農(nóng)民工的法律保護

摘要：農(nóng)民工是80年代以來我國城市化進程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會的原因?qū)е缕錂嘁娼?jīng)常遭到侵害。在我國建設和諧社會的過程中，關注農(nóng)民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應有的社會地位，依法保障其合法權益，不僅關系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，是構建社會主義和諧社會的應有之義。關鍵詞：農(nóng)民工;和諧社會;弱勢群體;法律保障。中共中央十六屆四中全會明確提出構建社會主義和諧社會的目標，即構建“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。當前，農(nóng)民工權益保障不充分的問題仍然是突出的不和諧現(xiàn)象，也是社會普遍關注的焦點問題。因此，構建社會主義和諧社會，必須加強對農(nóng)民工權益的保護。國家要完善農(nóng)民工權益保護的法律制度，依法維護農(nóng)民工的合法權益，促進整個社會健康和諧發(fā)展。一、農(nóng)民工權益法律保障中存在的問題。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者[1]。從上個世紀80年代開始，我國城市化以空前之勢興起。農(nóng)民工是這個特定歷史時期出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，他們是城市化進程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榧涌煳覈鞘泻蜕鐣l(fā)展，推進城市化的進程發(fā)揮了不可替代的作用。然而，由于歷史和社會的原因，中國農(nóng)民始終是一個弱勢群體，而作為從農(nóng)民中走出來的農(nóng)民工，他們更是這弱勢群體中龐大的組成部分，農(nóng)民工由于自身的文化素質(zhì)、勞動技能以及城市中固有的制度、思想觀念等的影響，還沒有真正被城市社會所接納和認同，還不能與城鎮(zhèn)居民享有同等的社會地位和待遇，他們承載著太多的歧視和不平等，他們當中的一些人的合法權益不時遭受侵害。主要表現(xiàn)在：1、工資待遇低，欠薪現(xiàn)象普遍存在。按勞取酬，干活給錢，當城市里的“工作人”每月按時領工資，就像太陽每天從東升起一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城市里的正式工人相比，“同工不同酬”、“同工不同時”的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)調(diào)查，在深圳，農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時在10小時左右，有時會連續(xù)工作12小時以上。在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是1000元左右，而深圳戶籍的員工則高達3000元。北京市統(tǒng)計局2005年初對京城農(nóng)民工生存現(xiàn)狀的調(diào)查結果顯示：京城農(nóng)民工月均收入875元，年均收入10500元，而2004年北京市職工平均工資為28348元，這里的職工還包括在崗職工和不在崗職工，如果只按在崗職工計算的話，兩者的差距更大。其次，拖欠、克扣甚至拒付工資現(xiàn)象時有發(fā)生。由于用人單位往往拖欠工人工資，許多農(nóng)民工一年忙到頭連工資都拿不到。據(jù)新華社2003年發(fā)布的一項調(diào)查統(tǒng)計，在接受采訪的農(nóng)民工中，72.5%的被采訪對象表示，他們的工資不同程度遭受到拖欠，其中，28.8%的人反映從未按時拿到過工資[2]。2、超強度勞動普遍存在，休息權得不到保障。休息權是憲法規(guī)定的勞動者必須享有的一項權利。而在現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)為了賺取更多利潤，隨意延長農(nóng)民工的勞動時間，有的沒有星期天和節(jié)假日，有的企業(yè)以實行計件工資為借口，故意把定額定的很高，強迫工人加班加點。據(jù)全國政協(xié)的有關調(diào)查，農(nóng)民工沒有休息日的占47%，每天工作12--16小時的占46%。雖然我國《勞動法》明文規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”，“用工單位應當保證勞動者每周至少休息一日”，“并規(guī)定用人單位在元旦、春節(jié)、國慶等法定節(jié)日期間應當依法安排勞動者休假”。但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工兄弟依法所享有的休息休假權在很大程度上都得不到實現(xiàn)。3、勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)。當前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴重不足，機器設備陳舊老化，通風不暢或者根本沒有通風裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴重的職業(yè)病。例如，中央電視臺《今日說法》欄目就多次報道南方一些城市的外資企業(yè)因不注意勞動保護而發(fā)生了農(nóng)民工累死車間、集體中毒等事件。4、社會保障缺乏。對于城市職工而言，一旦成為一個單位的職工，單位就會按照《勞動法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險金，而進城務工的農(nóng)民工所享受到的社會保障幾乎為零。由于不是城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷醫(yī)療保險等社會保障。據(jù)四川有關部門調(diào)查，在縣級以上企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫(yī)療保險，0.83%參加失業(yè)保險，2.99%參加養(yǎng)老保險[3]。尤為嚴重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群。據(jù)資料調(diào)查，有三分之一的城市農(nóng)民工因工生過病，約60%的人生病后都是仗著年輕、體質(zhì)好硬挺過去，約40%的人不得已而花錢看病，而看病支出絕大部分是自費，用人單位為他們支付的不足1/12[4]。5、教育權得不到保障。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民工自身的受教育權得不到保障，農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)，雖然解決了生存問題，但還要學習技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力，適應城市生活。而農(nóng)民工在進城時就在文化教育程度上與城市同齡人存在著先天差距，如上海2003年對外來流動人口調(diào)查表明：84.05%為初中及以下文化程度。農(nóng)民工進城后因本身經(jīng)濟條件較差，往往難以支付市場機制下的培訓費用，城市龐大的繼續(xù)教育體系對他們來說是不存在的，而政府和用人單位又因缺乏經(jīng)費投入且無明確的政策保障，不可能有對農(nóng)民工進行培訓等再教育的積極性。同時，用人單位過度延長農(nóng)民工勞動時間，更不可能使農(nóng)民工有其他再學習的機會。二是農(nóng)民工子女的受教育權得不到保障。目前對于進城務工人員的子女的受教育問題缺乏相關的規(guī)定，也沒有專門的社會保障體系。在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學校入學的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務教育階段也無法進入正規(guī)學校接受教育，就算能夠進入也需要繳納高額的借讀費，贊助費等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學?；蛘邘ё优乩霞胰雽W。二、農(nóng)民工權益受損的原因。當前農(nóng)民工合法權益得不到有效的保障，有多方面的原因，既有社會制度方面的原因，也有法律方面的原因，還有農(nóng)民工自身的原因等等。1、社會制度存在弊端。傳統(tǒng)戶籍制度所形成的城鄉(xiāng)二元結構是農(nóng)民工合法權益得不到有效保障的最深層次的原因。中國長期的城鄉(xiāng)二元結構，是靠以戶籍制度為核心的一系列制度來維系與運行。戶籍制度就是管理住戶和人口的制度。我國的戶籍制度是一種“社會屏蔽”制度[5]，它將中國社會的一部分人排除在城市工業(yè)文明之外。農(nóng)民工無論進城打工多久，也不論在城市居留多久，只要你沒有城市戶口，就無法改變你的農(nóng)村戶口的身份和地位，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工就無法享有。近年來，國家雖然多次對戶籍制度進行調(diào)整，民工的法制宣傳，有針對性的選擇農(nóng)民工集中的貧困農(nóng)村、改制國有企業(yè)、建筑工地、大中型煤礦企業(yè)、個體私營企業(yè)、火車站等地方進行宣傳，提高農(nóng)民工的法律意識，使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動仲裁和民事訴訟等相關法律知識以及自身所享有的合法權益，使他們知道如何通過法律手段來維護自身的權益。4、組織統(tǒng)一的維權組織。首先，加強工會在農(nóng)民工維權機制中的作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中明確指出“進城就業(yè)的農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這就明確表明農(nóng)民工已經(jīng)成為工人階級的一部分，那么作為工人階級的群眾性組織和利益代表者的工會，理應在農(nóng)民工的維權過程中起到應有的作用，同時修訂現(xiàn)行《工會法》，使工會真正成為農(nóng)民工的代言人；其次，針對農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較強的特點，為充分維護農(nóng)民工社會保障利益和其他合法利益，除加強企業(yè)工會建設外，還可以組建專門的農(nóng)民工協(xié)會，將其作為農(nóng)民工自己利益的代言人。農(nóng)民工協(xié)會可以負責為農(nóng)民工提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓及維權法律援助等幫助。這樣，農(nóng)民工的組織化程度將會大為提高。參考文獻：[1]方劍。試論農(nóng)民工勞動權益問題及其法律援助機制[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2005,（02）。[2]宣工。2003年全國農(nóng)民工工資支付情況檢查活動取得積極效果[J].勞動和社會保障法規(guī)?？?，2003,（04）。[3]學習時報。中國農(nóng)民工問題調(diào)查[EB/OL].http://news.xinhua/politics/2