公共建筑能源費用托管型合同能源管理服務規(guī)范（TCECA-G 0223-2023）

ICS27.010

CCSG01

團體標準

T/CECA-G0223—2023

公共建筑能源費用托管型合同能源管理

服務規(guī)范

Specificationforenergyperformancecontractingwithoutsourcing

energymanagementofpublicbuilding

2023-03-23發(fā)布2023-03-27實施

T/CECA-G0223—2023

目??次

前言......................................................................................................................................................................II

1范圍...................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件..............................................................................................................................................1

3術語和定義......................................................................................................................................................1

4服務原則...........................................................................................................................................................2

5服務流程...........................................................................................................................................................2

6項目準備...........................................................................................................................................................2

7采購與實施......................................................................................................................................................4

8托管運營...........................................................................................................................................................4

9服務要求...........................................................................................................................................................5

I

T/CECA-G0223—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會提出。

本文件由中國節(jié)能協(xié)會歸口。

本文件主要起草單位：廣州遠正智能科技股份有限公司、成都菱重高投能源技術有限公司、山東柏

清能源科技有限公司、廣東美的暖通設備有限公司、深圳前海中碳綜合能源科技有限公司、北京觀天執(zhí)

行科技股份有限公司、青島國工能源科技有限公司、廈門金名節(jié)能科技有限公司、上海碳索能源服務股

份有限公司、上海麟祥環(huán)保股份有限公司、卡奧斯能源科技有限公司、山東世紀科創(chuàng)節(jié)能管理有限公司、

江西需求側(cè)能源管理有限公司、武漢康辰節(jié)能環(huán)保投資有限公司、上海益中亙泰（集團）股份有限公司、

上海騰帆智慧建筑工程有限公司、深圳嘉力達節(jié)能科技有限公司、山東宜美科節(jié)能服務有限責任公司、

湖北誰與爭鋒節(jié)能灶具股份有限公司、渤海石油航務建筑工程有限責任公司、好享家舒適智能家居股份

有限公司、上海市節(jié)能減排中心有限公司、北京煦聯(lián)得節(jié)能科技股份有限公司、深圳市富能新能源科技

有限公司、上海盈動新能源科技有限公司、北京七曜律師事務所。

本文件主要起草人：孫小亮、閆軍威、王玨旻、胡秋霞、馬步平、張德賢、丁惠一、王坐中、王祺、

初虹、王洪波、張翼馳、張智權、何洋、馬寧、丁愛軍、黃宇、何蓬、馮毅、尹海榮、李海建、柴紀強、

程鈞、劉進輝、業(yè)曉波、李亮、馮馴、潘廣魁、莊春源、呂超、劉玲燕、王景雯、楊衛(wèi)華、石慧杰、陸

天一、何敏、梁艷輝、陳城、孫媛媛、馬賽男、張圓明、曹璐、李曉震、王健。

本文件為首次發(fā)布。

II

T/CECA-G0223—2023

公共建筑能源費用托管型合同能源管理服務規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了公共建筑能源費用托管型合同能源管理的服務原則、服務流程、項目準備、采購與實

施、托管運營、服務要求。

本文件適用于公共建筑能源費用托管型合同能源管理項目的實施與管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T13234用能單位節(jié)能量計算方法

GB/T15316節(jié)能監(jiān)測技術通則

GB/T23331能源管理體系要求

GB/T41568機關事務管理術語

GB50189公共建筑節(jié)能設計標準

GB/T24915合同能源管理技術通則

GB/T31342公共機構能源審計技術導則

GB/T36674公共機構能耗監(jiān)控系統(tǒng)通用技術要求

GB50303建筑電氣工程施工驗收規(guī)范

GB50352民用建筑設計統(tǒng)一標準

GB50411建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標準

GB/T28750節(jié)能量測量和驗證技術通則

GB/T32045節(jié)能量測量和驗證實施指南

GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范

GB/T19001質(zhì)量管理體系要求

GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南

GB/T12801生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則

GB5083生產(chǎn)設備安全衛(wèi)生設計總則

3術語和定義

GB/T24915、GB/T13234、GB/T15316、GB/T28750、GB/T32045、GB/T36674、GB/T41568

界定的以及下列術語和定義適用于本文件。

3.1

節(jié)能綜合服務energyconservationintegratedservices

1

T/CECA-G0223—2023

指節(jié)能服務公司通過與用能單位簽訂節(jié)能服務合同，為用能單位提供項目融資、節(jié)能改造（采購、

施工、設備安裝、調(diào)試）、運行管理、維護維修等服務。

3.2

能源費用托管outsourcingenergymanagement

簡稱“能源托管”，是合同能源管理的一種形式。由用能單位委托節(jié)能服務公司進行能源系統(tǒng)的運

行、管理、維護或（和）節(jié)能改造。用能單位根據(jù)能源基準確定的能源系統(tǒng)運行、管理、維護和能源使

用的費用，支付給節(jié)能服務公司作為托管費用。節(jié)能服務公司通過科學的管理運行和節(jié)能技術的應用達

到節(jié)約能源，減少費用支出或增加收益，獲取合理的利潤。托管范圍可包括：電、氣、煤、油、市政熱

力、水等項所發(fā)生的費用以及能源系統(tǒng)的運行、管理、維護維修費用（含人工、消耗性材料、工具）。

[來源：GB/T24915—2020，附錄C1.9，有修改]

3.3

公共建筑publicbuilding

指供人們進行各種公共活動的建筑。一般包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通

信建筑、交通運輸類建筑等。

[來源：GB50352—2019，2.0.3，有修改]

3.4

公共機構publicinstitution

指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。一般包括各級政府機關、事業(yè)

單位、醫(yī)院、學校、文化體育科技類場館等。

[來源：GB/T31342—2014，3.1，有修改]

4服務原則

能源托管項目實施應當遵循保障使用需求、提高系統(tǒng)能效、降低運行成本、減少碳排放的服務原則。

5服務流程

5.1服務流程包含項目準備、采購與實施、托管運營三個階段。

5.2項目準備階段由用能單位組織開展調(diào)研、分析診斷工作，擬定項目節(jié)能改造內(nèi)容、托管基準及托管

年限。

5.3采購與實施階段由用能單位采用公開招標或談判等方式確定節(jié)能服務公司，簽訂能源托管合同，由

節(jié)能服務公司完成節(jié)能改造的實施與驗收。

5.4托管運營階段由節(jié)能服務公司運營管理項目，用能單位按照合同約定支付能源托管費用，合同期結

束后節(jié)能服務公司應將設備設施管理權、托管的人員及相關資料移交給用能單位。

6項目準備

2

T/CECA-G0223—2023

6.1調(diào)研分析

6.1.1用能單位宜組織收集數(shù)據(jù)信息，包括建筑面積、建筑房間用途、用能系統(tǒng)或設備日常運行日志、

能源資源費用、維保費用、人工費用、用能人數(shù)、用能習慣等。

6.1.2用能單位宜組織分析建筑能源資源利用率及用能系統(tǒng)或設備能效水平，挖掘具有節(jié)能潛力的用能

系統(tǒng)、設備或環(huán)節(jié)，擬定節(jié)能改造內(nèi)容，評估項目的節(jié)能量。

6.2確定托管費用基準與修正方法、托管期限

6.2.1實施前應確定項目邊界范圍內(nèi)的托管費用基準。托管費用基準包含能源資源費用基準、維保費用

基準、人工費用基準等。

6.2.2能源資源費用包括電、氣、煤、油、市政熱力、水等費用，可通過計量器具的統(tǒng)計數(shù)據(jù)或能源資

源繳費單據(jù)確定。維保費用包括維護維修等所需的消耗性材料設備、工具及第三方人工等費用，可通過

采購單據(jù)確定。人工費用包括管理人員、技術人員、值班人員、維修人員等相關工資費用，可通過工資

單據(jù)確定。

6.2.3既有公共建筑的托管費用基準須由用能單位委托專業(yè)節(jié)能服務公司或第三方專業(yè)評估機構根據(jù)

實施前1~5年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、變化趨勢、影響因素預測公共建筑碳達峰（能源達峰）時間，并確定托管費

用基準。選取托管費用基準時宜剔除數(shù)據(jù)異常年份或月份。

a）公共建筑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本穩(wěn)定且已實現(xiàn)碳達峰（能源達峰），取平均值或托管前最近一年的統(tǒng)

計數(shù)據(jù)作為能源資源費用基準。

b）公共建筑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐年遞增未實現(xiàn)碳達峰（能源達峰），應評估確認公共建筑碳達峰（能源

達峰）時間及能源托管第1年至碳達峰（能源達峰）第n年的逐年能源資源增長率Xi（i=1，2，···，n），

第i年能源資源費用基準=托管前最近一年的能源資源費用×（1+X1）×（1+X2）×···×（1+Xi）。

c）若無法評估確認公共建筑碳達峰（能源達峰）時間及能源托管第1年至碳達峰（能源達峰）第n

年的逐年能源資源增長率Xi（i=1，2，···，n），按照6.2.4中能源資源費用基準的第2~6點修正基準。

6.2.4托管期內(nèi)，綜合考慮托管費用基準修正方法參照表1。

表1托管費用基準修正方法

托管費用基準

參考修正方法

類別

1.能源價格變化，修正值=能源資源費用基準×能源價格變化率。

2.用電設備變化，修正值=新增減用電設備的實際用電量。

3.用能人數(shù)變化，修正值=人均能耗×用能人數(shù)增減值。

能源資源費用

4.用能面積變化，修正值=單位面積能耗×用能面積增減值。

基準

5.使用時間變化，修正值=用能時間增減導致的用能增減量。

6.大型設備老化衰減引起能效降低導致能源增加，如空調(diào)主機使用5年后每年下降

2~3%。

維保費用基準之外的大額材料及設備更換費用，設備大修費用。

維保費用基準

經(jīng)濟社會發(fā)展及通貨膨脹等帶來的第三方人工費變化。

人工費用基準經(jīng)濟社會發(fā)展及通貨膨脹帶來的工資變化，可參考每十年人工工資平均增加1.5~2倍。

6.2.5新建建筑的能源資源基準可根據(jù)GB50189相關規(guī)定，結合設計方案（如單位面積能耗等相關參

數(shù)）和實際建成和使用情況進行模擬測算。

6.2.6公共機構托管期限一般5~10年為宜，其他類型公共建筑托管期限一般不超過15年。具體托管期限

宜結合能源托管項目的投資估算、節(jié)能量估算及托管期內(nèi)節(jié)能服務公司的融資成本、維保成本和人工成

本等綜合測算。

3

T/CECA-G0223—2023

7采購與實施

7.1組織采購

7.1.1公共機構采用公開招標方式，招標類別為服務類，招標價格以每年托管費暫估價作為最高限價。

其他公共建筑可采用公開招標或談判等方式確定節(jié)能服務公司。

每年托管費暫估價=年度能源資源費用基準+年度維保費用基準+年度人工費用基準

7.1.2采購文件中應明確包括但不限于項目邊界范圍、托管費用基準、托管期限、支付方式、補貼分享、

節(jié)能目標、獎懲條件等。

7.1.3采購文件中應明確托管費用基準修正方法，應結合托管費用基準影響因素的變化調(diào)整托管費用基

準。

7.2合同簽署

7.2.1合同中應明確托管范圍、托管費用基準、托管期限、支付方式、補貼分享、節(jié)能目標、獎懲條件

等。

7.2.2合同中應明確托管費用基準修正方法，應結合托管費用基準影響因素的變化實際調(diào)整托管費用基

準。

7.2.3由節(jié)能服務公司起草合同文本，文本形式和內(nèi)容可參考GB/T24915附錄C。

7.3項目實施

7.3.1節(jié)能服務公司根據(jù)合同約定開展項目實施，包含采購、施工、設備安裝和調(diào)試，節(jié)能服務公司可

根據(jù)項目實際情況優(yōu)化能源托管項目的節(jié)能改造內(nèi)容，但不得低于合同約定的要求。

7.3.2節(jié)能服務公司應保證能源計量器具齊全，確保節(jié)能效果可計量、可監(jiān)測、可核查。鼓勵節(jié)能服務

公司建設能源管理平臺，實現(xiàn)智能化監(jiān)測、系統(tǒng)優(yōu)化管理等智慧托管。

7.3.3節(jié)能服務公司按照與用能單位協(xié)商一致的工作進度表，確保對項目進度的控制。

7.3.4節(jié)能服務公司或用能單位可視項目需要為能源托管項目購買設備責任險、人身安全險等保險。

7.4項目驗收

7.4.1用能單位與節(jié)能服務單位共同組織項目驗收，也可邀請第三方機構參加驗收。

7.4.2驗收報告應由用能單位與節(jié)能服務公司雙方簽字確認。驗收報告內(nèi)容應當包括試運行階段是否穩(wěn)

定，節(jié)能服務公司提供的設備和服務是否符合合同約定。

7.4.3設備設施應符合GB/T36674、GB50411、GB50303等標準的要求。

8托管運營

8.1運行維護管理

8.1.1節(jié)能服務公司應指派專人按合同約定對托管范圍內(nèi)的內(nèi)容進行運行、管理、維護維修等。

8.1.2能源托管期間，節(jié)能服務公司應持續(xù)優(yōu)化托管項目，定期向用能單位匯報用能系統(tǒng)或設備運行狀

態(tài)、各項能耗及能源資源費用等。

4

T/CECA-G0223—2023

8.2費用支付

8.2.1根據(jù)項目當?shù)氐膶嶋H情況，優(yōu)先選擇以節(jié)能服務公司的名義繳納相關能源資源費用，為方便項目

實施，公共機構可以將相關電表、氣表、水表過戶給節(jié)能服務公司。

8.2.2公共機構按照合同約定支付給節(jié)能服務公司的托管費用，視同能源資源及運維費用，從電費、水

費、取暖費、維修（護）費、運維費、物業(yè)費等相關科目列支。節(jié)能服務公司開具的節(jié)能服務類發(fā)票，

可以作為報銷憑證。其他類型公共建筑實際支付給節(jié)能服務公司的支出作為費用列支。

8.2.3節(jié)能量驗證應依據(jù)GB/T28750、GB/T32045開展。節(jié)能率確認既可以約定由雙方共同確認，也

可以請第三方檢測機構參加驗收確認。

8.3項目移交

8.3.1合同簽訂后，用能單位應將托管范圍內(nèi)的設備設施管理權、托管人員移交給節(jié)能服務公司。

8.3.2項目實施之前（即節(jié)能服務公司接管項目之前），用能單位應對托管范圍內(nèi)的用能系統(tǒng)或設備進

行一次全面排查檢修，保證移交給節(jié)能服務公司的用能系統(tǒng)或設備能正常運行。

8.3.3托管合同結束前1個月，節(jié)能服務公司應對托管范圍內(nèi)的用能系統(tǒng)或設備進行一次全面排查檢修，

保證用能系統(tǒng)或設備能正常運行。

8.3.4托管合同結束后，節(jié)能服務公司將托管范圍內(nèi)的設備設施管理權、托管的人員移交給用能單位。

節(jié)能服務公司在移交時應對用能單位的相關人員開展培訓，幫助其了解用能系統(tǒng)或設備的運行管理操作

規(guī)程，向用能單位交接詳細的技術資料。

8.3.5托管合同結束后，節(jié)能服務公司可以根據(jù)用能單位需求提供有償?shù)脑O備維修維護服務或其他必要

的支持。

9服務要求

9.1技術要求

9.1.1托管項目的節(jié)能設計、建造、運行管理應符合GB55015的規(guī)定。

9.1.2在安全可靠的前提下，能源托管項目應優(yōu)先采取節(jié)能效果好、技術經(jīng)濟可行的節(jié)能技術和管理措

施。

9.1.3項目建設的各種系統(tǒng)配置應保證輸出的熱、冷、電、蒸汽等能源質(zhì)量應符合國家、地方現(xiàn)行標準、

規(guī)范及政策文件等。

9.1.4托管期間，采暖空調(diào)室內(nèi)溫度、生活熱水出水溫度、蒸汽質(zhì)量、照明質(zhì)量等應不低于相關技術標

準和合同約定，滿足用能單位生產(chǎn)生活需要。

9.2人員要求

9.2.1節(jié)能服務公司應建立專業(yè)的能源托管團隊，指派專門人員負責托管事宜。管理團隊成員名冊及相

應資質(zhì)資格證書提交用能單位備案。

9.2.2項目負責人應具有大學本科及以上學歷，中級及以上技術職稱或合同能源管理相關證書，且具有

5年以上相關領域的工作經(jīng)驗。

9.2.3項目運維人員應統(tǒng)一著裝掛牌上崗，經(jīng)過專業(yè)化培訓且擁有2年以上運維管理服務經(jīng)驗。

5

T/CECA-G0223—2023

9.3服務標準

9.3.1節(jié)能服務公司應提供文明、高效、及時、優(yōu)質(zhì)的服務。

9.3.2節(jié)能服務公司在施工管理過程中應實施項目經(jīng)理責任制、崗位技術負責制、成本核算制和現(xiàn)場管

理規(guī)范化。貫徹GB/T19001、GB/T24001標準，堅持全面質(zhì)量管理，建立、健全、完善質(zhì)量管理體系

和工程質(zhì)量保證體系，并保持有效運行。協(xié)調(diào)和控制各管理環(huán)節(jié)間關系，保證管理工作整體功能的優(yōu)化。

9.3.3節(jié)能服務公司應建立安全管理制度，保障項目建設和運行符合GB/T12801、GB5083等相關標

準要求。

_________________________________

6

T/CECA-G0223—2023

目??次

前言......................................................................................................................................................................II

1范圍...................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件..............................................................................................................................................1

3術語和定義......................................................................................................................................................1

4服務原則...........................................................................................................................................................2

5服務流程...........................................................................................................................................................2

6項目準備...........................................................................................................................................................2

7采購與實施......................................................................................................................................................4

8托管運營...........................................................................................................................................................4

9服務要求...........................................................................................................................................................5

I

T/CECA-G0223—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。

本文件由中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)委員會提出。

本文件由中國節(jié)能協(xié)會歸口。

本文件主要起草單位：廣州遠正智能科技股份有限公司、成都菱重高投能源技術有限公司、山東柏

清能源科技有限公司、廣東美的暖通設備有限公司、深圳前海中碳綜合能源科技有限公司、北京觀天執(zhí)

行科技股份有限公司、青島國工能源科技有限公司、廈門金名節(jié)能科技有限公司、上海碳索能源服務股

份有限公司、上海麟祥環(huán)保股份有限公司、卡奧斯能源科技有限公司、山東世紀科創(chuàng)節(jié)能管理有限公司、

江西需求側(cè)能源管理有限公司、武漢康辰節(jié)能環(huán)保投資有限公司、上海益中亙泰（集團）股份有限公司、

上海騰帆智慧建筑工程有限公司、深圳嘉力達節(jié)能科技有限公司、山東宜美科節(jié)能服務有限責任公司、

湖北誰與爭鋒節(jié)能灶具股份有限公司、渤海石油航務建筑工程有限責任公司、好享家舒適智能家居股份

有限公司、上海市節(jié)能減排中心有限公司、北京煦聯(lián)得節(jié)能科技股份有限公司、深圳市富能新能源科技

有限公司、上海盈動新能源科技有限公司、北京七曜律師事務所。

本文件主要起草人：孫小亮、閆軍威、王玨旻、胡秋霞、馬步平、張德賢、丁惠一、王坐中、王祺、

初虹、王洪波、張翼馳、張智權、何洋、馬寧、丁愛軍、黃宇、何蓬、馮毅、尹海榮、李海建、柴紀強、

程鈞、劉進輝、業(yè)曉波、李亮、馮馴、潘廣魁、莊春源、呂超、劉玲燕、王景雯、楊衛(wèi)華、石慧杰、陸

天一、何敏、梁艷輝、陳城、孫媛媛、馬賽男、張圓明、曹璐、李曉震、王健。

本文件為首次發(fā)布。

II

T/CECA-G0223—2023

公共建筑能源費用托管型合同能源管理服務規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了公共建筑能源費用托管型合同能源管理的服務原則、服務流程、項目準備、采購與實

施、托管運營、服務要求。

本文件適用于公共建筑能源費用托管型合同能源管理項目的實施與管理。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T13234用能單位節(jié)能量計算方法

GB/T15316節(jié)能監(jiān)測技術通則

GB/T23331能源管理體系要求

GB/T41568機關事務管理術語

GB50189公共建筑節(jié)能設計標準

GB/T24915合同能源管理技術通則

GB/T31342公共機構能源審計技術導則

GB/T36674公共機構能耗監(jiān)控系統(tǒng)通用技術要求

GB50303建筑電氣工程施工驗收規(guī)范

GB50352民用建筑設計統(tǒng)一標準

GB50411建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標準

GB/T28750節(jié)能量測量和驗證技術通則

GB/T32045節(jié)能量測量和驗證實施