改進民主測評推薦方法的思考

改進民主測評推薦方法的思考民主測評、民主推薦是組織部門考察評價領(lǐng)導(dǎo)班了和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要手段，測評、推薦的結(jié)果是選人用人的重要參考。科學(xué)開展民主測評推薦，有效提升民主測評推薦的準確性，對于提升選人用人科學(xué)化水平具有十分重要的意義?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》修訂后，對民主測評和推薦工作提出了新的要求，如何做到既看票又不唯票，需要我們對改進民主測評和推薦的方法進行研究探討。民主測評和民主推薦是參與測評推薦人員意愿的外在表現(xiàn)，這一表現(xiàn)受多方面因素影響。不同的時間、不同的地點、不同的范圍、不同的方式，均有可能影響測評推薦的結(jié)果。除人為填寫失誤、統(tǒng)計失誤等特殊情況外，致使民主測評推薦結(jié)果可能失真的因素主要有：1、參與者認知因素。主要表現(xiàn)為，參加測評推薦者對被測評推薦對象不了解、不熟悉，參加推薦者對擬推薦崗位的要求不熟悉，或者由于知識水平等原因，對測評推薦的要點理解有偏差。2、參與者心態(tài)因素。一是老好人心態(tài)。測評時填一樣的等次，推薦時要么都推，要么不推，一個都不得罪；二是事不關(guān)己心態(tài)。隨意填票或干脆不填，甚至抱著游戲的態(tài)度對待測評推薦；三是不信任心態(tài)，對測評推薦的公正性存疑，認為推薦測評不起作用，或者對組織者不信任，害怕其泄露自己的測評推薦情況；四是利益心態(tài)。出于私心，如報復(fù)、忌妒、小團體利益、抬高自己貶低他人，甚至拉票等。3、時間和空間因素。一是場所失當。比方會場過小，參加測評推薦人員相互干擾，有心理障礙，不敢表達真實想法，或個別談話推薦場所隔音效果差等。二是時間失當。測評推薦時間安排緊迫，不僅容易使參加者缺乏思考醞釀過程，也容易造成“組織上已有安排”、“走過場”的誤解，從而導(dǎo)致測評推薦草草收場。4、測評推薦要素設(shè)計因素。比方測評的內(nèi)容過于抽象，以固定統(tǒng)一的德、能、勤、績、廉來評價干部，難以全面準確反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責情況和德才表現(xiàn)；測評的等次設(shè)置不合理，不利于區(qū)分檔次；推薦的條件設(shè)置過于原那么，難以表達不同類別、不同崗位的特點和要求。改進民主測評推薦方式的目的在于使民主測評推薦結(jié)果盡可能反映其本真的狀態(tài)，方法在于盡可能排除可能導(dǎo)致測評推薦結(jié)果失真的不利因素。應(yīng)從測評推薦的組織、制度設(shè)計等方面入手，著力解決信息不對等、環(huán)境失當、制度缺餡等問題。l、突出參與者的主體地位，確保知情人投知情票。要合理確定民主測訐推薦的參加人員范圍。以《條例》規(guī)定的民主推薦參加對象范圍為依據(jù)，本著“有經(jīng)常性接觸”和“相對知情”的原那么，根據(jù)不同測評、推薦職務(wù)層次、不同單位類型，科學(xué)界定參加民主測評推薦的人員范圍，既注重廣泛性、代表性和民主性，又解決信息不對稱、不相干人參與的問題。有條件地設(shè)立展示平臺。在一些重要的測評推薦活動中，允許干部本著自愿原那么，通過公開競職、互動交流等形式，展示才華、表達意向，在一定空間內(nèi)的“合理拉票”。可借鑒“四述”、試用期滿干部考核等，組織公開述職。清晰表達測評推薦的相關(guān)要求。測評推薦活動中，組織者要講清楚測評推薦的要求，可用簡潔精練的文字寫在測評推薦表上，讓參加測評推薦人對推薦的范圍、名額，崗位職責、任職資格，測評的要點心里有數(shù)，表達公平公正公開和人崗相適的要求。2、消除環(huán)境因素的不利影響，營造公平公正的氣氛。要安排合適的時間和場所。測評推薦前，應(yīng)統(tǒng)計好參加人數(shù)，安排適當?shù)膱鏊?。?yīng)盡可能單人單桌，設(shè)置票箱投票，盡可能為參與人員充分表達自己的意愿創(chuàng)造條件，消除參與人員的思想顧慮。同時應(yīng)為參加者提供充裕的醞釀思考時間，可探索推行集中發(fā)票、獨立填票、定點回收的測評推薦方式。要加強宣傳引導(dǎo)。要通過多種方式和渠道向干部群眾宣傳黨的干部政策、法規(guī)和制度，使其認識到舉賢薦能對于事業(yè)進步、單位開展的重要意義，使其端正態(tài)度，認真負責地行使權(quán)利，公平公正地參與測評推薦。要引導(dǎo)其運用全面的觀點、開展的觀點、一分為二的觀點，對被測評推薦者的優(yōu)缺點進行全面分析，作出評價和選擇。要建立監(jiān)督約束機制。建立健全民主推薦、民主測評工作責住追究制度，明確責任追究情形、追究方式，防止被測評推薦對象“拉票”、“串票”以及組織者“誘導(dǎo)”填票等行為的發(fā)生。3、發(fā)揮制度設(shè)計的核心作用，科學(xué)設(shè)置測評推薦要素。在民主測評上，采取多樣化的測評方式。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自評，由干部本人自我畫像、自我剖析，查找優(yōu)缺點，與組織評價、干部群眾評價相互印證，同時檢驗干部的自我認知水平。推行干部德的專項測評，圍繞干部政治品質(zhì)、職業(yè)道德、社會公德、個人品德和家庭美德，進行測評，貫徹落實“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人用人原那么。推行反向測評，在測評工程中，列出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部可能存在的問題，便于準確掌握具體情況，有針對性地采取應(yīng)對措施。近期，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判工作中采用了干部自評、德的專項測評、反向測評等方式，收到了較好的效果。在民主推薦上，科學(xué)設(shè)置參考指標，便于參加推薦者對照，綜合考量后選擇。可探索建立“1+x”的分類參考指標體系，“1”就是統(tǒng)一的共性指標，如對推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、部門黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職、部門黨政副職，分類設(shè)定參考指標，可按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部六個條件，細化為政治品質(zhì)、思想品德、文化水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、組級協(xié)調(diào)能力、敬業(yè)精神、工作實績、團結(jié)協(xié)作能力、廉潔自律等；“x”就是具體崗位的個性標準，根據(jù)不同崗位對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求確定。推行分層次測評推薦。根據(jù)參加民主推薦人員工作性質(zhì)、職務(wù)類別、與干部的接觸及了解程度等因素，分層次進行測評推薦，分別統(tǒng)計，具體分析，準確掌握各方面的意愿。如近年來我們在“一報告兩評議”工作中，采用的a、b、c票分別統(tǒng)計的方法，就分別掌握了市委委員、一般干部、選人用人風氣監(jiān)督員等各個層次對于部以干部選任工作的評價。在其他測評推薦工作中，可嘗試推行。民主測評推薦的結(jié)果，在一定程度上反映了被測評推薦對象在一定時段、一定范圍內(nèi)的表現(xiàn)，但由于其受諸多因素的影響，即便測評推薦的組織程度非常嚴密、要素設(shè)計十分科學(xué)，其準確度如何仍是難以簡單判定的，如果單純唯票是舉，以票取人，就有可能導(dǎo)致考核評價失真，造成選人用人失誤。因此，有必要對測評推薦結(jié)果進行多角度、全方位的分析。一是要辯證地看票。一般來說，得票多的干部在群眾中的認可度較高，但并非得票多就一定是優(yōu)秀的干部，比方得全票，也有可能是不講原那么、不愿意得罪人的老好人。要注意為那些敢于堅持原那么，不怕得罪人，票數(shù)不太高的干部主持公道。在民主推薦中，對于得票相近的干部，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實際情況和崗位需要，從領(lǐng)導(dǎo)能力、性格特征、專業(yè)特長等方面綜合進行比擬分析，確定考察人選。二是要進行科學(xué)的分析研究。要進行橫向和縱向的比擬分析。要注意會議推薦與個別談話推薦的比擬，分析不同推薦范圍結(jié)果差異情況；要將單位內(nèi)所有測評推薦對象的測評推薦結(jié)果以及測評推薦對象近幾年內(nèi)的測評推薦結(jié)果進行比擬，看測評推薦結(jié)果是否與其一貫表現(xiàn)、位次相符，分析變化原因。要進行內(nèi)部與外界的比擬分析。將測評推薦結(jié)果與外部反映情況特別是服務(wù)對象的評價情況進行比擬，對存在較大差異的要分析原因。要進行調(diào)查分析。當測評推薦結(jié)果與組織掌握情況、領(lǐng)導(dǎo)意見等明顯不符時，應(yīng)進行深入細致的調(diào)查核實。三是要多渠道印證。注重民