談中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行問題研究

談中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行問題研究摘要：《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》是國家試圖解決“三點(diǎn)半難題”，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長的一項(xiàng)政策設(shè)計(jì)。該政策涉及公民、中央政府、地方政府、學(xué)校、教師多層委托關(guān)系，由于家長、學(xué)校、政府的目標(biāo)函數(shù)不一致，學(xué)校和教師激勵不足，政府與學(xué)校、學(xué)校與教師信息不對稱，在政策執(zhí)行過程中存在逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)等委托問題。為此，需要加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，形成課后服務(wù)價(jià)值共識；完善課后服務(wù)制度體系及具體實(shí)施辦法；建立國家課后服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多元主體進(jìn)行評價(jià)；保障課后服務(wù)資金投入的穩(wěn)定來源并建立有效的激勵機(jī)制。20世紀(jì)90年代以來，學(xué)生減負(fù)呼聲越來越高。教育行政部門為了避免學(xué)校通過課后活動時(shí)間開展文化課程補(bǔ)課從而導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)加重，有針對性地對學(xué)生在校時(shí)間進(jìn)行了規(guī)定，從而全國各地相繼采取三點(diǎn)半放學(xué)舉措。但始料不及，“三點(diǎn)半問題”隨之產(chǎn)生。為應(yīng)對家長之需，部分義務(wù)教育學(xué)校開設(shè)晚托班，以“課外補(bǔ)習(xí)”“補(bǔ)習(xí)班”等為主題承擔(dān)看管與監(jiān)護(hù)責(zé)任，這被視為早期課后服務(wù)的雛形[1]。課后教育服務(wù)應(yīng)家長托管需求與市場供求而生，主要可劃分為市場化課后服務(wù)（私立輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一對一家教輔導(dǎo)）、社會組織開展公益化課后服務(wù)和公立學(xué)校開展的課后服務(wù)[2]。課后教育服務(wù)市場的迅速發(fā)展引發(fā)課后教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)鑒定、準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格等理論問題和治理問題。為穩(wěn)定教育秩序，課后服務(wù)治理首先在教育系統(tǒng)內(nèi)部展開。為避免學(xué)校通過課后服務(wù)收取學(xué)生家長費(fèi)用，造成額外教育收費(fèi)現(xiàn)象，《關(guān)于2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》規(guī)定學(xué)校不得收取課后看護(hù)費(fèi)[3]，因此部分城市中小學(xué)校開始停止舉辦校內(nèi)課后服務(wù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)了校外課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的野蠻生長，但市場化的校外課后服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，往往缺乏相應(yīng)資質(zhì)，政府雖然從市場經(jīng)營和管理角度對其服務(wù)條件制定了規(guī)范性要求，但治理效果欠佳，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然呈現(xiàn)野蠻生長之勢。課后服務(wù)的多元市場化供給并沒有有效地分擔(dān)政府公共教育服務(wù)的供給責(zé)任，反而因資本的介入和過度的教育焦慮給中小學(xué)生帶來過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，在一定程度上損害了中小學(xué)生的身心健康[4]。為強(qiáng)化政府課后服務(wù)的公共責(zé)任，《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）規(guī)定學(xué)校應(yīng)主動承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任[5]。這是國家首次以官方文件的形式明確指出中小學(xué)生課后服務(wù)的公益性本質(zhì)的政策。隨后，各省市教育行政部門相繼制定政策文件并探索開展課后服務(wù)[6]。2021年教育部更是明確要求各省市實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并主張推行“5+2”模式[7]。《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《雙減意見》），從教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部協(xié)同治理角度明確要求提高課后服務(wù)質(zhì)量從而滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求[8]，這是最嚴(yán)厲的減負(fù)政策。如何使“雙減”政策快速落地，各地在課后服務(wù)方面紛紛出臺了各種政策，但課后服務(wù)政策的執(zhí)行效果并不理想，甚至出現(xiàn)政策失真、政策梗阻等制度困境。如何擺脫這些困境，亟需理論創(chuàng)新。本文試圖借鑒委托理論，揭示其內(nèi)含的問題及其原因，提出針對性的優(yōu)化策略，從而促進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)政策的有效執(zhí)行。一、中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行的委托關(guān)系分析1.中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行具有委托特征委托是指在非對稱信息博弈基礎(chǔ)上[9]，委托人將部分決策權(quán)授予人，人為實(shí)現(xiàn)委托人利益而從事某些活動的契約關(guān)系[10]。其基本假設(shè)是：“經(jīng)濟(jì)人”；目標(biāo)不一致；信息不對稱[11]。中小學(xué)課后服務(wù)政策的執(zhí)行過程包含典型的委托關(guān)系問題[12]。從主體角度看，為了解決中小學(xué)生“三點(diǎn)半難題”，滿足學(xué)生個性化發(fā)展和促進(jìn)教育公平，由教育部制定的政策文件對中小學(xué)開展課后服務(wù)提出了目標(biāo)和宗旨，并將政策下發(fā)給教育行政部門，各級教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定符合本地區(qū)的中小學(xué)生課后服務(wù)政策具體實(shí)施方案。從政策執(zhí)行過程角度來看，政策制定者和政策執(zhí)行者都具有追求自身利益最大化的傾向，他們之間在課后服務(wù)政策執(zhí)行目標(biāo)上存在利益沖突[13]；同時(shí)課后服務(wù)政策制定者、執(zhí)行者和生產(chǎn)者之間信息不對稱為政策執(zhí)行主體選擇性執(zhí)行課后服務(wù)政策創(chuàng)造了條件?？梢姡行W(xué)生課后服務(wù)政策執(zhí)行與委托理論的研究假設(shè)契合，因而可以運(yùn)用該理論對中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行過程進(jìn)行剖析。2.中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行中存在多層委托關(guān)系中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行存在多層委托關(guān)系，主要包含以下幾層關(guān)系。（1）公民與中央政府間的委托關(guān)系。以家長為代表的公民作為初始委托人將“三點(diǎn)半難題”委托給政府，為了回應(yīng)人民群眾特別是城市雙職工家庭對安全、優(yōu)質(zhì)公共課后服務(wù)的強(qiáng)烈社會訴求，教育部了《指導(dǎo)意見》，從開展渠道、內(nèi)容形式、安全保障、經(jīng)費(fèi)來源等方面對開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出了綱領(lǐng)性要求[14]。這可以看做政策制定主體作為人的履職行為。（2）中央政府和地方政府及其各級教育行政部門間的委托關(guān)系。中央政府把中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行委托給地方政府及其各級教育行政部門，由各省市根據(jù)中小學(xué)生課后服務(wù)政策宗旨制定地方具體實(shí)施方案[15]。例如，教育部頒布《指導(dǎo)意見》后，天津、北京、廣東、江蘇等省市相繼頒布課后服務(wù)具體實(shí)施方案[16]。（3）地方政府及其各級教育行政部門與學(xué)校間的委托關(guān)系。地方政府及其各級教育行政部門將開展中小學(xué)課后服務(wù)的工作委托給學(xué)校，各省市中小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施方案從時(shí)間、內(nèi)容、原則對學(xué)校需要承擔(dān)的具體任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定[17]。學(xué)校應(yīng)按照地方教育行政部門的要求組織教師、整合各種資源和渠道開發(fā)設(shè)計(jì)課后服務(wù)。（4）學(xué)校與教師之間的委托關(guān)系。教師是中小學(xué)開展課后服務(wù)的核心人員，學(xué)校會根據(jù)實(shí)施方案的要求設(shè)計(jì)開發(fā)自己學(xué)校的課后服務(wù)實(shí)施細(xì)則，然后組織教師開展課后服務(wù)。教師作為最終人要履行增強(qiáng)服務(wù)價(jià)值觀[18]、提升教學(xué)能力、提高個人素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生品質(zhì)、組織開發(fā)活動等多項(xiàng)任務(wù)，成為課后服務(wù)政策的最后執(zhí)行者。綜上所述，我國中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行過程中包含公民—中央政府—地方政府及其各級教育行政部門—中小學(xué)?！處煟òㄐ?nèi)教師和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師）多層委托關(guān)系[19]。二、中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行中的委托問題分析中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行過程中，政策制定部門希望各級教育行政部門按照政策目標(biāo)開展課后服務(wù)，但是很難對全國各級教育行政部門政策執(zhí)行過程進(jìn)行全過程監(jiān)督的前提下，人在政策執(zhí)行過程中會從自身利益出發(fā)執(zhí)行政策而忽略委托人的利益[20]，從而產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問題。1.逆向選擇問題逆向選擇即人利用事前信息的非對稱性做出對委托人不利的行為，從而出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的“檸檬市場”現(xiàn)象，使得整個市場運(yùn)作失靈[21]。政策執(zhí)行過程是政策制定主體與政策執(zhí)行主體間的交易行為[22]。中小學(xué)課后服務(wù)政策強(qiáng)制性屬性促使各政策執(zhí)行主體無法拒絕或公然抵制該政策落實(shí)，但執(zhí)行中小學(xué)課后服務(wù)政策需要承擔(dān)學(xué)生安全隱患、開展個性化的課后服務(wù)內(nèi)容帶來的成本增高等問題。在激勵和支持制度保障不完善的情況下，虛假執(zhí)行可能成為他們的“變通策略”[23]。尤其在目前課后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評價(jià)體系尚未完善，未能對各級政策方進(jìn)行有效監(jiān)督的情況下，中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行會形成虛假執(zhí)行盛行的“檸檬市場”。2.道德風(fēng)險(xiǎn)問題道德風(fēng)險(xiǎn)是由于委托人與人間“事后信息的非對稱性”而衍生出的人的非道德行為[24]。主要表現(xiàn)在人（政策執(zhí)行主體）為了尋求自身利益的最大化而象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行與替換性執(zhí)行中小學(xué)課后服務(wù)政策，從而導(dǎo)致課后服務(wù)政策執(zhí)行偏離政策設(shè)計(jì)目標(biāo)。（1）象征性執(zhí)行。即課后服務(wù)政策執(zhí)行流于形式。例如，各層級教育行政部門間中小學(xué)課后服務(wù)政策的傳遞采取逐級下發(fā)的方式，有些地區(qū)教育行政部門未對上級教育行政部門下發(fā)的中小學(xué)課后服務(wù)政策細(xì)化成符合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際的可操作性細(xì)則。同時(shí)也存在部分學(xué)校雖然執(zhí)行了中小學(xué)課后服務(wù)政策，但并未制定可行的實(shí)施方案，并未投入足夠的師資和教學(xué)資源，沒有提供足額的課后服務(wù)時(shí)間。極少數(shù)學(xué)校在“勸退”大部分家長后，將剩余參加課后服務(wù)的學(xué)生集中在一個或幾個教室，安排教師集中看管；少數(shù)學(xué)校雖然名義上開展了社團(tuán)活動，但僅僅是將學(xué)校原有的校本課程調(diào)換到課后服務(wù)時(shí)間段進(jìn)行。調(diào)查表明，有22.5％的家長認(rèn)為課后服務(wù)的時(shí)間過短，特別是小學(xué)放學(xué)時(shí)間距離家長下班時(shí)間長達(dá)2個小時(shí)以上，但多數(shù)學(xué)校課后服務(wù)時(shí)間僅有1個小時(shí)，并不能有效解決家長接送難題[25]。（2）選擇性執(zhí)行。即課后服務(wù)政策執(zhí)行者基于自身利益出發(fā)選擇性地執(zhí)行課后服務(wù)政策條款，從而使中小學(xué)課后服務(wù)政策在執(zhí)行過程中“層層遞減”，政策內(nèi)容執(zhí)行不全嚴(yán)重降低了政策效果[26]。例如，在各級教育行政部門課后服務(wù)指導(dǎo)意見中，明確了課后服務(wù)的內(nèi)容是“做作業(yè)、自主閱讀、科普活動、開展社團(tuán)與興趣小組活動”等，但是部分學(xué)校僅僅根據(jù)自身的利益和偏好，選擇對自身有利的內(nèi)容執(zhí)行。有調(diào)查顯示，21.4％的家長表示孩子未參加過綜合素質(zhì)拓展類的課后服務(wù)；訪談中也發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有不少學(xué)校僅僅安排學(xué)生在校自習(xí)，少數(shù)學(xué)校甚至未安排任課老師進(jìn)行輔導(dǎo)，因?yàn)檫@種課后服務(wù)執(zhí)行方式成本最低，簡單易行[27]；大部分開展社團(tuán)活動的學(xué)校僅僅是利用現(xiàn)有的課程和教學(xué)資源開設(shè)社團(tuán)課程，僅有極少數(shù)學(xué)校開發(fā)了新課程或斥資購買了新的教學(xué)用品用具，只有部分發(fā)達(dá)城市引入了社會資源開展課后服務(wù)。（3）替換性執(zhí)行。即課后服務(wù)政策執(zhí)行者在執(zhí)行過程中“打擦邊球”，當(dāng)政策對自身利益完全不利時(shí)，政策執(zhí)行部門會回避政策。比如各級教育行政部門課后服務(wù)指導(dǎo)意見均明確指出要堅(jiān)決杜絕將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”，但仍有少數(shù)學(xué)校將課后服務(wù)作為學(xué)校集中補(bǔ)課甚至收費(fèi)補(bǔ)課的借口。39％的家長表示孩子參與過補(bǔ)課形式的課后服務(wù)，說明這并不是個別現(xiàn)象[28]。據(jù)了解，部分學(xué)?；蚪處煘榱俗汾s教學(xué)進(jìn)度或應(yīng)對考試，會偶爾占用課后服務(wù)時(shí)間進(jìn)行集中補(bǔ)課，極少數(shù)學(xué)校在制度層面壓縮了課后服務(wù)的時(shí)間，用于文化課學(xué)習(xí)。個別學(xué)校每周僅選擇一天開展社團(tuán)活動，做好照片、視頻等應(yīng)對教育部門檢查的臺賬資料，其余四天均安排文化類學(xué)習(xí)。在這種情況下，課后服務(wù)甚至導(dǎo)致了違規(guī)辦學(xué)行為。三、中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行委托問題的成因剖析1.家長、學(xué)校、政府的目標(biāo)函數(shù)不一致導(dǎo)致課后服務(wù)政策執(zhí)行不力家長參與課后服務(wù)的目標(biāo)是解決孩子下午放學(xué)早和自身下班時(shí)間較晚所帶來的時(shí)間差難題，緩解家長下班接學(xué)生的壓力，并緩解校外高額培訓(xùn)費(fèi)帶來的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也希望孩子在放學(xué)后可以參與一些具有安全保障的、個性化的、優(yōu)質(zhì)的課后教育服務(wù)活動，如家庭作業(yè)輔導(dǎo)、興趣特長培養(yǎng)、體育鍛煉、綜合實(shí)踐活動等，以促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展。學(xué)校執(zhí)行課后服務(wù)政策的目標(biāo)首先是基于自上而下的上級教育行政部門的政策要求，同時(shí)也是為了促進(jìn)個性化教育，提升教學(xué)質(zhì)量。政府制定課后服務(wù)政策的目的是為了解決“三點(diǎn)半難題”，推進(jìn)學(xué)生減負(fù)，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。家長、學(xué)校、政府的共同目標(biāo)是促進(jìn)學(xué)生健康成長，但目標(biāo)的具體選擇傾向性是不一致的，即目標(biāo)函數(shù)是不一致的，甚至存在沖突，如家長希望孩子可以接受高質(zhì)量、個性化且免費(fèi)或低價(jià)格的課后服務(wù)活動，然而學(xué)校開展這類個性化課后服務(wù)活動需要較高的資金投入。若政府不能提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，學(xué)校較難開展高質(zhì)量個性化的課后服務(wù)。當(dāng)家長、學(xué)校、政府的目標(biāo)存在沖突時(shí)，都會優(yōu)先考慮從實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)最大化的角度出發(fā)執(zhí)行課后服務(wù)政策，從而導(dǎo)致課后服務(wù)政策的虛假執(zhí)行、象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、替換性執(zhí)行。2.學(xué)校和教師的激勵不足導(dǎo)致課后服務(wù)政策執(zhí)行動力缺乏科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證，若缺少經(jīng)費(fèi)保障，政策執(zhí)行起來則會困難重重。巧婦難為無米之炊，學(xué)校在沒有充分的經(jīng)費(fèi)保障前提下很難組織教師開展高質(zhì)量課后服務(wù)。另一方面，開展課后服務(wù)屬于教師的附加工作，理應(yīng)得到必要的補(bǔ)償，但目前一些學(xué)校未對校內(nèi)教師開展課后服務(wù)工作進(jìn)行單獨(dú)的績效考核和獎勵，或是獎勵甚微，同時(shí)缺乏資金引進(jìn)校外具有資質(zhì)的教師開展個性化課后服務(wù)，所以在課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有得到有效保障的前提下，學(xué)校很難開發(fā)設(shè)計(jì)高質(zhì)量的課后服務(wù)項(xiàng)目。3.政府與學(xué)校、學(xué)校與教師信息不對稱導(dǎo)致課后服務(wù)政策執(zhí)行方向迷失政策能夠有效落地，應(yīng)該具備明確的內(nèi)容要求與可操作性措施?！吨笇?dǎo)意見》出臺后，截至2021年3月，全國已有27個省市自治區(qū)出臺了省一級的課后服務(wù)專門文件，但仍然有湖北、貴州、云南和西藏4省沒有在教育部文件后及時(shí)出臺新的課后服務(wù)專門文件。在已經(jīng)出臺的地方課后服務(wù)政策中，如在能否向家長收費(fèi)等方面各地政策存在較大差異[29]。而且很多市、縣（區(qū)）兩級都缺少對省政策內(nèi)容的本地化、具體化，特別是在課后服務(wù)的服務(wù)安排、組織實(shí)施以及保障機(jī)制方面沒有結(jié)合本地實(shí)際提出具體的工作要求和指導(dǎo)意見，導(dǎo)致基層學(xué)校在具體執(zhí)行時(shí)沒有可以參照的標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，少數(shù)學(xué)校會采取不開展或降低課后服務(wù)質(zhì)量的方式。同時(shí)，市、縣教育部門對中小學(xué)課后服務(wù)政策的執(zhí)行成效都沒有進(jìn)行考核評價(jià)，大部分學(xué)校缺少完善的考核評價(jià)機(jī)制，幾乎都不與學(xué)校和教師的榮譽(yù)和利益掛鉤。缺乏內(nèi)在動力，難免會使學(xué)校和教師在執(zhí)行課后服務(wù)政策過程中發(fā)生走樣。四、提升中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行力的策略1.加強(qiáng)價(jià)值引導(dǎo)，形成課后服務(wù)價(jià)值共識中小學(xué)課后服務(wù)政策的公共價(jià)值在于發(fā)展學(xué)生個性特長，促進(jìn)教育公平[30]。政府應(yīng)通過媒體、政府平臺對中小學(xué)課后服務(wù)政策進(jìn)行科學(xué)解讀，幫助家長、教師、學(xué)校、地方政府對課后服務(wù)政策形成科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識，促進(jìn)各利益主體達(dá)成價(jià)值共識。學(xué)校作為課后服務(wù)活動的直接實(shí)施者，應(yīng)從以下幾方面幫助家長和學(xué)校達(dá)成共識：一是要建立快捷方便的溝通渠道?？刹捎眯滦偷男畔鞑ッ浇?，如微信、微博等平臺設(shè)置家長意見箱、民意征集欄目等作為溝通的橋梁，及時(shí)了解家長和學(xué)生的真實(shí)想法并收集可行性的意見和建議，不斷改進(jìn)課后服務(wù)質(zhì)量。二是要建立課后服務(wù)答疑反饋專線。課后服務(wù)實(shí)施評估的結(jié)果只有反饋給教師，其價(jià)值和作用才能得到充分的發(fā)揮。通過成立答疑反饋小組可以收集家長和學(xué)生對實(shí)施課后服務(wù)的意見和建議，在此過程中，既要幫助教師與家長有效地溝通和交換意見，也要促進(jìn)家長對中小學(xué)課后服務(wù)政策的認(rèn)識，糾正家長對課后服務(wù)的錯誤認(rèn)識。三是要加強(qiáng)教師對課后服務(wù)政策的認(rèn)識。可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍φn后服務(wù)政策進(jìn)行解讀，如對課后服務(wù)的育人目標(biāo)進(jìn)行解讀，以此提升教師對課后服務(wù)政策設(shè)計(jì)的深層次認(rèn)識。通過加強(qiáng)課后服務(wù)政策執(zhí)行過程中各利益相關(guān)主體的有效溝通，以價(jià)值理性的育人理念撬動根深蒂固的功利主義教育觀，協(xié)調(diào)各方利益訴求，形成課后服務(wù)價(jià)值共識[31]。2.完善課后服務(wù)制度體系，制定具體實(shí)施辦法課后服務(wù)的公共性需要制度保障，許多發(fā)達(dá)國家都制訂了規(guī)范性的政策。如美國1998年了綱領(lǐng)性文件SafeandSmart：MakingtheAfter-SchoolHoursWorkforKids，文件中對高質(zhì)量課后服務(wù)從九個維度進(jìn)行了明確規(guī)定（見表1），形成了一個完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系[32]目前，我國課后服務(wù)質(zhì)量的政府管理還處于起步階段，為了盡快提高課后服務(wù)質(zhì)量，保障課后服務(wù)質(zhì)量的管理秩序，政府應(yīng)以學(xué)生成長需要為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，完善課后服務(wù)制度體系，包括課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度、課后服務(wù)監(jiān)督管理制度等，如南昌市制定了二十條課后服務(wù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)地方各級政府還應(yīng)該以《指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足學(xué)生成長需要為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定課后服務(wù)具體實(shí)施辦法，通過完善課后服務(wù)制度體系使國家和地區(qū)課后服務(wù)政策形成政策合力。同時(shí)地方政府還應(yīng)該將課后服務(wù)納入地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃中，共同促進(jìn)課后服務(wù)政策科學(xué)有效地實(shí)施[33]。3.建立國家課后服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多元主體進(jìn)行評價(jià)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)督與評價(jià)課后服務(wù)質(zhì)量的重要尺度，因此國家需要制定課后服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對課后服務(wù)的內(nèi)容、師資、場地以及各級部門的權(quán)力與職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，從而增強(qiáng)監(jiān)督與評價(jià)的專業(yè)性、真實(shí)性、客觀性。同時(shí)評價(jià)主體不應(yīng)只是教育行政部門的督導(dǎo)評估，還應(yīng)該充分引入家長、高校專家以及第三方獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)對課后服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，并制定周期性評估機(jī)制，對各級教育行政部門以及學(xué)校的課后服務(wù)進(jìn)行調(diào)查評估，形成調(diào)研報(bào)告并及時(shí)在全國中小學(xué)管理服務(wù)平臺進(jìn)行。最后應(yīng)注意不斷完善制度建設(shè)，增強(qiáng)第三方評估的獨(dú)立性、權(quán)威性、合法性，通過教育行政部門督導(dǎo)和第三方機(jī)構(gòu)評估共同避免中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行過程中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。4.保障課后服務(wù)資金投入的穩(wěn)定來源，建立有效的激勵機(jī)制中小學(xué)課后服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府和市場共同分擔(dān)，歐美發(fā)達(dá)國家主要采用財(cái)政撥款與家長自愿交費(fèi)的方式。例如，法國公共課后服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)部分來自國家家庭補(bǔ)助基金和社保計(jì)劃撥款，部分來自省和市鎮(zhèn)政府投入，部分來自家庭付費(fèi)。為更好地推進(jìn)我國中小學(xué)課后服務(wù)政策實(shí)施，應(yīng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償及非盈利性原則，完善多元化籌資體制，采取“財(cái)政撥款+合理收費(fèi)”機(jī)制保障課后服務(wù)資金投入的穩(wěn)定來源。同時(shí)應(yīng)建立有效的激勵機(jī)制，引導(dǎo)人選擇符合委托人利益的行動，從而推進(jìn)課后服務(wù)政策執(zhí)行[34]。一方面，為有效激勵教師高質(zhì)量