工程建設(shè)組織模式調(diào)整及監(jiān)理企業(yè)發(fā)展面臨的新問題

工程建設(shè)組織模式調(diào)整及監(jiān)理企業(yè)發(fā)展面臨的新問題—全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用閱歷溝通會(huì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深化行政管理體制改革不斷深化，市場(chǎng)需求多樣化、高端化、集成化和國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)大背景下，建設(shè)監(jiān)理政策出現(xiàn)了怎么的改變，國(guó)家做出了哪些調(diào)整，是業(yè)內(nèi)人事特別關(guān)注的問題，政策的改變主要體現(xiàn)在“國(guó)辦發(fā)2017第19號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的看法》”和“住建部建市2017第145號(hào)文件《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的看法》”出臺(tái)，最大的看點(diǎn)是工程建設(shè)組織模式的調(diào)整。一、工程建設(shè)組織模式的調(diào)整1、國(guó)辦發(fā)2017第19號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的看法》在完善工程建設(shè)組織模式方面明確提出：1）、要加快推動(dòng)工程總承包，裝配式建筑原則采納工程總承包模式，明確了建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展方向組織模式是工程總承包。2）、要培育全過程工程詢問，努力發(fā)展包括投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)等全過程工程詢問，明確了建筑產(chǎn)品服務(wù)企業(yè)發(fā)展方向組織模式是全過程工程詢問。2、住建部建市2017第145號(hào)文件《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的看法》明確提出：1）、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式，激勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段的監(jiān)理基礎(chǔ)上，向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，供應(yīng)項(xiàng)目詢問、招標(biāo)代理、造價(jià)詢問、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的菜單式詢問服務(wù)。3、企業(yè)組織模式調(diào)整與途徑1）、基于國(guó)家及部門對(duì)詢問業(yè)發(fā)展工程建設(shè)組織模式調(diào)整、將來監(jiān)理企業(yè)類型結(jié)構(gòu)肯定是多領(lǐng)域（專業(yè)）、多層次、各具核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力及特色，綜合與專業(yè)相結(jié)合，資源實(shí)力互補(bǔ)的多元化模式。2）、監(jiān)理行業(yè)要形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以供應(yīng)全過程工程詢問服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理，競(jìng)爭(zhēng)有序，協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)類型結(jié)構(gòu)。3）、激勵(lì)大型監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過程工程詢問，培育一批具有國(guó)際水平（結(jié)合一帶一路）的全過程工程詢問企業(yè)。4）、激勵(lì)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，并購，重組等方式，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)全過程詢問服務(wù)。5）、供應(yīng)全過程綜合性服務(wù)平臺(tái)與供應(yīng)單一專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)，供應(yīng)智力服務(wù)平臺(tái)與供應(yīng)勞務(wù)性平臺(tái)將引導(dǎo)企業(yè)向不同方向發(fā)展，不同特點(diǎn)，具備不同實(shí)力和資源的企業(yè)發(fā)展。6）、今后企業(yè)依據(jù)不同的平臺(tái)將供應(yīng)不同的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容與科技含量，以及產(chǎn)生的企業(yè)利潤(rùn)，形成的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和生產(chǎn)空間都將產(chǎn)生很大的改變。7）、投資、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)等企業(yè)都屬于詢問服務(wù)性企業(yè)，企業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)都是供應(yīng)全過程詢問服務(wù)，相比于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)由于各方面緣由轉(zhuǎn)型難度大，問題許多，面臨的挑戰(zhàn)做大。二、工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展面臨新問題：1、優(yōu)化工程監(jiān)理市場(chǎng)管理環(huán)境1）、文件明確了將來建筑業(yè)市場(chǎng)管理改革方向（供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、放管服改革），管理方式仍采納企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理相結(jié)合的方法，短期內(nèi)沒有取消企業(yè)資質(zhì)的安排。2）、企業(yè)資質(zhì)改革方向是簡(jiǎn)化類別和等級(jí)，對(duì)信用好，有技術(shù)實(shí)力，有擔(dān)保的企業(yè)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)人員數(shù)量適度分別。3）、個(gè)人資格改革方向是強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，完善注冊(cè)監(jiān)理工程師簽字制度，建立黑名單制，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。4）、加快市場(chǎng)化改革，要逐步推動(dòng)和完善監(jiān)督管理體系建設(shè)，詳細(xì)改革內(nèi)容是加快信用體系、推動(dòng)監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)。5）、在招投標(biāo)制度改革方面不是全面取消招投標(biāo)制度，而是完善招投標(biāo)制度，縮小并嚴(yán)格限定必需進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目范圍，在民間投資的房屋建筑工程中探究業(yè)主自主確定發(fā)包方式。2、強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量和監(jiān)理的監(jiān)管1）、保證工程質(zhì)量平安是建筑業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)管理主要內(nèi)容，工程質(zhì)量平安保障體系構(gòu)成是企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，企業(yè)負(fù)責(zé)就是各方主體要擔(dān)當(dāng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體或服務(wù)主體責(zé)任，政府監(jiān)管就是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和對(duì)重點(diǎn)涉及公共平安的工程和部位監(jiān)督檢查。社會(huì)監(jiān)督是政府檢查方式實(shí)行政府選購 ，發(fā)揮具備條件的社會(huì)力氣參加檢查監(jiān)督，同時(shí)引進(jìn)完善工程質(zhì)量保障擔(dān)保制度等。2）、文件明確了要全面落實(shí)工程各方主體工程質(zhì)量平安責(zé)任，特殊強(qiáng)調(diào)了建設(shè)方和產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任。3）、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，開展監(jiān)理企業(yè)向政府報(bào)告工程質(zhì)量監(jiān)理狀況試點(diǎn)（上海、四川、重慶、湖北、山東、吉林），建立健全監(jiān)理報(bào)告制度。4）、加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)履職狀況監(jiān)督，剛好清除違法違規(guī)人員，加大對(duì)造成工程質(zhì)量事故企業(yè)和注冊(cè)監(jiān)理工程師的懲罰力度，賜予停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，吊銷資質(zhì)證書等懲罰，肯定時(shí)間內(nèi)或終身不予注冊(cè)等懲罰。3、落實(shí)“一帶一路”走出去發(fā)展戰(zhàn)略（培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程詢問企業(yè)。）1）、實(shí)施“一帶一路”是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展須要，是開拓新的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展須要，是國(guó)家發(fā)展階段的必定舉措，一帶一路是行業(yè)發(fā)展重要契機(jī)，推動(dòng)全過程工程詢問企業(yè)組織模式，也是落實(shí)“一帶一路”走出去發(fā)展戰(zhàn)略政策做出的重大調(diào)整。2）、利用國(guó)內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的時(shí)間差，充分發(fā)揮建筑企業(yè)在高鐵、馬路、電力、港口、機(jī)場(chǎng)、油氣長(zhǎng)輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，加快占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的步伐，提高對(duì)外承包實(shí)力。3）、為避開惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化組合國(guó)內(nèi)工程建設(shè)資源，激勵(lì)大型企業(yè)帶領(lǐng)（并購重組）中小型企業(yè)，綜合性企業(yè)帶領(lǐng)專業(yè)性企業(yè)合作出海，合作共贏。4）、隨著走出去戰(zhàn)略實(shí)施，引導(dǎo)對(duì)外承包企業(yè)不斷提升服務(wù)實(shí)力，逐步向項(xiàng)目融資設(shè)計(jì)詢問、后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等高附加值領(lǐng)域拓展，逐步轉(zhuǎn)變成為超一流國(guó)際工程建設(shè)企業(yè)。5）、為滿意“一帶一路”走出去發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，工程詢問行業(yè)要加快培育熟識(shí)國(guó)際規(guī)則的建筑業(yè)高級(jí)管理人員（綜合性管理人員）。4、推動(dòng)工程詢問行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)1）、科學(xué)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化是建筑現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容之一，要適應(yīng)以下發(fā)展趨勢(shì)。推動(dòng)智能化與裝配式建筑，智能化與裝配式建筑概念就是，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體扮裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用。加快推動(dòng)建筑業(yè)信息化建設(shè)、推動(dòng)建筑信息化模型在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程集成運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化集成管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的看法建市〔2017〕145號(hào)各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中心軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局：

建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的社會(huì)化、專業(yè)化，為工程質(zhì)量平安供應(yīng)了重要保障，是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域重要改革舉措和改革成果。為實(shí)行中心城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的看法》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），完善工程監(jiān)理制度，更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下看法：一、主要目標(biāo)工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、國(guó)際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng)體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以供應(yīng)全過程工程詢問服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增加，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)詢問服務(wù)企業(yè)。二、主要任務(wù)（一）推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé)。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)建設(shè)單位的托付，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位實(shí)施監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，選擇合格的監(jiān)理企業(yè)，依照托付合同約定，按時(shí)足額支付監(jiān)理費(fèi)用，授權(quán)并支持監(jiān)理企業(yè)開展監(jiān)理工作，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。施工單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)作監(jiān)理企業(yè)的工作，聽從監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督和管理。（二）引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化。激勵(lì)支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好托付服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，主動(dòng)為市場(chǎng)各方主體供應(yīng)專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量平安管理的工作要求，依據(jù)政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)的托付，對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量平安檢查。適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度要求，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的托付，開展施工過程中風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量平安檢查等工作。（三）創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式。激勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，供應(yīng)項(xiàng)目詢問、招標(biāo)代理、造價(jià)詢問、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”詢問服務(wù)。對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程詢問服務(wù)的工程，可不再另行托付監(jiān)理。適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求，結(jié)合有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師托付工程監(jiān)理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。激勵(lì)監(jiān)理企業(yè)主動(dòng)探究政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型融資方式下的詢問服務(wù)內(nèi)容、模式。（四）提高監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)加大科技投入，采納先進(jìn)檢測(cè)工具和信息化手段，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，提升工程監(jiān)理服務(wù)實(shí)力和水平。激勵(lì)大型監(jiān)理企業(yè)實(shí)行跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過程工程詢問，培育一批具有國(guó)際水平的全過程工程詢問企業(yè)。支持中小監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理事務(wù)所進(jìn)一步提高技術(shù)水平和服務(wù)水平，為市場(chǎng)供應(yīng)特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)。推動(dòng)建筑信息模型（BIM）在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平。激勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)抓住“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)參加國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（五）優(yōu)化工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境。加快以簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為核心的行政審批制度改革，推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分別，健全完善注冊(cè)監(jiān)理工程師簽章制度，強(qiáng)化注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)建立監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。加快推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)、人員、項(xiàng)目及誠(chéng)信行為數(shù)據(jù)庫信息的采集和應(yīng)用，建立黑名單制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。（六）強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管。工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)覺平安事故隱患嚴(yán)峻且施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)剛好向政府主管部門報(bào)告。開展監(jiān)理企業(yè)向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理狀況的試點(diǎn)，建立健全監(jiān)理報(bào)告制度。建立企業(yè)資質(zhì)和人員資格電子化審查及動(dòng)態(tài)核查制度，加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員到崗履職狀況的監(jiān)督檢查，剛好清出存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和從業(yè)人員。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成質(zhì)量平安事故的，依法賜予負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政懲罰，賜予負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、肯定時(shí)間內(nèi)或終生不予注冊(cè)等懲罰。（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全行業(yè)自律機(jī)制，提升為監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)實(shí)力，切實(shí)維護(hù)監(jiān)理企業(yè)和人員的合法權(quán)益。激勵(lì)各級(jí)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞監(jiān)理服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深化調(diào)查探討，開展工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)價(jià)格信息的收集和發(fā)布，促進(jìn)公允競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)剛好向政府主管部門反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)狀況，為政府有關(guān)部門制訂法規(guī)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)提出建議。三、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分相識(shí)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，依據(jù)改革的總體部署，因地制宜制定本地區(qū)改革實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，推動(dòng)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。（