農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作方案

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)工作方案

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，把建立社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村根本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久不變。

二、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的原那么

1、堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原那么。這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。是在二輪土地延包土地臺(tái)帳、三十年承包合同不變、土地承包相關(guān)原始資料根底上開展清查，通過清查進(jìn)一步明確承包地坐落、面積、等級(jí)等，并制作相鄰關(guān)系平面圖，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是的原那么。對(duì)二輪土地承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的要在確權(quán)時(shí)以現(xiàn)承包人確權(quán)，及時(shí)變更承包關(guān)系。對(duì)當(dāng)年開展二輪土地延包時(shí)隱瞞承包地面積導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積多出帳證面積，應(yīng)根據(jù)實(shí)際耕地面積情況，將多出承包地面積計(jì)入帳證；對(duì)于延包后，由于自然災(zāi)害等原因，農(nóng)戶實(shí)際耕種面積小于承包面積，如有預(yù)留地或有退包和新開墾的耕地，按原承包合同面積補(bǔ)足，其確權(quán)面積按補(bǔ)足后的承包耕種面積確權(quán)登記。最終實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”?！八慕y(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、根本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

3、堅(jiān)持尊重歷史的原那么。對(duì)于在二輪土地延包時(shí)，因土地等級(jí)差異、林遮地等折合承包面積造成實(shí)際耕種面積與承包面積不符的，要按照實(shí)際耕種面積登記，但要實(shí)際折算面積。

4、堅(jiān)持民主協(xié)商的原那么。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，要充分依靠農(nóng)民群眾。清查、丈量、確權(quán)、登記的每個(gè)環(huán)節(jié)必須要實(shí)行民主協(xié)商和民主決策。

三、試點(diǎn)單位確實(shí)定

根據(jù)吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作方案的通知》（吉政辦明電[]85號(hào)）要求，我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)單位確定為布海鎮(zhèn)義合村4組。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的范圍

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的范圍，主要是家庭承包和其它方式承包的農(nóng)村土地。（農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、“四荒”以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地）。對(duì)于土地權(quán)屬不清的，要依法確定所有權(quán)，再開展經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。

五、試點(diǎn)工作的時(shí)間安排與測(cè)量所遵循的原那么和方法

（一）時(shí)間安排。

第一階段：準(zhǔn)備階段（年7月21日—7月31日）

1、成立機(jī)構(gòu)。市里組建試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和抽調(diào)部門專業(yè)人員成立工作隊(duì)，鄉(xiāng)級(jí)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。市、鄉(xiāng)、村組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以組為單位組織農(nóng)戶開展宣傳發(fā)動(dòng)，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。

第二階段：清查階段（年8月1日—10月30日）

3、實(shí)施清查。由國土資源管理部門勘測(cè)核實(shí)面積，結(jié)合農(nóng)村土地承包合同、土地臺(tái)帳等檔案資料，對(duì)村組土地承包關(guān)系、面積、地塊、空間位置進(jìn)展清查測(cè)量。

4、梳理予盾。依據(jù)清查的農(nóng)村土地面積，按地宗逐戶核查承包合同。發(fā)現(xiàn)問題，梳理矛盾，提出解決矛盾的具體措施和方法。

5、審核登記。對(duì)清查的情況進(jìn)一步審核，由國土資源管理部門專業(yè)測(cè)繪人員根據(jù)相鄰關(guān)系制作承包地塊位置平面圖，由農(nóng)業(yè)部門編制土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。經(jīng)公示無異議后，開展土地承包經(jīng)營權(quán)初始登記。對(duì)于權(quán)屬存在爭議的地塊，暫不進(jìn)展登記，待爭議調(diào)處后再進(jìn)展登記。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（年11月1日—11月10日）

6、總結(jié)上報(bào)。布海鎮(zhèn)要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)歷、作法及解決問題的有效措施，并將試點(diǎn)工作總結(jié)于年11月10日前上報(bào)市農(nóng)業(yè)局。

（二）測(cè)量所遵循的原那么和方法。

實(shí)際測(cè)量必須在市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)展，由市、鄉(xiāng)、村干部與組村民代表和專業(yè)人員共同參與下完成。在實(shí)地測(cè)量工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是的原那么和尊重歷史的原那么。

1、對(duì)林遮地按在二輪土地延包時(shí)的規(guī)定從林帶外行2米處算起，南面9米；北面12米；東面12米；西面9米。

2、抹牛地（含道）留三米。

3、測(cè)量用具，使用gps衛(wèi)星定位儀測(cè)量。

4、測(cè)量面積確定后，四邊相鄰者簽字確認(rèn)，測(cè)量小組人員簽字確認(rèn)。

5、測(cè)量后由專業(yè)人員制作出平面圖，標(biāo)明地塊面積空間、方位等級(jí)等。

6、根據(jù)平面圖等相關(guān)資料，由集體資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)建立經(jīng)營權(quán)臺(tái)帳，并錄入微機(jī)建立信息統(tǒng)一管理。

7、宅基地面積按照德發(fā)[1997]1號(hào)文件執(zhí)行（270-330平方米的），超出局部納入平均承包的合同記入經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積內(nèi)。

8、對(duì)林遮地等在九七年延包時(shí)有證據(jù)記載折合的面積，按當(dāng)年折合面積計(jì)算；無證據(jù)記載又不能證實(shí)的，按實(shí)有面積折合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，記入經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積；在登記時(shí)注明折合標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際面積。

9、斷頭林地按整體林地計(jì)算。暫未造林的林地，不計(jì)入經(jīng)營權(quán)范圍。

10、土地經(jīng)營權(quán)或土地所有權(quán)有爭議的待有關(guān)部門確定后再予確權(quán)和登記。

11、對(duì)非平均發(fā)包的耕地、新開荒地按實(shí)際面積測(cè)量；按實(shí)際面積登記確認(rèn)經(jīng)營權(quán)。非平均發(fā)包的實(shí)際面積大于承包合同面積的，下一年起按實(shí)際面積收取承包金，不交承包金的，超出合同面積局部收回另行發(fā)包。超出合同面積的按實(shí)際面積收取承包金，登記確認(rèn)經(jīng)營權(quán)。

12、對(duì)農(nóng)村所有和國家所有依法由集體使用的耕地、林地、草地、水面等四荒地，也要實(shí)地測(cè)量，并制平面圖，登記造冊(cè)。

13、水田或非平均發(fā)包的其它土地中，為生產(chǎn)方便設(shè)的車道、水渠、變壓器和為生活還搭建的臨時(shí)建筑和道路不計(jì)入經(jīng)營權(quán)承包面積。公共使用的放水渠和道路占用的土地不計(jì)入經(jīng)營權(quán)承包面積。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工及經(jīng)費(fèi)保障

（一）成立機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作順利完成，經(jīng)研究決定成立德惠市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成單位分別為農(nóng)業(yè)局、國土資源局、財(cái)政局、監(jiān)察局、信訪局、司法局、民政局、林業(yè)局，組成人員如下：

組長：*（市委常委、市長）

副組長：*（市委常委、市委副書記）

林英昌（市委常委、副市長）

成員：*（農(nóng)業(yè)局局長）

*（國土資源局局長）

*（財(cái)政局局長）

*（監(jiān)察局局長）

*（信訪局局長）

*（司法局局長）

*（民政局局長）

*（林業(yè)局局長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由*兼任。

（二）職責(zé)分工。各相關(guān)部門要積極配合，切實(shí)履行好職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。國土資源部門要及時(shí)提供土地勘測(cè)情況和根本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門做好根本農(nóng)田入戶進(jìn)證工作。信訪部門要做好上訪群眾的接待工作，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，妥善處理上訪案件。司法行政部門要充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織的作用，加大排查力度，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營糾紛，并為符合條件的當(dāng)事人