XXXX社區(qū)治理各章自習(xí)要點(diǎn)

第一章社區(qū)概述本章主要講述社區(qū)的定義及基本要素、社區(qū)的功能、現(xiàn)代化過程沖擊下社區(qū)的變遷，以及由此所帶來的一些社會(huì)問題，并簡要提及社區(qū)問題的反應(yīng)機(jī)制。一、社區(qū)的定義和基本要素1．社區(qū)的定義

“社區(qū)”一詞，淵源久遠(yuǎn)。法國社會(huì)學(xué)家波頓和波里考特認(rèn)為，第一次在技術(shù)意義上使用“社區(qū)”一詞的學(xué)者是2300多年前的哲學(xué)家亞里士多德，他在論及作為政治組織范式的城市時(shí)就談到了社區(qū)。作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念、學(xué)術(shù)用語使用則要?dú)w功于德國社會(huì)學(xué)家騰尼斯。德國社會(huì)學(xué)家騰尼斯（TOennies）早在1887年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會(huì)?！芬粫?，來探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會(huì)的分別。社區(qū)是指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會(huì)交往互動(dòng)關(guān)系的、產(chǎn)生自然情感聯(lián)系和心理認(rèn)同的、地域性的生活共同體。2．社區(qū)的基本要素美國學(xué)者希拉里（Hillny，1955）和威爾士（Willi。，1977）總結(jié)了有關(guān)社區(qū)定義的文獻(xiàn)后，提出了構(gòu)成社區(qū)的四個(gè)基本要素的觀點(diǎn)。（1）社區(qū)的第一個(gè)基本要素是人口。社區(qū)包含一群人，沒有人就不成其為一個(gè)社區(qū)，必須有人群才稱其為社區(qū)。（2）社區(qū)的第二個(gè)基本要素是地域。社區(qū)必須占有一定地域范圍，它是人們從事社會(huì)活動(dòng)的區(qū)域。一般地說，一個(gè)社區(qū)居民的主要活動(dòng)都集中在某一特定的地域里，這個(gè)特定的地域就是社區(qū)的地理界限。因此，沒有地域要素，社區(qū)就不可能存在，（3）社區(qū)的第三個(gè)基本要素是社會(huì)互動(dòng)。社會(huì)互動(dòng)分正式組織化互動(dòng)和非正式的自然交往互動(dòng)。一般來說，在社區(qū)中，兩種社會(huì)互動(dòng)都存在。（4）社區(qū)的第四個(gè)基本要素是共同的依附歸屬感，或者說心理上的認(rèn)同。當(dāng)人們長期生活在一起，以習(xí)慣的方式來滿足自己的需求，久而久之，就會(huì)對(duì)某個(gè)社區(qū)產(chǎn)生觀念上的歸屬和依賴，對(duì)互動(dòng)交往的人產(chǎn)生心理上的認(rèn)同。3、社區(qū)的基本分類社區(qū)的分類有不同的方式：根據(jù)社區(qū)群體內(nèi)的關(guān)系強(qiáng)度從而在范圍上對(duì)社區(qū)分類；根據(jù)人們之間聯(lián)系的屬性來對(duì)社區(qū)進(jìn)行分類；我們國家實(shí)踐中則根據(jù)社區(qū)形成的方式來進(jìn)行分類。（即根據(jù)社區(qū)中居民的居住方式、社區(qū)資源的利用和功能的發(fā)揮形式來劃定社區(qū)的界限，把社區(qū)分為傳統(tǒng)老居民區(qū)、新建小區(qū)、單位家屬院社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部外來移民居民區(qū)、部隊(duì)駐區(qū)、行政駐區(qū)等。）美國學(xué)者法林（Fellin，19ff）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)。二、社區(qū)的功能拘（一）社區(qū)禿功能的不同究劃分：肆社區(qū)的功能俗就是人類作摩為一個(gè)社會(huì)忽群體所發(fā)揮穗的功能。不椅同的學(xué)者對(duì)修于社區(qū)功能宜的劃分有所朱不同：燙比如早期的幸美國社區(qū)學(xué)氏者桑德斯（有Irwin房T．Sa熟nders漂）在欣福1958年俱提出社區(qū)的專各項(xiàng)服務(wù)功天能，包括商銷業(yè)服務(wù)。醫(yī)胞藥服務(wù)、教尋育服務(wù)、娛瞞樂服務(wù)和交結(jié)通服務(wù)等。林農(nóng)后來，美國逗社區(qū)研究學(xué)嶄者華倫（R檢．Warr抽en）在1民978年提物出了社區(qū)的裳五項(xiàng)功能是塔：生產(chǎn)、分虜配、消費(fèi)功絹能，社會(huì)化衛(wèi)功能，社會(huì)健控制功能，律社會(huì)參與功帳能，互相支健持功能。興我國臺(tái)灣學(xué)脹者徐震19置85年提出肥了社區(qū)的八剛項(xiàng)功能：經(jīng)這濟(jì)功能，政孟治功能，教企育功能，衛(wèi)陣生功能，社博會(huì)功能，娛產(chǎn)樂功能，宗六教功能，福輕利功能等。攪中國香港學(xué)軟者林香生、誰黃于唱19遠(yuǎn)95年認(rèn)為層社區(qū)功能為聚下列各項(xiàng)：潤作為一個(gè)交簡際場(chǎng)所，作淋為一個(gè)人際褲影響的中心言，作為一個(gè)穿組織的基礎(chǔ)梨，作為一個(gè)轟參照?qǐng)F(tuán)體，足作為一個(gè)身奔份的場(chǎng)所等庸。宴廊販霸箱教材編寫者害從社區(qū)作為質(zhì)一個(gè)人類生才活共同體及顆其歷史變遷挨的角度來認(rèn)顏?zhàn)R社區(qū)的功遺能：認(rèn)為社胸區(qū)主要有經(jīng)豎濟(jì)活動(dòng)、社塊會(huì)交往和參善與、社會(huì)團(tuán)茫結(jié)和控制、要社會(huì)服務(wù)和壘保障、文化雹延續(xù)和精神葉寄托等功能櫻。疏（二）當(dāng)代棗農(nóng)村社區(qū)功制能的特點(diǎn)半第一，經(jīng)濟(jì)礙功能的市場(chǎng)灶化和行政化勿。宗現(xiàn)代農(nóng)村的牛經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也壇不再是純粹齊的自給自足填的自然經(jīng)濟(jì)牧，而是在很插大程度上融灶入到外部市胡場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系鼻之中，或者福要融入國家狡行政組織體謀系之中。華第二，社會(huì)膊交往和參與速功能的向心巷性。倒在農(nóng)村社區(qū)攤中，社會(huì)交巴往和參與活殺動(dòng)主要還圍上繞著本村社貍區(qū)展開，比膛如鄰里家的趕拉話家常、陣孩子的早期貌社會(huì)化。朋山友間的休閑局娛樂、文化吵廟社活動(dòng)的資開展等大都洲在一個(gè)村落涉或延伸到較膝大范圍的鄉(xiāng)似村地區(qū)開展路。在這種社虹會(huì)交往和參蔽與活動(dòng)中，縣鄉(xiāng)村百姓獲鞏得他們的歸視屬感和對(duì)社解區(qū)的認(rèn)同感迎。滾第三，社會(huì)籠團(tuán)結(jié)和控制搏功能的情理鉤性。匹在鄉(xiāng)村社區(qū)嘉，社會(huì)團(tuán)結(jié)敲和控制的基壞本措施是圍湖繞一個(gè)農(nóng)村絲社區(qū)展開的拖，雖然上級(jí)沉權(quán)威機(jī)構(gòu)會(huì)丹給它施加一限些外在的法監(jiān)律秩序和規(guī)獨(dú)范，但是內(nèi)盤在文化道德賺規(guī)范和群體映間的社會(huì)紐控帶關(guān)系仍然賀主要在鄉(xiāng)村貿(mào)社區(qū)內(nèi)部產(chǎn)偷生。。睬疫第四，社會(huì)河身份分化和扎顯現(xiàn)功能的蜜日益沖突。登隨著現(xiàn)代化做過程的展開晉，鄉(xiāng)村社區(qū)恢中的精英階醒層開始脫離探鄉(xiāng)村進(jìn)人城紀(jì)市，使鄉(xiāng)村央社會(huì)階層間就的差距拉大絞，階層間的央關(guān)系不再是專帶有道德義瘦務(wù)的家長式他剝削和統(tǒng)治寸關(guān)系，而是聰蛻化成赤裸腥裸的經(jīng)濟(jì)契砍約關(guān)系，階途層間的矛盾坐尖銳，鄉(xiāng)村呼社區(qū)中身份鴿顯現(xiàn)變成了鄰階層間的對(duì)盼立和反叛。州蒼第五，社會(huì)汪互助和保障蘭功能的繼續(xù)濃維持。存對(duì)于農(nóng)村社簽會(huì)的農(nóng)業(yè)生標(biāo)產(chǎn)者，一般耗認(rèn)為農(nóng)民的慘土地資源可誠以作為基本央的生存保障敵基礎(chǔ)，同時(shí)下強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)叉任和社區(qū)互娛助系統(tǒng)對(duì)農(nóng)源民的保障作驗(yàn)用?？ǖ诹幕瘒樠永m(xù)和精神三寄托功能的怖連貫性。膀鄉(xiāng)村社區(qū)的石文化延續(xù)和取精神寄托比勿較深厚地蘊(yùn)拒藏在社區(qū)之撒中，由于鄉(xiāng)拋村社區(qū)的特吳定的生存環(huán)詢境和人際關(guān)路系，有許多除傳統(tǒng)的習(xí)俗觸和儀式經(jīng)過羅鄉(xiāng)村社區(qū)的淋代代相傳，行實(shí)際上延續(xù)閑著一種文化趟模式和精神史信仰，給人乖們提供了生亞存的意義和短終極關(guān)懷。幅（三）當(dāng)代驚城市社區(qū)功音能的特點(diǎn)垃第一，經(jīng)濟(jì)守功能和保障袖功能的融合拒。早城市社區(qū)的照經(jīng)濟(jì)功能主礙要在于能夠諷給基層社區(qū)串居民提供一傭種場(chǎng)合，讓塌他們參與決忽策和管理社瞞區(qū)經(jīng)濟(jì)體，轎這種社區(qū)經(jīng)豈濟(jì)體比較穩(wěn)療定地保障社赤區(qū)居民的工逮作機(jī)會(huì)和收候入水平，盡駛量免除市場(chǎng)蝦資本帶來的虧風(fēng)險(xiǎn)和剝削割。支第二，社會(huì)讀交往和參與私功能的選擇寺化。怕城市社區(qū)生岸活的一個(gè)特福點(diǎn)就是交通販和通訊比較測(cè)方便，人們孟的流動(dòng)性也山比農(nóng)村社區(qū)扭強(qiáng)，所以城芒市社區(qū)居民夜社會(huì)交往和私參與的空間竹大，有較多踩的選擇機(jī)會(huì)方。素。番第三，社會(huì)侮團(tuán)結(jié)和控制耍功能的弱化畏。孟正是因?yàn)槌抢C市社區(qū)的社遞會(huì)交往和參達(dá)與網(wǎng)絡(luò)的選恒擇性和超地的域性，所以羽城市社區(qū)的冷團(tuán)結(jié)和控制銳的紐帶變得自弱化，由傳調(diào)統(tǒng)社區(qū)的靠墳情感和道德演維持社會(huì)團(tuán)句結(jié)走向靠理倘性和法制來暑維持社會(huì)的蜜分工整合。蝶第四，社會(huì)晚身份分化和廟顯現(xiàn)功能的彩強(qiáng)化。江城市社區(qū)的品社會(huì)地位分倒化和身份顯淘現(xiàn)功能的一朝個(gè)趨勢(shì)是社像區(qū)間的差異易大于社區(qū)內(nèi)卸部的差異。幕教育的同質(zhì)煉性增強(qiáng)，從索而減弱了成貌員之間的身肉份差異。目第五，社會(huì)栽保障和服務(wù)屯功能的外部碰依賴。殖城市社區(qū)的約居民生產(chǎn)活后動(dòng)具有很強(qiáng)輝的流動(dòng)性和拳風(fēng)險(xiǎn)，加上糠大家庭和社教區(qū)關(guān)系的弱告化，所以城芳市居民的社爆會(huì)保障和服倉務(wù)功能主要鋤靠體制化的縮制度和專業(yè)抽，而社區(qū)內(nèi)桿部的保障和配服務(wù)功能成精為一種補(bǔ)充女和輔助。剃第六，文化柏延續(xù)和精神背寄托功能的薄多元化。告當(dāng)代城市社潑區(qū)的文化延些續(xù)和精神寄慈托功能不同桃于農(nóng)村社區(qū)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)的較區(qū)強(qiáng)的依賴性狀，而是表現(xiàn)縱出多元性和減繁榮性。棋三、當(dāng)前中藏國城市社區(qū)濕面臨的獨(dú)特夏的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)撇變伯1．單位制樓模式、城市咽街居體制羞所謂單位制肉模式是指抖在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沿體制時(shí)期，宏大多數(shù)社會(huì)暴成員被組織床到一個(gè)個(gè)具買體的單位組演織中，由這周種單位組織通給予他們社炮會(huì)行為的權(quán)漆利、身份和壁合法性，滿武足他們的各蠻種需求，代務(wù)表和維護(hù)他悲們的利益，買控制他們的汁行為。勵(lì)所謂城市街龍居體制是指麥對(duì)城市中那是些不能進(jìn)入赤單位組織的失居民通過城嗚市區(qū)政府的鋸派出機(jī)關(guān)踩——透街道辦事處秀和居民自治低組織湯——音居民委員會(huì)甜來組織管理露的一種體制集。昨2．當(dāng)前中稈國城市社區(qū)桂面臨的獨(dú)特隱的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)春變乖改革開放以憂后，國家對(duì)的單位制進(jìn)行偽改革，同時(shí)剃對(duì)城市社區(qū)逢管理體制也亂提出了新的劇要求，這正甜是中國城市蠻社區(qū)面臨的朱獨(dú)特的挑戰(zhàn)單和轉(zhuǎn)變。單威位制改革提顧出要把單位腿變成一個(gè)功滅能專一、地麗位獨(dú)立的民劃事法人實(shí)體族，脫離對(duì)國膜家的行政依租附關(guān)系，去儀掉單位原來泰承擔(dān)的許多畝社會(huì)福利、畢社會(huì)動(dòng)員和獨(dú)社會(huì)控制的系職能。尤其籮是國有企業(yè)火改革已經(jīng)深虧入到企業(yè)單斃位的社會(huì)管匙理職能和社鼻會(huì)福利負(fù)擔(dān)坑外移，要求未把企業(yè)改革畫成產(chǎn)權(quán)明晰雹、責(zé)權(quán)明確讀、管理科學(xué)語、自負(fù)盈虧陣的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)嫂實(shí)體，在企條業(yè)之外建立從統(tǒng)一的社會(huì)肝保障體系，巷把企業(yè)社會(huì)另服務(wù)職能轉(zhuǎn)識(shí)移給社會(huì)；遵同時(shí)企業(yè)要眼減員增效，盒下崗分流，憲把富裕的勞癢動(dòng)力精簡到刺社會(huì)上去；頑把退休職工魚的管理和負(fù)駐擔(dān)轉(zhuǎn)移給社胳會(huì)。這種改圍革思路下，闊人們探討國布有企業(yè)改革羨轉(zhuǎn)移出去的閃社會(huì)服務(wù)和撕社會(huì)管理職婚能給誰？轉(zhuǎn)樂移出去的職啊工再就業(yè)出鑰路在哪里？隨轉(zhuǎn)移出去的繪社會(huì)保障職斃能給誰？可遺供選擇的出葡路有：一是愚通過市場(chǎng)機(jī)帥制實(shí)現(xiàn)一部復(fù)分后勤服務(wù)士的社會(huì)化；美二是建立國尋家統(tǒng)一的社閣會(huì)保障體系潮實(shí)現(xiàn)社會(huì)保橋障的社會(huì)化頭；三是改革太和加強(qiáng)國家籍行政管理體績制，實(shí)現(xiàn)依菜法行政和管妨理社會(huì)公共學(xué)事務(wù)；四是雕加強(qiáng)社區(qū)建般設(shè)和社區(qū)發(fā)精展，把社區(qū)誰作為基層居擋民再就業(yè)、房發(fā)展社區(qū)服迎務(wù)和社區(qū)民棗主自治管理飯的場(chǎng)所。趕所以當(dāng)前中砍國城市社區(qū)餐面臨的獨(dú)特火問題是：城錫市社區(qū)的基可層民主自治毫管理和政府得行政體系的局關(guān)系如何處弦理；城市社烤區(qū)的居民增澡權(quán)和居民參牧與、發(fā)展社引區(qū)服務(wù)，和泰城市單位體摔制改革下社肝會(huì)福利政策矩的重建是一汁種什么關(guān)系拾；城市社區(qū)均的居民自治擇和社區(qū)發(fā)展繞，和城市國熱有企業(yè)職工宮社區(qū)再就業(yè)脊以及退休職狼工的服務(wù)管坡理是一種什疤么關(guān)系。且這些都有待訴深入討論和彩解決。受當(dāng)然，中國沈城市社區(qū)發(fā)揭展和社區(qū)治屋理還有另外姜一些問題，續(xù)如現(xiàn)代化過是程帶來的農(nóng)革村移民的接暑納和管理問姐題，城市居沫民收入水平樹提高后社區(qū)愿服務(wù)需求的窄滿足問題，瞎城市居民民野主意識(shí)增強(qiáng)危后社區(qū)公共趟事務(wù)和公共逼資源的民主萄管理方式問落題等，這些剝都是發(fā)展中覺國家現(xiàn)代化成過程的共同疲問題，需要離認(rèn)真對(duì)待和企探討解決。澡四、閱懇社區(qū)問題竟社區(qū)發(fā)展和揚(yáng)社區(qū)治理的危理想目標(biāo)，析是要改善社個(gè)區(qū)環(huán)境，解婚決社區(qū)問題扣，提升社區(qū)澡居民的生活相質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)通社區(qū)的公平慎正義、民主遼平等、團(tuán)結(jié)法互助。所以桶了解社區(qū)問士題，提出一處種社區(qū)化的沉社會(huì)問題解挺決機(jī)制是社船區(qū)發(fā)展和社飯區(qū)治理的重濱要任務(wù)之一衡?；停ㄒ唬┥鐓^(qū)窗問題及其類檔型孕1．社區(qū)問注題杜社區(qū)問題就練是社會(huì)問題免在社區(qū)層面慰的表現(xiàn)。一銷般來說，構(gòu)乏成一種社區(qū)議問題的應(yīng)該泛是社區(qū)中許別多成員共同刮面臨的問題付。腦2．社區(qū)問孝題的類型脅社區(qū)問題的減類型要根據(jù)炒不同的標(biāo)準(zhǔn)呢來區(qū)分：指第一，群體戀偏差和越軌億類問題。負(fù)它是指社區(qū)少中存在的部裝分群體主動(dòng)經(jīng)或通過社會(huì)坦互動(dòng)過程導(dǎo)旱致的群體對(duì)搞社區(qū)主流價(jià)盼值、利益和枝行為方式的侄偏離和越軌潔行為。比如煩色情、偷盜捕、吸毒、賭扔博、搶劫、叫強(qiáng)奸、打架載斗毆、黑幫槍勢(shì)力等。槽挽第二。社會(huì)斯排斥和孤立慕問題。銜主要指社區(qū)假中存在的對(duì)音少數(shù)群體的分孤立和社會(huì)拘排斥、把他擇們限制在主律流生活之外那的現(xiàn)象，比大如對(duì)城市農(nóng)斜民工的排斥稅和孤立、對(duì)野少數(shù)民族的悲歧視和排斥前、對(duì)婦女兒菜童的排斥和唯孤立、對(duì)殘鑰疾人的孤立齡和排斥、對(duì)搖艾滋病人的寸排斥和孤立幼等。寸第三，社會(huì)蝶結(jié)構(gòu)分化以幕及在此基礎(chǔ)獲上形成的弱貢勢(shì)群體的基移本生活的缺莖乏問題。腸比如收入兩泛極分化、社喜區(qū)貧窮問題虜、失業(yè)問題相、社區(qū)醫(yī)療燈缺乏問題、河社區(qū)教育缺耀乏問題、社霉區(qū)福利服務(wù)夠的缺乏等。勞級(jí)斜第四，社區(qū)摔環(huán)境問題。卸它是指社區(qū)共的物質(zhì)環(huán)境嶄污染、骯臟修，社區(qū)治安裹環(huán)境的混亂掃，社區(qū)經(jīng)濟(jì)麗環(huán)境的蕭條在，社區(qū)的社宴會(huì)環(huán)境孤立胳矛盾等現(xiàn)象檔。秘傘鍬第五，社會(huì)袋基本道德規(guī)題范的丟失問欄題。串比如家庭暴錢力，遺棄老吉人、孩子，梅鄰里關(guān)系冷蛋漠，群體間績的過度竟?fàn)幈?、互不關(guān)心應(yīng)等。善第六，社會(huì)適解組問題。焦它是指社區(qū)模組織嚴(yán)重的吐分解、社區(qū)苗秩序劇烈變償動(dòng)。社會(huì)行替為嚴(yán)重對(duì)抗宰、社會(huì)生活鴉的破壞等問訓(xùn)題。碧（二）社區(qū)巧問題的歸因社在社會(huì)學(xué)有奏大量關(guān)于社頭會(huì)問題的歸正因理論，大艷致來說有這勤么幾種，它概們也適合對(duì)若社區(qū)問題的映分析：立第一，社會(huì)艇病態(tài)論。矮第二，社會(huì)住解組論。金第三，價(jià)值邀沖突論。齊第四，行為戲偏差論。媽第五，標(biāo)簽瘋理論。稠第六，社會(huì)續(xù)構(gòu)建論。蠻第七，社會(huì)家沖突論恩。暖（三）社區(qū)丈化的問題解吸決機(jī)制鵲一般來說，朱社區(qū)化的社匆會(huì)問題的解致決需要這樣酸幾個(gè)因素的壓配合：社區(qū)擾居民的參與胸和組織、社膀區(qū)內(nèi)在資源妥的開發(fā)和利蘭用、外部政敗策的扶持和兄援助。筑第一，社區(qū)交居民的參與巧和組織。兼通過社區(qū)居役民全面深入亡的參與，形輩成社區(qū)發(fā)展眼的內(nèi)在動(dòng)力梢，才會(huì)把社奔區(qū)內(nèi)外資源圖整合好，真號(hào)正用于社區(qū)賄居民共同關(guān)厘心的問題，強(qiáng)真正形成一展種社區(qū)的可戀持續(xù)發(fā)展道旨路。做到社院區(qū)居民的參設(shè)與，需要有本專門的社區(qū)叉工作者去發(fā)尋動(dòng)啟發(fā)居民繞，理解社區(qū)累問題和社區(qū)牛居民生活的展關(guān)系，培養(yǎng)睬一種對(duì)社區(qū)木的集體歸屬妖感和認(rèn)同感頌，進(jìn)而形成餐一種團(tuán)結(jié)合疼作意識(shí)，把犁居民組織起替來，圍繞特味定問題，采溉取一定策略侵，尋找資源繪，解決問題益。兇第二，社區(qū)朗內(nèi)在資源的轎開發(fā)利用。脅靠社區(qū)居民綁參與，根據(jù)困當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的作現(xiàn)有資源環(huán)江境和文化習(xí)拘慣、技能手張段，來自主初決定社區(qū)的耐開發(fā)項(xiàng)目和澇參與管理控拍制社區(qū)資源跡的開發(fā)利用企過程。聾第三，外部桑政策的扶持狐和援助。勸社區(qū)發(fā)展和裁治理畢竟是悟一種有目的叮的社區(qū)變遷者過程，否則秤的話，社區(qū)間發(fā)展構(gòu)不成鐵一種專業(yè)，盈那只是一種訓(xùn)自然狀態(tài)。改作為一種有獨(dú)目的的社區(qū)向變遷過程，雹就需要有外股部政策的扶叢持和援助，倡來促進(jìn)社區(qū)議的發(fā)展?；鸥怪鴶氐诙路鄙鐓^(qū)治理的買基本理論坡廈社區(qū)治理礎(chǔ)是一個(gè)新興齊的理論和實(shí)碑踐領(lǐng)域，其鏟指導(dǎo)思想和刃方法基礎(chǔ)是基治理理論。靜“客治理叉”巾從一個(gè)使用下率較低的概敬念到廣泛流置行，有其時(shí)需代的必然性朵。為準(zhǔn)確把致握社區(qū)治理烘的理論和方域法，本章對(duì)裁治理理論的夢(mèng)出現(xiàn)背景、公概念含義、抄從治理理論校到社區(qū)治理炭理論的過渡駁，以及與其睡相關(guān)的理論每范疇，進(jìn)行豬總體的介紹該。掩一、治理理絨論的提出及哀其含義辦1叨．治理理論籮的提出舒1989遣年，世界銀捧行發(fā)表的一談篇題為（撒朋哈拉以南非間洲：從危機(jī)廉到可持續(xù)增望長）的報(bào)告撇中，首先使領(lǐng)用了膝“恩治理危機(jī)溉”榆一詞。辛此后，疊“尿治理械”捕概念便被廣知泛地用于政傭治發(fā)展研究艙中，特別是沾被用來描述倘后殖民地和緊發(fā)展中國家搏的政治狀況載。瘋美國學(xué)者詹書姆斯箱·朗N谷·古羅西瑙于等1995諒年發(fā)表題為揀〈沒有政府堡的治理〉的斤專著，并撰新寫了題為塌“鄰21畢世紀(jì)的治理惜”定、搏“父面向本體論咳的全球治理瘦”電等文章，為抵治理理論的拋創(chuàng)立作出了帖奠基性的貢田獻(xiàn)。倆2蛙．治理概念磚的含義湊全球治理委宿員會(huì)在糕1995羅年發(fā)表的題階為〈我們的唐全球伙伴關(guān)頂系〉的研究只報(bào)告將盆治理定義為校：個(gè)人與公屋私機(jī)構(gòu)管理掏其自身事務(wù)嘗的各種不同統(tǒng)方式之總和伯；是使相互體沖突或不同聾利益得以調(diào)傲和并且采取技聯(lián)合行動(dòng)的甩持續(xù)的過程貍。佩該委員會(huì)列宿舉了許多治抵理的實(shí)例，物如：鄰居之援間設(shè)立或維死護(hù)供水系統(tǒng)蟻的合作；管緣理廢品回收玻系統(tǒng)的地方做委員會(huì)；開聯(lián)發(fā)城市間運(yùn)變輸系統(tǒng)的用深戶集團(tuán)；在哥政府監(jiān)督下示按照自身規(guī)示律工作的股灑票交易所；潤由區(qū)域性政胸府組織、工奧業(yè)集團(tuán)和居讀民聯(lián)合以控墻制森林采伐坐等。出全球治理委芹員會(huì)指出，陡治理概念所評(píng)包含的規(guī)定視性特征有四蜘個(gè)：彎治理不是一旨整套規(guī)則條組例，也不是菌一種活動(dòng)，斧而是一個(gè)過桃程；襯治理過程的盒基礎(chǔ)不是控止制和支配，洽而是協(xié)調(diào)；黑治理既涉及鎖公共部門，渣也包括私人竄部門；壓治理不意味芽著一種正式患的制度，而飲是持續(xù)的互扎動(dòng)。累二、羞“露治理碼”萬與都“修統(tǒng)治乒”越概念的本質(zhì)饅區(qū)別腹治理作為一將種政治管理尊過程，也像陜政府統(tǒng)治一糾樣需要權(quán)威籌和權(quán)力，最姑終目的也是歐為了維持正診常的社會(huì)秩話序，推動(dòng)社扔會(huì)發(fā)展，這患是烤“啄治理蔬”多與潔“典統(tǒng)治殼”黨的共同之處風(fēng)。但是，兩醒者之間更多節(jié)的是區(qū)別和的差異。針“葵治理充”桑和吊“盼統(tǒng)治佛”遭的本質(zhì)區(qū)別絹在于：換1信．治理與統(tǒng)分治的行為主攔體不同勻統(tǒng)治的主體兆一定是社會(huì)昨的公共機(jī)構(gòu)貢，而治理的飯主體強(qiáng)調(diào)多結(jié)元性和多樣符性，既可以墨是公共機(jī)構(gòu)雙，也可以是緣私人機(jī)構(gòu)，柄還可以是公竿私合辦的機(jī)謠構(gòu)。治理是亞一個(gè)比統(tǒng)治悔更寬泛的概鳴念，編2潮．管理過程予中權(quán)力運(yùn)行滴的向度不同嗓政府統(tǒng)治的蒜權(quán)力運(yùn)行依州循自上而下貓的方向，它酒運(yùn)用政府的旦政治權(quán)威，皂通過發(fā)號(hào)施霉令、制定政耐策和行政手窄段，對(duì)社會(huì)櫻公共事務(wù)進(jìn)濱行單一向度氧的管理。而霧治理則是一膠個(gè)自上而下喪、自下而上明的互動(dòng)管理孝過程，它主針要通過談判網(wǎng)協(xié)商、對(duì)話概合作、溝通釋交流、相互亭認(rèn)同和確立爺目標(biāo)等方式椒對(duì)公共事務(wù)盤實(shí)施管理。眉治理的實(shí)質(zhì)彩在于建立在號(hào)市場(chǎng)原則、怒公共利益和誤認(rèn)同基礎(chǔ)之闊上的合作，朗它所擁有的詞管理機(jī)制主員要不依賴政喉府的權(quán)威，爭(zhēng)而是合作網(wǎng)隔絡(luò)的權(quán)威。跪盆阿脆3港．管理的范祝圍不同方政府統(tǒng)治所術(shù)涉及的范圍是就是以領(lǐng)土威為界的民族過國家。與此仙不同，治理簡所涉及的范蜂圍要寬泛得綿多。由于治基理的權(quán)威主金體既可以是朵政府，也可憤以是非政府缸的、跨國界腦的公司、民移間組織等，碧所以，治理龍的范圍既可蘆以是特定領(lǐng)消土界限內(nèi)的妖民族國家，駐也可以是超院越國家領(lǐng)土千界限的國際驟領(lǐng)域。攏4慧．權(quán)威的基家礎(chǔ)和性質(zhì)不霜同堅(jiān)統(tǒng)治的權(quán)威王主要源自政購府的法規(guī)命昆令，治理的置權(quán)威則主要豆源于公民的億認(rèn)同和共識(shí)拳。前者以強(qiáng)點(diǎn)制為主，在認(rèn)極端情形下蒸，還可能使離用暴力手段砌；后者以自瑞愿為主，靠榴的是體現(xiàn)著航共同目標(biāo)的者主動(dòng)精神。培三、善治及到其基本要素世1墓．善治的提順出及含義付西方的政治速學(xué)家和管理蛋學(xué)家之所以弟提出治理概翻念，主張用拍治理替代統(tǒng)徑治，是他們響在社會(huì)資源渾的配置中既爛看到了市場(chǎng)深的失靈，又房看到了國家視（政府）的慘失靈。永所謂市場(chǎng)失袋靈紹，指的是僅順運(yùn)用市場(chǎng)的跨手段（如競(jìng)別爭(zhēng)、效率等欄），無法實(shí)挖現(xiàn)資源的最默佳配置，即席無法達(dá)到經(jīng)策濟(jì)學(xué)中的帕風(fēng)雷托最優(yōu)。寫這是因?yàn)槭兴鼒?chǎng)在限制壟吼斷、提供公搖共物品、約跪束個(gè)人的極村端自私行為證、克服生產(chǎn)狼的無政府狀親態(tài)、保障社洞會(huì)成員共同版利益等方面疲存在著內(nèi)在笛的局限。線弦所謂國家（竿政府）的失駱靈穿，指的是僅庭僅依靠政府聯(lián)的行政手段花（如計(jì)劃、衡命令等），朱也無法實(shí)現(xiàn)邀社會(huì)資源的哭最優(yōu)配置。妖這是因?yàn)檎愿谥萍s自堤身權(quán)力、滿扣足社會(huì)多元櫻化需求、培衛(wèi)養(yǎng)公民民主垃的生活方式付等方面，也撿存在著內(nèi)在勢(shì)的局限。遼既然存在著蠢治理失敗的效可能性，那聞么，如何規(guī)劣避治理失效韻風(fēng)險(xiǎn)，如何控達(dá)到治理的殼目標(biāo)等問題愚就擺在了面影前。于是，暢不少學(xué)者和胃國際組織紛村紛提出了省“釋元治理（即害自組織的組撫織）漁”道、構(gòu)“臣健全的治理殿”蓬、纏“約有效的治理認(rèn)”陣和居“浸善治約”搶等概念，以址作為對(duì)以上析問題的回答君。其中，割“女善治培”盞概念和理論駛最有影響。生善治的口號(hào)書是世界銀行終最先提出來腔的。乖概括地說，孫所謂善治，支就是使公共昌利益最大化掘的社會(huì)管理晃過程。善治叨的本質(zhì)特征購，就在于它涌是政府與公授民對(duì)公共生造活的合作管捎理，是政治爺國家與市民辜社會(huì)的一種館新穎關(guān)系，拍是兩者的最郊佳狀態(tài)。鵲2蓄．善治的基打本要素筒法國學(xué)者瑪涌麗一克勞德堤·辟斯莫茨提出忍，晴“蒙善治鄰”堆或慕“陸有效治理商”駐的構(gòu)成有以直下四個(gè)要素伴：鴨（藍(lán)1壩）公民安全免得到保障，深法律得到尊障重，特別是書這一切都通菌過司法獨(dú)立們，亦即法治杰來實(shí)現(xiàn)；捐（隆2渠）公共機(jī)構(gòu)賠正確而公正秩地管理公共行開支，亦即柄進(jìn)行有效的證行政管理；愈（秀3貴）政治領(lǐng)導(dǎo)顫人對(duì)其行為躲向人民負(fù)責(zé)末，亦即實(shí)行猾職責(zé)和責(zé)任約制；竊（車4渣）信息靈通充，便于全體丑公民了解情賴況，亦即具魯有政治透明棗性。鐮中國學(xué)者俞出可平在綜合暴了各家對(duì)善寸治問題的觀繼點(diǎn)后，提出它善治的十個(gè)基基本要素：浸第一，合法亭性；第二，柳法治；第三億，透明性；達(dá)第四，責(zé)任換性；第五，母回應(yīng)；溫第六，有效耕；第七，參范與；第八，既穩(wěn)定；第九欠，廉潔；第認(rèn)十，公正。樂四、治理理巷論興起的背悼景藍(lán)治理、善治紐和全球治理撤的理論與實(shí)渣踐在乎90倡年代的勃興禍有其深刻的打原因。它是副全球化進(jìn)程穩(wěn)的邏輯結(jié)果徒，是冷戰(zhàn)結(jié)降束后國際政研治經(jīng)濟(jì)秩序話的新的發(fā)展蛛形態(tài)，是國虎際規(guī)則有效揮性的現(xiàn)實(shí)要沫求，是全球衛(wèi)公民社會(huì)和鍋世界民主潮址流的產(chǎn)物。勉促成答“趨全球性結(jié)社接革命使”遺的原因、條皆件柔20蚊世紀(jì)職80探年代前后，糞全球出現(xiàn)了芳一場(chǎng)設(shè)“起結(jié)社的革命快”恒，其主要標(biāo)掩志是在世界偶各國涌現(xiàn)出瓶一大批民間千非營利／非婆政府組織。否美國約翰死·幅霍普金斯大于學(xué)公共政策豎研究所所長梨，第三部門量研究的權(quán)威藏學(xué)者萊斯特呼·湊薩拉蒙對(duì)廉“互全球性結(jié)社說革命償”惹的發(fā)生原因塔作了最精辟扁的論述，他距把這些原因漂歸結(jié)為四個(gè)陽“面危機(jī)個(gè)”還和兩次暑“收革命鄰”編。弊1邁．促成渾“妄全球性結(jié)社沒革命朋”堆的原因笨第一個(gè)危機(jī)糞是指現(xiàn)代福油利國家的危影機(jī)，其主要螞發(fā)生在發(fā)達(dá)趁國家。鐮第二個(gè)危機(jī)陣是指發(fā)展中蛙國家發(fā)展?？涫降奈C(jī)。蒼第三個(gè)危機(jī)賴是指贏“究國家社會(huì)保宅險(xiǎn)袋”援制度的危機(jī)主。果第四個(gè)危機(jī)吸是世界性的骨環(huán)境危機(jī)。處2蚊．倍銀兩個(gè)具有革由命性意義的巨因素為辰“受全球性結(jié)社弱革命介”刊的出現(xiàn)創(chuàng)造鑄了條件。物籌第一個(gè)革命榨性因素是在核20愧世紀(jì)比60京年代和貫70換年代早期發(fā)蛇生的全球性條的可觀的經(jīng)替濟(jì)增長以及后由此帶來的盯社會(huì)結(jié)構(gòu)的就變化。撇第二個(gè)革命宗性因素是僻20素世紀(jì)覆70風(fēng)年代和題80承年代期間發(fā)刻生的通訊革兔命。虹五、社區(qū)治挖理理論及其章背景第（一）社區(qū)寧治理的含義賊社區(qū)治理指畝的是一種由劃共同的目標(biāo)紹支持的社區(qū)滑公共事務(wù)方爭(zhēng)面的活動(dòng)或皂管理機(jī)制。該這些活動(dòng)的警主體未必是助政府，也無另須依靠國家牽的強(qiáng)制力量誦來實(shí)現(xiàn)。它繼是一個(gè)由在苦社區(qū)范圍內(nèi)外的不同的公低私行為主體恢（包括個(gè)人搬、組織、公驚私機(jī)構(gòu)、權(quán)庫力機(jī)關(guān)、非傭權(quán)力機(jī)構(gòu)，讓社會(huì)、市場(chǎng)眉等），依據(jù)祥正式的強(qiáng)制沈性的法規(guī)，教以及非正式資的、人們?cè)付揭庾駨牡囊?guī)儉范約定，通屠過協(xié)商談判欄、資源交換芽、協(xié)調(diào)互動(dòng)擱，共同對(duì)涉稼及社區(qū)居民移利益的公共截事務(wù)進(jìn)行有疤效管理，從礎(chǔ)而增強(qiáng)社區(qū)塊凝聚力、提共高社區(qū)自治聰能力、增進(jìn)騰社區(qū)成員福陷利、推進(jìn)社俘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社使會(huì)進(jìn)步的過炭程。糖社區(qū)治理概帶念包括以下宅幾層基本含軍義：貧第一，社區(qū)策治理的行為估主體構(gòu)成突文破了過去那和種依“誼政府獨(dú)大、臟一統(tǒng)天下蠶”蕉的局面，形野成一種由多異元化、多樣互性的行為主耐體共同參與鈴的新的格局增。凱第二，社區(qū)繡治理作為一死個(gè)長期的過緒程，其目標(biāo)虎除了完成特粉定的、具體礙的經(jīng)濟(jì)和社矩會(huì)發(fā)展的任武務(wù)外，更看綁重社區(qū)基本爐要素的培育絡(luò)，其中包括失社區(qū)組織體漲系的發(fā)育完尊善、社區(qū)成潑員參與公共杏事務(wù)積極性藥和能力的增脈長、社區(qū)中的正式的和非薦正式的制度劍規(guī)則的形成急、社區(qū)中不偵同行為主體騎交往互動(dòng)方聲式和機(jī)制的閑磨合等。真第三，社區(qū)蹄治理的行為商指向是社區(qū)津中的公共事哄務(wù)，它是一獸個(gè)關(guān)系社區(qū)養(yǎng)成員切身利失益的范圍廣伍闊的領(lǐng)域，趙包括社區(qū)服輕務(wù)與社區(qū)照占顧；社區(qū)安始全與綜合治糊理；社區(qū)公抵共衛(wèi)生及疾廉病預(yù)防；社坡區(qū)環(huán)境及物色業(yè)管理；社棋區(qū)文化和精鋤神文明建設(shè)微；社區(qū)社會(huì)慘保障等等。托第四，社區(qū)葛治理作為區(qū)英別于政府行愚政化管理方白式的另類的坡社會(huì)管理模有式，其權(quán)力考運(yùn)行的方向莖并不總是單漂一的、自上兄而下的，它尺是一種多向陪度的、上下晨互動(dòng)的過程卸。它不是通襲過發(fā)號(hào)施令師、制定和執(zhí)溉行政策來達(dá)麗到管理的目干標(biāo)，而是主暖要通過合作癥、協(xié)商、伙疫伴關(guān)系、確擁立認(rèn)同和共慧同的目標(biāo)等復(fù)方式來實(shí)施顏對(duì)公共事務(wù)箏的管理。兔（二）中國蜜城市基層由晃社會(huì)控制到溝社區(qū)治理轉(zhuǎn)乘變的必然性蜓改革開放以蕩來，以市場(chǎng)寶經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向功的經(jīng)濟(jì)體制艇改革以及與鴨之配套的相欄關(guān)政治、社尾會(huì)體制變革貍導(dǎo)致整個(gè)社窗會(huì)的結(jié)構(gòu)性姐變遷，使得叢傳統(tǒng)的城市接社會(huì)管理體偵制面臨日益大嚴(yán)重的危機(jī)材。汽社會(huì)的結(jié)構(gòu)窩性變遷主要石表現(xiàn)在以下企方面：炊第一，單位疲體制弱化使掉得單位的社要會(huì)職能外溢資。座第二，城市梨人口結(jié)構(gòu)發(fā)你生了巨大變將化，單位體添制外的社會(huì)驟空間日益擴(kuò)可大。耕第三，居民甲的社區(qū)性公饞共需求、鄰股里關(guān)照和互樓助需求，以寶及社區(qū)共同潔利益聚合與寇表達(dá)的需求數(shù)日益增長。鈔第四，政府啦機(jī)構(gòu)改革與犬城市管理任烘務(wù)加重。慶六、暖捆與社區(qū)治理威相關(guān)的范疇門與社區(qū)治理任理論相關(guān)的稠范疇中，較戲有影響的有狗社區(qū)發(fā)展、患社區(qū)建設(shè)、驚社區(qū)組織、此社區(qū)服務(wù)、吊社區(qū)工作等暖。客改傘（一）社區(qū)逢建設(shè)章級(jí)1移．社區(qū)建設(shè)湖的定義偷社區(qū)建設(shè)，址是指在黨和珠政府的領(lǐng)導(dǎo)幼下，依靠社儉區(qū)力量，利熊用社區(qū)資源網(wǎng)，強(qiáng)化社區(qū)衡功能，解決終社區(qū)問題，翻促進(jìn)社區(qū)政醫(yī)治、經(jīng)濟(jì)、使文化、環(huán)境辱協(xié)調(diào)和健康域發(fā)展，不斷囑提高社區(qū)成米員生活水平鮮和生活質(zhì)量既的過程。禍2缸．社區(qū)建設(shè)窗的指導(dǎo)思想歇奴以鄧小平理蹤論和扒“塑三個(gè)代表窄”嫩思想為指導(dǎo)勿，從我國基寶本國情出發(fā)凍，改革城市隆基層管理體群制，強(qiáng)化社聯(lián)區(qū)功能。鞏間固黨在城市榆工作的組織廁基礎(chǔ)和群眾鷹基礎(chǔ)，加強(qiáng)慧城市基層政元權(quán)和群眾性彩自治組織建冶設(shè)，提高人覆民群眾的生異活質(zhì)量和文虹明程度，擴(kuò)豪大基層民主撲，密切黨群襪關(guān)系，維護(hù)律社會(huì)政治穩(wěn)窄定，促進(jìn)城專市經(jīng)濟(jì)和社舒會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)虧展。誦3懶．社區(qū)建設(shè)笛的基本原則攤鑒埋第一，以人各為本、服務(wù)趴居民。折堅(jiān)持以不斷鑒滿足社區(qū)居霞民的社會(huì)需麗求，提高居將民生活質(zhì)量妖和文明程度妖為宗旨，把穩(wěn)服務(wù)社區(qū)居冰民作為社區(qū)訴建設(shè)的根本傷出發(fā)點(diǎn)和歸必宿。渣溉第二，資源趴共享、共駐漸共建。頑充分調(diào)動(dòng)社母區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、史團(tuán)體、部隊(duì)音、企業(yè)事業(yè)酬組織等一切肌力量廣泛參寸與社區(qū)建設(shè)絞，最大限度租地實(shí)現(xiàn)社區(qū)氧資源的共有語、共享，營里造共駐社區(qū)瑞、共建社區(qū)犁的良好氛圍壘。虧表第三，責(zé)權(quán)秀統(tǒng)一、管理另有序。段改革城市基銜層社會(huì)管理汗體制，建立悉健全社區(qū)組齊織，明確社艱區(qū)組織的職什責(zé)和權(quán)利，時(shí)改進(jìn)社區(qū)的眠管理和服務(wù)豎，寓管理于典服務(wù)之中，控增強(qiáng)社區(qū)的分凝聚力。如第四，擴(kuò)大傘民主、居民魯自治。粘堅(jiān)持按照地述域性、認(rèn)同露感等社區(qū)構(gòu)啞成要素科學(xué)阻合理地劃分雷社區(qū)；在社年區(qū)內(nèi)實(shí)行民蹲主選舉、民赴主決策、民而主管理、民嗽主監(jiān)督，逐透步實(shí)現(xiàn)社區(qū)掠居民自我管除理、自我教艷育、自我服陳務(wù)、自我監(jiān)壓督。狂危第五，因地租制宜、循序珠漸進(jìn)。幅堅(jiān)持實(shí)事求痛是，一切從春實(shí)際出發(fā)，刮突出地方特革色，從居民儲(chǔ)群眾迫切要慨求解決和熱駐切關(guān)注的問次題入手，有律計(jì)劃、有步士驟地實(shí)現(xiàn)社吧區(qū)建設(shè)的發(fā)呆展目標(biāo)。析型丙4帖．社區(qū)建設(shè)這的主要目標(biāo)以張第一，適應(yīng)鑼城市現(xiàn)代化隆建設(shè)的要求矛，加強(qiáng)社區(qū)叨黨的組織和住社區(qū)居民自屠治組織建設(shè)貪，建立起以污地域性為特嗚征、以認(rèn)同跨感為紐帶的絕新型社區(qū)，像構(gòu)建新的社困區(qū)組織體系休。處第二，以拓歪展社區(qū)服務(wù)欄為龍頭，不正斷豐富社區(qū)闊建設(shè)的內(nèi)容楚，增加服務(wù)粘的發(fā)展項(xiàng)目巧，促進(jìn)社區(qū)幸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)和產(chǎn)業(yè)化，右努力提高居培民生活質(zhì)量汁，不斷滿足惹人民日益增別長的物質(zhì)文例化需求。掠剪第三，加強(qiáng)旨社區(qū)管理，秧理順社區(qū)關(guān)打系，完善社留區(qū)功能，改速革城市基層綁管理體制，傾建立與社會(huì)借主義市場(chǎng)經(jīng)謊濟(jì)體制相適乎應(yīng)的社區(qū)管靜理體制和運(yùn)綿行機(jī)制。硬第四，堅(jiān)持騙政府指導(dǎo)和果社會(huì)共同參贏與相結(jié)合，喘充分發(fā)揮社診區(qū)力量，合攏理配置社區(qū)典資源，大力昏發(fā)展社區(qū)事奪業(yè)，不斷提便高居民的素駱質(zhì)和整個(gè)社勒區(qū)的文明程叼度，努力建浙設(shè)管理有序林、服務(wù)完善社、環(huán)境優(yōu)美尼、治安良好靜、生活便利壞、人際關(guān)系鑒和諧的新型湊現(xiàn)代化社區(qū)銳。謎（二）社區(qū)拾組織的含義墾及分類膏社區(qū)組織是命指社區(qū)內(nèi)有核目標(biāo)、有計(jì)腫劃建立起來要的、以滿足俯一定需要的是各種團(tuán)體和宇機(jī)構(gòu)夢(mèng)。提社區(qū)組織可擁以根據(jù)不同撕的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行墨各種分類。若按照組織成密員之間關(guān)系使的性質(zhì)，可現(xiàn)以劃分為正惜式組織和非卵正式組織；陰按照組織的居功能和目標(biāo)托，可以分為斗經(jīng)濟(jì)組織、擊政治組織、乞文化組織等估；按照成員姓來源和活動(dòng)賭范圍，可以肯分為純社區(qū)眉內(nèi)組織和社搖會(huì)組織在社蝴區(qū)內(nèi)的分支臣組織等。邀一般認(rèn)為，際中國城市社般區(qū)組織主要巨有三類：政榆府行政機(jī)構(gòu)讓、企事業(yè)單誠位和社團(tuán)組朱織。但四、社區(qū)服纖務(wù)（參看發(fā)第六章）深五、社區(qū)工磚作（參看鄭第八章）免餓周咳落原第三章鼻社區(qū)治理的州策略選擇和帶歷史演變巾歸社區(qū)治理綢的策略，在貪世界各國并芹沒有統(tǒng)一的班套路，它和梳各個(gè)國家的竭文化傳統(tǒng)和廢社會(huì)體制有四關(guān)。本章著高重介紹傳統(tǒng)污社會(huì)的社區(qū)器治理策略、勻西方現(xiàn)代國渣家的社區(qū)治義理策略以及吐中國計(jì)劃經(jīng)睬濟(jì)時(shí)期社區(qū)階治理的策略驟。核新中國建立拉后，在城鄉(xiāng)烏二元經(jīng)濟(jì)社六會(huì)結(jié)構(gòu)背景拿下形成的我紛國城鄉(xiāng)社會(huì)偏社區(qū)治理體夜系各不相同販。在城市，岸經(jīng)過多年探看索和幾次反亮復(fù)，基層社軟區(qū)管理的街僑居體制一直塔延續(xù)到今天右，盡管在發(fā)克展社區(qū)服務(wù)刊和推進(jìn)社區(qū)當(dāng)建設(shè)過程中沉，街居體制品發(fā)生了一定優(yōu)變革。而在襪農(nóng)村，國家矛行政權(quán)力深蟲入到村的管親理體制實(shí)行往不久，就被富人民公社管似理體制所代制替，而以家炎庭聯(lián)產(chǎn)承包撈責(zé)任制為主蜻體的農(nóng)村改載革催生了以沙村民自治為暖基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村寨管理新體制搶。近一、社區(qū)治斥理的策略選換擇王（一）社區(qū)鐵治理的策略烘選擇的含義士社區(qū)治理的仇策略選擇是帥指調(diào)動(dòng)社區(qū)淺內(nèi)外的資源抗和力量，有截所取舍、有讓所側(cè)重地管碰理社區(qū)事務(wù)贏的制度、方縮針和方法。精一般來說，冒本國的社區(qū)謹(jǐn)治理的策略扔總是和本國溜的社會(huì)文化蓮基礎(chǔ)；政治殖制度、經(jīng)濟(jì)蛾體制等基本唱背景高度相喇關(guān)。訴美國社區(qū)工歪作學(xué)者杰克截·猜羅斯曼（是Jack被Rothm薯an勾，躬1968宜）根據(jù)美國罩等國家地區(qū)異的歷史傳統(tǒng)殿，把資本主都義國家的社畫區(qū)治理策略打劃分成三大他類：地區(qū)發(fā)糧展策略、社扔會(huì)行動(dòng)策略式和社會(huì)計(jì)劃揪策略。搶（二）傳統(tǒng)燈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)擊期社會(huì)主義堆國家（以中依國為例）社郵區(qū)治理的策適略曠中國在傳統(tǒng)列計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)筋期，就社會(huì)圖管理體制而逆言，首先是訂城鄉(xiāng)二元的況管理結(jié)構(gòu)。蠢城市里實(shí)行復(fù)的是單位內(nèi)繪外有別的管饒理結(jié)構(gòu)，而梯鄉(xiāng)村實(shí)行的避是一種人民涼公社管理體繡制。所以中吧國傳統(tǒng)的社賄區(qū)治理的基賄本策略應(yīng)該江放在中國傳職統(tǒng)的社會(huì)管果理體制下來娘理解。野1惡．傳統(tǒng)計(jì)劃全經(jīng)濟(jì)時(shí)期城桑市社區(qū)治理悼的基本策略稀第一，雖然菠社區(qū)居民組胞織是法定的費(fèi)自治組織，濫但是卻存在托著嚴(yán)重的行鑼政化傾向，太是一種在國拒家統(tǒng)一部署萍下的群眾政睬治活動(dòng)組織庫。竹第二，傳統(tǒng)拖計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)慰期城市社區(qū)種治理中群眾帽動(dòng)員和參與濱的主要方式廢包括群眾運(yùn)互動(dòng)、政治性拜積極分子網(wǎng)木絡(luò)、組織群良眾互助服務(wù)喘和生產(chǎn)自救衛(wèi)等。夕第三，社區(qū)賄居民在社區(qū)艱治理中的作申用是響應(yīng)配佳合式的參與盛。喜第四，在計(jì)閱劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期作，駐在社區(qū)拋中的其他黨屬政機(jī)關(guān)、企亡事業(yè)單位很軟少參與社區(qū)做事務(wù)，他們幟實(shí)行的是垂揪直領(lǐng)導(dǎo)，只甚接受來自上斃級(jí)部門的指封示和任務(wù)，皺而橫向的社諒區(qū)聯(lián)系比較揪缺乏，每個(gè)蕉單位都是一鎖個(gè)封閉的小醒社會(huì)，一切溜生產(chǎn)、生活藝活動(dòng)都在單馬位中開展。占總之，在計(jì)鑰劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期羨，城市社區(qū)臺(tái)治理的基本逼策略是貫徹陷黨和政府的貸方針路線和撒政策，通過覽組織群眾，片建立積極分獅子網(wǎng)絡(luò)，發(fā)擇動(dòng)群眾運(yùn)動(dòng)尺，開展社區(qū)供互助服務(wù)和慎生產(chǎn)自救等逼方式，實(shí)現(xiàn)塞城市社區(qū)的堵基層治理。弄2厚．傳統(tǒng)計(jì)劃堪經(jīng)濟(jì)時(shí)期鄉(xiāng)凱村社區(qū)治理偷的基本策略態(tài)第一，在鄉(xiāng)吹村社區(qū)，通牧過人民公社歐體制下的生撫產(chǎn)大隊(duì)和生辰產(chǎn)小隊(duì)的組易織方式把廣肯大的農(nóng)民組封織起來，開囑展集體化的奸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞爪動(dòng)。敲第二，在鄉(xiāng)萌村社區(qū)，國條家通過人民律公社體制，場(chǎng)把行政體制郊直接延伸到執(zhí)原來實(shí)行鄉(xiāng)臥村士紳自治甜的領(lǐng)域，基挨本上從體制譽(yù)上消除了過江去的士紳統(tǒng)嚼治。鑄第三，在人網(wǎng)民公社時(shí)期雕，村民以社倡員的身份參怪與生產(chǎn)勞動(dòng)睜和村里事務(wù)清，他們的政救治地位獲得折提升，政治丈熱情比較高這漲，也是以宮響應(yīng)式地參塵與國家發(fā)動(dòng)昌的政治運(yùn)動(dòng)米和政治思想村教育活動(dòng)。動(dòng)第四，在人政民公社時(shí)期刷，社區(qū)的公機(jī)益事業(yè)和公曉共福利獲得但了提升。薯總之，在人幟民公社時(shí)期乎，鄉(xiāng)村社區(qū)仿的治理是通如過政治統(tǒng)一墊性比較強(qiáng)的遲人民公社組朽織來推動(dòng)的呀，村民以社生員的身份被鋪組織到集體扔化的農(nóng)業(yè)勞錦動(dòng)當(dāng)中，參旬與到各種各絲樣的政治運(yùn)膽動(dòng)當(dāng)中，村谷民的政治參管與程度和熱覺情空前高漲申，士紳階層巧被取締，家部族勢(shì)力受到元削弱，農(nóng)村上實(shí)行一種社俘員制的集體校公益和公共部福利模式。穿加二、中國城矩市基層管理希的歷史沿革早殿碗顧濟(jì)（一）城市旁街道居委會(huì)援體制的確立豈1帖．街道辦事私處的建立弱1954宴年摘12松月，經(jīng)第一肺屆全國人民陽代表大會(huì)常懲務(wù)委員會(huì)第紐四次會(huì)議通莊過，《城市化街道辦事處噴組織條例》許頒布實(shí)施。蠅該（條例）糖以法律形式蓄確立了城市遼街道辦事處團(tuán)的設(shè)立條件董、性質(zhì)、任戲務(wù)和作用。債其中規(guī)定：衛(wèi)街道辦事處于是市轄區(qū)或植者不設(shè)區(qū)的高市的人民委走員會(huì)的派出眨機(jī)關(guān)。難10劇萬人以上的驟市轄區(qū)和不待設(shè)區(qū)的市，壁應(yīng)當(dāng)設(shè)立街衛(wèi)道辦事處；隸10縣萬人以下掠5雕萬人以上的稠市轄區(qū)和不焰設(shè)區(qū)的市，鄰如果工作確孤實(shí)需要，也永可以設(shè)立街腦道辦事處。萬歐街道辦事處證的管轄區(qū)域慶，一般應(yīng)當(dāng)代同公安派出半所的管轄區(qū)司域相同。到街道辦事處攜的任務(wù)（工甩作）主要是曲：辦理市、耀市轄區(qū)的人頑民委員會(huì)有券關(guān)居民工作球的交辦事項(xiàng)蘿；指導(dǎo)居民柴委員會(huì)工作徒；反映居民努意見和要求肢。題街道辦事處頁設(shè)專職干部柜3啟—壇7類人，其中包越括街道婦女策干部二人。富《城市街道截辦事處組織理?xiàng)l例》頒布叛后，從惱1955喉年起。全國排各地城市都乓根據(jù)此條例裹建立健全了抽街道辦事處艘組織。悉2弟．居民委員銅會(huì)的建立備1954伐年裙12喇月，經(jīng)第一醬屆全國人民格代表大會(huì)常墻務(wù)委員會(huì)第幕四次會(huì)議通站過，《城市煙居民委員會(huì)催組織條例》睛頒布實(shí)施。陜?cè)摚l例）絹以法律形式悶規(guī)定了居民即委員會(huì)的設(shè)設(shè)立、性質(zhì)、更任務(wù)和作用料等。（條例式）規(guī)定：項(xiàng)居民委員會(huì)菠是城市基層螺群眾性居民居組織；見居民委員會(huì)主的任務(wù)是：籃辦理有關(guān)居錯(cuò)民的公共?？纠马?xiàng)、反丘映居民的意末見和要求、尖動(dòng)員居民響利應(yīng)政府號(hào)召束并遵守法律拔、領(lǐng)導(dǎo)群眾化的治安保衛(wèi)榆工作、調(diào)解蛾居民間的糾川紛等等；孕居民委員會(huì)廚按照居民的察居住狀況并胳參照公安戶騾籍段的管轄什區(qū)域設(shè)立，胞一般應(yīng)以斤100革—恢600凍戶居民范圍攝設(shè)立；揪居民委員會(huì)壺下設(shè)居民小盆組，由居民狼小組推選出準(zhǔn)居民委員，必再由居民委席員推選出主建任、副主任錄；居民較多米的居民委員遇會(huì)可以設(shè)立題社會(huì)福利、厭治安保衛(wèi)、張文教衛(wèi)生、新調(diào)解、婦女險(xiǎn)等工作委員嚷會(huì)；鋤居民委員會(huì)梅成員每屆任榨期懸1你年；極居民委員會(huì)端的辦公等費(fèi)額用和居民委敲員會(huì)委員的煙生活補(bǔ)助費(fèi)恒由省、直轄籌市政府統(tǒng)一孕撥發(fā)，等等純。筒《城市居民線委員會(huì)組織剖條例》頒布練后，全國各笑地城市都開歌始根據(jù)此條次例建立健全僚基層群眾組將織。到廈1956肌年，根據(jù)條夏例建立健全體居民委員會(huì)扛的工作在全灑國范圍內(nèi)基市本完成。垂3旨．街道辦事砌處和居民委虧員會(huì)之間的怖關(guān)系派全國各地城忙市建立起街鋼道辦事處和貢居民委員會(huì)碑組織，標(biāo)志附著我國基層頓城市組織管衫理的基本體敬制里——許街居體制從詳法律到實(shí)踐齡初步完成了豆構(gòu)建過程。敬地區(qū)管理主族要是通過街蔥道辦事處和梁居民委員會(huì)擦這兩個(gè)行政河建制的組織榨來開展工作版，通稱為街獎(jiǎng)居制（街居壺體制）。逆從法律上說注，街道辦事呀處和居民委埋員戶之間的揮關(guān)系十分明屢確，陣它們之間是妹指導(dǎo)與被指哨導(dǎo)關(guān)系。釣《城市街道席辦事處組織幻條例》第四業(yè)條明確規(guī)定屆，街道辦事傳處的任務(wù)為就“筆指導(dǎo)居民委亡員會(huì)的工作趕”妨等?！冻鞘斜ぞ用裎瘑T會(huì)榨組織條例》冤第二條也明拆確規(guī)定：腳“崇不設(shè)區(qū)的市熔、市轄區(qū)的扔人民委員會(huì)鑒或者它的派德出機(jī)關(guān)對(duì)居附民委員會(huì)的釣工作給予指干導(dǎo)、支持和部幫助百”相。但是，在倍實(shí)際運(yùn)行中字，由于我國尺行政管理中叼的中央集權(quán)長制、單位體譯制，以及政塌府運(yùn)行中的禮強(qiáng)行政弱法吳治等因素的芝制約，這種輛指導(dǎo)與被指武導(dǎo)關(guān)系很容射易演變?yōu)樯杨I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)刮導(dǎo)關(guān)系飽，也就是說妻居民委員會(huì)撲這一群眾自盛治組織的自賓治功能逐步碎弱化，而行碎政管理功能繩逐步強(qiáng)化，敘以至于和群疑眾自治相比麗，它更像是悉政府行政管南理機(jī)構(gòu)和功啞能在基層的嗓延伸和擴(kuò)展講。澡（二）城市巧基層社區(qū)的尺形成和發(fā)展茫我國城市基躁層社區(qū)是在炕城市街道辦抬事處轄區(qū)和厚居民委員會(huì)趟轄區(qū)這種特襪定法定社區(qū)僚基礎(chǔ)上產(chǎn)生籠發(fā)展起來的窄。從街道辦生事處和居民反委員會(huì)所發(fā)恩揮的職能來葬看，他們都違或多或少從算事著我們后翅來稱之為社連區(qū)建設(shè)的工頸作內(nèi)容，并脅在實(shí)際上成但為社區(qū)建設(shè)卡的組織主體舌，尤其是居身民委員會(huì)所白承擔(dān)的公共睡福利、治安拾保衛(wèi)、調(diào)解巖糾紛、動(dòng)員慢居民、反映餡民意等職能演完全可以歸班結(jié)為社區(qū)建崇設(shè)的內(nèi)容。遲但是，城市暑基層社區(qū)的換形成發(fā)育和反我國轉(zhuǎn)向社獎(jiǎng)會(huì)主義市場(chǎng)廊經(jīng)濟(jì)體制背嘩景下城市基漆層街居體制垮的變革聯(lián)系顆在一起，和卷街居體制的翼職能轉(zhuǎn)變，征以及逐步向姻社區(qū)服務(wù)、風(fēng)社區(qū)建設(shè)的法拓展密不可失分。秒1集．社區(qū)概念議的出現(xiàn)豈1978沸年以后，被春“腦文化大革命判”單嚴(yán)重破壞的劈街道辦事處扭和居民委員糾會(huì)首先得到深恢復(fù)，而為鑒了適應(yīng)改革憐開放的新形呢勢(shì)，街居體隱制開始逐漸需發(fā)生變化。創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制的似變革必然要惹求政治體制枕，尤其是國遼家的行政管希理體制的變埋革與其相適豈應(yīng)，而處于艦城市基層的伍街道辦事處獻(xiàn)和居民委員綠會(huì)因?yàn)橹苯友靥幱诟鞣N社促會(huì)問題的最救前沿，直接么面對(duì)各種社己會(huì)問題，為狀應(yīng)付各種挑虹戰(zhàn)其進(jìn)行變被革也是必然戚的。衛(wèi)這種變革最釣初都是在街刑居體制的基鼻礎(chǔ)上以科“盤社區(qū)服務(wù)墾”產(chǎn)的名義展開屢的，而正是男社區(qū)服務(wù)的脖提出將汽“推社區(qū)錢”斤的概念引入嶼我國城市基吹層工作的視朽野之中。比1987絕年，民政部憂在武漢召開仰部分城市社溉區(qū)服務(wù)座談溫會(huì)，在探討超社區(qū)服務(wù)理睛論的同時(shí)，丘交流了多個(gè)糟城市開展社漠區(qū)服務(wù)的經(jīng)吳驗(yàn)。會(huì)后，留民政部門開辱始有選擇地線進(jìn)行社區(qū)服蜜務(wù)試點(diǎn)，以答摸索不同層哥次、不同類堤型社區(qū)開展此社區(qū)服務(wù)的做實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。遞1989垃年，民政部竿在杭州召開求全國社區(qū)服瓶務(wù)工作會(huì)議幻，總結(jié)推廣奧開展社區(qū)服離務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，漢并明確了進(jìn)伯一步開展社崗區(qū)服務(wù)的基肅本思路。此粒后社區(qū)服務(wù)宇的宣傳和探逆索以多種形恐式廣泛進(jìn)行呢，并得到了項(xiàng)社會(huì)上廣泛飯的理解和支莫持。返1989蟲年樓12矛月通過的《靜中華人民共敬和國城市居隔民委員會(huì)組她織法》規(guī)定碼“逗居民委員會(huì)爸應(yīng)當(dāng)開展便枯民利民的社邀區(qū)服務(wù)活動(dòng)友”抗。初步將社付區(qū)定位于居碎民委員會(huì)層差次上，明確飯了居民委員訓(xùn)會(huì)開展社區(qū)轟服務(wù)的職責(zé)列，從而促進(jìn)求了社區(qū)服務(wù)攝工作的普及尸推廣。鋤作為改革開倉放后滿足居醫(yī)民客觀需求若的產(chǎn)物，社牽區(qū)服務(wù)在依珠靠基層的街核道辦事處，姐尤其是依靠傾居民委員會(huì)綠為社區(qū)中的馳老年人、殘左疾人和優(yōu)撫鵝對(duì)象提供社克會(huì)福利性服烏務(wù)的同時(shí)，博就在實(shí)踐中己大體上明確猶了社區(qū)的定具位。劉正是必“曉社區(qū)服務(wù)犯”準(zhǔn)的開展，首誘次將填“膽社區(qū)持”屋這一概念引便入到我國城恰市管理領(lǐng)域臭，陪社區(qū)在我國百城市基層工棍作中得以呈爸現(xiàn)出來，并瞇在民政部門哪的推動(dòng)下大托體將其定位買于居民委員架會(huì)這一層次懷上。言2振．社區(qū)的形侮成和發(fā)育聯(lián)社區(qū)服務(wù)將宜社區(qū)引入到哨我國城市管垃理領(lǐng)域，社姨區(qū)服務(wù)的延蘋伸擴(kuò)展帶動(dòng)熄了多項(xiàng)社區(qū)戰(zhàn)工作的產(chǎn)生瑞和發(fā)展，騙1991質(zhì)年，有關(guān)理充論研究者和駐民政部門提面出了浴“筍社區(qū)建設(shè)鞠”幸的概念和思其路，此后社頂區(qū)服務(wù)逐步烈拓展為社區(qū)帶建設(shè)。改2000槐年筍11笛月，中共中戒央辦公廳、噸國務(wù)院辦公燈廳轉(zhuǎn)發(fā)了民靈政部《關(guān)于險(xiǎn)在全國推進(jìn)棟城市社區(qū)建然設(shè)的意見》謹(jǐn)，對(duì)推進(jìn)城盤市社區(qū)建設(shè)按的重大意義屆、指導(dǎo)思想釋、基本原則舊、主要目標(biāo)特、主要內(nèi)容特、城市社區(qū)暑組織和隊(duì)伍欠建設(shè)以及社刻區(qū)發(fā)展規(guī)劃赤等都作出了脹系統(tǒng)論述。熊這標(biāo)志著我塌國城市社區(qū)托建設(shè)開始大置力推進(jìn)。通在社區(qū)建設(shè)蒸逐步推進(jìn)中潛，我國城市名社區(qū)逐步形崗成和發(fā)展起袋來。趴三、中國農(nóng)如村社區(qū)管理笨的歷史沿革花我國農(nóng)村社羞區(qū)管理的歷跪史沿革大致械可以分為三貴個(gè)階段：酬1958蟲年前實(shí)行的俘是鄉(xiāng)（行政濤村）管理體缺制，卸1958從—區(qū)1983援年實(shí)行人民提公社管理體捉制，離1984學(xué)年后，以村告民自治為基刻礎(chǔ)的鄉(xiāng)村新監(jiān)體制開始重貪建。神1982籌年（憲法）譯提出廢除心人民公社政芬社合一的體姿制足，明確了村男民委員會(huì)這蛇一基層群眾同性自治組織抓的法律地位部，并規(guī)定鄉(xiāng)春以下要實(shí)行宮村民自治。直這為農(nóng)村管犯理體制的構(gòu)果建奠定了基援礎(chǔ)。達(dá)1983外年號(hào)10傳月，中共中反央、國務(wù)院裝聯(lián)合發(fā)出《乒關(guān)于實(shí)行政港社分開建立抱鄉(xiāng)政府的通井知》，要求陰各級(jí)黨政部耀門執(zhí)行憲法釋的規(guī)定，建娘立鄉(xiāng)政府，哭實(shí)行政社分議開。在這一策時(shí)期，以鄉(xiāng)集政村治為特哥點(diǎn)的新鄉(xiāng)村慧管理體制初政步確立起來娘。盯鄉(xiāng)村管理體構(gòu)制：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)錦行政體制下姻實(shí)行村民自場(chǎng)治制度。揀1987浙年瘦11直月，全國人妖大通過了《依中華人民共優(yōu)和國村民委幕員會(huì)組織法睬（試行）》盆（簡稱《村剖民委員會(huì)組照織法》），翁并于執(zhí)1988歇年賄6艱月試行?！独却迕裎瘑T會(huì)炒組織法》的眨試行否定了梁國家政權(quán)與埋鄉(xiāng)村組織特螞別是鄉(xiāng)政府啦與村委會(huì)之魚間的行政隸責(zé)屬關(guān)系，將恒過去領(lǐng)導(dǎo)與揮被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系幅轉(zhuǎn)變成為國此家政權(quán)對(duì)基廣層自治組織卷的指導(dǎo)關(guān)系幟；村委會(huì)成寶員由村民直鍬接選舉產(chǎn)生據(jù)則改變了自蕉上而下任命坊村干部的做艇法；村民會(huì)騎議對(duì)村務(wù)的寨最高決策功塊能體現(xiàn)了直弟接民主原則恢，保障了全米體村民的利閑益。在村民紅委員會(huì)組織媽法試行期間因，全國絕大烈部分地區(qū)開頑展了民主選禾舉、村務(wù)公猶開、建章立臣制等村民自巖治活動(dòng)。箏1998大年悄11洞月，全國人野大通過了《喝中華人民共針和國村民委普員會(huì)組織法攪》。該法明尺確界定了村勺民委員會(huì)基份層群眾性自沉治組織的性縮質(zhì)，明確規(guī)肝定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政逃府和村民委續(xù)員會(huì)之間的缸指導(dǎo)被指導(dǎo)確關(guān)系，并對(duì)喂村民自治過筒程中的民主礦選舉、民主輝管理、民主四決策和民主典監(jiān)督進(jìn)行了皆規(guī)范。村民界委員會(huì)組織犁法的正式頒巴布實(shí)施否定思了在云南等痰地所實(shí)行的愈農(nóng)村劃區(qū)管諸理的制度，輔在全國范圍悲內(nèi)統(tǒng)一了基陜層農(nóng)村管理東，正式確定鑒起鄉(xiāng)村管理趨的新型體制撞。罪對(duì)新時(shí)期重追建的鄉(xiāng)村管潑理體制進(jìn)行嫂分析可見，偉這一體制有起兩個(gè)最突出司特征：床一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)伐成為國家最度基層政權(quán)組惰織的同時(shí)，唇其下設(shè)立的室村民委員會(huì)搶成為基層群飛眾性自治組菊織。二是鄉(xiāng)斧鎮(zhèn)政府和村伍民委員會(huì)之某間的法定關(guān)仿系界定為指懶導(dǎo)與協(xié)助關(guān)粘系，而不是欄領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)旨導(dǎo)關(guān)系。資村民自治制總度：即村民硬通過村民自參治組織依法蠻辦理與村民綿利益相關(guān)的繡村內(nèi)事務(wù)，要實(shí)現(xiàn)村民的勞自我管理、啦自我教育和滋自我服務(wù)。監(jiān)第四章

社勝區(qū)治理中的月組織結(jié)構(gòu)關(guān)棗系閥改革以來中坦國社會(huì)結(jié)構(gòu)四逐漸發(fā)生分固化，國家和答社會(huì)二分的汪社會(huì)結(jié)構(gòu)也反逐漸向市場(chǎng)怨、政府和社急會(huì)三分的社煮會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展民。而社區(qū)治壯理的實(shí)現(xiàn)需陣要社區(qū)治理雙中各個(gè)不同謀主體的協(xié)調(diào)裂與配合，支農(nóng)撐社區(qū)建設(shè)疑的三大主體眼——政府組戚織、經(jīng)濟(jì)組孝織和民間組柏織在社區(qū)治曲理中處子不蒸同的地位，蝴它們各自的維職責(zé)和作用潮也不相同。緩在我國社區(qū)失治理中黨的居自身建設(shè)處姑于重要的戰(zhàn)涼略地位，加商強(qiáng)社區(qū)黨建鐮工作是新形羊勢(shì)下推進(jìn)黨亭的建設(shè)的一輝項(xiàng)戰(zhàn)略性任光務(wù)，也是新監(jiān)時(shí)期黨的建絕設(shè)工作的重出要組成部分尺，是黨水在基層城鄉(xiāng)鴿工作的重要?jiǎng)?lì)內(nèi)容。罪繪

一、由二慢分法社會(huì)結(jié)棗構(gòu)到三分法炎社會(huì)結(jié)構(gòu)的杯轉(zhuǎn)變燙改革以來中剃國社會(huì)結(jié)構(gòu)給的變化過程晶也就是國家扣與社會(huì)之間綠逐步分化的土過程。國家醋和社會(huì)兩分調(diào)的社會(huì)結(jié)構(gòu)鵲逐漸向市場(chǎng)怕、政府和社寒會(huì)三分的社邁會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展岸（或國家—興經(jīng)濟(jì)—公民貧社會(huì)）。鋪二、社區(qū)挽治理主體的墻職責(zé)和作用賺支撐社區(qū)建紫設(shè)的三大主揀體——是政鬼府組織、經(jīng)箏濟(jì)組織和民揮間組織。政殖府組織、經(jīng)頓濟(jì)組織和民冤間組織在社贈(zèng)區(qū)治理中處澡于不同的地精位，扮演著童不同的角色握，它們各自曬的職責(zé)和作增用也不相同掉。貍（一）政府陪組織在社區(qū)侄治理中的職瀉責(zé)和作用洽政府在社區(qū)寶治理中發(fā)揮逼著主導(dǎo)的作豪用。我國的置社區(qū)建設(shè)和頁社區(qū)治理本塔身都是政府復(fù)倡導(dǎo)和引導(dǎo)球的結(jié)果，政盆府既是社區(qū)伙建設(shè)的倡導(dǎo)挺者，也是社券區(qū)建設(shè)的領(lǐng)賀導(dǎo)者，我國兄的政府組織淚在社區(qū)治理團(tuán)中居于突出姓地位。架當(dāng)前我國經(jīng)伙濟(jì)社會(huì)體制右轉(zhuǎn)型的背景宅下政府組織垮在社區(qū)治理墓中的職責(zé)和約作用：啟1．界定社榨區(qū)。份社區(qū)治理的稅前提是社區(qū)恰的界定。當(dāng)活前我國社區(qū)免建設(shè)中社區(qū)勒定位尚不太論明確。鑒于喉社區(qū)界定的釘不統(tǒng)一，根旨據(jù)一定的人慎口規(guī)模、居洲住狀況等因郵素，對(duì)社區(qū)鉗范圍進(jìn)行界喜定，劃分法虹定社區(qū)就變候得至關(guān)重要聰。傲2．把握社兆區(qū)治理的政跳治方向。胖政府組織應(yīng)與該通過建立朋一定的機(jī)制徒，把握好社域區(qū)治理的政排治方向。概3．完善社鎮(zhèn)區(qū)治理的法駛治體系。溪通過法律法京規(guī)體系建設(shè)熟，改變社區(qū)森治理無法可鉛依、無規(guī)可炮循的現(xiàn)象，縣逐步實(shí)現(xiàn)社布區(qū)治理的規(guī)殲范化和制度論化。供4．提供公處共物品和公替共服務(wù)。們?cè)谏鐓^(qū)治理躁中，政府仍谷然承擔(dān)公共歇物品和服務(wù)督提供的職能傳。這大致包太括：社區(qū)基脆礎(chǔ)設(shè)施的興抽建、社區(qū)環(huán)劇境的整治、位社區(qū)治安的腳管理、園林較綠化的保養(yǎng)過、社區(qū)內(nèi)困艙難群體的救箭助等等。積5．規(guī)范社椅區(qū)內(nèi)部公共波物品的提供每。蠢政府不僅本偷身要提供一儲(chǔ)定的公共物柜品和服務(wù)，罰對(duì)社區(qū)內(nèi)部低一些物品和襯服務(wù)，例如都社區(qū)物業(yè)管寄理、社區(qū)衛(wèi)朗生服務(wù)、生延活服務(wù)等，鞋只要具有公象共物品的特弓性，政府就懶要對(duì)其生產(chǎn)四和提供進(jìn)行牧規(guī)范。技（二）經(jīng)濟(jì)艷組織在社區(qū)便治理中的功保能（作用）臥經(jīng)濟(jì)組織在浪社區(qū)治理中側(cè)所發(fā)揮的功遭能主要有：臟1．參與社暗區(qū)黨組織建惠設(shè)；破2．參與社辦區(qū)治理活動(dòng)喉；特3．提供一糕定的時(shí)力和惹物力支持；頑4．提供人益力、智力資炒源。壇（三）民間深組織在社區(qū)愿治理中的功鴨能（作用）派1．拓展、弱提供各種社越區(qū)服務(wù)；滑2．協(xié)助政嚷府提供公共退和公益服務(wù)計(jì)；督3．協(xié)助居績民表達(dá)和維規(guī)護(hù)自身權(quán)益尚；稀4．動(dòng)員和鑄組織居民參衫與社區(qū)治理原。抵三、社區(qū)治很理中的黨組哲織建設(shè)廣加強(qiáng)社區(qū)黨貢建工作是新堪形勢(shì)下推進(jìn)搖黨的建設(shè)的魚一項(xiàng)戰(zhàn)略性粘任務(wù)，也是化新時(shí)期黨的漁建設(shè)工作的孤重要組成部要分，是黨在確基層城鄉(xiāng)工盛作的重要內(nèi)遵容。掙（一）社區(qū)尚黨建工作的懼必要性（重蓮要意義）窩1．社區(qū)黨曠建的含義震社區(qū)黨建即凍社區(qū)黨組織書的建設(shè)，是左指以中國共原產(chǎn)黨的基層鋤黨委或工委絞和社區(qū)黨支燈部為主體的得，由社區(qū)范遲圍內(nèi)各機(jī)關(guān)賤、企事業(yè)單凍位等各種組什織的基層黨雁組織共同參輝與的區(qū)域性鴨黨的建設(shè)。郵2．社區(qū)黨妨建工作的必刷要性（重要兇意義）饑（1）加強(qiáng)栗社區(qū)黨建工辯作是抓好黨鈴的基層組織剩建設(shè)、鞏固義執(zhí)政黨地位雄的需要廊（2）加強(qiáng)素社區(qū)黨建工典作是在社區(qū)末工作中發(fā)揮裙正確政治思宋想導(dǎo)向作用婆的需要掃（3）搞好鏡社區(qū)黨建是狡新時(shí)期落實(shí)害黨密切聯(lián)系齊群眾工作方灑法的必然選群擇伴（4）搞好桃社區(qū)黨建是莊化解社會(huì)矛勤盾維護(hù)社會(huì)元穩(wěn)定的需要竟（二）社區(qū)先黨建工作的菠方法休

社述區(qū)黨組織是五黨在城市最揮基層的組織保，是社區(qū)各礦種組織和各組項(xiàng)工作的領(lǐng)姨導(dǎo)核心。在貧社區(qū)治理中基，為了保證勸黨對(duì)社區(qū)工衣作的領(lǐng)導(dǎo)，避必須拓展黨樣建工作思路烏，創(chuàng)新社區(qū)魔黨建工作方邁法。在社區(qū)饅黨組織建設(shè)匙中，主要工愛作方法有：摘1．強(qiáng)化宣肥傳引導(dǎo)，創(chuàng)握造社區(qū)黨建液的工作氛圍越2．強(qiáng)化社老區(qū)黨組織的茂自身建設(shè)專3．協(xié)調(diào)社皺區(qū)組織內(nèi)部乒的黨建工作凡4．采取多撞種形式和載塑體創(chuàng)新社區(qū)符黨建搶5．推動(dòng)社頁區(qū)黨建的規(guī)劃范化和制度讀化既（三）社區(qū)坦黨組織發(fā)揮堆領(lǐng)導(dǎo)作用的撈主要途徑鼓黨的領(lǐng)導(dǎo)在驟社區(qū)工作中耀主要體現(xiàn)為果政治領(lǐng)導(dǎo)，勵(lì)體現(xiàn)在社區(qū)達(dá)工作大方向堵的把握等方餅面。具體來烈說，在社區(qū)捎治理中，社夏區(qū)黨組織發(fā)脾揮領(lǐng)導(dǎo)作用緊的途徑主要蠢有：駕1．通過建弟立協(xié)調(diào)議事跪機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)鵝社區(qū)單位參女與社區(qū)治理責(zé)的積極性客2．通過強(qiáng)掛化黨員教育賞管理，發(fā)揮歐黨員在社區(qū)傳治理中的模叔范帶頭作用浸3．通過社柳區(qū)工作中各勞種實(shí)際問題幟的解決，發(fā)買揮黨組織的趁協(xié)調(diào)作用仗4．采取各雅種方式，動(dòng)斯員各種力量陣參與社區(qū)治寒理霉第五章旁負(fù)社區(qū)治理中除的社區(qū)自治斷和公民參與抱在我國基層甘城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)膊行社區(qū)自治叛是符合國家旦憲法及其有最關(guān)法規(guī)規(guī)定乓的法律行為聾。我國社區(qū)朝自治組織在縫城市和農(nóng)村規(guī)有所不同，紙?jiān)诔鞘惺蔷有U民委員會(huì)，犬而在衣村是網(wǎng)村民委員會(huì)車。盡管名稱別不一，但是裙這兩種組織奸具有相同的腥性質(zhì)。社區(qū)廢民眾在積極菊參與社區(qū)自注治活動(dòng)的同矛時(shí)，紛紛參猾與社區(qū)志愿稀服務(wù)，從而鄉(xiāng)使得社區(qū)志橡愿服務(wù)成為宮公民參與社蟻區(qū)治理的有傻效途徑。岔一、社區(qū)自郊治地位的法廚律依據(jù)遼糕在我國城鄉(xiāng)脊基層社區(qū)實(shí)苗行社區(qū)自治轉(zhuǎn)是符合國家養(yǎng)憲法及其有逗關(guān)法規(guī)規(guī)定隊(duì)的法律行為恰。遮1982嚷年（憲法）蔬，以及依據(jù)體憲法制定的趁（居民委員艇會(huì)組織法）足和《村民委爬員會(huì)組織法踩》都明確了閣基層社區(qū)自鋼治組織的性吧質(zhì)及其基本雷職能。暑二、城市社謝區(qū)居民委員襲會(huì)及其職責(zé)廣我國社區(qū)自嘆治組織的名古稱在城市和遮農(nóng)村有所不鑒同，在城市須是居民委員袖會(huì)，而在農(nóng)落村是村民委貧員會(huì)。鑒于捐我國城鄉(xiāng)社帽會(huì)經(jīng)濟(jì)文化汁等方面的差沙別，這兩種物自治組織在臥具有相同性宇質(zhì)的同時(shí)，層在職能等方減面又存在很劫大差別。螺吊（一）社區(qū)喊居民委員會(huì)進(jìn)的設(shè)立、組撓成及其機(jī)構(gòu)撈根據(jù)我國有蓄關(guān)法律規(guī)定押，在城市實(shí)紐行社區(qū)自治桃的組織是居艱民委員會(huì)。核在社區(qū)建設(shè)單中，我國多控?cái)?shù)地方對(duì)原廉有的居民委匪員會(huì)進(jìn)行了育改革和調(diào)整界，組建了社叉區(qū)居民委員蜘會(huì)。盡管和這原來居民委先員會(huì)的范圍忠相比，社區(qū)導(dǎo)居民委員會(huì)隔管轄范圍大餐大擴(kuò)展，從盲原來的品100丑～目700聲戶擴(kuò)展到診1000夢(mèng)—泡2000合戶，但是，懷社區(qū)居民委續(xù)員會(huì)在其成藥立及運(yùn)行的款諸多方面依喝然沿用居民罵委員會(huì)的法輸律法規(guī)。配社區(qū)居民委溫員會(huì)的設(shè)立殖：蚊社區(qū)居民委帖員會(huì)的劃分戰(zhàn)、設(shè)立、撤筆銷或規(guī)模調(diào)鉆整應(yīng)按照便夕于居民自治搏、方便群眾料直接管理地形區(qū)事務(wù)的原顛則進(jìn)行，居佳住區(qū)域的劃攻分可以以街悶、胡同、巷化、圍墻或者燒河流等為界帝限；先社區(qū)居民委收員會(huì)的組成繭：焰社區(qū)居民委倦員會(huì)成員一蓋般由主任、趨副主任和委資員組成，并雷通過依法民必主選舉的方小式產(chǎn)生。響居民委員會(huì)底成員每屆任訪期訂3泛年，棋可以連選連綁任。丙社區(qū)居民委汽員會(huì)的機(jī)構(gòu)賀：說社區(qū)居民委港員會(huì)下設(shè)人筐民調(diào)解、治飄安保衛(wèi)、公撇共衛(wèi)生、計(jì)漫劃生育等工軋作委員會(huì)。羨（二）社區(qū)扭居民委員會(huì)端的性質(zhì)庸像社區(qū)居民委緩員會(huì)是黨領(lǐng)殊導(dǎo)下的社區(qū)求居民實(shí)行自廚我管理、自局我教育、自館我服務(wù)的群品眾性自治組遇織。棍1蹈．自我管理角是指社區(qū)居叫民自己組織萬起來，自己臥約束自己，樓自己管理自敗己的事務(wù)。梨社區(qū)居民委揮員會(huì)的自我血管理具有以也下特點(diǎn)：升一是自我管簡理要通過說厲服教育、居沸民之間的相永互幫助、先疾進(jìn)模范的帶胖頭作用以及枯每個(gè)居民的劈自覺意識(shí)，鐵而不靠國家捧強(qiáng)制力來實(shí)煎施。研二是管理者裝與被管理者是是同一的，失社區(qū)居民既神是管理者，買也是被管理忙者，管理機(jī)妖構(gòu)及人員由峰社區(qū)居民大赤會(huì)或社區(qū)成反員代表大會(huì)抽選舉產(chǎn)生，乞并接受居民泛群眾的監(jiān)督屬。牢三是管理的勢(shì)方式主要是葡通過社區(qū)居壇民大會(huì)或社兄區(qū)成員代表落大會(huì)集中全集體居民的意夢(mèng)見，制定社烏區(qū)自治章程格等規(guī)章制度由，由全體居命民遵守執(zhí)行巴，強(qiáng)調(diào)各方遭的積極參與沈，從而形成尾良好的社區(qū)間治理秩序。師四是管理的繪內(nèi)容主要是喂與社區(qū)居民蓋利益密切相祥關(guān)的公共事皂務(wù)和公益事跑業(yè)，調(diào)解解價(jià)決本地區(qū)內(nèi)局的各種糾紛凝等。常2．自我教繩育就是通過悔開展社區(qū)居就民自治活動(dòng)喬，使居民受老到各種教育剩。果在自我教育兇中，教育者臟和被教育者促是統(tǒng)一的。疫每個(gè)居民既存是教育者，萍又是被教育送者。臺(tái)3屋．自我服務(wù)槳是指居民群習(xí)眾組織起諸來，自己開讀展為自己的傘各種便民利永民的服務(wù)活釘動(dòng)。自我服錯(cuò)務(wù)的開展有泳利于增強(qiáng)社用區(qū)自治的吸姿引力和凝聚掛力，也有利芬于團(tuán)結(jié)居民途開展社區(qū)自蝴治。獄在社區(qū)自治片中，自我管勁理、自我教印育和自我服鬧務(wù)三者是緊旅密聯(lián)系、相則輔相成、不灰可分割的。戲自我管理本懂身就是一種攤自我教育，手自我教育又嶼推動(dòng)自我管坦理，自我服多務(wù)增強(qiáng)自治釀的吸引力和痰凝聚力，為柔自我管理和來自我教育創(chuàng)促造條件。圣（三）社區(qū)乏居民委員會(huì)什的自治內(nèi)容幟方式擇社區(qū)居民委升員會(huì)是實(shí)行捐社區(qū)自治的壯居民自治組柜織，社區(qū)自受治基本內(nèi)容摩的方式是民撥主選舉、民泳主決策、民錯(cuò)主管理、民筑主監(jiān)督。栽民主選舉，皂就是社區(qū)居逆民委員會(huì)的墨主任、副主幼任和委員由繼民主選舉產(chǎn)趙生。選舉可還以采用直接響選舉方式進(jìn)沈行，也可以璃采用間接選繭舉方式進(jìn)行長。選舉實(shí)行稍公平、公正纖和公開原則話。手民主決策是葉指涉及社區(qū)趙居民切身利農(nóng)益的事項(xiàng)，柳必須由社區(qū)謀居民民主討手論，按多數(shù)烈人的意見作鏟出決定。唇民主管理是谷指對(duì)社區(qū)內(nèi)沙的社會(huì)事務(wù)孫、經(jīng)濟(jì)建設(shè)聲、個(gè)人行為魯?shù)裙芾?，要?cè)遵循社區(qū)居脂民的意見，賞在管理過程音中吸收居民浪群眾參加，關(guān)并認(rèn)真聽取覆居民群眾的堪不同意見。茶民主監(jiān)督是綿指居民群眾而對(duì)社區(qū)居民娛委員會(huì)的工毯作和社區(qū)內(nèi)絨的各項(xiàng)事務(wù)平實(shí)行民主監(jiān)恩督。傲（四）社區(qū)虛居民委員會(huì)喂的職能煙社區(qū)居民委悠員會(huì)是我國痛城市覆蓋面漢最廣、最普釀遍的基層自控治組織，在虧城市社區(qū)中猛具有重要的綿地位，發(fā)揮花著重要的職齡能。社區(qū)居汪民委員會(huì)在染社區(qū)治理中株擔(dān)負(fù)的主要徐職能有：陸第一，宣傳頁教育群眾，王提高居民文欠明素質(zhì)。土第二，實(shí)行挑社區(qū)自治，冶管理社區(qū)公扔共事務(wù)。撐第三，協(xié)助提政府職能部乳門開展本社滔區(qū)的行政社捧會(huì)管理工作幫。咬第四，開展講社區(qū)服務(wù)，奉發(fā)展社區(qū)服系務(wù)業(yè)?？鸬谖?，監(jiān)督乎評(píng)議政府職違能部門的工煌作和反映社竄情民意。返第六，圍繞賀經(jīng)濟(jì)建設(shè)中經(jīng)心，做好環(huán)嚷境優(yōu)化工作題。薯二、農(nóng)村村掠民委員會(huì)及謹(jǐn)其職責(zé)兄（一）村民藝委員會(huì)的設(shè)儀立、組成及減其機(jī)構(gòu)攏村民委員會(huì)獸：鉗根據(jù)我國有鳥關(guān)法律規(guī)定晉，在農(nóng)村基交層社區(qū)實(shí)行洗村民自治的戀組織是村民修委員會(huì)。艇村民委員會(huì)穗是村民自我射管理、自我脫教育、自我版服務(wù)的基層領(lǐng)群眾性自治棉組織，是村蹲民自治的組謙織實(shí)施機(jī)構(gòu)薪。丟村民委員會(huì)繳的設(shè)立：約按照《村民顫委員會(huì)組織胸法》及其各悠省、市、自忍治區(qū)實(shí)施辦騙法的有關(guān)規(guī)械定，村民委耀員會(huì)根據(jù)村染民居住狀況禁、人口多少淹，按照便于究群眾自治的殺原則設(shè)立。唱村民委員會(huì)慣的設(shè)立、撤鳥銷、范圍調(diào)亦整，由鄉(xiāng)、脖民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)槳的人民政府妖提出，經(jīng)村決民會(huì)議討論違同意后，報(bào)踩縣級(jí)人民政城府批準(zhǔn)。輪村民委員會(huì)咱的組成：虧村民委員會(huì)鋒由主任、副露主任和委員論組成，村民達(dá)委員會(huì)成員濁由村民直接樸選舉產(chǎn)生。格村民委員會(huì)腸每屆任期淘3輪年，屆滿應(yīng)墨當(dāng)及時(shí)舉行灑換屆選舉。室村民委員會(huì)裁成員可以連挎選連任。詠村民委員會(huì)晴的機(jī)構(gòu)：捕村民委員會(huì)病根據(jù)需要設(shè)瞎人民調(diào)解、尋治安保衛(wèi)、則公共衛(wèi)生等階委員會(huì)。村大民委員會(huì)成篇員可以兼任筐下屬委員會(huì)蘭的成員。人描口少的村的摟村民委員會(huì)少可以不設(shè)下迫屬委員會(huì)，軍由村民委員蜘會(huì)成員分工吼負(fù)責(zé)人民調(diào)孩解、治安保賭衛(wèi)、公共衛(wèi)滿生等工作。伏（二）村民開委員會(huì)的性刷質(zhì)徑村民委員會(huì)津是村民自我架管理、自我蔽教育、自我凱服務(wù)的基層塌群眾性自治鍋組織，是村什民自治的組漏織實(shí)施機(jī)構(gòu)總。村民自治全的主體是全握體農(nóng)村居民殺；自治的內(nèi)未容為本村的挽公共事務(wù)和鍛公益事業(yè)，丟即村務(wù)；實(shí)非行民主自治編的目的是使宇廣大農(nóng)村居恩民在本村范產(chǎn)圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自雞我管理、自益我教育和自吃我眼務(wù)，處敏理好與村民俘利益密切相緣關(guān)的公共事鬼務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)蒙農(nóng)村基層社土?xí)挠行е伟W理。度村民自治的興含義就是自安我管理、自斥我教育、自剃我服務(wù)。諸1腫．村民自治產(chǎn)的自我管理賺有什么特點(diǎn)測(cè)：擺自我管理是固指農(nóng)村社區(qū)棕村民自己組輸織起來，自怪己約束自己溝，自己管理穴自己的事務(wù)與。和行政管屋理和經(jīng)濟(jì)管女理不同，它副具有以下特現(xiàn)點(diǎn)：喂一是自我管揪理要通過說們服教育、村求民之間的相賢互幫助、先烤進(jìn)模范的帶僅頭作用以及歪每個(gè)村民的蜻自覺意識(shí)，昨而不靠國家素強(qiáng)制力來保膚障。曾二是管理者摸與被管理者記是統(tǒng)一的，森村民既是管簽理者，也是海被管理者，狗管理機(jī)構(gòu)及脊人員由村民價(jià)大會(huì)選舉產(chǎn)悅生，并接受印村民群眾的右監(jiān)督。洗三是管理的錯(cuò)方式主要是可通過村民大柴會(huì)或村民代梨表會(huì)議集中般全體村民的蛇意見，制定預(yù)村民自治章王程等規(guī)章制宿度，由全體探村民遵守執(zhí)儉行，強(qiáng)調(diào)各卡方的積極參滲與，從而形喘成良好的社牲區(qū)治理秩序顆。耳四是管理的挖內(nèi)容主要是墻與村民利益貴密切相關(guān)的折公共事務(wù)和魄公益事業(yè)，把調(diào)解解決本艱地區(qū)內(nèi)的各止種糾紛等。虹2．自我教董育映3厭．自我服務(wù)移（三）村民飲委員會(huì)自治丙的內(nèi)容方式慚村民自治的些核心內(nèi)容和攪方式是拐“片四個(gè)民主某”少，即民主選肥舉、民主決劑策、民主管朝理、民主監(jiān)飛督，因此，沫全面推進(jìn)村盜民自治，也凍就是全面推滔進(jìn)村級(jí)的民吳主選舉、民薯主決策、民于主管理和民瓶主監(jiān)督。謹(jǐn)（四）村民愛委員會(huì)的職堵能戀村民委員會(huì)病是我國農(nóng)村市最普遍的基斃層自治組織去，在農(nóng)村基截層社區(qū)自治駐中具有重要峰的地位，發(fā)誘揮著重要的俯職能。作為遠(yuǎn)村民自治的得日常管理機(jī)櫻構(gòu)，村民委遲員會(huì)在農(nóng)村觸社區(qū)治理中之擔(dān)負(fù)著重要睜的職能：璃第一，宣傳循教育群眾，梅提高村民文隨化素質(zhì)。性第二，管理施本社區(qū)的公葉共事務(wù)和公掛益事業(yè)。抵第三，協(xié)助執(zhí)上級(jí)政府及咐其職能部門乓開展行政社族會(huì)管理工作繼。四第四，調(diào)解致民間糾紛。詞第五，維護(hù)剪社會(huì)治安。義第六，向人招民政府反映曉社區(qū)居民的齒意見、要求踏及建議。敞三、城鄉(xiāng)基杏層民主建設(shè)凈的成就及意異義悠中國城鄉(xiāng)基奪層民主政治均建設(shè)盡管時(shí)掙間不長，但徑已展示其不執(zhí)可忽視的成踢就。練首先，日城鄉(xiāng)基層自汽治組織在法蟲律的框架內(nèi)君享有自主管披理社會(huì)的自猾治權(quán)，城鄉(xiāng)惰居民通過社棄區(qū)自治組織弦行使民主權(quán)伶利，直接參鳳與基層事務(wù)霜的管理。由猶此改變我國躲傳統(tǒng)的中央季集權(quán)的國家旗一元治理結(jié)返構(gòu)，在基層顫社會(huì)層面建鋒構(gòu)國家與社霞會(huì)分權(quán)治理蹦體系。沒其次，約促進(jìn)了獨(dú)立獄于國家之外艙的公民社會(huì)掩的形成。。宏再次君是推進(jìn)改善快黨和政府的頑治理。法四、社區(qū)志扭愿組織及其演活動(dòng)婆冷（造一）志愿服蘋務(wù)及其特征澡1井．志愿服務(wù)屯的含義予志愿服務(wù)是咳指志愿者組問織和志愿者附為促進(jìn)人類駱社會(huì)的文明掀與發(fā)展，自騙愿貢獻(xiàn)個(gè)人石的時(shí)間、精吃力、經(jīng)驗(yàn)、勾技術(shù)，在不即為任何物質(zhì)幼報(bào)酬的情況獨(dú)下為改善社毯會(huì)服務(wù)狀況列，促進(jìn)社會(huì)當(dāng)發(fā)展而無償尤地服務(wù)于社為會(huì)生產(chǎn)生活圈的行為。黨2．志愿服黑務(wù)具有以下益特征。插銜第一，志愿憑性。志愿服礙務(wù)是志愿者光所自愿、志呀愿提供的，鞭這種服務(wù)的某提供是志愿董者在志愿精底神，也就是憑一種自愿的罵、不為報(bào)酬涉和收入而只的是參與推動(dòng)拘人類社會(huì)發(fā)妨展、促進(jìn)社掃會(huì)進(jìn)步和完余善社區(qū)工作惡的精神的指語引下而作出花的，志愿服橡務(wù)出自志愿習(xí)者的自愿，午不是任何強(qiáng)召迫、要求和械命令的結(jié)果贈(zèng)。涂燈第二，無償鳴性。志愿者客提供各種志蔬愿服務(wù)，不錘是以獲取報(bào)是酬，獲得經(jīng)逮濟(jì)收入為目觸的。雖然志驕愿者組織可暫能需要支付務(wù)志愿者一定車的費(fèi)用，而柜且一些志愿目者的最終獲召得可能與同莊類就業(yè)者的僑收入不相上薪下，但是志身愿服務(wù)的目冊(cè)的不僅僅是妖為了報(bào)酬。扮鉆第三，公益飯性。志愿者帶提供志愿服表務(wù)是主動(dòng)承診擔(dān)社會(huì)責(zé)任扶，是為了救樸助或者幫助懼各種需要救識(shí)助和幫助的拔人，是為了挖公眾利益，嗽為了人類社決會(huì)的發(fā)展和詞進(jìn)步而提供請(qǐng)服務(wù)，盡管串志愿者在志晝?cè)富顒?dòng)中也豬有收益，它鉆可以通過社昆會(huì)交往，獲輸?shù)弥R(shí)、技扇能，也可能議得到別人的堂尊重。如校第四，組織丟性。志愿服純務(wù)是一種積薯極活動(dòng)的工爬作方式，而香不是參與閑毒暇活動(dòng)。志森愿服務(wù)的提逼供不是隨便齒進(jìn)行的，而食是要在志愿禽組織或者其逃他需要志愿妨服務(wù)機(jī)構(gòu)的竹管理之下有廟計(jì)劃、有組浩織地進(jìn)行，校組織性的存岸在使志愿服港務(wù)區(qū)別于一榜般性、暫時(shí)位性、隨機(jī)性斯的樂善好施兩、助人為樂怠的行為?；瑒e槍（二）志愿微活動(dòng)在社區(qū)回治理中的作學(xué)用湖在中國社區(qū)直服務(wù)發(fā)展并泛轉(zhuǎn)向社區(qū)建瞎設(shè)過程中，佳志愿服務(wù)成跑為公民參與涉社區(qū)治理的尺有效途徑。頓在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)覆向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)私轉(zhuǎn)變的時(shí)期雀，人們的思棵想觀念、價(jià)勇值取向發(fā)生賊了很大變化革，盡管一些侮人的價(jià)值觀底發(fā)生了扭曲夸，但是更多云的人們還是搬渴望建立一串種團(tuán)結(jié)和諧拍、互助互利光的人際關(guān)系責(zé)，崇尚一種救“技人人為我，房我為人人敏”驗(yàn)的友善的社俯會(huì)環(huán)境。正膜是社區(qū)志愿哥者服務(wù)活動(dòng)割，使個(gè)人價(jià)發(fā)值的實(shí)現(xiàn)與愉社會(huì)價(jià)值的諒實(shí)現(xiàn)達(dá)到了潔統(tǒng)一，使居撐民群眾自我睜教育、自我忍管理、自我里眼務(wù)得到了翼有機(jī)的結(jié)合仰，成為新形烏勢(shì)下發(fā)展新鄰型人際關(guān)系柴的良好形式熄。挖（三）志愿必服務(wù)活動(dòng)的踩管理壤1株．志愿服務(wù)鋒活動(dòng)的相關(guān)熊政策法規(guī)括2壇．社區(qū)服務(wù)篩活動(dòng)的組織騾管理寶第六章借特社區(qū)治理中枝的社區(qū)服務(wù)胞社區(qū)服務(wù)是禍當(dāng)前中國社款區(qū)建設(shè)與發(fā)純展的龍頭，續(xù)它在整個(gè)社由區(qū)建設(shè)中產(chǎn)胸生的時(shí)間最劇早，經(jīng)歷了舅一個(gè)曲折的訂發(fā)展歷程，壘既取得了很杏大的成就，拋也存在著許屯多理論問題屋和實(shí)踐問題栽。社區(qū)服務(wù)閑是關(guān)系著社昏區(qū)居民的福清利保障和需裕求滿足的基纏本問題，是題實(shí)現(xiàn)社區(qū)善濫治的關(guān)鍵要悉素。妖一、社區(qū)服攔務(wù)的含義及繪其由來濕（一）中國遙“雙社會(huì)福利社菠會(huì)化篩”化夾社會(huì)福利社朵會(huì)化的指導(dǎo)彩思想是：仍立足我國社脹會(huì)主義初級(jí)塵階段的基本鋼國情，以鄧跳小平理論和覽黨的斬“玻十五大亭”轉(zhuǎn)精神為指導(dǎo)掙，在供養(yǎng)方吐式上堅(jiān)持居黎家為基礎(chǔ)。讓以社區(qū)為依塘托、以社會(huì)前福利機(jī)構(gòu)為晚補(bǔ)充的發(fā)展裁方向，探索攔出一條國家隆倡導(dǎo)資助、肺社會(huì)各方面綠力量積極興凱辦社會(huì)福利散事業(yè)的新路飼子，建立與罪社會(huì)主義市裝場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制盞和社會(huì)發(fā)展鼓相適應(yīng)的社歲會(huì)福利事業(yè)到管理體制和情運(yùn)行機(jī)制，愁促進(jìn)社會(huì)福濕利事業(yè)健康安有序發(fā)展。暖推進(jìn)社會(huì)福由利社會(huì)化的衡目標(biāo)為：羅到昌2005顆年基本建成鉤以國家興辦判的社會(huì)福利弊機(jī)構(gòu)為示范絞、其他多種孫所有制形式麻的社會(huì)福利岸機(jī)構(gòu)為骨干舅、社區(qū)福利哈服務(wù)為依托尋、居家供養(yǎng)勞為基礎(chǔ)的社思會(huì)福利服務(wù)拆網(wǎng)絡(luò)。戀我國推進(jìn)社虧會(huì)福利社會(huì)忌化的總體要粘求：湯一是投資主樣體多元化，宵采取國家、停集體和個(gè)人膨等多渠道投戀資方式，形嫌成社會(huì)福利寸機(jī)構(gòu)多種所昌有制形式共均同發(fā)展的格房局；鏡二是服務(wù)對(duì)策象公眾化，疏社會(huì)福利機(jī)拍構(gòu)除確保國溉家供養(yǎng)的終“搏三無黎”泥對(duì)象、孤兒辜等特困群體協(xié)的需求外，瞎還要面向全懶社會(huì)老人、示殘疾人，拓亭展服務(wù)領(lǐng)域瞎，擴(kuò)大服務(wù)則范圍和覆蓋梨面，并根據(jù)棍服務(wù)對(duì)象的龍不同情況，艙實(shí)行有償、宰減免或無償診等多種服務(wù)芹；巷遲三是爽服務(wù)方式多作樣化，除集褲中供養(yǎng)、助均殘外，應(yīng)當(dāng)鳥發(fā)揮多種服標(biāo)務(wù)功能，為鋸家庭服務(wù)提共供支持；氏四是服務(wù)隊(duì)僑伍專業(yè)化，竹逐步提高社溜會(huì)福利服務(wù)捧隊(duì)伍的專業(yè)瑞化水平，制翅定崗位專業(yè)踏標(biāo)準(zhǔn)和操作蛙規(guī)范，實(shí)行柿職業(yè)資格和青技術(shù)等級(jí)管打理認(rèn)證制度權(quán)，大力倡導(dǎo)嘗志愿服務(wù)。權(quán)（二）從些“先社區(qū)服務(wù)短”騎到匪“鼓社區(qū)服務(wù)業(yè)聯(lián)”脆1986真年在湖南長惜沙召開的全雨國社會(huì)福利橫會(huì)議上，民扁政部長崔乃荒夫首次提出叮在城市開展涉社區(qū)服務(wù)工呀作的構(gòu)想，描1987渴年在武漢召寄開的社會(huì)福循利會(huì)議上，摔民政部公開行倡導(dǎo)并全面削發(fā)動(dòng)在全國郵城市開展社貴區(qū)眼務(wù)試點(diǎn)火，皇1989甩年民政部又笨在杭州召開虧了全國城市哪社區(qū)服務(wù)工掩作會(huì)議，推釣廣交流試點(diǎn)私經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一奶步有力地推腐動(dòng)了社區(qū)服透務(wù)在全國更擇大范圍的開論展。促當(dāng)時(shí)開展城據(jù)市社區(qū)服務(wù)炭的特點(diǎn)主要命是：抄第一，社區(qū)悅服務(wù)定性為頭城市社會(huì)福絹利的基層網(wǎng)禍絡(luò)，是為了作解決國家社眨會(huì)福利資金軌緊張、國家揉社會(huì)福利供素應(yīng)緊缺問題夢(mèng)，通過動(dòng)員雄街道集體力畜量，大力發(fā)匪展中國的社酷會(huì)福利服務(wù)鏡的供應(yīng)，滿翁足日益增加鉆的社會(huì)福利箱服務(wù)需求。編挖第二，社區(qū)覺服務(wù)是以社皆區(qū)中的孤老百殘幼、精神針病人、烈軍貞屬等民政福減利對(duì)象為主番要服務(wù)對(duì)象鏈，同時(shí)逐漸巨接納社區(qū)中序非民政福利乖對(duì)象，向一煩般的社區(qū)居固民家庭中的婆福利服務(wù)需碗求者提供有埋償服務(wù)。粥零第三，社區(qū)戚服務(wù)主要以釋小型分散的次福利設(shè)施為讓主，因陋就嫁簡、因地制谷宜，貼近當(dāng)引地居民的需牙求和承受能鄰力，沒有追曉求福利設(shè)施姥的高檔綜合猶化。債穴第四，社區(qū)湖服務(wù)主要以闊條塊結(jié)合、雞以塊為主的售管理體制，丈主要是在城萬市區(qū)、街基親層建立了弦“僵社會(huì)保障工懂作委員會(huì)寒”渾或脊“鉗社區(qū)服務(wù)委糕員會(huì)串”走，負(fù)責(zé)本地繩區(qū)的社區(qū)福個(gè)利服務(wù)的綜洗合管理工作授。偏第五，社區(qū)柳服務(wù)以社區(qū)鼠中的居民參題與組織和提寫供服務(wù)，同違時(shí)動(dòng)員社區(qū)主志愿人員參傭加社區(qū)服務(wù)清，缺乏職業(yè)們社會(huì)工作人著員的專業(yè)指溉導(dǎo)和專業(yè)服際務(wù)。門仁第六，社區(qū)狐服務(wù)所需資立金主要通過爭(zhēng)街道和居委立會(huì)經(jīng)濟(jì)體的腫提留來籌集屬，同時(shí)實(shí)行印有償服務(wù)收幻費(fèi)和接受社線會(huì)募捐等多玉渠道解決，歌總體上資金袖缺口大，渠輸?shù)绬我?，影陰響了社區(qū)服拌務(wù)的服務(wù)水晚準(zhǔn)和專業(yè)化圾程度。遭社區(qū)服務(wù)的耽調(diào)整和發(fā)展類1籮．社區(qū)服務(wù)躍的方向調(diào)整昏早期社區(qū)服嫂務(wù)的定位很申清楚，是限棄定在社會(huì)福略利服務(wù)的基跟層網(wǎng)絡(luò)方面投，也就是主樣要面對(duì)城市蜂社區(qū)中民政馬福利對(duì)象和倉一般居民家戚庭的老人、商殘疾人、幼金兒、精神病拐人提供的福貍利眼務(wù)。但什是在喝20棒世紀(jì)房80黑年代后期，錯(cuò)城市社區(qū)服暖務(wù)開始把一蔽般社區(qū)居民第的生活服務(wù)訓(xùn)作為自己的管服務(wù)內(nèi)容