必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定等

《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》等法規(guī)解讀西安市公共資源交易管理辦公室2021/5/91目錄CONTENTS法規(guī)背景01文件關(guān)系02總結(jié)05注意事項0616號令03843號文042021/5/92PARTONE法規(guī)背景2021/5/93法規(guī)背景第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：關(guān)系社會公共利益、公眾安全；國有資金；國外貸款。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。為此：2000年5月1日，原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（3號令），對以上內(nèi)容作出了規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法（2000年1月1日開始施行）2021/5/94法規(guī)背景一、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)范圍過大，商品住宅等主要由社會投資的項目被列為依法必須招標(biāo)；二、單項合同估算價低于標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須招標(biāo)；第三，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小招標(biāo)范圍。各地隨意調(diào)整較多，比如2004年10月1日《陜西省實施《招標(biāo)投標(biāo)法》辦法》就把房建和市政項目招標(biāo)規(guī)模壓到國家標(biāo)準(zhǔn)的一半（100/50/30，總投500萬)，室內(nèi)裝修只有30萬。市場主體和項目單位反映較多，意見較大，市場運行效率較低。問題：2021/5/95法規(guī)背景黨的十八屆三中全會提出：要使市場在資源配置中起決定性作用住建部吹響號角：《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號），簡政放權(quán)，開放市場，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標(biāo)發(fā)包，是否進入有形市場開展工程交易活動。但與上位規(guī)定不符（法規(guī)的滯后性）2015年我市開始對非國有投資項目就開始松綁，全國各地普遍出臺有關(guān)規(guī)定，部分解決了范圍的問題。但規(guī)模問題仍未解決。2021/5/96法規(guī)背景國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2017〕19號）加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。今年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委分別出臺了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（16號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號文），6月施行。2021/5/97PARTTWO文件關(guān)系2021/5/98文件關(guān)系必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定（16號令）大規(guī)定。界定了什么是國有資金、國家融資、國外貸款、援助；確定了進入以上范圍后，必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。做了一些解釋必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定（843號文）專項規(guī)定。主要界定必須招標(biāo)的非國有投資項目的范圍，雖未使用國有投資和國外貸款，但關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的項目范圍。2021/5/99PARTTHREE16號令2021/5/91016號令第一條為了確定必須招標(biāo)的工程項目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。第二條全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；《預(yù)算法》：預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。逐條解讀2021/5/91116號令逐條解讀（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。事業(yè)單位資金：《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號），財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入?？毓苫蛑鲗?dǎo)地位：可參考《公司法》第217條，國有資金占投資總額50%以上；或國有資金雖然不足50%，但依出資額已足以對項目產(chǎn)生重大影響的，或者國有企事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項目投資行為的，也屬于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位。逐條解讀2021/5/91216號令逐條解讀第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。必須招標(biāo)，但是《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十七條，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。逐條解讀2021/5/91316號令逐條解讀第四條不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。簡單說，即，不屬于國有投資，也不屬于國外貸款的社會投資類大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目。確有必要、嚴格限定！必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定（843號文）逐條解讀2021/5/914PARTFOUR843號文2021/5/915843號文逐條解讀第一條為明確必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，制定本規(guī)定。第二條不屬于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：嚴格限定，僅限于大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)?！暗取弊植坏秒S意擴大！逐條解讀2021/5/916843號文逐條解讀目錄制：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目；（二）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施項目；（三）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；（五）城市軌道交通等城建項目。第三條本規(guī)定自2018年6月6日起施行。逐條解讀2021/5/917843號文逐條解讀一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項目、科教文衛(wèi)體和旅游項目、生態(tài)環(huán)境保護項目、市政工程等；二是刪除了“其他基礎(chǔ)設(shè)施項目”和“其他公用事業(yè)項目”的兜底條款，避免這一范圍在執(zhí)行中被任意擴大；三是對保留的水利類和城建類項目，與原3號令相比也作了較大縮減。比如，刪除了道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場、灘涂治理等。大幅放寬對民營企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制，如需增加項目類別，由國家發(fā)改委報國務(wù)院批準(zhǔn)。前后比較2021/5/918PARTTHREE16號令2021/5/91916號令逐條解讀第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：工程建設(shè)項目的環(huán)評、造價、審計等咨詢項目屬于依法必須招標(biāo)的項目嗎？從法律規(guī)定的角度看，不要隨意擴大。從國家九部委發(fā)布的五個招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件來看，也沒有包括。逐條解讀2021/5/92016號令逐條解讀如何理解“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購”？《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》：構(gòu)成工程不可分割的組成部分，實現(xiàn)工程基本功能必須的設(shè)備、材料。但是又如何理解“不可分割”？“基本功能”？《條例釋義》:可以從設(shè)計施工判斷，是否與工程同步整體設(shè)計施工；綜合考慮項目立項批復(fù)、概算、初設(shè)等，以及行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管要求。逐條解讀2021/5/92116號令逐條解讀（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。規(guī)模要求翻倍，取消了總投資3000萬都必須招標(biāo)的要求。僅看單項合同估算價。但是：逐條解讀2021/5/92216號令逐條解讀同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。如何理解“可以合并進行”？同類項目、招標(biāo)要求相同或類似、能夠（可行性）合并組織招標(biāo)第六條本規(guī)定自2018年6月1日起施行。刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。逐條解讀2021/5/923PARTFIVE總結(jié)2021/5/924《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（16號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號文）對依法必須招標(biāo)項目的范圍做出了明確的規(guī)定，大幅縮小了范圍，提高了限額，方便了企業(yè)，提升了企業(yè)自主權(quán)。但是，實踐中，項目單位、特別是機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)，未達到限額，自愿采用招標(biāo)投標(biāo)方式也比較多見，還是要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來進行。當(dāng)然，也可以根據(jù)單位的內(nèi)控制度，通過其他競爭性方式、或直接發(fā)包來采購，不違反法律法規(guī)。總結(jié)2021/5/925PARTSIX注意事項2021/5/926注意事項剛才講到，不屬于依法必須招標(biāo)的項目，項目單位可以自愿采用招標(biāo)投標(biāo)方式來發(fā)包，也可以自行發(fā)包。當(dāng)項目單位是企業(yè)（包括國有企業(yè)）、個人時，沒有問題。但如果項目單位是國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，并使用了財政性資金時，需要注意《政府采購法》及其實施條例?！墩少彿▽嵤l例》第七條：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。國家機關(guān)、事業(yè)單位采購工程建設(shè)2021/5/927注意事項除了招標(biāo)投標(biāo)以外，政府采購的采購方式：競爭性談判、競爭性磋商、單一來源?！蛾兾魇?019年度政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：工程類項目公開招標(biāo)的限額與16號令一致。工程類自行采購標(biāo)準(zhǔn)為：西安市及市轄區(qū)為30萬，縣級20萬。在此范圍下可以按照單位內(nèi)控制度，自行采購發(fā)包。市區(qū)30萬（縣20萬）—400萬/200萬/100萬之間，需采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式進行政府采購，執(zhí)行政府采購政策國家機關(guān)、事業(yè)單位采購工程建設(shè)2021/5/928注意事項依法必須招標(biāo)的項目也不