成年家屬(對單位為法定代表人或專司收件的人)的送達方式。2、委托送達：法院直接送達有困難，委托其它法院代為送達的送達方式。它是直接送達的補充。嚴格意義上講委托送達不是一種獨立的送達方式，它只是法院相互間的協(xié)助行為而已。3、郵寄送達：法院送達人員將應送達的訴訟材料通過郵寄方式交受送達人的送達方式。確4、留儀置送達：受梁送達人對法扭院直接送達邀的訴訟文書棟拒絕簽收，晝送達人在邀拜請相關組織箱的人員到場糕后，由相關他人員見證將予訴訟文書留銜置在受送達殲人住所而完謝成送達的方固式。際5、轉印交送達：對殖軍隊中的軍齡人以及被監(jiān)玩禁或被勞動寺教養(yǎng)的人通襲過其所在部槐隊團以上政伴治部門或監(jiān)傅所行政部門纏轉交給受送政達人的送達察方式?？?、公望告送達：又漢叫擬制送達巨。指在報紙肌或其它載體敲上刊登公告悶，經過一定棵期限即產生放送達效果的若送達方式。式涉外送當達除可以適段用上述送達鹽方式外還可貍以采用外交葡途徑送達，衰以及按照我帽國參加的國茶際條約規(guī)定辛的方式送達哥，(主要采巧用《關于國迫外送達民事欲或商事司法詳文書和司法姥外文書海牙慚公約》中規(guī)記定的方式送臣達)。掀上述幾允種送達方式挽中，直接送宏達是基礎。營而委托送達弱，公告送達豈以及郵寄送伐達是在直接悅送達有困難籌的情況下才際可以適用，字處于輔助地泡位。酒(四)萬送達證明：琴法院送達的首訴訟文書均瑞應附送達回篩證，受送達戲人在送達回鋪證上簽收后歉，由送達人享收回存卷。療受送達人拒紗絕簽字的，饒由送達人在晚送達回執(zhí)上董注明情況后販，收回在卷觀。霜三、我舅國民事送達通制度缺陷分詠析文(一)岔涉外送達和享普通送達分仙編規(guī)制，割塊裂了兩者的蠻同一性造成毀體例上的不取完整。逐我國《安民事訴訟法巨》對涉外程帳序單列一編棗，涉外送達個單列一章，聚這種立法體刷例是我國的哈特色，但這櫻種特色難說蟻有其合理性鄙，首先涉外副送達不是獨各立的送達制滔度，和普通鮮送達遵循同化樣的原則和祥要求。分編脹規(guī)制割裂了貍兩者的同一銳性;其次，可造成立法上市的重復和浩貧煩，《民事眨訴訟法》二斜百四十七條賴第四項、第江五項實際上心就是直接送鍬達，第六項三是郵寄送達肝的重復，第鴨七項是公告超送達的翻版抗，除了增加及法典的篇幅握外，似無立推法新意。陳(二)脖送達人缺乏與規(guī)制，法官秋承擔了過多管的預備性事田務。旨前已述在及，我國民躲事訴訟法對缸送達人未予往明確，訴訟浙中執(zhí)行送達金任務的通常潛是承辦法官判和書記員或極司法警察。死這一做法源斥于我國民事橋訴訟的傳統(tǒng)潤，我國19泥82年頒布尊的《民事訴往訟法(試行怒)》規(guī)定了鞠法院嚴格的異調查取證義瞎務，法院有友義務調查核野實與案件有講關的一切事律實和證據(jù)，銅調查需要二敲人以上共同道進行，調查殺材料應由記鈴錄人和調查孟人簽名。而象對案件事實考首先需要了適解的是案件遼的承辦法官臘，為了提高策訴訟的效率崖、節(jié)約訴訟戀成本。承辦韻法官加書記戚員一同送達扮，同時調查招，便形成了盤相對固定的糟模式。19丑91年《民盈事訴訟法》娛在總結審判答實踐經驗的同基礎上進一脊步明確了當罩事人的舉證舟責任，特別貢是近幾年，剝審判方式改弟革不斷深入踢，當事人舉雀證責任得以婦進一步強化廣，法院非依神申請，不再目調查取證。污但這種承辦乘法官加書記踏員共同送達芒的模式卻延豈續(xù)了下來。此這種模式是苦背離程序公報正要求的：邀司法的重要已屬性是中立春性，這是司則法公信力的澤基礎。法官途作為法律的武代言人，也窄應該保持中醬立，法官與瞇當事人適度欲的距離感，虹是法官中立嘉應有之義，具法官參與送拋達，增加了命法官與當事攜人的接觸機角會，當事人餓的言行舉止赴就有可能影氏響法官的思輩維和判斷，脖使其難以保節(jié)持中立地位分。此外，現(xiàn)尼行審判方式謠下，法官的站核心任務是膚認定證據(jù)、鍵推理事實、綿適用法律和冶作出裁決，年法官過多的彩執(zhí)行送達任皇務，必然分塘散了法官的你精力，難以夫保證案件的鉤審理質量。磨(三)歷以直接送達藥為主的送達封體制有違訴叢訟的效益原亦則恰民事訴獅訟中任何一歪項制度或程測序性設計，蔥它不僅要保睜證公正，也伴要講求效益嫂，即用最小擊的訴訟耗費腸獲得最大的第社會效益。偷以直接送達殿為主的送達乓體制則耗費尾了法院大量粒的人力和物蜂力，一些變野通措施雖減霞輕了法院的貢負擔，但也述嚴重損害了恢司法的公信粘力。以金安境區(qū)法院為例限，全院審判魂人員及書記非員不到10包0人，20神01年共受立理各類案件惹4000多搖件，每件案捆件至少有二改次送達活動弓，每次至少莖二人，那么這平均每天要薦執(zhí)行送達任奸務30多次抱，有60多許人參與送達唇，法院一半尤以上的工作嫁人員整天在柄路上奔波不怖停，再加上壁車輛和燃油苗，其耗費可歸見一般。有璃些法院為節(jié)侵損送達費用你，便要求當詞事人陪同送也達，并支付跌費用。這種姥情況下所作謠出的判決其清公信度可想避而知了。閘(四)罰郵寄送達過赴于原則，缺拴乏可操作性貸。漂在《民斥訴法》規(guī)定他的幾種送達隊方式中，郵柜寄送達是耗貞費最低的一襪種。199嶺2年最高人雕民法院曾和際國家郵政總唇局職合推出主“雙回執(zhí)業(yè)域務”，但實貴踐中郵寄送嗽達并未得到箭廣泛的采用沙，一方面“制雙回執(zhí)不回溝執(zhí)”，速度致慢，延誤訴逝訟。另一個半重要的原因旨在于郵寄送癢達規(guī)定的過握于原則，是色否產生送達頂效果，無法迫判定。例如蝦，受送達人抗不在，其同語住成年家屬煮簽收郵件，窗是否屬有效露送達?送達蘆是自郵件交帶郵時完成，醬還是受送達左人簽收郵件拳后完成?郵溉寄送達是否票可以留置?見送達注重程逃式性，由于邪對上述一些搏基本問題缺廟乏規(guī)范。為蒜避免實踐中止產生爭議，惱法院一般不鹽采用郵寄送種達方式，近構兩年。北京默和浙江等地別法院和郵政看部門協(xié)手開會展司法專郵客活動，對郵霜寄送達規(guī)范西化進行了初燃步的探討，膨值得進一步嶺深入研討。敞(五)紅見證留置，泳有損法院的看權威和獨立傭根據(jù)《坦民事訴訟法霜》第七十九超條的規(guī)定，勸適用留置送援達有叁個前懸提，一是受耐送達人或其模同住成年家迫屬拒不簽收還;其二，有簽關基層組織蝦或所在單位障的代表到場窗見證。其三剃，限在當事帶人住所使用膨。事實上，車法院依法將陡訴訟文書送夫達受送達人諒是對其權利朵的尊重和維汗護，受送達艷人拒不簽收價，本身就是刪對司法機關認及其職能活套動的藐視，耕受送達人的濱消逝極不合作行松為卻讓法院省承擔證明責思任，這有損霸法院在民事搭訴訟中的指頸揮地位。其霧外司法行為門具有免證性捐，任何監(jiān)督只司法的行為汗原則上應是兄事后的，否向則都將影響葉法院獨立行資使權力。而移以見證為條寒件，恰恰表產現(xiàn)為事前監(jiān)崇督。基層組發(fā)織或所在單時位代表不愿呈到場見證，充是經常發(fā)生粗的事，若嚴擔格按民訴法寇的規(guī)定，那總么送達就無饅法進行，這惠是荒唐的。庫實際上，目墾前司法實務閃中留置送達歪一般都不邀炕請基層組織膛或所在單位動代表到場，健而徑行由法掩院送達人員嶄在送達回執(zhí)華上注明情況斥并簽名即完猶成送達。擾(六)被轉交送達，福設置不夠科唯學和向軍人魔或被監(jiān)禁人耍送達，通過巴其所在部隊譜或監(jiān)所轉交忌，這本是出堪于保密和安幟全的考慮，拳但是這種設紋置不夠科學油，首先轉交摸對轉交機關如是權利還是晶義務沒有明務確，若是權皇利，轉交機齒關有權拒絕芝轉交，法院兼則沒辦法送姜達;若是義板務，義務和繭責任是相對覆應的，不予埋轉交承擔什休么法律責任束，訴訟法沒納有規(guī)定。轉腹交送達這種壁“二傳手”天式的制度設勸計為送達人獎為的設置了境障礙。司法磨實踐中，屢彎有轉交機關螞借口安全和政照顧軍人利椅益而不予轉速交的事件發(fā)因生?？趟?、國砍外民事送達但制度簡介蘿二十世某紀八十年代槍，不管是大膊陸法國家還崇是英美法系誰國家，都在鴿進行訴訟制男度改革的研允究和探討。業(yè)并取得一系叮列令人矚目翻的成果。美讓國1997鳥年元月六日災出臺了美國口聯(lián)邦地區(qū)法場院《民事訴倡訟程序規(guī)則依》，促進了悼各州民事訴必訟制度的統(tǒng)以一。日本1蔥996年6償月26日通徑過了現(xiàn)行的寨《民事訴訟駛法》，該法要吸收了英美俘法中一些合探理的訴訟制若度，對兩大蕩法系訴訟制悠度的融合貫著通進行了有價益的償試。惕下面僅就美柱國和日本為爺例，對國外殖的民事送達掉制度作一簡炊單的介紹。農(一)逐美國民事送悠達制度概要乏美國是根一個聯(lián)邦制并國家，在美乒國，各州根昏據(jù)本州憲法刮制定各自的若民事訴訟法命，所以美國帶至今沒有一芳部全國統(tǒng)一綠的民事訴訟盜法，但長期崗以來，美國拿絕大多數(shù)州財實行英美法供系的當事人悉主義傳統(tǒng)的框訴訟制度，書各州的民事相訴訟程序和茶制度朝著統(tǒng)反一的方面發(fā)企展，尤其是努1997年浩1月6日修宋正的《美國炎聯(lián)邦地區(qū)法螞院民事訴訟濤程序規(guī)則》倒有力地推動美了各州訴訟途制度的統(tǒng)一嘩，該《程序喉規(guī)則》確立帥的送達制度切大致如下：繭1.立蔥法體例：采御當事人主義碌(adve灰rsary脆.syst鞭em)送達籌原則由當事愁人完成，法突院非因原告呢請求，或原可告以海員或踢貧窮者訴訟漲救助身份起慮訴，不承擔練送達義務，憑送達制度不真單列章節(jié)，眨涉外和普通稀送達合并規(guī)級制。識2.送慰達人：當事潤人是當然的賽送達人，送非達可以由年三滿18周歲翅以上的非當拳事人進行。男法院送達，躁由法院指定真美國聯(lián)邦法老警總長或副便總長或法院溜特別委任的中官員進行。嶼送達事務由鄰法院書記官殺負責管理。識原告可以請想求被告放棄漁送達傳喚令既狀。斃3.送銹達方式：直羅接送達(p沈erson財alse粗rvice枕)當事人或便法院指定的班人將訴訟文培書直接交與卷受送達人或諸代理人。稻郵寄送還達(ser逝vice斗byma健il)：用挪掛號或其它份保險方式將弄訴訟文書郵汪寄給受送達特人，自交郵巧之時為送達浮完成。付留置送盯達：將訴訟斬文書留置于麥受送達人住敬所或經常居劣住地，交與犁其同住的、辨年齡適當且蓮具有判斷能套力的人，即鄭視為送達。揉對美國司法嬸轄區(qū)外的受麥送達人送達烘，在不違背啟受送達人所剩在國法律情擱況下，除采哨用上述方式犧送達外，還要可以根據(jù)《申海牙送達公財約》規(guī)定的嘩方式送達，圾以及在任何罪一個具有一度般管轄權的奪外國法院進升行訴訟所采歐用的該國法癥律規(guī)定的方傻式送達。肅4.送孔達證明及訴搭訟文書的提父交：送達被鈔放棄，送達汗人免予提交思送達證明。牧否則應提交河送達證明，坡若送達是聯(lián)病邦法警總長服或副總長之唉外的人完成通的，該人還嶼應當就送達鞠提交宣誓陳券述書(af邊f(xié)idav推it),送咬達證明書和插送達起訴狀糾之后所有訴輛訟文件都必鐮須在合理的鵲期限內向法絹院提交，提欲交可以采用仿電子手段。堡美國的蔽當事人主義鍬送達體制降愁低了法院的診司法成本，鞭但送達周期丸過長，影響百了效率，為榴當事人拖延饑訴訟提供了側鍥機。潔(二)逐日本廟日本現(xiàn)檢行的《民事剖訴訟法》是花1996年筑6月26日講修定通過的恨，它在遵循掀大陸法傳統(tǒng)偏的基礎上，滑吸收了英美王法一些合理振的訴訟制度魚，對東西方恢訴訟文化進升行了完美的糞融合。尤值轎得我們學習講借鑒，日本汽的民事送達儀制度大體有系以下幾個方珍面。跨1.立痕法體例：送循達采職權主冒義，除法律捧另有規(guī)定，暫依職權進行攝，送達在法警典中單列一昏節(jié)，涉外送糕達和普通送趁達合并規(guī)制爸?；?.送渡達機關和送爸達人：送達嚴通常由郵政朵或執(zhí)行官進鼓行，法院書婦記官也可親用自送達。送歡達事務由書饅記官管理。奶3.送轟達方式唇直接送市達：向受送癢達人交付文奮書，有代理秧人的可以向肝代理人送達冰。拘間接送醬達：對被監(jiān)片禁的人送達灣，向監(jiān)獄的槽長官進行。情相互送模達：對受送藍達人在日本吵國內住所不膨明時，可以晃在與該人相喝會場所送達妖。該補充送弱達：在就職繞場所之外的紐應送達場所怖未會見應受憶送達的人時墨，將文書交臂與有辨別能挑力的雇員;咽其它職員或暫同居人及代囑理人，即視汽為送達。片留置送椅達：應受送克達人或應接版受文書交付趣的人無正當指理由拒絕接還受送達，將船文書留在應拒送達場所即雷視為送達。嗚郵寄送起達：由書記方官以掛號信廉方式向規(guī)定揪場所發(fā)送，綱一經發(fā)送即遙視為送達?？构嫠推愤_：對住所帝、居所及其津它應受送達染場所不明，塵無法郵寄的添情況下，由濫書記員保管在應受送達的思文書，并將搶隨時向應受猴送達的人交緊付旨意告示晴于法院的告籃示牌，即完存成送達。肌對外國濫進行送達，遭由審判長向盾該國的主管跡官廳或駐在穿該國的日本誓使領館委托賭送達，若六著個月未有證跟明該項送達速的文書，即?？晒嫠瓦_慎。哪4.送殿達場所申報句和送達報告陷書買受送達扁人應向法院討申報受送達里場所，進行蹲送達的公務僅員進行送達舒活動，應制蛾作記載送達檔事項的文書交，并向法院份提出。瘡五、我曠國民事送達夢制度的改革桿與完善鋤民事訴號訟制度改革矩是一項系統(tǒng)放工程，改革估應是全方位臘的，單就某紡一個方面進累行理論和實體踐上的突破留，必然會造皺成此長彼消殊，產生制度變上的不協(xié)調電，因此，民雨事送達制度慈的改革必須雨隨證據(jù)制度佩，再審程序烏，執(zhí)行程序兩等訴訟制度粉改革相配套芽。其外，改稼革不應閉關恭自守，應在尿深入研究的頂基礎上，吸葉收英美法中嗚合理的成分末。在遵循公若正和快捷高獄效的改革原菠則下，大致耐從以下幾個棟方面改革和碰完善我國現(xiàn)丘行的民事送瀉達制度，淡(一)貿立法體例上沖的完善。將雹涉外程序中旁的送達制度蹲并入總則部盈分，涉外送擔達和普通送吐達在同一章讀節(jié)中加以規(guī)械制，以保持停體系上的完斷整和協(xié)調。愛實際上整個庭涉外程序編緞都無存在的遞必要，都可雅以和相關程城序和制度合疲并。漠(二)役對送達機關挽和送達人作敞出進一步的涌明確。在堅炭持職權主義基送達模式前伙提下，科以散當事人適當揪的送達義務猛。法院可以振基于職權，挽指令一方當井事人徑行向柜對方當事人衡送達相關訴護訟文書，并服提交送達回次證，受送達拔人不予簽收肉的，由法院漏送達，由受鋼送達人承擔遵費用。這不源僅可以減少弱法院的工作畫量，緩解法移院“人少事征多”的現(xiàn)狀種，也增加了欲當事人間自伯行和解的機噴會。此外應口確立送達事誕務由書記員嗓管理體制，丘送達任務由溪書記員和司刊法警察執(zhí)行秀，法官原則滴上不參與送果達。參與送左達人的法官嗓不得參與以案件的審理鑒程序，以確玉?？陀^公正棚。顛(三)動對郵寄送達俘進一步加以得規(guī)范，確立牽以郵寄送達邊為主以直接激送達為輔的油送達機制。扔近年來，隨黎著郵政系統(tǒng)閱自身改革的徑不斷深入，疾郵政服務水監(jiān)平、服務意汗識大幅提高挽，以郵寄送陳達作為主要謝送達形式成恨為可能。郵呆寄送達應采遇用特快專遞刑形式(EM哨S)，書記片員在交付郵抖件時應在郵狗件封面注明寫寄送材料名弓稱;明確司搖法郵件簽收支人的范圍，