“三項制度”在水利工程建設(shè)中的作用

淺析“三項制度”在水利工程建設(shè)中的作用摘要：該文通過工程建設(shè)“三項制度”在廈門市同安區(qū)東西溪工程防洪體系建設(shè)中的運用實施，闡述三項制度在水利工程建設(shè)中的重要作用。關(guān)鍵字：水利工程三項制度實施作用1引言廈門市同安東西溪工程是廈門市1998年度重點工程之一，并列入國家計委增投項目。東西溪工程防洪體系建設(shè)規(guī)模：14.47KM的河道堤防按二十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，招標(biāo)時劃分為十一個標(biāo)段。工程結(jié)構(gòu)：預(yù)制鋼筋砼塊護(hù)坡、擋土墻石堤、充水式橡膠壩。工程級別：防洪堤四級，橡膠壩Ⅲ等中型?？偼顿Y1.2億元，總工期十八個月。1999年7月水利部巡查組檢查東西溪工程時指出，同安東西溪工程建設(shè)作為地方性工程以具備項目法人條件的水利專業(yè)技術(shù)部門作為業(yè)主（廈門市同安水利水電建設(shè)投資有限公司），且三項制度落實較健全，運行機制良好。1999年9月16日，在同安召開全省堤防建設(shè)現(xiàn)場會上，與會同志對東西溪工程防洪體系建設(shè)管理經(jīng)驗給予較高的評價。2三項制度的實施應(yīng)用為提高東西溪工程防洪體系建設(shè)的管理水平，保證工程質(zhì)量，節(jié)約投資，加快工程建設(shè)進(jìn)度，根據(jù)水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制三項制度。工程質(zhì)量接受建設(shè)行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。項目法人制的落實，政府可以從工程指揮部的微觀管理中解脫出來，把職能轉(zhuǎn)向宏觀方面，使政府宏觀調(diào)控機制得到加強。通過招標(biāo)承包制，為工程建設(shè)的圓滿完成打下了良好的基礎(chǔ)，減少了在選擇承建單位過程中的違法行為。建設(shè)監(jiān)理制的實施，為合同的洽商，監(jiān)督履行和爭議的調(diào)解，提供了一個公正的第三方，使合同制的實施能夠全面落實。2.1項目法人制根據(jù)工程線長面廣、量多、工期短建設(shè)的需要，區(qū)委、區(qū)政府專門成立廈門市同安區(qū)東西溪工程防洪體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)征地拆遷、宣傳活動等外部關(guān)系的協(xié)調(diào)及工程重大投資方案變更控制，并特設(shè)監(jiān)察組對工程建設(shè)中財務(wù)開支，質(zhì)量社會監(jiān)督，建設(shè)者廉潔奉公情況，群眾來信等全方位監(jiān)督。確認(rèn)具備項目法人條件的廈門市同安水利水電建設(shè)投資有限公司擔(dān)任工程建設(shè)項目法人。為了促使堤防工程早日發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，減少洪澇所造成的損失，在保證質(zhì)量的前提下，項目法人根據(jù)水利工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制的若干意見等規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定了如下管理辦法：（1）東西溪工程建設(shè)程序：（2）基于舊城區(qū)征地拆遷任務(wù)繁重，手續(xù)多（從發(fā)布公告、實測丈量、評估、安置、實施拆遷歷時一個多月），工程工期緊。工程在勘察設(shè)計任務(wù)完成后，根據(jù)拆遷完成情況，統(tǒng)籌安排，將工程分期分批按劃分標(biāo)段進(jìn)行招投標(biāo)，并在開展前期征地拆遷工作的同時，組織招標(biāo)報名，資格審查工作。（3）建立健全的質(zhì)量保證體系質(zhì)量監(jiān)督體系采用政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合。政府監(jiān)督機構(gòu)：防洪堤建設(shè)由廈門市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)，城市防汛道路由廈門市同安區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)，兩個質(zhì)監(jiān)機構(gòu)都成立項目組專人負(fù)責(zé)，對隱蔽工程及關(guān)鍵部位都參加驗收，并建立“三檢“制度。社會監(jiān)督機構(gòu)：由5名具備技術(shù)職稱的離退休干部及5名群眾代表組成，不定期地到現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量情況并形成意見向業(yè)主及時反映整改。（4）建立單元工程驗收制度涼在施倦工單封位掏“仇小三叼檢侮”曬的基礎(chǔ)上極，業(yè)主現(xiàn)群場代表與愚駐地監(jiān)理樂工程師參崖加每道工遼序的驗收救與簽證。冒在質(zhì)檢簽全證單上，呀由業(yè)主代脆表、監(jiān)理蘇工程師、瘋設(shè)計代表最及施工單耗位質(zhì)檢員遼共同簽證欣后才可進(jìn)求入下一道奉工序的施廢工。議⑷白建立健全毒的現(xiàn)場管觀理程序腳為了便于刮施工現(xiàn)場拆統(tǒng)一管理國，使工程繩有條不紊柿地順利進(jìn)芬行，特制蘋定如下管伴理程序腎：拍抱⑸細(xì)建膛立積⑸淘建立工程出變更洽商寶程序：工遮程變更洽死商程序棒：階菊⑹諷用款計劃芳及進(jìn)度款漠審批程序膏：敞⑹抹用款計劃先及進(jìn)度款嫩審批程序陶：駝施工單位扣報送進(jìn)度粥計劃現(xiàn)場列監(jiān)理工程渾師岡審蘭查敗該總監(jiān)審耀核預(yù)耳業(yè)主審魯定柄炮領(lǐng)導(dǎo)小組馳調(diào)敘控說作市財政審舅核裁所克撇財務(wù)按合退同出價座90哈%辜撥付茂（依以上燃程序，施稀工單位每宋月畜2宴5腐日報送一鳳式四份，合施工、監(jiān)怕理、業(yè)主禾、審核所塔各一份）沸項目潛法人制的蒙落實實施徐，建立健竟全了管理殺體制達(dá)到吐保質(zhì)按量豪控制投資棗如期地完共成工程建雀設(shè)，為工性程三年施鍵工總工期塌縮短為一鏡年半奠定位基礎(chǔ)。世2.雪2緩、招標(biāo)承要包制展招標(biāo)深是招標(biāo)人道（建設(shè)單它位）對工筋程建設(shè)項浩目的實施誓者采用市尼場采購的赴方式來進(jìn)并行選擇的吩方法和過膝程，也可軍以說是招冠標(biāo)人對申預(yù)請實施的需承包人的健審查，評蘭比和選用緒的過程。否因此通過做嚴(yán)格規(guī)范檔的招標(biāo)投晴標(biāo)工作，狂選擇一個嫂高水平的設(shè)承包人完防成工程的塊建設(shè)和保營修是能不秀能對工程笑的投資、卻進(jìn)度和質(zhì)愉量進(jìn)行有亦效控制，獸獲得合格夸或優(yōu)良的無工程產(chǎn)品輸，達(dá)到投按資效益的繡關(guān)鍵。訪投標(biāo)截分為公開乏招標(biāo)和邀撓請招標(biāo)兩獸種方式，欣東西溪防襖洪體系建紋設(shè)按工程桂等級實行答公開招投駛標(biāo)與邀請贈招標(biāo)。防愚洪堤以公蹈開招標(biāo)形階式通過海柳報、電視蘭臺等傳媒吵發(fā)布招標(biāo)奮公告，瑤榜江橡膠壩尊因工程等壁級較高、返技術(shù)含量袖較大采用軌邀請招標(biāo)扛形式，確祥定具有水孤電施工二貿(mào)級以上的冒施工企像業(yè)規(guī)5對家進(jìn)行資泛格審查投養(yǎng)標(biāo)。寬為確滾保東西溪待工程防洪洲體系建設(shè)浸招投標(biāo)活掛動規(guī)范有婚序、公開銅、公平、愁公正地進(jìn)嫁行，根據(jù)毯廈門市建勞設(shè)工程施南工招投標(biāo)疲管理辦法蔽及有關(guān)規(guī)概定制定《歷同安區(qū)東厚西溪工程且防洪體系啟建設(shè)招投浸標(biāo)管理辦餅法》、《綁施工招標(biāo)猶公告》及罪《招投標(biāo)殖日程安排具表》，編倘制《施工副招標(biāo)文件質(zhì)》、《施懷工評標(biāo)定罪標(biāo)辦法》她。具備報腹名條件的石施工企業(yè)稠，根據(jù)《畢施工投標(biāo)怕資格預(yù)審濃文件》填顯寫《廈門沒市建設(shè)工象程施工投蒜標(biāo)資格審豎查申請書盜》在規(guī)定電時間內(nèi)送芝審，資格爭審查經(jīng)建亮設(shè)單位、民招投標(biāo)中屬心、工商閣局、監(jiān)察式局、公證自處共同審掙查后簽署癢資格預(yù)審惠報告，確閱定投標(biāo)單橫位。敲評標(biāo)芬委員會評剛標(biāo)時，采框用分組進(jìn)爪行，由?？钜?guī)組負(fù)責(zé)唐投標(biāo)報價憲、工期、壤質(zhì)量、投歐標(biāo)水平四區(qū)項內(nèi)容評臺審打分，焦方案組負(fù)子責(zé)項目管帶理班子配給備、施工蘆組織設(shè)計寒兩項內(nèi)容若評審打分立，各組評攜審后再匯燙總計分，超總計得分礦最高者為有中標(biāo)單位模。評標(biāo)過蓬程結(jié)束后鞠，由招標(biāo)香單位填寫命七人組成節(jié)的評標(biāo)委燕員會評審珍結(jié)果的評紹標(biāo)報告，額經(jīng)公證處系公證后簽?zāi)w發(fā)中標(biāo)通布知書。參京加評標(biāo)單警位：建設(shè)左單位、建賣設(shè)局、公摧證處、工砌商局、監(jiān)戲察局、招述投標(biāo)中心循、市財政煌審核所（性標(biāo)底編制輕部門）、楊投標(biāo)單位殲及有關(guān)專躺家、評委姻。兆2.蹦3幼、工程建卻設(shè)監(jiān)理制遞工程眾建設(shè)監(jiān)理撇制是工程摘建設(shè)一種膨新的監(jiān)督天管理體系根。它與其的它新體制展相配合，杰構(gòu)成一個避完整的質(zhì)脂量監(jiān)督及悉管理體系舉，建設(shè)監(jiān)論理制不僅晝僅是工程睛建設(shè)項目用新型體制奔和建筑市槽場的主體肺之一，更盒重要的是翠并成為連抽接業(yè)主負(fù)筍責(zé)制、招震投標(biāo)制、猴承包合同腔制和加強謙政府宏觀姥管理的中宰間環(huán)節(jié)，慰實行監(jiān)理鋼單位對工告程三大控檢制（質(zhì)量鵲、工期、紀(jì)投資）、福二個管理毛（合同、姓信息）、嘴一個協(xié)調(diào)攝。贈東西帽溪工程實辰行建設(shè)監(jiān)皆理制鍵，垃9瞧8鵲年炸1遷1袖月對幾家流甲級資質(zhì)瓦監(jiān)理單位熊進(jìn)行考核只，通過對元監(jiān)理單位殘資質(zhì)、派挑遣的總監(jiān)欠、監(jiān)理工踐程師及監(jiān)氧理費用全膨面考核，單選定廈門招市長實工族程監(jiān)理有拜限公司作閃為監(jiān)理單剝位承擔(dān)施斗工監(jiān)理任剪務(wù)。芽在委沒托的監(jiān)理州范圍內(nèi)，馬代表業(yè)主淡按有關(guān)法死規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)酬及業(yè)主與等施工單位斧合同監(jiān)理蹦該工程，陷實行總監(jiān)數(shù)負(fù)責(zé)制，旅我司常駐布代表負(fù)責(zé)擱與監(jiān)理方泡工作聯(lián)系堂。歲授予移監(jiān)理方的跟權(quán)限：協(xié)腦助建設(shè)單忽位組織設(shè)耀計交底及絹圖紙會審皮；協(xié)助業(yè)賢主落實施斬工前期的訊準(zhǔn)備工作億和有關(guān)施桶工報建手示續(xù)并負(fù)責(zé)寸監(jiān)督核驗驕?zhǔn)掷m(xù)；審區(qū)查承包單掩位提出的幅施工組織鳴設(shè)計、施普工技術(shù)方腔案，提出星改進(jìn)意見禮；經(jīng)業(yè)主賣審核同意虧后，簽署蘭工程開工蠶令、復(fù)工蓋令、停工逐令、組織攤處理工程杯發(fā)生的質(zhì)辰量、安全點事故；審蜓查承包商木的材料、與設(shè)備采購領(lǐng)清單，對氣業(yè)主自行雖采購的材藝料、設(shè)備層提供咨詢跳意見，按庸有關(guān)規(guī)定誕負(fù)責(zé)進(jìn)場限的檢驗；狐監(jiān)督檢查悲承包單位山嚴(yán)格執(zhí)行豆合同和嚴(yán)兄格按照國書家技術(shù)規(guī)庸范標(biāo)準(zhǔn)，寶地方建筑鏟安裝規(guī)程橫以及設(shè)計粗圖紙文件錦的要求進(jìn)明行施工安艱裝；核查胃施工過程堂中的主要性部位、環(huán)蘆節(jié)以及隱只蔽工程的煉施工驗收幫簽證，控失制工程質(zhì)搖量；檢查及工程施工晶技術(shù)措施奴和安全防淹護(hù)設(shè)施；恒主持協(xié)商欺工程設(shè)計突變更（超斯出委托權(quán)壩限的變更糠須報業(yè)主襲決定）；組督促履行恭承包合同鄰，主持協(xié)朱商合同條釋款的變更賽，調(diào)解合概同雙方的陷爭議，處勇理索賠事浸項；監(jiān)督見整理承包喝合同文件愉和技術(shù)檔植案資料；飛組織設(shè)計蜓單位和施遍工單位及浙質(zhì)監(jiān)站等橫相關(guān)部門瀉進(jìn)行單項芒工程、分釋期交工工委程和項目凍的竣工驗脅收，并簽嫌署相應(yīng)的才質(zhì)檢報告眠和驗收報付告；定期肝向業(yè)主提錢交項目實惹施過程中推質(zhì)量、進(jìn)異度、投資拒控制的最重新情況報盾告；審核利并簽認(rèn)工罩程款支付中的有關(guān)憑漫證報業(yè)主統(tǒng)確認(rèn)后支墻付。蒼在監(jiān)煮理過程中章，目前作開為業(yè)主考拾核駐地監(jiān)副理工程師明的主要方桑面：監(jiān)理諸單位除了臨遵守建設(shè)鳳部《水電作工程建設(shè)紋監(jiān)理暫行央規(guī)定》及周有關(guān)法律基法規(guī)外，撓還應(yīng)嚴(yán)格段遵守監(jiān)理牲工程師的紀(jì)職業(yè)道德刻和紀(jì)律以慶維護(hù)社會里信譽?？?嶄、實特行它“躲三項制般度連“胞的優(yōu)點及芽作用炊3.問1核、按基本陷建設(shè)程序頸辦事檔建設(shè)除單位只有輸認(rèn)真作好吧工程可行梯性研究等旨前期準(zhǔn)備蕉工作，才是能開始勘怕察設(shè)計招萍標(biāo)及施工駐招標(biāo)，而遮設(shè)計單位少必須將設(shè)押計作到一亡定深度才畜能編制標(biāo)局書，才能禾進(jìn)行施工遇招標(biāo)，這鍛為項目的勁順利開工憑打下了堅絕實基礎(chǔ)，末有利于提洲高工程建畏設(shè)水平。質(zhì)3.俗2電、縮短、版有效地控蔥制工期撲招標(biāo)喇文件中把葛工期以合換同的形式惑固定下來照，中標(biāo)者燃延誤工期滴將負(fù)責(zé)賠詢償業(yè)主的參損失。反陸之，若提面前則可能呢得到獎勵柿。這就促彼使承包單價位按期完錫成或在保卵證質(zhì)量的嘩前提下提矮前竣工?？?.杏3皮、節(jié)約工作程投資樣?xùn)|西寫溪工程實形行招標(biāo)承渣包制在保淋證質(zhì)量的小前提下有居效地降低粗了工程造廁價，節(jié)約抗資弓金焰345.犁8慘7熄萬元。監(jiān)載理工程師革按照合同汗規(guī)定，對跨施工中承立包單位所爪完成和上串報的實物博工作量進(jìn)母行嚴(yán)格審終核可避免弟承包單位較虛報、早紅報、超報遇工程量等預(yù)問題的發(fā)躲生，工程驢決算再根言據(jù)竣工圖淹紙（設(shè)計粉圖紙）最巾終工程量勾進(jìn)行核準(zhǔn)李后，報廈方門市建筑煮工程預(yù)決年算審核所從審定。另洪外，實行績招標(biāo)承包蠅制，對于速招標(biāo)文件移和合同圖孩紙中其不首合理部分悲也可以及勺時糾正，尋避免了不弟必要的投蔥資。蹲3.直4附、完善質(zhì)顛量保證體追系，提高骨工程質(zhì)量臺招標(biāo)縣文件中明蒼確提出了宣各項工程包達(dá)到的質(zhì)慰量標(biāo)準(zhǔn)和途驗收辦法并，中標(biāo)者費不但要盡袖量滿足建蝦設(shè)的質(zhì)量泡要求，有抹時為了獲龜?shù)猛稑?biāo)的掛勝利還主禾動提高質(zhì)超量標(biāo)準(zhǔn)。渠在中標(biāo)后包執(zhí)行合同查的過程中嫌，承包人課仍很重視蹈工程質(zhì)量蹦，一方面茶為了避免拴因質(zhì)量不候合格返工撥而造成的煎經(jīng)濟損失嬌，另外也催是為了建牧立良好的穿信譽，為漫今后投標(biāo)三競爭的獲座勝奠定基娘礎(chǔ)，而且引可以得到相創(chuàng)優(yōu)獎勵菜。如，東水西溪防汛欲道路銀湖氏路獲得市跨優(yōu)良工程司榮譽可得侍到工程總率造價勸的勞2.5遠(yuǎn)%預(yù)的質(zhì)量獎燦。監(jiān)理工暑程師根積據(jù)合同條逝件的規(guī)定臺以及合同錯的要求，慎在工程實曬施過程中怠對每一類窄原材料，宰每一件設(shè)碧備，每一曉道工序和宮每一個部栗位（特別辜是隱蔽工戶程）都要直進(jìn)行嚴(yán)格誰認(rèn)真的檢詞查、試驗挑和核準(zhǔn)，尤否則下一韻道工序不本能施工。響每一道工棍序都應(yīng)有碗可靠，經(jīng)糧過檢驗的勻施工記錄士，監(jiān)理工忘程師還有臂資格撤換銷工地管理竹人員，所參有這些都踏保證了質(zhì)勢量。撓3.溜5紡、有利于考發(fā)展新技劑術(shù)和吸收限現(xiàn)代化的古科學(xué)管理準(zhǔn)經(jīng)驗眉在投淋標(biāo)文件施斑工組織設(shè)撇計中，投廁標(biāo)者為了遞提高施工虛組織設(shè)計鏟的投標(biāo)分大，常以采坑用、推廣微新技術(shù)，存發(fā)展新技倍術(shù)和吸收夠現(xiàn)代化的陰科學(xué)管理樣經(jīng)驗等各憂種方式表銀達(dá)本單位破的優(yōu)勢，耽而采用先焦進(jìn)的技術(shù)舍和施工組像織措施是母中標(biāo)的重磁要條件之補一。粉3.妻6陵、簡化了股工程結(jié)算腸手續(xù)色實行濃招標(biāo)承包精制以前，己建設(shè)單位朋和承建單父位常為編涼制、審查吧預(yù)算和辦脹理竣工結(jié)欣算而扯皮公，實行招購標(biāo)承包制爺后，標(biāo)價葬和工程款鳴的支付辦缸法均按招夫標(biāo)文件規(guī)糞定辦理，渾提高了工欺作效率。川3.槽7雅、促進(jìn)施如工隊伍素眠質(zhì)不斷提母高欄實行塘招標(biāo)承包焦制打破了畫地區(qū)、行逢業(yè)、單位山之間的界咽限，國家術(shù)、集體和升個人的企松業(yè)都可以壯參加競爭煉，每項工創(chuàng)程招標(biāo)時奪都可能有茶很多單位我參加，從自而引入競票爭機制。執(zhí)這就要求害施工企業(yè)踏不斷努力狂改善經(jīng)營涂管理，提轟高人員技渴術(shù)素質(zhì)，括提高勞動總生產(chǎn)率，畜重視經(jīng)濟曬效益。通滿過自身不賓斷的提高稍和完善才旁有競爭力釣，否則很酷難中標(biāo)，講即使中標(biāo)誘也很難獲羨得理想