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文檔簡介
切實加強農(nóng)村民主法制建設(shè)我國雖然工業(yè)化進程不斷推進,但總體上還是一個農(nóng)業(yè)大國,基本國情是地大物博,人口眾多,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上。因此,強化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè),促進農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會,“以人為本”深入實踐科學發(fā)展觀,具有十分重要意義。為貫徹黨的十六大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設(shè)的精神,國家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》,明確了新時期農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標和任務(wù)。新時期,十七屆四中全會對黨建,特別是基層民主建設(shè)提出了更高的新的要求,發(fā)展民主,健全法制,是社會主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會,最重要的是加強民主法制建設(shè),促進社會公平正義。重點是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,加快中國特色的民主政治建設(shè);擴大基層民主,保證人民依法直接行使民主權(quán)利;全面推進依法行政;加強政府立法工作;繼續(xù)推進司法行政體制改革,維護司法公正。
當前,農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,稅法費改革穩(wěn)步推進,基層黨建不斷加強,治安局勢比較平穩(wěn)。這為我們加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,特別是我國加入WTO之后,農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟方面,農(nóng)民收入增長減緩,有的地方農(nóng)民負擔還比較重,有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大,一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出,不安定的因素仍然存在,土地征用、村委會直選,以及家庭、債務(wù)、違章建筑、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生,非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn),我們一定要從深入實踐科學發(fā)展觀的高度,充分認識加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性。深入實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會,歸根到底就是要實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前,農(nóng)民群眾有“四盼”,即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)?;鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié),全面落實民主法制建設(shè)的各項措施,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、農(nóng)村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系到國家發(fā)展大局,農(nóng)村社會穩(wěn)定是當前的一個重要的社會問題。公共事業(yè)建設(shè)后遺癥是新農(nóng)村穩(wěn)定的重要隱患,青少年的教育問題是新農(nóng)村肌體的毒瘤。近年,黨中央以解決民生為根本,建立了社會保障體系,做到老有所養(yǎng),病有所醫(yī),住有所居,學有所教,減免了農(nóng)業(yè)稅,實行了種植糧食及油菜補貼,10億農(nóng)民群眾受益,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地地變化。但在不斷建設(shè)的同時,出現(xiàn)了一些問題,引發(fā)了農(nóng)村群體性事件,影響著新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展。這就要求政府部門從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的角度出發(fā):一是要擴大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境,保障經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行,為百姓謀利益??偨Y(jié)實踐經(jīng)驗,我們發(fā)現(xiàn),一個區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟發(fā)展水平是成正比的。因此,我們工作中要堅持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實動力,使兩者相輔相成,相互促進,相互發(fā)展。大力推行問責制度,通過制定一系列制度,規(guī)范干部的行為,做到干部依法辦事,不以權(quán)利謀私。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題;要依法、及時、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾,及時發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛,防止矛盾激化;要深入貫徹“嚴打”方針,嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)村治安秩序的犯罪活動,特別是黑惡勢力團伙,要堅決打掉。二是要積極改進工作作風,變?nèi)罕娚显L為干部下訪。事情的真善美,人起到?jīng)Q定的作用,村鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展,繼續(xù)解放思想,改變干部作風,堅持問政于民,問需于民,問計于民,做群眾的貼心人。大力推行以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制,做好深入細致的思想政治工作,引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題,努力做到一般矛盾不出村,重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、農(nóng)村民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容
黨的十七屆三中全會通過的
《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出,要“大力推進改革創(chuàng)新,加強農(nóng)村制度建設(shè)”,把“健加工作透明度,強化對農(nóng)村干部的監(jiān)督約束。這樣,可以有效密切干群關(guān)系,激發(fā)村民的民主參與意識,增強民主監(jiān)督的積極性和責任感,推進村級組織民主管理,建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度,才能深入貫徹落實科學發(fā)展觀。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度,才能在農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度,才能維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度,才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。
三、基層民主法制建設(shè)要切實加強對廣大黨員干部和群眾的教育
首先要抓好村級黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓班和黨建遠程教育網(wǎng)絡(luò)等各種形式,有組織地開展學習教育活動,以有效增強村級干部隊伍的法制意識,提高民主管理和依法辦事的水平。其次,要著力營造廣大群眾學法、用法的濃厚氛圍,按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則,采取聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式,有計劃、有重點、有目標地開展群眾性法制宣傳教育,使廣大群眾在學法中守法用法護法。第三,以貫徹公民道德建設(shè)實施綱要為抓手,加強道德教育。通過開展文明家庭的創(chuàng)建活動,大力抓好社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求,加大農(nóng)村普法工作力度,充分運用各類宣傳方法進行普法宣傳,使廣大群眾學會運用法律手段維護自己的合法權(quán)利。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態(tài)管理,落實監(jiān)管、幫教和安置措施,預(yù)防和減少重新犯罪。要充分發(fā)揮村級關(guān)工委的作用,努力把輟學生、失學生、學校中有不良行為的學生、社會閑散青少年等作為關(guān)心的重點,充分發(fā)揮學校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用。結(jié)合“嚴打”整治斗爭,繼續(xù)抓好學校及周邊環(huán)境的清理整頓,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。
四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障
進入新世紀以來,農(nóng)村基層組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢與任務(wù)都發(fā)生了新的變化,標志著農(nóng)村基層組織建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。一是農(nóng)村各項改革不斷深化,農(nóng)村市場經(jīng)濟迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了新的階段,農(nóng)村基層組織建設(shè)的大環(huán)境、大背景發(fā)生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農(nóng)”工作,全社會更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè),農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面,為新時期加強農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了良好的機遇和條件。三是黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),以及構(gòu)建社會主義和諧社會、樹立和落實科學發(fā)展觀,給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好,農(nóng)村基層組織和干部隊伍至關(guān)重要。加強農(nóng)村基層組織建設(shè),人和機制是兩大重要因素。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新機制,經(jīng)過不斷創(chuàng)新、規(guī)范和完善,已經(jīng)成為一套比較科學的治村好機制。有了好機制,還需要有好人,特別是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村支部書記隊伍做保障,這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本和基礎(chǔ),抓住了這個根本,新機制的運行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機制實現(xiàn)有機的結(jié)合,才能開創(chuàng)出基層組織建設(shè)的新局面。黨的十六屆四中全會后,全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議又概括出“五個好”的建設(shè)目標,即:建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個好的支部書記:培養(yǎng)鍛煉一支好的隊伍;選準一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子;完善一個好的經(jīng)營體制;健全一套好的管理制度。這“五個好”中,最關(guān)鍵是要有一個好的班子,尤其是要有一個好的支部書記。有了好班子、好支書,還要選好一條帶領(lǐng)群眾致富的好路子。這在當前顯得很重要。但村級基層組織建設(shè)問題不少:一是許多后進村一般都地處偏僻地區(qū),條件差,基層干部觀點滯后,思想沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形式,轉(zhuǎn)化難度大。二是黨員隊伍年齡偏大,文化偏低,村級基層組織干部隊伍整體素質(zhì)不高,工作方法和手段滯后,與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發(fā)展存有一定問題,發(fā)展新黨員任務(wù)很艱巨。近幾年農(nóng)村新經(jīng)濟組織大量發(fā)展,而黨的工作跟不上,有的至今還是空白點。農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問題,歸根結(jié)底是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的問題,是生產(chǎn)力發(fā)展的問題,我們要因勢利導(dǎo)加強農(nóng)村基層組織建設(shè),提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;推進和完善村干部“職業(yè)化”管理,建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊伍。我們要把社會治安綜合治理各項工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃,確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓能落實,要大力加強派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè),加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保調(diào)解會等配套組織建設(shè)。切實做到組織、人員、工作、報酬的落實,使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會班子建好,同時要選準、配好治保會和調(diào)委會主任,只要他們“兩個人”真正負起責任來,許多治安問題不出村就能解決。要充分認識新形勢下加強基層民主法制建設(shè)的重要性,切實增強工作的責任感和使命感。憲法規(guī)定
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