建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系

2021/5/91緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快生態(tài)文明制度建設(shè)。2021/5/92確立了生態(tài)文明體制改革在全面深化改革中的地位

明確了生態(tài)文明制度建設(shè)的改革方向

豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容

三大亮點2021/5/93一、如何理解生態(tài)文明體制改革“五位一體”的制度空白重在體制建設(shè)強化政府職能與其他體制改革的區(qū)別“五位一體”的戰(zhàn)略布局填補了深化了2021/5/94二、生態(tài)文明制度建設(shè)的改革方向建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系2021/5/95健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度劃定生態(tài)保護紅線

實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制生態(tài)功能保障基線

環(huán)境質(zhì)量安全底線

自然資源利用上線《國家生態(tài)保護紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》2021/5/96三、生態(tài)文明制度體系的主要內(nèi)容2021/5/97㈠、源頭嚴防的制度體系2021/5/981、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度讓自然資源“有主”“對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記”

《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定：森林、林木所有權(quán)；耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)等。

2021/5/992、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制由誰管國土資源部2021/5/9103、完善自然資源監(jiān)管體制誰來監(jiān)管

環(huán)保部2021/5/9114、堅定不移實施主體功能區(qū)制度開發(fā)定位

編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃健全政策體系和干部考核體系對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核山西省主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)限制開發(fā)區(qū)域的重點生態(tài)功能區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域2021/5/9125、建立空間規(guī)劃體系解決生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間邊界問題

2021/5/9136、落實用途管制確保“三生空間”的用途能夠?qū)崿F(xiàn)國土空間開發(fā)管制三條底線：

“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”2021/5/9147、建立國家公園體制2021/5/915按開發(fā)方式按開發(fā)內(nèi)容優(yōu)化開發(fā)區(qū)域重點開發(fā)區(qū)域限制開發(fā)區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)域城市化地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)2021/5/916㈠、源頭嚴防的制度體系1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度2、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制3、完善自然資源監(jiān)管體制4、堅定不移實施主體功能區(qū)制度5、建立空間規(guī)劃體系6、落實用途管制7、建立國家公園體制2021/5/917㈡過程嚴管的制度體系1、實行資源有償使用制度2、實行生態(tài)補償制度3、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制4、完善污染物排放許可制5、實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度2021/5/918《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》中確立“三條紅線”：水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線《大氣污染防治行動計劃》《大氣污染防治法（修訂草案）》規(guī)定：罰無上限《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》2021/5/919“建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格?！?/p>

“逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”

加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映水價上漲10%，單位GDP水耗下降1.1%；水價上漲30%，單位GDP水耗下降2.8%《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》：排污權(quán)有償使用非居民用存量天然氣價格上調(diào)市場供求、生態(tài)環(huán)境損害成本資源稀缺程度、修復(fù)效益中國工業(yè)用地和居住用地比例為1：1.5；法國是1：5，日本是1：62021/5/920誰受益、誰補償?shù)脑瓌t縱向補償橫向補償“完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制”

“推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”生態(tài)補償：通過均衡性財政轉(zhuǎn)移支付方式購買生態(tài)產(chǎn)品2021/5/921十二五期間，全國二氧化硫排放量削減8%的總量控制目標為2086.4萬噸，分配給山西省127.6萬噸，山西省分配給運城市13.53萬噸環(huán)境容量控制

目標總量控制逐步將現(xiàn)行的以行政區(qū)為單元層層分解最后才落實到企業(yè)，以及僅適用于特定區(qū)域和特定污染物的總量控制辦法，改變?yōu)楦右?guī)范、更加公平、以企事業(yè)單位為單元、覆蓋主要污染物的總量控制制度

《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》規(guī)定：水功能區(qū)限制納污紅線2021/5/922㈢、后果嚴懲的制度體系1、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制——領(lǐng)導干部2021/5/923①探索編制自然資源資產(chǎn)負債表

②對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計

③建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制

《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》

實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制。對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

2021/5/924㈢、后果嚴懲的制度體系2、實行損害賠償制度——企業(yè)和個人紫金礦業(yè)污染事件墨西哥灣漏油事件日本水俁病事件《環(huán)保法》：按日計罰《關(guān)于加強環(huán)境