拒不支付勞動報酬案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接研究

拒不支付勞動報酬案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接研究一、背景介紹經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，勞動力市場的快速擴(kuò)張和勞動關(guān)系的多樣化，拖欠勞動報酬案件日益增多。拖欠農(nóng)民工工資必須得到及時解決，否則會妨礙民生和社會穩(wěn)定，危害社會正義。在這種情況下，政府出臺了《拖欠農(nóng)民工工資懲戒條例》、《工傷保險條例》、《社會保險法》等法律，對欠薪現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)范，但是還存在一些私企企業(yè)家拒不執(zhí)行政府出臺的規(guī)定，導(dǎo)致了許多農(nóng)民工工資無法追回，進(jìn)而引發(fā)了一系列的社會問題，極大地?fù)p害了人民群眾的利益，甚至在一些嚴(yán)重案件中，還會造成極不良的社會影響。二、拒不支付勞動報酬案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接研究1.行政執(zhí)法的特點(diǎn)和組織形式。行政執(zhí)法是國家行政管理部門為維護(hù)國家法律、保護(hù)公民權(quán)益、維護(hù)社會秩序而采取的一種權(quán)力行使方式。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)的一項獨(dú)立職責(zé)，不屬于任何司法機(jī)關(guān)的范疇。在處理拒不支付勞動報酬案件時，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)是對涉案企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，收集證據(jù)并根據(jù)相關(guān)規(guī)定判定涉案企業(yè)是否存在欠薪的行為，若判定其存在欠薪行為，則可以采取行政處罰措施，強(qiáng)制執(zhí)行欠薪義務(wù)，罰款等。行政執(zhí)法的特點(diǎn)是操作性強(qiáng)，處理事物的速度較快，但權(quán)力受制于法律和法律規(guī)定的權(quán)限，不能違反法律和法律規(guī)定的限制。因此，關(guān)于拒不支付勞動報酬的行政執(zhí)法需要依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施，同時也需要遵循公正、公平的原則進(jìn)行實(shí)施。2.刑事司法的特點(diǎn)和組織形式。刑事司法是國家對犯罪行為進(jìn)行懲治的一種手段。刑事司法是由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院等多個行政機(jī)關(guān)組成的，其中以檢察機(jī)關(guān)和法院的角色最為重要。檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢查發(fā)現(xiàn)犯罪行為，對犯罪嫌疑人立案偵查；法院則負(fù)責(zé)審理犯罪案件，依照法律規(guī)定對犯罪嫌疑人進(jìn)行判決。刑事司法的特點(diǎn)是權(quán)力強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)化程序性，處理事物的時間較長。但是，當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)不能做出真正有效的結(jié)果時，刑事司法往往被視為治理問題的最后手段。3.行政執(zhí)法與刑事司法銜接的理論基礎(chǔ)。對于拒不支付勞動報酬等嚴(yán)重的欠薪行為，涉及到的屬于欠薪數(shù)額較大，涉案企業(yè)的經(jīng)營狀況嚴(yán)重，因此需要同時采取行政執(zhí)法和刑事司法兩種手段進(jìn)行處理，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。行政執(zhí)法和刑事司法的銜接是基于轉(zhuǎn)化制度和社會轉(zhuǎn)型的需求做出的變化和發(fā)展?；趯ι鐣卫淼纳羁陶J(rèn)識，以及對法律現(xiàn)象的深刻理解，行政執(zhí)法必須同刑事司法銜接，才能在當(dāng)今的時代，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)揮作用，同時也是監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)下的行政執(zhí)法的有力工具。只有行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，才能達(dá)成消除欠薪隱患、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的目標(biāo)，使訴求得到及時、準(zhǔn)確的處理，并且能夠持續(xù)地解決變化的問題。三、行政執(zhí)法與刑事司法的配合1.配合形式。對于拒不支付勞動報酬案件，行政執(zhí)法與刑事司法可以進(jìn)行配合，主要的形式有以下幾種：（1）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共同協(xié)作，對涉案企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證。（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同開展工作，收集證據(jù)以及查清欠薪的事實(shí)。（3）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法院共同合作，對涉案企業(yè)進(jìn)行行政處罰和刑事制裁。（4）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院等多個行政機(jī)關(guān)共同開展工作，進(jìn)行全方位立案偵查、收集證據(jù)、上報案件、開庭審理，采取有力措施保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。2.配合原則。在行政執(zhí)法與刑事司法的配合中，需要遵循以下原則：（1）根據(jù)法律規(guī)定，明確行政和刑事的權(quán)力范圍，確保行政執(zhí)法與刑事司法之間的權(quán)力界限清晰明確，避免處理權(quán)力發(fā)生重復(fù)或沖突。（2）強(qiáng)調(diào)司法公正，不得濫用行政權(quán)利或激化社會矛盾。（3）加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立相互通報機(jī)制，確保行政執(zhí)法與刑事司法之間的信息交流互通，整合各種資源，形成有力的聯(lián)動力，反應(yīng)信息速度快，隨時調(diào)整。（4）強(qiáng)化社會監(jiān)督，采取透明的手段來實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平的程序，讓公眾能夠游刃有余地掌握案件進(jìn)程，促使行政執(zhí)法與刑事司法之間的協(xié)作更多的服務(wù)于人民群眾的訴求。四、優(yōu)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接在行政執(zhí)法和刑事司法相互銜接的過程中，還需要采取一系列的優(yōu)化措施，以使二者配合更加順暢有效。1.合理規(guī)劃，慎重制定工作計劃。根據(jù)國家法律和行政執(zhí)法、刑事司法的職責(zé)、權(quán)益、負(fù)責(zé)的范圍確定區(qū)分，合理規(guī)劃、實(shí)施工作計劃。根據(jù)實(shí)際情況合理分配任務(wù)，科學(xué)合理活動規(guī)劃，合理設(shè)置統(tǒng)籌部門。確立每個部門的責(zé)任、認(rèn)清實(shí)施的不足，并通過制定合理規(guī)定來加強(qiáng)各個部門之間的合作，形成配合優(yōu)勢。2.加強(qiáng)人才管理，建立專業(yè)化、多元化的人才隊伍。通過建立培訓(xùn)、考核和評估機(jī)制，明確人才招聘的標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立多元化的人才隊伍，在各個領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立人才儲備庫、引進(jìn)職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技術(shù)精深、責(zé)任心強(qiáng)的人才，形成眾包式的辦公，保證在行政執(zhí)法與刑事司法上的專業(yè)能力和素質(zhì)的完美結(jié)合。3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率與辦事效能。采用信息技術(shù)以及現(xiàn)代化科技手段，增強(qiáng)對案件處理的科學(xué)性、信息化工作的高效性。建立公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，使得數(shù)據(jù)透明化，使各個執(zhí)法人員能夠共享信息，并在供給資料方面有無法可依的要求達(dá)成。數(shù)據(jù)的傳輸簡化，會推動辦公方式向線上轉(zhuǎn)型，覆蓋率和處理速度都得到了提升。4.增強(qiáng)管理自查和對于完善的要求。建立管理自查制度，全面排查工作中的弱點(diǎn)及實(shí)施難點(diǎn)，解決發(fā)現(xiàn)的問題，檢驗(yàn)工作的實(shí)際效果。制定有關(guān)管理規(guī)定，并建立有關(guān)事故案件的跟蹤機(jī)制，創(chuàng)新供給體制，提出提高質(zhì)量、規(guī)避風(fēng)險、充分實(shí)現(xiàn)整個配合機(jī)制的完善性。統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化基本制度，不斷優(yōu)化工作流程，提高給黨和人民群眾服務(wù)的質(zhì)量、效率，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)自如、融合效果淋漓。最終推動進(jìn)一步完善行政執(zhí)法和刑事司法體系，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，推動社會正義的前進(jìn)。五、結(jié)論行政執(zhí)法和刑事司法是要互相銜接的關(guān)系，行政執(zhí)法和刑事司法