信訪工作講座提綱課件

信訪工作講座提綱第1頁(yè)，共23頁(yè)。信訪工作講座提綱信訪基本知識(shí)當(dāng)前信訪形勢(shì)及信訪問(wèn)題成因化解信訪問(wèn)題的對(duì)策第2頁(yè)，共23頁(yè)。信訪基本知識(shí)一、《信訪條例》修訂原因二、信訪的概念三、信訪工作的基本程序四、《信訪條例》對(duì)信訪事項(xiàng)的受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核時(shí)限的規(guī)定五、對(duì)違反信訪條例，應(yīng)如何處罰

第3頁(yè)，共23頁(yè)?！缎旁L條例》修訂原因信訪渠道不夠暢通，有的地方或者部門對(duì)信訪人反映的問(wèn)題推諉塞責(zé)；信訪問(wèn)題處理層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下；對(duì)處理信訪事項(xiàng)的機(jī)關(guān)監(jiān)督力度不夠；對(duì)侵犯群眾利益引發(fā)信訪問(wèn)題的違法行政行為缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制；對(duì)破壞信訪秩序的行為，現(xiàn)行條例缺乏必要的規(guī)范?！缎旁L條例》修訂的指導(dǎo)思想和總體思路就是按照以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好信訪秩序、確保社會(huì)穩(wěn)定。第4頁(yè)，共23頁(yè)。信訪的概念公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。第5頁(yè)，共23頁(yè)。信訪工作的基本程序信訪事項(xiàng)的提出

信訪事項(xiàng)受理信訪事項(xiàng)的辦理信訪事項(xiàng)的督辦

第6頁(yè)，共23頁(yè)。信訪事項(xiàng)的提出信訪事項(xiàng)提出注意的問(wèn)題1、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求；2、信訪人對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；3、信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的；4、信訪人采用走訪形式，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，并且代表人數(shù)不得超過(guò)５人；5、信訪人提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)；6、信訪人在信訪過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)。第7頁(yè)，共23頁(yè)。信訪事項(xiàng)的受理信訪事項(xiàng)受理的程序1、首先做好登記，在15日內(nèi)做出受理或不受理決定；2、對(duì)不受理的，要告知信訪人原因；3、對(duì)受理的按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；4、有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)１５日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人，并按要求通報(bào)信訪工作機(jī)構(gòu)。5、對(duì)于可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告，有關(guān)行政機(jī)關(guān)再逐級(jí)上報(bào)。

第8頁(yè)，共23頁(yè)。信訪事項(xiàng)的辦理信訪事項(xiàng)辦理程序：1、行政機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出處理，并書面答復(fù)信訪人；2、信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見(jiàn)不服的，可以在３０日內(nèi)請(qǐng)求上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查；3、信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以在３０日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核；4、信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。信訪事項(xiàng)辦理中注意事項(xiàng)：1、行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)秉公辦事，還要進(jìn)行必要的法制宣傳、教育疏導(dǎo)；2、應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由，要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調(diào)查；3、對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以舉行聽(tīng)證。第9頁(yè)，共23頁(yè)。信訪事項(xiàng)的督辦信訪事項(xiàng)的督辦1、發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議；2、信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)于信訪人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議；3、信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)在信訪工作中造成嚴(yán)重后果的行政機(jī)關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議；4、信訪工作機(jī)構(gòu)要定期向本級(jí)人民政府提交信訪情況分析報(bào)告。

第10頁(yè)，共23頁(yè)?！缎旁L條例》對(duì)信訪事項(xiàng)的受理、辦理、

復(fù)查、復(fù)核時(shí)限的規(guī)定

受理時(shí)限：15日內(nèi)辦理時(shí)限：60日內(nèi)（最長(zhǎng)不超過(guò)90日）復(fù)查時(shí)限：30日內(nèi)復(fù)核時(shí)限：30日內(nèi)第11頁(yè)，共23頁(yè)。對(duì)違反信訪條例，應(yīng)如何處罰

《信訪條例》：違反《信訪條例》第十八條、第二十條規(guī)定，依據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰自治區(qū)高院、高檢、公安廳《關(guān)于依法處置進(jìn)京非正常上訪行為的意見(jiàn)》：依據(jù)《治安管理處罰法》、《人民警察法》、《集會(huì)游行示威法》、《刑法》等規(guī)定進(jìn)行處罰第12頁(yè)，共23頁(yè)。當(dāng)前信訪形勢(shì)及信訪問(wèn)題成因

一、信訪形勢(shì)二、信訪問(wèn)題的成因三、信訪工作中存在的問(wèn)題第13頁(yè)，共23頁(yè)。信訪形勢(shì)

（一）信訪總量：全國(guó)1000萬(wàn)件次、自治區(qū)40萬(wàn)件次、我盟1.5萬(wàn)件次。（二）訴求問(wèn)題：一是農(nóng)村土地征用方面的問(wèn)題。二是城市房屋拆遷方面的問(wèn)題。三是勞動(dòng)社會(huì)保障方面的問(wèn)題。四是教育衛(wèi)生方面的問(wèn)題。五是涉法涉訴方面的問(wèn)題。六是涉及環(huán)境污染、交通運(yùn)輸、軍隊(duì)退役、機(jī)構(gòu)改革遺留等問(wèn)題。第14頁(yè)，共23頁(yè)。信訪形勢(shì)（三）特點(diǎn)和規(guī)律：1、主體多元化；2、活動(dòng)組織化；3、時(shí)機(jī)重點(diǎn)化；4、行為激烈化；5、訴求多樣化；6、頻繁越級(jí)上訪；7、重復(fù)多向上訪；8、老戶無(wú)理上訪；9、瞄準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)上訪；10、片面迷信上訪。

（四）當(dāng)前我市的信訪形勢(shì)

1、一些陳年的信訪積案沒(méi)有徹底解決，新的矛盾問(wèn)題仍在不斷發(fā)生。2、因法規(guī)、政策等原因制約了一些問(wèn)題的解決。

3、非正常訪異常激烈。第15頁(yè)，共23頁(yè)。信訪問(wèn)題的成因從宏觀上看：1、社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整所致；2、歷史包袱沉重，體制建設(shè)滯后；3、改革成本不足，社會(huì)保障不到位；4、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不健全。從直接原因看：1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與社會(huì)群體間的利益沖突是信訪問(wèn)題多發(fā)的直接原因；2、企業(yè)在改制過(guò)程中企業(yè)改革成本不到位；3、在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷等工作中，補(bǔ)償和安置不合理；4、歷史原因；5、涉法涉訴問(wèn)題。從信訪人自身的原因看：第16頁(yè)，共23頁(yè)。信訪工作中存在的問(wèn)題問(wèn)題一：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。問(wèn)題二：個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪問(wèn)題不夠重視，缺少責(zé)任心。問(wèn)題三：工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高。問(wèn)題四：信訪職責(zé)分工不明。

第17頁(yè)，共23頁(yè)?；庑旁L問(wèn)題的對(duì)策

一、對(duì)策二、群體性事件的思考第18頁(yè)，共23頁(yè)。對(duì)策（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認(rèn)識(shí)是化解信訪問(wèn)題的根本所在（二）開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解1、在內(nèi)容上盯住矛盾易發(fā)的領(lǐng)域。2、在排查形式上要采取多種方式3、在力量上要集中用力。4、各單位、各部門都要建立信息報(bào)告機(jī)制。第19頁(yè)，共23頁(yè)。對(duì)策（三）在“事要解決”上下功夫。1、必需認(rèn)真解決初信初訪反映的問(wèn)題；2、繼續(xù)深入推動(dòng)信訪積案化解；3、注重發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)作用4、發(fā)揮好解決特殊疑難信訪問(wèn)題專項(xiàng)資金。（四）建立聯(lián)合接訪機(jī)制。1、要解決聯(lián)合接訪中心建設(shè)；2、整合和規(guī)范聯(lián)合接訪工作流程；（一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決）沈陽(yáng)模式：1、在總體框架上重新構(gòu)建；2、在人員結(jié)構(gòu)上大膽使用；3、在資金設(shè)備上大量投入；4、在運(yùn)行方式上提高效能；5、在功能職責(zé)上進(jìn)一步拓展；6、在依法處置上下大力氣。第20頁(yè)，共23頁(yè)。對(duì)策（五）完善和規(guī)范非正常上訪處置機(jī)制。1、要把解決非訪問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)放在提高認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變作風(fēng)上；2、要把主攻點(diǎn)放在清理信訪積案上；3、要把落腳點(diǎn)放在源頭治理上；4、要把側(cè)重點(diǎn)放在依法處置上。第21頁(yè)，共23頁(yè)。群體性事件的思考

（一）群體性事件發(fā)展的態(tài)勢(shì)。1、數(shù)量在上升；2、嚴(yán)重性在上升；3、影響力在上升；4、維穩(wěn)的成本在大幅度上升。（二）