行政倫理學(xué)的產(chǎn)生

行政倫理學(xué)公共管理學(xué)院楊冬艷第一頁，共二十九頁。第二章行政倫理學(xué)的產(chǎn)生1、社會根源六十年代的反文化運(yùn)動、反戰(zhàn)運(yùn)動、爭取種族平等運(yùn)動，表明西方社會存在著倫理危機(jī)，政治與行政必須正面?zhèn)惱韱栴}。第二頁，共二十九頁。

二十世紀(jì)六十年代美國反正統(tǒng)文化運(yùn)動是美國青年以他們自己的方式對主流文化中諸如工作倫理、性壓抑和科技之上論等觀念的背叛。它與同事發(fā)生的反戰(zhàn)運(yùn)動、民權(quán)運(yùn)動、婦女解放運(yùn)動交織在一起，形成了沖擊美國社會的巨大浪潮，對美國社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第三頁，共二十九頁。

反正統(tǒng)文化運(yùn)動是諸多群眾運(yùn)動在思想文化領(lǐng)域的反映。二十世紀(jì)六十年代的美國之所以處于多事之秋，究其根本原因，在于國家壟斷資本主義歷史條件下美國社會矛盾的進(jìn)一步深化。美國社會里存在的貧富差距，種族歧視和性別歧視造成許多問題，人們普遍有著悲觀絕望不滿等情緒。中產(chǎn)階級青年在美國社會里感覺壓抑。第四頁，共二十九頁。

美國學(xué)界在討論二十世紀(jì)六十年代反正統(tǒng)文化運(yùn)動的基本思想時(shí)強(qiáng)調(diào)“新左派”的精神領(lǐng)袖，法蘭克福學(xué)派的代表人物之一馬爾庫塞(HERBERTMARCUSEl898~1979)的影響。影響最大的著作是1964年發(fā)表的《單向度的人：發(fā)達(dá)工業(yè)社會意識形態(tài)研究》(ONE-DIMENSIONALMAN：STUDIESINTHEIDEOLOGYOFADVANCEDINDUS-TRIALSOCIETY)。他所謂“批判的社會理論”的兩個(gè)核心概念“一體化”和“單向度性”就出自這本著作。一體化指的是自由與控制的一體化。第五頁，共二十九頁。發(fā)達(dá)工業(yè)社會中各種政治對立面的一體化由此形成。各相互對立的政黨在維護(hù)制度上本質(zhì)上沒有差別。由于勞動技術(shù)含量的提高，白領(lǐng)工人增多，物質(zhì)生活改善，工人階級“逐漸失去其批判現(xiàn)存制度的革命性，而被綜合到現(xiàn)存制度的體系之間……形成政治上的一體化局面”.現(xiàn)代工業(yè)社會是新型的極權(quán)主義社會。這種極權(quán)主義表現(xiàn)在利用科技手段制服離心的社會力量。工業(yè)社會的一體化和極權(quán)化使人產(chǎn)生“單向度的思想和行為模式”.單向度性表現(xiàn)在對物質(zhì)消費(fèi)的態(tài)度上?，F(xiàn)代工業(yè)社會創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富滿足的是人的“虛假需求”——強(qiáng)加于個(gè)人的需要?！叭藗儩M足了這種種需要，卻付出了不再追求自由，不再否定和批判現(xiàn)有制度，不再向往和追求某種更美好的生活方式這樣一個(gè)沉重的代價(jià)”.第六頁，共二十九頁。第七頁，共二十九頁。

2、實(shí)踐根源:20世紀(jì)70年代美國的“水門事件”。水門事件（Watergatescandal，或譯水門丑聞）是美國歷史上最不光彩的政治丑聞之一。水門事件指美國共和黨政府在1972年總統(tǒng)競選運(yùn)動中的非法活動暴露后的政治丑聞。其對美國以及整個(gè)國際新聞界都有著長遠(yuǎn)的影響。水門事件之后，每當(dāng)美國國家領(lǐng)導(dǎo)人遭遇執(zhí)政危機(jī)或執(zhí)政丑聞，便通常會被國際新聞界冠之以“門”（gate）的名稱，如“伊朗門”、“情報(bào)門”、“虐囚門”等。第八頁，共二十九頁。水門是華盛頓的一座綜合大廈。在1972年的總統(tǒng)大選中，為了取得民主黨內(nèi)部競選策略的情報(bào)，1972年6月17日，以美國共和黨尼克松競選班子的首席安全問題顧問詹姆斯?麥科德為首的5人闖入位于華盛頓

水門大廈的民主黨全國委員會辦公室，在安裝竊聽器并偷拍有關(guān)文件時(shí)，當(dāng)場被捕。隨后的調(diào)查表明，尼克松政府為破壞選舉的進(jìn)程采取了一系列的行動，闖入水門只是其中之一。結(jié)果導(dǎo)致政府的幾個(gè)官員鋃鐺入獄以及美國歷史上破天荒第一遭出現(xiàn)的總統(tǒng)辭職.第九頁，共二十九頁。第十頁，共二十九頁。b□美國國家公共行政學(xué)會專門小組在關(guān)于水門事件的研究報(bào)告中提出了幾項(xiàng)建議：改進(jìn)和制定有關(guān)公共服務(wù)倫理方面的法規(guī)和指導(dǎo)原則；把行政倫理法規(guī)納入一切新官員和新雇員的就職宣誓中；準(zhǔn)備提拔的官員要參加行政倫理培訓(xùn)班；設(shè)立聯(lián)邦政府倫理委員會，對全體政府雇員頒發(fā)統(tǒng)一的倫理指導(dǎo)準(zhǔn)則；配備專門調(diào)查政府內(nèi)部腐敗問題的官員；對那些輸送大量公共官員的行政學(xué)院和專業(yè)學(xué)校，應(yīng)該把更多的注意力集中在行政倫理即公共服務(wù)的道德方面。第十一頁，共二十九頁。3、理論根源政治與行政無法截然二分，政策執(zhí)行亦是政策制訂執(zhí)行者不僅要遵循行政自身的倫理，而且還應(yīng)遵循人的普遍倫理只有不僅把執(zhí)行者當(dāng)作工具，同時(shí)也當(dāng)作有知、情、意的人，才能充分發(fā)揮執(zhí)行者的才能第十二頁，共二十九頁。20世紀(jì)60年代末，美國誕生“新公共行政運(yùn)動”，該運(yùn)動的代表人物喬治·弗雷德里克森（H.G.Frederickson）1980年出版《新公共行政學(xué)》為行政倫理學(xué)奠定了學(xué)科基礎(chǔ)。美國哲學(xué)家羅爾斯（J.Rawls）在《正義論》中所倡導(dǎo)的“正義”觀念，成為這一運(yùn)動的核心倫理學(xué)概念。第十三頁，共二十九頁。第十四頁，共二十九頁。

標(biāo)志之一：“美國公共行政學(xué)會”(ASPA)于1976年成立“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會”。

標(biāo)志之二：1984年，行政倫理法規(guī)從行政管理的外在控制轉(zhuǎn)化為內(nèi)在控制。

標(biāo)志之三：1976年，羅爾發(fā)表“在公共行政管理課程中的倫理學(xué)習(xí)”一文；1980年，他發(fā)文章，題為“高級行政服務(wù)倫理：管理培訓(xùn)的建議”。從此，行政倫理學(xué)正式進(jìn)入公共行政管理課程體系。

標(biāo)志之四：一系列代表性著作的出版。1981年，弗萊西曼、利普曼和穆爾編的《公共職責(zé)：政府官員的道德責(zé)任》；1982年，馬丁斯等編的《80年代的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和倫理：給公共管理者的指導(dǎo)手冊》；1982年，庫珀的《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的倫理途徑》。

第十五頁，共二十九頁。第三章行政倫理的學(xué)科定位與內(nèi)涵關(guān)于行政倫理的學(xué)科定位主要有兩種觀點(diǎn)：應(yīng)用倫理學(xué)行政哲學(xué)第十六頁，共二十九頁。

公共行政倫理并非行政學(xué)與倫理學(xué)的簡單嫁接,更非倫理學(xué)向行政學(xué)的“推廣”或“應(yīng)用”。公共行政倫理在學(xué)科上的定位包括如下內(nèi)容。第十七頁，共二十九頁。第一,公共行政倫理不僅是公共行政人員職業(yè)道德的再現(xiàn),也是對公共行政活動的道德審查,它注重的是整個(gè)的公共行政過程,而非單純的公共行政人員。第二,公共行政倫理的任務(wù)在于分析公共行政活動的價(jià)值。第三,公共行政倫理要為公共行政過程中引起的道德沖突的解決創(chuàng)造一個(gè)對話的平臺。第十八頁，共二十九頁。公共行政的價(jià)值是公共行政所追求的一種應(yīng)然狀態(tài),它反映了人們關(guān)于公共行政的希望和理想、信仰和依托?？梢哉f,公共行政的價(jià)值是公共行政的靈魂和核心(基石)。第十九頁，共二十九頁。行政倫理學(xué)的研究對象與內(nèi)涵1、研究各種行政道德現(xiàn)象

2、行政人員的德性及其價(jià)值選擇行政倫理是關(guān)于公共行政系統(tǒng)以正義為基礎(chǔ)的行政倫理價(jià)值觀、行政倫理理論原則和行為規(guī)范的總和。它是公共行政主體即整個(gè)行政系統(tǒng)的特殊倫理要求。

第二十頁，共二十九頁。行政倫理的主體第一類,廣義的行政倫理主體。在我國，圍繞國家行政權(quán)力的劃分，形成了多元行政格局,中國共產(chǎn)黨、人民政府、人民代表大會及其常委會、人民政協(xié)組織都是行政倫理主體。第二類,狹義的行政倫理主體。指狹義的行政系統(tǒng)內(nèi)部的倫理主體，包括行政組織、行政領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員等。第三類,特殊的行政倫理主體。包括行政系統(tǒng)中的行政體制、行政行為和公共政策。第二十一頁，共二十九頁。行政倫理的類型

(一)行政組織倫理（1）行政組織倫理必須堅(jiān)持程序公正。（2）行政組織倫理必須強(qiáng)調(diào)民主責(zé)任。（3）行政組織信任第二十二頁，共二十九頁。(二)行政體制倫理行政體制倫理是相對于行政管理者個(gè)體而言的，它由行政體制內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過社會結(jié)構(gòu)關(guān)系,一系列的政策、法規(guī)、條例和成文的或不成文的制度等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來。第二十三頁，共二十九頁。(三)公共政策倫理（1）公共政策制定的倫理學(xué)要求。包括公共政策的倫理基礎(chǔ)和公共政策的價(jià)值目標(biāo)。（2）公共政策執(zhí)行的倫理學(xué)要求。包括理解公共政策的倫理基礎(chǔ)和貫徹落實(shí)公共政策的倫理要求。（3）公共政策評估的倫理學(xué)要求。行政倫理規(guī)范是評估公共政策的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。（4）行政決策的倫理學(xué)要求。它取決于決策者的倫理素質(zhì)（如決策不負(fù)責(zé)任等）或決策是否堅(jiān)持倫理考慮。Eg:《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》第二十四頁，共二十九頁。(四)行政行為倫理行政行為倫理就是研究行政行為的公正性。如何構(gòu)建公正的利益分配關(guān)系來分配利益和處理差異，如何構(gòu)建公正的利益交換關(guān)系，使之既成為社會發(fā)展的動力又成為社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器，這些都是行政行為倫理要回答的問題。(五)公務(wù)員職業(yè)倫理行政主體中的公務(wù)員是最基本最活躍的因素,因此,公務(wù)員職業(yè)道德受到社會普遍關(guān)注。第二十五頁，共二十九頁。公務(wù)員職業(yè)道德是一種特殊的職業(yè)道德。這是行政職業(yè)范圍內(nèi)的特殊道德要求,是調(diào)整公務(wù)員之間、公務(wù)員與行政機(jī)關(guān)、與國家、與社會之間的思想和行為規(guī)范的總和。無論古今中外,在不同的社會、不同的國家,盡管其公職人員的名稱和性質(zhì)各不相同,但他們都具有相應(yīng)的社會責(zé)任和社會作用,從而形成了在社會分工體系中占有特殊地位的一種職業(yè)和職業(yè)活動。這種特殊的職業(yè)和職業(yè)活動由于具有政治性、公共權(quán)力性和社會性等特征,尤其需要行政倫理來約束和激勵(lì)。第二十六頁，共二十九頁。拓展閱讀書目1．周祖城：《管理與倫理》，清華大學(xué)出版社2000年版。2．厲以寧：《超越市場與超越政府——論道德力量在經(jīng)濟(jì)中的作用》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版。3．（英）亞當(dāng)·斯密：《道德情操論》，商務(wù)印書館1999年版。4．羅國杰主編：《倫理學(xué)》，人民出版社1989年版。5．羅國杰、宋希仁：《西方倫理思想史》下冊，中國人民大學(xué)出版社1998年版。6．（美）拉瑞·托恩·霍斯默，張初愚等譯：《管理倫理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2005年第5版7．（美）R·J·斯蒂爾曼，《公共行政學(xué)》上冊，中國社會科學(xué)出版社1988年版第二十七頁，共二十九頁。思考題復(fù)習(xí)與思考題1．行政倫理的基本內(nèi)涵是什么？2．行政倫理的主體包括那些類型？第二十八頁，共二十九頁。內(nèi)容總結(jié)行政倫理學(xué)。六十年代的反文化運(yùn)動、反戰(zhàn)運(yùn)動、爭取種族平等運(yùn)動，表明西方社會存在著倫理危機(jī)，政治與行政必須正面?zhèn)惱韱栴}。他所謂“批判的社會理論”的兩個(gè)核心概念“一