機(jī)構(gòu)改革中政府的職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移

機(jī)構(gòu)改革中政府的職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)改革中政府的職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力轉(zhuǎn)移在世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，一直是體制改革中最為敏感的問題。市場(chǎng)機(jī)制能否充分發(fā)育，政府行為是否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展相協(xié)調(diào)、相一致，往往成為一國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中最重要的因素和最鮮明的標(biāo)志。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“母體”中逐步發(fā)育和生成的，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程不僅表現(xiàn)為生產(chǎn)力的更替，而更重要的是表現(xiàn)為體制的轉(zhuǎn)換即由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。揚(yáng)棄舊體制，創(chuàng)造新體制，其間新舊體制的磨擦和碰撞必然會(huì)使一系列的深層社會(huì)矛盾，諸如：市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的滲透與適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府職能和機(jī)制建設(shè)卻相對(duì)滯后的矛盾、政治權(quán)力的公共性與少數(shù)權(quán)力腐敗的矛盾、社會(huì)利益格局的分化與共同富裕目標(biāo)的矛盾、勞動(dòng)力資源配置的市場(chǎng)化與工人階級(jí)主體地位的矛盾以及政治文化價(jià)值多元化與社會(huì)共同理想的矛盾等在一定程度上凸現(xiàn)出來(lái)，的市場(chǎng)化進(jìn)程步履艱難，面臨著諸多難題的重重包圍。諸多矛盾的存在直接構(gòu)成了對(duì)現(xiàn)行政府職能和權(quán)力運(yùn)行的挑戰(zhàn)，決定著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變必然要成為經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)時(shí)期政治體制改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。假如我們不能審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)積極而穩(wěn)妥的以政府機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)的政治體制改革來(lái)化解這些矛盾，那末經(jīng)濟(jì)體制改革深化所遇到的深層障礙性因素就很難排除，整個(gè)改革事業(yè)也就很難有新的突破，而且以往所取得的改革成果也就難以鞏固甚至?xí)适У??！爸桓憬?jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K?！瓘倪@個(gè)角度講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制改革?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1994年版，第164頁(yè)。）“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的開展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1994年版，第176頁(yè)。）由以上分析可以看出，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化向縱深開展的改革攻堅(jiān)時(shí)期推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，其實(shí)質(zhì)就是要解決政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展間較為尖銳的矛盾，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)現(xiàn)代化的規(guī)律，以調(diào)適國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。圍繞這一改革的總方向，在政府職能和權(quán)力運(yùn)行體制上，就需要深入解決以下三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本問題：（一）政府職能轉(zhuǎn)變要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展方向相協(xié)調(diào)、相同一，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的宏觀調(diào)控。根據(jù)政治學(xué)的一般原理，國(guó)家作為政治實(shí)體具有兩個(gè)最基本的功能，一是政治統(tǒng)治，二是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全面管理。而國(guó)家對(duì)社會(huì)管理的核心內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的管理。恩格斯曾經(jīng)這樣概括國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)開展反作用的三種形式，“它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)開展得比擬快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下，像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期就要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)開展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況中的一種。”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第701頁(yè)。）這實(shí)際上也是政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)可能出現(xiàn)的三種情況。與一定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)開展保持同一方向，以保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展，而防止沿著相反的方向或其它方向阻礙經(jīng)濟(jì)開展的情況發(fā)生，是現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能運(yùn)行所依據(jù)的根本原那么，更是社會(huì)主義國(guó)家政府正確履行其經(jīng)濟(jì)管理職能的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)進(jìn)行了幾次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了不同程度的進(jìn)展，但由于歷史條件的制約和宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)——政治——文化環(huán)境的限制，傳統(tǒng)的“直接控制型”管理體制并未得到根本性突破，政府機(jī)構(gòu)存在的諸多問題也未能得到根本解決，現(xiàn)行的政府經(jīng)濟(jì)管理模式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的矛盾仍十分突出。不僅機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、效率低下、官僚主義嚴(yán)重等弊端長(zhǎng)期難以消除，而且在新舊體制的磨合期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能卻又產(chǎn)生了一種新的“二律背反”現(xiàn)象：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一些機(jī)構(gòu)和部門仍習(xí)慣于舊的體制和做法，企圖用強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉和控制；違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的強(qiáng)制性管理，必然又會(huì)與經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生尖銳矛盾，導(dǎo)致另一種極端——放松甚至放棄國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，從而使市場(chǎng)的某些弱點(diǎn)和方面得不到有力抑制和有效引導(dǎo)，使轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)生活必定出現(xiàn)某種程度的紊亂和非常態(tài)。因此，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和現(xiàn)代化進(jìn)程的繼續(xù)深入，新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，“不改革就沒有出路”。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能及相應(yīng)的政府管理體制必須與經(jīng)濟(jì)開展的方向相協(xié)調(diào)、相同一，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型期機(jī)構(gòu)