中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路研究

中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路研究[摘要]新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要。在城鎮(zhèn)化進程中，要堅持“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，科學(xué)推進城市群的規(guī)模和格局，加快戶籍制度改革。但在城鎮(zhèn)化進程中，也要注意保障糧食安全，要因地制宜，不能搞“一刀切”等。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；戶籍制度改革；保障糧食安全

[中圖分類號]F291[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1002-736X（2014）02-0096-04

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策”，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位越發(fā)突出。中共十八大報告強調(diào)，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的載體之一；2012年底的中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新一屆政府的重大施政舉措，是當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的著力點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，走新型城鎮(zhèn)化道路，對于全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。

一、新型城鎮(zhèn)化及其特征

（一）何謂新型城鎮(zhèn)化

現(xiàn)在，我們提出中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并不是說要否定城鎮(zhèn)化道路，而是為了提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。什么是新型城鎮(zhèn)化？作為對應(yīng)，需要先知道什么是舊城鎮(zhèn)化?！芭f的城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以市場經(jīng)濟為背景的開放及要素自由流動式，大致上說，這是歐美日本等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的路徑；二是以計劃經(jīng)濟為背景的封閉及要素行政配置式，這以蘇聯(lián)東歐和中國改革開放前的時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式為代表；三是市場化進程中無序拓展式，這以改革開放后我國沿海長三角、珠三角等地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為代表”。對比舊城鎮(zhèn)化，我們可以把新型城鎮(zhèn)化界定為：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進的城鎮(zhèn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？也就是其特征是什么？從關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的概念中我們就可以總結(jié)出其若干特征。

1.堅持以人為本。李克強明確指出：“我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?！敝袊?.6億農(nóng)民工在城市還沒有享受到與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共福利，原來制約中國發(fā)展的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”變成了“三元結(jié)構(gòu)”，這加大了我國城鎮(zhèn)化的難度。因此，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，要解決好新居民的社會保障問題、公共服務(wù)問題，要讓農(nóng)民進得來，留得住。

2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從生產(chǎn)要素一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場一體化、公共資源配置一體化等方面人手，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。在中國的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)是一體的，城市問題解決了，農(nóng)村問題也要解決，這樣中國才能更和諧、更健康地發(fā)展。

3.堅持生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。中共十八大報告在描述“美麗中國”時指出，“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。”隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！贝龠M生態(tài)文明建設(shè)，在經(jīng)濟建設(shè)大發(fā)展的同時加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，無疑已成全社會的共識。

4.堅持走集約之路。新型城鎮(zhèn)化“新”的另一個特點就是“集約”。所謂“集約”就是讓單位面積承擔(dān)更多的人口和資本?！凹s”的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)用地的產(chǎn)出率。目前，我國一般大城市土地產(chǎn)值每平方公里數(shù)億美元不等，而美國、日本約為50億美元以上。同時，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地使用集中程度不高。要實行集約型城鎮(zhèn)化，首先要在土地的集約使用上做文章。在有限的土地空間，利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢促進生產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，可以節(jié)約土地30%，提高能源利用效率40%，節(jié)約行政管理費用20%以上。

二、走新型城鎮(zhèn)化道路的必要性

（一）實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然要求

就當(dāng)前來說，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是為了解決經(jīng)濟社會發(fā)展到現(xiàn)階段所面臨的各種問題。第一，為了應(yīng)對自2008年全球金融危機以來中國經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，為新階段經(jīng)濟增長尋求新的動力，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，確?？缭街械仁杖胂葳?。第二，為了緩解勞動力供給短缺的壓力，為工業(yè)發(fā)展注入動力和活力。平穩(wěn)的經(jīng)濟增長將對勞動力產(chǎn)生穩(wěn)定的需求，同時，“總體勞動力供給在‘十二五’期間，尤其是2013年將產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性變化，我國將迎來總勞動人口和人口紅利的拐點”，未來新增勞動年齡人口將保持穩(wěn)步下滑態(tài)勢。第三，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。進城的農(nóng)民多了，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口才會減少，那么耕地規(guī)模就會相應(yīng)增大，這就為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。第四，這也是為了增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。要想徹底解決“三農(nóng)”問題，只有走城鎮(zhèn)化這條道路，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢硎艿胶褪忻褚粯拥母＠觥?/p>

（二）全面建設(shè)小康社會的必然要求

城鎮(zhèn)化建設(shè)是人類社會發(fā)展的必然趨勢，在我國推進新型城鎮(zhèn)化，是全面建成小康社會的重要載體。在我國絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽進入小康以后，到2020年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是全面建成小康社會。完成這一偉大的歷史性任務(wù)，重點難點都在農(nóng)村。我國城市和農(nóng)村發(fā)展差距較大，農(nóng)民人均純收入增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明遠遠落后于城市。因此，讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多的人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，也有助于減輕農(nóng)村建成小康社會的壓力。經(jīng)過城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面建成小康社會的難度也就降低了。（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求

在全面建成小康社會的過程中，深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為全黨和全社會的基本共識。中共十八大報告指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。消費、投資和出口是經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。最理想的狀況是“三駕馬車”都能平穩(wěn)行使，共同推動經(jīng)濟發(fā)展。改革開放30多年來，我國一直處于高投資狀態(tài)。連續(xù)多年的高投資，形成了巨大的生產(chǎn)能力，這導(dǎo)致了現(xiàn)實生產(chǎn)活動中對能源、資源的巨大消耗以及潛在的資源能源需求，這種發(fā)展模式受到國內(nèi)能源、礦產(chǎn)資源、土地、水和環(huán)境的嚴(yán)重制約，從而引發(fā)了對外部能源和資源的高依賴。同時，這些年來，外貿(mào)在中國經(jīng)濟中也扮演著舉足輕重的角色。但是，隨著2008年國際金融危機的蔓延，中國的外貿(mào)也受到了比較大的挫折。作