新《食品安全法》如何加強(qiáng)進(jìn)口食品安全的管理,食品安全法論文

新(食品安全法）如何加強(qiáng)進(jìn)口食品安全的管理,食品安全法論文當(dāng)前，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)口食品安全也呈現(xiàn)出其獨(dú)特的新常態(tài)。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，進(jìn)口食品的品種和數(shù)量逐年增加，進(jìn)出口食品貿(mào)易從以出口為主轉(zhuǎn)向以進(jìn)口為主。據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我們國(guó)家進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額排名世界第一，已經(jīng)成為全球第一大進(jìn)口市場(chǎng)。2020年，進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額到達(dá)了1928億美金，10年間增長(zhǎng)2.4倍。進(jìn)口食品作為我們國(guó)家糧食生產(chǎn)的必要補(bǔ)充，其增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)。同時(shí)，食品供給鏈從以本地化為主轉(zhuǎn)向以區(qū)域化、全球化為主，食品安全形勢(shì)從穩(wěn)定期問(wèn)題偶發(fā)為主轉(zhuǎn)向以波動(dòng)期問(wèn)題多發(fā)為主，食品安全問(wèn)題從以傳統(tǒng)安全問(wèn)題為主轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全問(wèn)題凸顯。因而，進(jìn)口食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜，監(jiān)管責(zé)任愈加重大[1].2021年4月24日，十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的(食品安全法〕，新法將于2021年10月1日起施行[2].新法被各界稱為史上最嚴(yán)的食品安全法.新法中，食品進(jìn)出口仍然是獨(dú)立的一章，相對(duì)于2018版(食品安全法〕，對(duì)于進(jìn)口食品安全管理的變化主要表如今4個(gè)方面。2明確了進(jìn)口食品的監(jiān)管主體。修訂后：第九十一條國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全施行監(jiān)督管理。本條新規(guī)定，進(jìn)一步明確了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管責(zé)任，是境外、口岸等環(huán)節(jié)進(jìn)口食品安全監(jiān)管主體。這一規(guī)定與當(dāng)前的監(jiān)管體系相一致。出入境檢驗(yàn)檢疫部門從屬于國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，負(fù)責(zé)進(jìn)口食品進(jìn)口前準(zhǔn)入、進(jìn)口時(shí)查驗(yàn)等環(huán)節(jié)，其監(jiān)管對(duì)象包括：進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)、境外出口商、境內(nèi)進(jìn)口商等。3調(diào)整了進(jìn)口食品的口岸檢驗(yàn)監(jiān)管方式。修訂前：第六十二條第二款進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。修訂后：第九十二條第二款進(jìn)口的食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格。新法強(qiáng)調(diào)了進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗(yàn)合格,根據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法第六條規(guī)定必須施行的進(jìn)口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)口商品能否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)迫性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)組合[3].該項(xiàng)規(guī)定，具體表現(xiàn)出了檢驗(yàn)的科學(xué)含義，也與世界貿(mào)易組織的有關(guān)概念、定義相一致。世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定〔TBT〕適用檢驗(yàn)的用語(yǔ)，即為合格評(píng)定,是指任何直接或者間接用以確定能否知足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序，合格評(píng)定程序十分包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查；評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證；注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合.可見(jiàn)，本條關(guān)于檢驗(yàn)的定義，錄用了世界貿(mào)易組織的有關(guān)用語(yǔ)的含義，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際通行規(guī)則的銜接。根據(jù)以上規(guī)定，進(jìn)口食品檢驗(yàn)不再是簡(jiǎn)單的根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的批批全項(xiàng)目檢測(cè)，而是一種合格評(píng)定活動(dòng)。在詳細(xì)檢驗(yàn)工作中，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)國(guó)際通行的合格評(píng)定程序，根據(jù)分類管理原則確定的檢驗(yàn)監(jiān)管形式對(duì)進(jìn)口食品施行檢驗(yàn)。4強(qiáng)化了進(jìn)口食品企業(yè)的主體責(zé)任。修訂后：第九十四條境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證向我們國(guó)家出口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品符合本法以及我們國(guó)家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并對(duì)標(biāo)簽、講明書(shū)的內(nèi)容負(fù)責(zé)。進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度，重點(diǎn)審核前款規(guī)定的內(nèi)容；審核不合格的，不得進(jìn)口。發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我們國(guó)家食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并按照本法第六十三條的規(guī)定召回。本條是關(guān)于境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商保障我們國(guó)家食品安全義務(wù)的規(guī)定。本條為此次修改新加的規(guī)定，進(jìn)一步明確了境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口商的義務(wù)，以利于維護(hù)我們國(guó)家的食品安全[4].對(duì)于進(jìn)口食品企業(yè)，原(食品安全法〕僅規(guī)定進(jìn)口商需建立銷售記錄，確保產(chǎn)品可追溯。其食品安全主體責(zé)任明顯過(guò)于簡(jiǎn)單；對(duì)于其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，無(wú)論是境外食品生產(chǎn)企業(yè)、還是出口商，都沒(méi)有詳細(xì)要求。導(dǎo)致把進(jìn)口食品安全的責(zé)任由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)嫁給〔產(chǎn)品能否合格完全交給檢測(cè)斷定〕，造成責(zé)任主體錯(cuò)位--企業(yè)賺錢，買單,不利于催促進(jìn)口食品企業(yè)食品安全責(zé)任的梳理和落實(shí)。因而，在新法中，參考對(duì)其他食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的要求，強(qiáng)化了其主體責(zé)任。根據(jù)新法，境外食品生產(chǎn)企業(yè)、出口商需要對(duì)食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。同時(shí)，對(duì)進(jìn)口商的要求也愈加明確詳細(xì)：一是確保境外合作伙伴符合要求，對(duì)其資質(zhì)、管理體系、產(chǎn)品等開(kāi)展審核；二是確保進(jìn)口食品符合要求，根據(jù)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門的要求隨附合格證明材料，并對(duì)產(chǎn)品開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)；三是確保問(wèn)題食品能夠召回，建立銷售記錄等追溯體系，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)施行召回。5明確了進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)體系評(píng)估制度。修訂后：第一百零一條國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門能夠?qū)ο蛭覀儑?guó)家境內(nèi)出口食品的國(guó)家〔地區(qū)〕的食品安全管理體系和食品安全狀況進(jìn)行評(píng)估和審查，并根據(jù)評(píng)估和審查結(jié)果，確定相應(yīng)檢驗(yàn)檢疫要求。新法明確了國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門能夠?qū)M(jìn)口食品的原產(chǎn)國(guó)開(kāi)展食品安全體系評(píng)估。此前，由質(zhì)檢總局發(fā)布的(進(jìn)出口食品安全管理辦法〕已經(jīng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定[5].建立此項(xiàng)制度的主要目的在于延伸監(jiān)管鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品全經(jīng)過(guò)監(jiān)管。這也是國(guó)際通行做法，實(shí)踐中被各國(guó)采用，并被進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)所接受。此次修訂，將在法律層面對(duì)這項(xiàng)制度予以明確。對(duì)于進(jìn)口食品原產(chǎn)國(guó)的體系評(píng)估已施行多年。當(dāng)前主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的肉類、水產(chǎn)品、植物產(chǎn)品、乳制品、中藥材等對(duì)原產(chǎn)國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系進(jìn)行評(píng)估。6結(jié)論?？傊?，新法將風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)主體責(zé)任、境外體系評(píng)估等新要求融入進(jìn)口食品安全管理，具體表現(xiàn)出了當(dāng)下國(guó)際上最先進(jìn)的進(jìn)口食品安全管理理念。建議在(食品安全法施行條例〕中進(jìn)一步細(xì)化上述各項(xiàng)規(guī)定，并依法制定相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件，保證新法有效落實(shí)。為此，提出下面詳細(xì)建議：〔1〕盡快建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的、全國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理制度。對(duì)進(jìn)口食品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)進(jìn)口食品綜合施行審單、查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等分類管理措施，同時(shí)對(duì)不合格進(jìn)口食品的相關(guān)企業(yè)和國(guó)家〔地區(qū)〕采取加嚴(yán)檢驗(yàn)、隨附檢測(cè)報(bào)告、禁止進(jìn)口等控制措施，科學(xué)分配有限的監(jiān)管資源，有效落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立全國(guó)統(tǒng)一、科學(xué)可行的進(jìn)口食品監(jiān)管體系?！?〕盡快建立輸華食品進(jìn)口商對(duì)境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度。參照美國(guó)、歐盟等國(guó)家做法，由境外輸華食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)我們國(guó)家國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)規(guī)定的要求，建立并施行輸華食品安全控制與防護(hù)計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)涵蓋：危害分析、預(yù)防控制措施、監(jiān)控程序、糾正措施程序、驗(yàn)證程序、召回計(jì)劃和記錄保持程序等。境內(nèi)進(jìn)口商應(yīng)對(duì)其關(guān)聯(lián)的境外食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定審核計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃組織施行審核，以確保進(jìn)口食品持續(xù)符合我們國(guó)家法律法規(guī)的要求。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)對(duì)上述計(jì)劃的執(zhí)行情況，確定其相關(guān)食品的進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求?！?〕盡快完善我們國(guó)家對(duì)國(guó)外官方食品安全管理體系評(píng)估的詳細(xì)要求，延伸監(jiān)管鏈條，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品全經(jīng)過(guò)監(jiān)管。參考?xì)W盟食品與獸醫(yī)辦公室〔FVO〕的做法，制定境外輸華食品安全體系評(píng)估規(guī)范，制定施行境外輸華食品安全體系評(píng)估計(jì)劃，對(duì)擬輸華食品國(guó)家〔地區(qū)〕開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)已輸華食品國(guó)家〔地區(qū)〕開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)回首性審查，重點(diǎn)評(píng)估其食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)管體系，以及食品安全總體狀況，根據(jù)評(píng)估結(jié)論，確定不同國(guó)家〔地區(qū)〕、不同食品的進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求.以下為參考文獻(xiàn)。[1]捍衛(wèi)新常態(tài)下舌尖上的安全--訪質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(zhǎng)林偉〔2021-1-26〕[EB/OL].2021-8-15.TodefendthetongueofsafetyunderNewNormal--InterviewLinWei,ImportandExportFoodSafetyBureau,AQSIQ.〔2021-1-26〕[EB/OL].2021-8-15.[2]中國(guó)食品安全法[Z].FoodSafetyLawofthePeoplesRepublicofChina[Z].[3]中國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法[Z].LawofthePeoplesRepublicofChinaonimportandexportcommodityinspection[Z].[4]信春鷹。中國(guó)食品安全法釋義[M].北