完善懲治預(yù)防腐敗體系的調(diào)研思考

完善懲治預(yù)防腐敗體系的調(diào)研思考構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨對新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，也是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中對自身建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行深入思考所形成的系統(tǒng)理論，標(biāo)志著我們黨在反腐敗工作上結(jié)束了“摸著石頭過河”的時代，反腐敗斗爭任務(wù)更實(shí)、方向更明、目標(biāo)更清。根據(jù)“改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷推動反腐倡廉工作向人性化、制度化、規(guī)范化方向深入開展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。筆者認(rèn)為，有效構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞教育機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、懲辦機(jī)制建設(shè)四條主線。一、強(qiáng)化教育，構(gòu)建以人為本的教育機(jī)制黨員、干部素質(zhì)的提高，黨性的增強(qiáng)，以及有效地抵御各種錯誤傾向，都有賴于教育。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。從我市近年來所查處的腐敗案件來看，諸如**、**、**、**等，之所以走上違法犯罪道路，一個重要原因就是放松了世界觀的改造，理想信念冷淡，成了拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。因此，必須深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的重要性，始終堅(jiān)持以人為本，把思想教育作為反腐倡廉的一項(xiàng)根本性的基礎(chǔ)工作，從科學(xué)規(guī)劃、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式等方面入手，不斷增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性、主動性、針對性和成效性。首先，要科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)教育的系統(tǒng)性。反腐倡廉教育，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)長期性任務(wù)。要注意從加強(qiáng)教育系統(tǒng)性建設(shè)入手，整體規(guī)劃，明確重點(diǎn)，統(tǒng)一安排，做到既有中長期規(guī)劃，又有年度工作重點(diǎn)。各機(jī)關(guān)單位要每年確定一個主題，立足解決突出問題，深入開展廉政教育，數(shù)年堅(jiān)持，常抓不懈。其次，要完善機(jī)制，增強(qiáng)教育的主動性。針對反腐倡廉教育時效性強(qiáng)、涉及面廣的特點(diǎn)，要發(fā)揮各方力量，共同抓好工作落實(shí)。一是從領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，把反腐倡廉理論作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，從內(nèi)容、時間、人員和效果上抓落實(shí)。二是結(jié)合各專業(yè)部門的職能分工和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政教育內(nèi)容納入各部門日常工作和計劃總結(jié)之中，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。三是建立部門聯(lián)絡(luò)員、聯(lián)席會議、工作報告和信息報送等一系列工作制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳教育、工會、團(tuán)委等部門之間的協(xié)調(diào)配合，推行責(zé)任目標(biāo)管理。再次，要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對性。要根據(jù)不同對象，分層次、有針對性地開展教育活動。針對單位領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理人員、普通黨員和員工等不同對象，各有側(cè)重，因人施教，增強(qiáng)教育的針對性和成效性。第四，要創(chuàng)新方法，增強(qiáng)教育的有效性。在教育形式上，要注意融入人性化和個性化，不斷探索多元化、制度化和精細(xì)化的教育模式。在節(jié)日前，提出廉政要求，早打招呼，及時提醒，防患未然。注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，大量宣傳報道黨風(fēng)廉政建設(shè)的動態(tài)和成效，使之成為反腐倡廉教育的一個平臺?？山M織開展系列活動，如讀書、上廉政課、看電教片等。積極探索利用影視媒體、平面廣告等現(xiàn)代手段開展宣傳教育。根據(jù)我市當(dāng)前的實(shí)際情況，從筆者所從事的工作崗位出發(fā)，筆者建議，可考慮組織機(jī)關(guān)單位人員定期旁聽職務(wù)犯罪案件的審理，通過鮮明的反面典型來深化教育；以預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地為依托，如市檢察院與市委黨校合辦的教育基地、河口區(qū)法院舉辦的展覽等，開展形式多樣的廉政教育活動。老子有句名言“知人者智，自勝者強(qiáng)”。千百年來的實(shí)踐證明，世界上最難管的人其實(shí)是自己，只有管住自己的人才能成為強(qiáng)者。二、完善制度，構(gòu)建制度反腐的保障機(jī)制防治腐敗，制度是保證。綜觀近年來市法院所審理的貪腐大案，絕大多數(shù)跟單位制度健全、管理存在漏洞，給腐敗分子以可乘之機(jī)造成的。分析這些案件，在貪污、案件中，主要表達(dá)在單位財務(wù)管理制度不健全；在受賄案件中，往往是由于權(quán)力行使和制約機(jī)制不完備所造成。因此，要構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗，就要從制度完善入手，建立健全反腐倡廉基本制度、源頭防治腐敗制度，形成以制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范行為的剛性制約機(jī)制。（一）深化基本制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制健全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是有效開展反腐倡廉工作的根本保證。機(jī)關(guān)、單位要結(jié)合自身管理的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，積極完善反腐倡廉基本制度。進(jìn)一步完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、配偶子女從業(yè)情況報告、收入申報、個人重大事項(xiàng)和個人廉潔自律專題報告等制度，尤其是禮品（禮金）登記制度，這是保護(hù)干部的一項(xiàng)好制度，形成集自律、他律和律他于一體的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度體系。（二）深化源頭制度改革，推進(jìn)反腐