大城管工作機(jī)制實(shí)施方案

大城管工作機(jī)制實(shí)施方案發(fā)布時(shí)間：2015—06—29發(fā)布機(jī)p構(gòu)：白馬橋鄉(xiāng)人民政府為深入破解城市管難題，進(jìn)一步提升城市管水平，我弋鄉(xiāng)以大城管推動(dòng)城市管轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新工作舉措'完善各項(xiàng)機(jī)制，著構(gòu)建"大聯(lián)動(dòng)、'‘大市容、‘'大環(huán)衛(wèi)、"大物業(yè)、'‘大統(tǒng)籌等"大城管工作機(jī)制，以寸全鄉(xiāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等進(jìn)綜合管，各部門整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，提升城市管效能，開創(chuàng)城市綜合管新格局。一、 成白馬橋鄉(xiāng)大城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組顧問：歐正坤組長：張瑩副組長：丁吉志志華熊燦輝唐志堯張新燦謝國軍成員：喻劍胡元平劉建 黃贊強(qiáng)彭軍趙光明朱宏偉羅志剛胡志卓尹瓊明譚勝輝陳建明朱慶珍領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在城建城管辦，由常務(wù)副組長丁吉志任辦公室主任，處日常業(yè)務(wù)及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二、 工作程及原則工作程：大城管各項(xiàng)工作任務(wù)收集歸口至大城管辦公室，由辦公室主任統(tǒng)籌安排至各個(gè)工作組及負(fù)責(zé)人，采取臺(tái)賬式管，各個(gè)工作組完成后由該工作組負(fù)責(zé)人反饋至大城管辦公室處，經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)完成后，此項(xiàng)任務(wù)方為辦結(jié)。工作原則：大城管工作模式整合我鄉(xiāng)各項(xiàng)城市管，各部門要齊抓共管，相成合，高效高質(zhì)地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)根據(jù)具體工作的實(shí)際情況，以對口職能部門為主體，其他部門緊密配合，推進(jìn)工作任務(wù)的完成。各個(gè)部門須全聯(lián)羊動(dòng)配合，許相互推諉。三、工作內(nèi)容及鋪排（一） 環(huán)衛(wèi)工作：由愛衛(wèi)辦牽頭，各村社區(qū)為主體單位，文教衛(wèi)辦、綜治辦、城管分局、開發(fā)公司、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、工商所等為配合單位。各村社區(qū)做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔工作及每月10、20、30日的“大清整工作；愛衛(wèi)辦對接協(xié)調(diào)玉誠清潔公司做好市場化區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)保潔工作，安排協(xié)調(diào)物業(yè)公司做好小區(qū)內(nèi)及周圍的環(huán)衛(wèi)保潔工作，用環(huán)保手段對有環(huán)境污染的整治對象進(jìn)處；開發(fā)公司安排協(xié)調(diào)建筑工地環(huán)衛(wèi)保潔工作；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦安排協(xié)調(diào)各企業(yè)公司環(huán)衛(wèi)保潔工作；文教衛(wèi)辦安排協(xié)調(diào)各文教衛(wèi)單位環(huán)衛(wèi)保潔工作；工商所用其職能對被整治對象采取工商手段推進(jìn)工作；城管用查處違法建設(shè)、政罰款等手段推進(jìn)工作；綜治辦聯(lián)系派出所負(fù)責(zé)工作任務(wù)完成的環(huán)境優(yōu)化與保障。（二） 市容市貌工作：由城建城管辦牽頭'城管分局為執(zhí)法工作主體，各村社區(qū)為思想、宣傳工作主體，愛衛(wèi)辦、綜治辦、工商所等為配合單位。各村社區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)影響市容市貌-寸象的勸導(dǎo)及思想工作，為后續(xù)的聯(lián)合整治打基礎(chǔ)，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展大城管的宣傳工作；城管分局及工商所根據(jù)整治寸象的實(shí)際情況用各自職能寸其采取強(qiáng)制整治措施；愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)廢品回收站的專項(xiàng)整治工作；綜治辦聯(lián)系派出所負(fù)責(zé)工作任務(wù)完成的環(huán)境優(yōu)化與保障。（三） 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)工作：由城建城管辦牽頭，開發(fā)公司為主體，城管分局、綜治辦等為配合單位。開發(fā)公司負(fù)責(zé)鄉(xiāng)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)工作，組織施工隊(duì)伍及時(shí)完成工作任務(wù)；城管分局及綜治辦負(fù)責(zé)工作任務(wù)完成的環(huán)境優(yōu)化與保障。（四） 其他大城管工作：由大城管辦公室根據(jù)工作任務(wù)的實(shí)際情況統(tǒng)籌安排至各個(gè)工作組及負(fù)責(zé)人完成。四、 相關(guān)工作制1、 督查制：由大城管辦公室每月寸各單位安排任務(wù)的完成情況進(jìn)督查，撰寫督查通報(bào)，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組及鄉(xiāng)紀(jì)委，下發(fā)至各個(gè)成員單位。2、 會(huì)制：每月夫由大城管辦公室通知相關(guān)成員單位召開月會(huì)，寸本月的大城管工作進(jìn)通報(bào)講評，部署安排下月的工作任務(wù)。五、 保障工作1、 經(jīng)費(fèi)保障：大城管工作任務(wù)重，時(shí)間緊，干任務(wù)需要經(jīng)費(fèi)支出，產(chǎn)生的工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)財(cái)政所及各載體單位足額及時(shí)提供保障。2、 目標(biāo)管考核：城市管工作是目前各級政府的中心工作之一，為保障工作任務(wù)的完成，納入各單位的終績效考核管，對工作中出現(xiàn)嚴(yán)重紕，服從安排，在重大活動(dòng)中打破缺口的單位由大城管領(lǐng)導(dǎo)小組審定扣分納入終的績效考核，相關(guān)責(zé)任人由鄉(xiāng)紀(jì)委依法規(guī)、程序處。如皋著構(gòu)建“大城管工作機(jī)制發(fā)布日期：2014-07-3117:24:27訪問次數(shù)：5為探城市綜合長效管機(jī)制，如皐以法治思維破解城市管難題，以大城管推動(dòng)城市管轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新工作舉措，完善各項(xiàng)機(jī)制，著構(gòu)建''大聯(lián)動(dòng)、''大市容、“大環(huán)衛(wèi)、“大物業(yè)、“大統(tǒng)籌等“大城管工作機(jī)制，努開創(chuàng)城市綜合管新格局?！按舐?lián)動(dòng)推動(dòng)城管高效化。市政府出臺(tái)城市綜合管長效機(jī)制和監(jiān)督考核文件，在市城管委領(lǐng)導(dǎo)下，以數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)為依托，對全市城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序等進(jìn)綜合管，各部門整體聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，努提升城市管效能?！按笫腥荽龠M(jìn)管長效化。實(shí)道保序、保潔分級管，實(shí)網(wǎng)格管責(zé)任。實(shí)“ 7315延時(shí)錯(cuò)時(shí)工作機(jī)制、責(zé)任明確的查違控違機(jī)制。推戶外廣告減化、市場化、規(guī)范化。推“牛皮癬清及非機(jī)動(dòng)車輛停放市場運(yùn)作機(jī)制。“大環(huán)衛(wèi)實(shí)現(xiàn)保潔細(xì)化。出臺(tái)建成區(qū)環(huán)境衛(wèi)生細(xì)化管實(shí)施意見，將園綠化、交通道、街道社區(qū)及其他市容環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任單位統(tǒng)一納入環(huán)境衛(wèi)生考核對象；統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)，推道快速保潔機(jī)制，實(shí)保潔作業(yè)機(jī)械化，提高環(huán)衛(wèi)保潔成效?！按笪飿I(yè)推動(dòng)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。完善政策體系，建激勵(lì)機(jī)制，市政府出臺(tái)物業(yè)服務(wù)星級評定辦法，基本物業(yè)服務(wù)考核辦法，住小區(qū)業(yè)主委員會(huì)考核辦法等規(guī)范性文件；強(qiáng)化小區(qū)進(jìn)改造提升，推“三基本物業(yè)服務(wù)；建“四位一體物業(yè)矛盾調(diào)解機(jī)制，提升物業(yè)收費(fèi)。今來，共處物業(yè)糾紛案件517件調(diào)解滿意 100%，收費(fèi)達(dá)70.2%，部分小區(qū)收費(fèi)達(dá)90%以上?！八奈灰惑w物業(yè)矛盾調(diào)解機(jī)制收到社會(huì)各界好評，獲得南通市城管系統(tǒng)“創(chuàng)新獎(jiǎng)。'‘大統(tǒng)籌促進(jìn)城管一體化。強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)城管中隊(duì)管，積極推進(jìn)城市管相對集中處罰權(quán)向主功能區(qū)延伸，對主功能區(qū)城管中隊(duì)實(shí)派駐，出臺(tái)如皐市城管輔助執(zhí)法人員管辦法和鎮(zhèn)區(qū)城管工作考核辦法等，明確工作要求，規(guī)范執(zhí)法為，提高社會(huì)滿意。（城管局：王小星）宜城市“大城管工作機(jī)制運(yùn)的現(xiàn)狀與思考發(fā)布時(shí)間：2015-11-18來源：楚宜城網(wǎng)扌丁印字大?字小城管執(zhí)法局周克樂近來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市為進(jìn)一步完善城市管長效機(jī)制，實(shí)提高城區(qū)細(xì)化管水平，按照“高標(biāo)準(zhǔn)定位、細(xì)化實(shí)施、強(qiáng)勢頭推進(jìn)、常態(tài)化管的原則，積極推進(jìn)“大城管工作機(jī)制，城市綜合管各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步，初步實(shí)現(xiàn)“四步轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)管向積極預(yù)防和主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變；由面上管向體管能轉(zhuǎn)變；由突擊管向長效管機(jī)制轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)管向現(xiàn)代智能化管轉(zhuǎn)變，市民群眾對城市管的滿意斷上升。一、初步成效縱觀我市“大城管工作機(jī)制運(yùn)整體狀況，已取得初步成效。概括說，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本。組織領(lǐng)導(dǎo)框架基本建。為加強(qiáng)城市綜合管，推動(dòng)城管工作健康有序進(jìn)，2010市委、市政府成市城市綜合管工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 2013又對領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)調(diào)整充實(shí)，由市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市“四大家分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各相關(guān)政府職能部門和有關(guān)鎮(zhèn)（辦）主要負(fù)責(zé)人為成員。市城市綜合管工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，由局長兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)宣傳組、督導(dǎo)組、考核組，基本形成高位指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核的“大城管領(lǐng)導(dǎo)格局。城市管職責(zé)基本明確。2013，市委、市政府專門發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)《市城市綜合管領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城管革命工作的意見》。按照“五城同創(chuàng)的要求，扎實(shí)開展城管革命，提出加強(qiáng)城市管的五大任務(wù)，并對16個(gè)網(wǎng)格（社區(qū)）、市直各單位、市相關(guān)職能部門工作職責(zé)進(jìn)明確分工，把城管工作的各項(xiàng)任務(wù)到實(shí)處。網(wǎng)格化管模式基本形成。我市建健全城市管“政府領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管運(yùn)機(jī)制，按照城市建成區(qū)面積，以社區(qū)和建成區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)為單位，將市區(qū)劃分為16個(gè)網(wǎng)格，對整個(gè)城管工作實(shí)網(wǎng)格化管，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管全覆蓋。市委、市政府還制定出臺(tái)《宜城市網(wǎng)格化管實(shí)施辦法》，由市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系網(wǎng)格，對城管進(jìn)檢查、調(diào)研和督辦，市直單位包段，區(qū)域內(nèi)單位管院。對網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格人員配置、網(wǎng)格管人員的工作職責(zé)、網(wǎng)格管工作內(nèi)容、網(wǎng)格管檢查考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)細(xì)化。從而，實(shí)城管工作重心下移，執(zhí)法管向一線傾斜，將街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)納入到“大城管責(zé)任體系之中?？荚u考核體系基本建。2011，市政府出臺(tái)《宜城市城市管考核評比辦法（試）》，2014，市城市綜合管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《宜城市網(wǎng)格化管檢查考核辦法》。這兩個(gè)規(guī)范性文件對城市管工作的檢查考評考核機(jī)制和人員、考評內(nèi)容、考評對象及范圍、考評標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法、獎(jiǎng)懲辦法、考評監(jiān)督等作出詳細(xì)的規(guī)定，建起比較完善的考評考核體系。城市綜合管內(nèi)容基本細(xì)化。對市直各單位、相關(guān)職能部門工作職責(zé)進(jìn)明確分工，把城管工作的市容環(huán)境衛(wèi)生管、城市規(guī)劃管、綠化管、市政管、環(huán)保管、工商管、公安交通管等各項(xiàng)任務(wù)到實(shí)處。在“大城管體制下，城市管職能部門分工協(xié)作，各司其職，形成部門配合、齊抓共管的城市管新局面。二、存在問題我市“大城管工作機(jī)制雖然初步形成，但在實(shí)際運(yùn)過程中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為“五個(gè)到位。人員上崗到位。一是市城市綜合管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員沒有到位，宜辦文[2013]13號(hào)文件規(guī)定，市城市綜合管工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)宣傳組、督辦組、考核組，各組工作人員從相關(guān)職能部門和鄢城辦事處抽調(diào)。由于沒有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和無辦公場地等原因，抽調(diào)的工作人員一直沒有到位，設(shè)在市城管執(zhí)法局內(nèi)的小組辦公室，實(shí)際上是一個(gè)“空架子，只是市城管執(zhí)法局一家在唱“獨(dú)角戲。該局總共只有11名正式在編人員，其余是城管執(zhí)法人員及臨時(shí)聘請的協(xié)管人員，根本無承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)任的宣傳、督導(dǎo)、考核等工作，在一定程上影響“大城管工作機(jī)制的運(yùn)。二是包網(wǎng)格“四大家領(lǐng)導(dǎo)、包網(wǎng)格牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)及包片干部等“門前四包“包保機(jī)制沒有真正實(shí)到位，有時(shí)只是“蜻蜓點(diǎn)水轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，沒有對網(wǎng)格管規(guī)定的七個(gè)方整體聯(lián)動(dòng)到位。基層城管工作千頭萬緒，事項(xiàng)龐雜，許多事情需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，如城市的公共交通秩序、公共衛(wèi)生管、社區(qū)物業(yè)管、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造等已經(jīng)越來越超出城管部門能所及的工作范圍。但是，由于缺乏工作實(shí)的剛性，導(dǎo)致城管工作全社會(huì)參與，多個(gè)職能部門齊抓共管合夠，整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有真正實(shí)到位，經(jīng)常是“各管各的事，各唱各的調(diào)，有時(shí)候甚至只是城管一家唱“獨(dú)角戲。檢查考評到位。市政府2011下發(fā)的《宜城市城市管考核評比辦法（試）》文件中規(guī)定，對城市市容、環(huán)境衛(wèi)生管涉及的各項(xiàng)工作，要由市城市綜合管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專職人員“日檢查，周反饋，月評比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，提出建完善市領(lǐng)導(dǎo)定期檢查制，要求“每月由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查一次城市管工作。底召開由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的城市管總結(jié)表彰大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)城市管先進(jìn)單位和個(gè)人，確定下城市管目標(biāo)和任務(wù)。但在實(shí)際工作中，這些制還沒有真正得到實(shí)，特別是每月考核后除電視、網(wǎng)絡(luò)通報(bào)外，也沒有像襄陽市那樣每月實(shí)排名重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。資投入到位。我市城管基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，需要改建、新建的項(xiàng)目眾多，由于財(cái)投入足，城管設(shè)施建設(shè)“先天足，給城管工作帶來一定困難。數(shù)字化城管項(xiàng)目還沒有動(dòng)工開建，城管長效運(yùn)機(jī)制還沒有高標(biāo)準(zhǔn)形成，城管工作還沒有真正實(shí)現(xiàn)由粗放化管向細(xì)化管方向的轉(zhuǎn)變。另外，市政府涉及城管工作文件規(guī)定的一些設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也能及時(shí)到位，城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)長期依賴罰沒款作保障，一方面導(dǎo)致城管形象受損，另一方面也影響正常工作的開展。問責(zé)追責(zé)到位。襄陽市城管委每對宜城市城市管工作開展兩次暗檢和一次明檢，扣分項(xiàng)目多集中在城管等職能部門。我市對各職能部門沒有具體的問責(zé)追責(zé)制或辦法，無法制約職能部門好地職責(zé)。三、思與對策總的來說，搞好城市管必須順城市管體制，加強(qiáng)“大城管工作機(jī)制勢在必。具體來說，建議從“五加強(qiáng)、一加大抓起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化城管規(guī)范化、制化。近，市政府出臺(tái)《宜城市靜態(tài)交通管辦法》《宜城市戶外廣告管辦法》《宜城市渣土運(yùn)輸管辦法》等重要文件，對城市管起到很好保障作用。今后，應(yīng)針對城管中的一些頑癥現(xiàn)象及群眾反映強(qiáng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取疏、堵結(jié)合的措施，繼續(xù)研究出臺(tái)一些規(guī)定和辦法，比如《宜城城區(qū)煙花爆竹燃放管辦法》《宜城市餐廚垃圾管辦法》《宜城市油煙噪音污染處管辦法》，并狠抓督辦實(shí)。加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的文明意識(shí)。充分用各種宣傳手段，以建設(shè)“宜居、宜業(yè)、幸之城為目標(biāo)，在各單位、學(xué)校、社區(qū)廣泛開展“城市是我家，管靠大家等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾廣泛參與。從學(xué)校抓起，教育學(xué)生，引導(dǎo)家長；從單位抓起，教育員工，引導(dǎo)家屬；從社區(qū)抓起，教育市民，引導(dǎo)社會(huì)。通過這些活動(dòng)的開展，使廣大干部職工、市民及中小學(xué)生主動(dòng)參與到城市管工作中來，逐步形成“政府推動(dòng)，輿論引導(dǎo)，群眾主動(dòng)，各方助動(dòng)，齊抓共管的工作局面。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建和完善“大城管工作機(jī)制。督促市城市綜合管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員及時(shí)調(diào)配到位，實(shí)集中辦公。進(jìn)一步擬訂和完善各職能部門工作職責(zé)及考核考評辦法，每月召開一次“大城管工作調(diào)會(huì)。各職能部門和有關(guān)鎮(zhèn)、辦負(fù)責(zé)人要參加，及時(shí)協(xié)調(diào)、通報(bào)解決各類城市管問題。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)綜合整治。在“大城管工作機(jī)制運(yùn)中，要建起市城市綜合管領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城管部門牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合、街道社區(qū)齊抓共管、市民群眾自覺參與的管體制。同時(shí)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、國土、公安、交通運(yùn)輸、食藥監(jiān)、水務(wù)、工商等部門職能優(yōu)勢，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合施的城市管整體聯(lián)動(dòng)態(tài)勢，確保把城市管各項(xiàng)工作管到位，管出水平。加強(qiáng)考評考核，對城管工作實(shí)“一票否決。堅(jiān)持“日檢查，周反饋，月評比的考評檢查機(jī)制，根據(jù)考核辦法實(shí)施獎(jiǎng)懲。同時(shí)，建議市政府把城管工作納入政府有關(guān)部門實(shí)績、政績考核目標(biāo)，層層建城管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，像抓安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治、人口與計(jì)劃生育工作那樣實(shí)“一票否決或納入實(shí)績考核，讓每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)頭上懸著“一把劍。只有這樣，才能做到領(lǐng)導(dǎo)重視，管到位。加大資投入，完善服務(wù)功能。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急，要啟動(dòng)數(shù)字化城管項(xiàng)目，建數(shù)字化大城管指揮調(diào)平臺(tái)信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管“網(wǎng)絡(luò)化、細(xì)化的管目標(biāo)。城管工作機(jī)制運(yùn)的現(xiàn)狀與來源：楚宜城網(wǎng)城管工作機(jī)制運(yùn)的現(xiàn)狀與來源：楚宜城網(wǎng)宜城市“大思考發(fā)布時(shí)間：2015-11-18扌丁印字大?字小城管執(zhí)法局周克樂近來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市為進(jìn)一步完善城市管長效機(jī)制，實(shí)提高城區(qū)細(xì)化管水平，按照“高標(biāo)準(zhǔn)定位、細(xì)化實(shí)施、強(qiáng)勢頭推進(jìn)、常態(tài)化管的原則，積極推進(jìn)“大城管工作機(jī)制，城市綜合管各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步，初步實(shí)現(xiàn)“四步轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)管向積極預(yù)防和主動(dòng)出擊轉(zhuǎn)變；由面上管向體管能轉(zhuǎn)變；由突擊管向長效管機(jī)制轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)管向現(xiàn)代智能化管轉(zhuǎn)變，市民群眾對城市管的滿意斷上升。一、初步成效縱觀我市“大城管工作機(jī)制運(yùn)整體狀況，已取得初步成效。概括說，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本。組織領(lǐng)導(dǎo)框架基本建。為加強(qiáng)城市綜合管，推動(dòng)城管工作健康有序進(jìn)，2010市委、市政府成市城市綜合管工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 2013又對領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)調(diào)整充實(shí)，由市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市“四大家分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各相關(guān)政府職能部門和有關(guān)鎮(zhèn)（辦）主要負(fù)責(zé)人為成員。市城市綜合管工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，由局長兼任辦公室主任。辦公室下設(shè)宣傳組、督導(dǎo)組、考核組，基本形成高位指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核的“大城管領(lǐng)導(dǎo)格局。城市管職責(zé)基本明確。2013，市委、市政府專門發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)《市城市綜合管領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城管革命工作的意見》。按照“五城同創(chuàng)的要求，扎實(shí)開展城管革命，提出加強(qiáng)城市管的五大任務(wù)，并對16個(gè)網(wǎng)格（社區(qū)）、市直各單位、市相關(guān)職能部門工作職責(zé)進(jìn)明確分工，把城管工作的各項(xiàng)任務(wù)到實(shí)處。網(wǎng)格化管模式基本形成。我市建健全城市管“政府領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化管運(yùn)機(jī)制，按照城市建成區(qū)面積，以社區(qū)和建成區(qū)內(nèi)村民委員會(huì)為單位，將市區(qū)劃分為16個(gè)網(wǎng)格，對整個(gè)城管工作實(shí)網(wǎng)格化管，實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管全覆蓋。市委、市政府還制定出臺(tái)《宜城市網(wǎng)格化管實(shí)施辦法》，由市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系網(wǎng)格，對城管進(jìn)檢查、調(diào)研和督辦，市直單位包段，區(qū)域內(nèi)單位管院。對網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格人員配置、網(wǎng)格管人員的工作職責(zé)、網(wǎng)格管工作內(nèi)容、網(wǎng)格管檢查考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)細(xì)化。從而，實(shí)城管工作重心下移，執(zhí)法管向一線傾斜，將街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)納入到“大城管責(zé)任體系之中?？荚u考核體系基本建。2011，市政府出臺(tái)《宜城市城市管考核評比辦法（試）》，2014，市城市綜合管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《宜城市網(wǎng)格化管檢查考核辦法》。這兩個(gè)規(guī)范性文件對城市管工作的檢查考評考核機(jī)制和人員、考評內(nèi)容、考評對象及范圍、考評標(biāo)準(zhǔn)、考評辦法、獎(jiǎng)懲辦法、考評監(jiān)督等作出詳細(xì)的規(guī)定，建起比較完善的考評考核體系。城市綜合管內(nèi)容基本細(xì)化。對市直各單位、相關(guān)職能部門工作職責(zé)進(jìn)明確分工，把城管工作的市容環(huán)境衛(wèi)生管、城市規(guī)劃管、綠化管、市政管、環(huán)保管、工商管、公安交通管等各項(xiàng)任務(wù)到實(shí)處。在“大城管體制下，城市管職能部門分工協(xié)作，各司其職，形成部門配合、齊抓共管的城市管新局面。二、存在問題我市“大城管工作機(jī)制雖然初步形成，但在實(shí)際運(yùn)過程中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為“五個(gè)到位。人員上崗到位。一是市城市綜合管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員沒有到位，宜辦文[2013]13號(hào)文件規(guī)定，市城市綜合管工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)宣傳組、督辦組、考核組，各組工作人員從相關(guān)職能部門和鄢城辦事處抽調(diào)。由于沒有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和無辦公場地等原因，抽調(diào)的工作人員一直沒有到位，設(shè)在市城管執(zhí)法局內(nèi)的小組辦公室，實(shí)際上是一個(gè)“空架子，只是市城管執(zhí)法局一家在唱“獨(dú)角戲。該局總共只有11名正式在編人員，其余是城管執(zhí)法人員及臨時(shí)聘請的協(xié)管人員，根本無承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擔(dān)任的宣傳、督導(dǎo)、考核等工作，在一定程上影響“大城管工作機(jī)制的運(yùn)。二是包網(wǎng)格“四大家領(lǐng)導(dǎo)、包網(wǎng)格牽頭單位領(lǐng)導(dǎo)及包片干部等“門前四包“包保機(jī)制沒有真正實(shí)到位，有時(shí)只是“蜻蜓點(diǎn)水轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看，沒有對網(wǎng)格管規(guī)定的七個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)評查、協(xié)調(diào)和督辦。整體聯(lián)動(dòng)到位?；鶎映枪芄ぷ髑ь^萬緒，事項(xiàng)龐雜，許多事情需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，如城市的公共交通秩序、公共衛(wèi)生管、社區(qū)物業(yè)管、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村改造等已經(jīng)越來越超出城管部門能所及的工作范圍。但是，由于缺乏工作實(shí)的剛性，導(dǎo)致城管工作全社會(huì)參與，多個(gè)職能部門齊抓共管合夠，整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒有真正實(shí)到位，經(jīng)常是“各管各的事，各唱各的調(diào)，有時(shí)候甚至只是城管一家唱“獨(dú)角戲。檢查考評到位。市政府2011下發(fā)的《宜城市城市管考核評比辦法（試）》文件中規(guī)定，對城市市容、環(huán)境衛(wèi)生管涉及的各項(xiàng)工作，要由市城市綜合管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專職人員“日檢查，周反饋，月評比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，提出建完善市領(lǐng)導(dǎo)定期檢查制，要求“每月由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查一次城市管工作。底召開由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的城市管總結(jié)表彰大會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)城市管先進(jìn)單位和個(gè)人，確定下城市管目標(biāo)和任務(wù)。但在實(shí)際工作中，這些制還沒有真正得到實(shí)，特別是每月考核后除電視、網(wǎng)絡(luò)通報(bào)外，也沒有像襄陽市那樣每月實(shí)排名重獎(jiǎng)嚴(yán)懲。資投入到位。我市城管基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，需要改建、新建的項(xiàng)目眾多，由于財(cái)投入足，城管設(shè)施建設(shè)“先天足，給城管工作帶來一定困難。數(shù)字化城管項(xiàng)目還沒有動(dòng)工開建，城管長效運(yùn)機(jī)制還沒有高標(biāo)準(zhǔn)形成，城管工作還沒有真正實(shí)現(xiàn)由粗放化管向細(xì)化管方向的轉(zhuǎn)變。另外，市政府涉及城管工作文件規(guī)定的一些設(shè)備和經(jīng)費(fèi)也能及時(shí)到位，城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)長期依賴罰沒款作保障，一方面導(dǎo)致城管形象受損，另一方面也影響正常工作的開展。問責(zé)追責(zé)到位。襄陽市城管委每對宜城市城市管工作開展兩次暗檢和一次明檢，扣分項(xiàng)目多集中在城管等職能部門。我市對各職能部門沒有具體的問責(zé)追責(zé)制或辦法，無法制約職能部門好地職責(zé)。三、思與對策總的來說，搞好城市管必須順城市管體制，加強(qiáng)“大城管工作機(jī)制勢在必。具體來說，建議從“五加強(qiáng)、一加大抓起。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化城管規(guī)范化、制化。近，市政府出臺(tái)《宜城市靜態(tài)交通管辦法》《宜城市戶外廣告管辦法》《宜城市渣土運(yùn)輸管辦法》等重要文件，對城市管起到很