信息化背景下的監(jiān)獄管理模式變革

信息化背景下的監(jiān)獄管理模式變革信息化是生產(chǎn)力的重大變革。以計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)是信息化生產(chǎn)力的重要組成部分，推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)是推動(dòng)信息化工作的主要內(nèi)容之一，但信息化不等于計(jì)算機(jī)化、不等于通信網(wǎng)絡(luò)化，信息資源的開(kāi)發(fā)、管理與利用需要多方面的工作相互配合，計(jì)算機(jī)化、通信網(wǎng)絡(luò)化只是其中的部分內(nèi)容。信息活動(dòng)的主體是人而不是機(jī)器，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信息活動(dòng)是有組織地進(jìn)行的。人的素質(zhì)和管理水平對(duì)信息活動(dòng)的效率和有效性起著決定的作用。在監(jiān)獄信息化過(guò)程中，同樣仍然面臨著相同的問(wèn)題，監(jiān)獄信息化運(yùn)用并建立與之相適應(yīng)的管理體制是擺在監(jiān)獄信息化中的一道難題，是關(guān)系監(jiān)獄信息化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作者以信息化實(shí)踐并結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，針對(duì)監(jiān)獄信息化運(yùn)用并建立與之適應(yīng)的管理模式這一難題，淺析幾點(diǎn)思考和建議。一、管理模式創(chuàng)新是監(jiān)獄信息化的必然要求長(zhǎng)期以來(lái)，由于受“技術(shù)至上主義”的影響，或者只片面的看到西方信息化的某些技術(shù)成果，在推進(jìn)監(jiān)獄信息化的過(guò)程中有些人只注重技術(shù)因素，忽視組織管理和人的因素，造成不少挫折與損失，使信息化對(duì)監(jiān)獄工作中的促進(jìn)作用大為削弱。在上述生產(chǎn)力的諸要素中，信息技術(shù)的進(jìn)步、監(jiān)獄組織管理的變革和監(jiān)獄民警的素質(zhì)的提高必須相互匹配、協(xié)同發(fā)展，生產(chǎn)力才能達(dá)到新的水平。也就是說(shuō)，在監(jiān)獄內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用必須有相應(yīng)的組織變革和人員素質(zhì)發(fā)展相匹配。否則，先進(jìn)技術(shù)就不可能發(fā)揮其應(yīng)用的效能。技術(shù)進(jìn)步的幅度愈大，組織變革就應(yīng)更深刻，對(duì)人員素質(zhì)的要求就愈高。這就是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。在推進(jìn)監(jiān)獄信息化的實(shí)踐中，信息技術(shù)的發(fā)展仍然是十分重要的任務(wù)。然而，對(duì)于我國(guó)監(jiān)獄信息化來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)信息技術(shù)發(fā)展十分迅速，組織管理和人的因素由于滯后于技術(shù)的發(fā)展而成為監(jiān)獄信息化主要障礙之源?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)監(jiān)獄信息化技術(shù)落后固然普遍存在，但信息化管理滯后于技術(shù)的問(wèn)題更為嚴(yán)重。監(jiān)獄信息化如果要達(dá)到預(yù)期效果，并促進(jìn)監(jiān)獄全面工作，管理模式創(chuàng)新是必然要求。二、監(jiān)獄管理現(xiàn)狀及分析（一）監(jiān)獄管理組織結(jié)構(gòu)分析.監(jiān)獄常態(tài)管理組織結(jié)構(gòu)及分析自20世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)監(jiān)獄管理體制不斷實(shí)踐發(fā)展，目前已形成以監(jiān)獄黨委為領(lǐng)導(dǎo)、以監(jiān)獄各科室為職能指導(dǎo)實(shí)施、以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為實(shí)際執(zhí)行的直線職能制結(jié)構(gòu)式的管理組織結(jié)構(gòu)形式。如下圖（圖1：監(jiān)獄管理組織結(jié)構(gòu)圖）：圖1:監(jiān)獄管理組織結(jié)構(gòu)圖（信息化背景下的監(jiān)獄管理模式變革）直線職能制結(jié)構(gòu)管理結(jié)構(gòu)是由結(jié)合直線制和職能制兩種類(lèi)組織的特點(diǎn)而形成的，它與職能制的區(qū)別在于，職能機(jī)構(gòu)只是作為直線管理者的管理和助手，它們不具有對(duì)下面直接進(jìn)行指揮的權(quán)力。因此這種組織形式保持了直線制集中統(tǒng)一指揮又具有職能分工專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)點(diǎn)，但是這種類(lèi)型的組織存在著職能部門(mén)之間橫向聯(lián)系較差、信息傳遞路線較長(zhǎng)、適用環(huán)境變化差的缺陷。長(zhǎng)期使監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、職能科室、各監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）處于管理信息不對(duì)稱狀態(tài)，不利于形成管理合力，推動(dòng)監(jiān)獄工作。.監(jiān)獄其他臨時(shí)性組織結(jié)構(gòu)及分析監(jiān)獄在實(shí)際管理過(guò)程中，由于其工作特殊性和不可確實(shí)性，面臨著各類(lèi)突發(fā)事件。目前，監(jiān)獄面臨突發(fā)性事件的普遍做法是建立臨時(shí)指揮中心，成立處突指揮部，形成由指揮部為領(lǐng)導(dǎo)、以指揮中心為信息傳達(dá)及收集機(jī)構(gòu)、各處突小組為實(shí)際執(zhí)行的直線制結(jié)構(gòu)式的管理組織結(jié)構(gòu)形式。如下圖：

小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員圖2：監(jiān)獄處突管理組織結(jié)構(gòu)圖（信息化背景下的監(jiān)獄管理模式變革）在監(jiān)獄處突管理中，則成立臨時(shí)指揮中心，采用直線制結(jié)構(gòu)的指揮，直線結(jié)構(gòu)是一種最早、最簡(jiǎn)單的組織結(jié)構(gòu)形式。組織中的每個(gè)管理層級(jí)都有具有直線職權(quán)，能夠管理下屬人員，同時(shí)又受上級(jí)管理人員指揮。從組織的上層到下層的管理人員之間形成一條指揮鏈。這個(gè)指揮鏈同時(shí)又是信息通道，信息在指揮鏈中由上向下或由下向傳遞。這種組織形式優(yōu)點(diǎn)是：命令系統(tǒng)單一直線傳遞、管理權(quán)力高度集中，實(shí)行一元化管理，因而決策迅速，指揮靈活；組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，管理費(fèi)用較低，特別適合具有強(qiáng)烈命令性組織活動(dòng)，如處理突發(fā)事件等。但存在缺點(diǎn)如下：要求管理者要通曉多種專(zhuān)業(yè)知識(shí);組織的層次較多，不利于信息由下向上傳遞，一般來(lái)說(shuō)，能有效按照既定預(yù)案進(jìn)行有效處突，但在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的處突情況上，針對(duì)性處置較滯后，不能即時(shí)高效處置在處置過(guò)程中所出現(xiàn)的新情況、新變化。（二）監(jiān)獄管理組織其他問(wèn)題分析監(jiān)獄平時(shí)管理信息傳遞和指揮指令以文件為主要傳遞載體，以電話等其他方式為輔，雖然能明確傳達(dá)指令，但在信息傳遞速度、信息互通共享方面存在著缺陷，因此造成監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、各職能科室、監(jiān)區(qū)信息不統(tǒng)一，不利于工作有效開(kāi)展；另外監(jiān)獄常態(tài)工作進(jìn)入監(jiān)獄處突工作狀態(tài)，由于組織結(jié)構(gòu)變動(dòng)唐突，信息變動(dòng)量較大，從常態(tài)工作狀態(tài)到處突工作狀態(tài)，存在轉(zhuǎn)變時(shí)間較長(zhǎng)，管理模式較變較慢，現(xiàn)場(chǎng)情況反饋不足等問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)各處突小組成員不明分工等無(wú)所適從等現(xiàn)象，不符合當(dāng)前對(duì)處突及時(shí)、迅速、高效、有力的處置要求。三、監(jiān)獄信息化后管理模式重構(gòu)與創(chuàng)新按監(jiān)獄信息化發(fā)展，可分為三個(gè)階段。第一階段是計(jì)算機(jī)信息管理在監(jiān)獄管理中的單項(xiàng)管理階段，第二階段是管理信息系統(tǒng)(ManagementInformationSystems,簡(jiǎn)稱MIS)階段，第三階段是管理模式和流程再造階段（ManagementProcessReengineering，簡(jiǎn)稱MPR），即利用先進(jìn)的管理思想，利用與監(jiān)獄相適應(yīng)的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)獄管理組織結(jié)構(gòu)與管理模式的根本變革，以求最大發(fā)揮信息系統(tǒng)功能，最大化實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄政務(wù)目標(biāo)。第二階段與第三階段是相互協(xié)同、相互促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)由技術(shù)管理到資源信息管理的過(guò)程。（一）監(jiān)獄實(shí)施信息化后新增管理組織為保證監(jiān)獄防控和執(zhí)法效果，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，作者建議監(jiān)獄信息化采用與監(jiān)獄原管理體系相符合的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)防控建設(shè)原則，建設(shè)以監(jiān)獄為主控中心，各監(jiān)區(qū)等直屬相關(guān)部門(mén)為分控中心的監(jiān)獄二級(jí)網(wǎng)絡(luò)防范防控信息體系，依托監(jiān)獄數(shù)字集群系統(tǒng)、入侵檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控監(jiān)聽(tīng)對(duì)講系統(tǒng)、門(mén)禁巡更系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)，利用信息技術(shù)擴(kuò)展個(gè)人管理能力，取消分監(jiān)區(qū)層管理組織，從而實(shí)現(xiàn)利用各項(xiàng)技術(shù)防范手段以達(dá)到對(duì)監(jiān)獄服刑人員有效防范防控的目的。實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄信息化的二級(jí)網(wǎng)絡(luò)防范防控體系后，監(jiān)獄將新增管理組織信息指揮中心，并在各監(jiān)區(qū)直屬單位設(shè)立相應(yīng)的信息指揮分中心。信息指揮中心按管理職能，可分為信息管理、指揮管理、監(jiān)控管理三方面。具體職能配置如下：.信息管理職能(1)在監(jiān)獄長(zhǎng)的主持下制定監(jiān)獄信息資源開(kāi)發(fā)、利用、管理的總體規(guī)劃，其中包括信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃；(2)監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)與運(yùn)行管理；(3)監(jiān)獄信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)章制度的制定、修訂和執(zhí)行；(4)監(jiān)獄信息保密工作的管理、督促、檢查、落實(shí)工作，協(xié)同監(jiān)獄獄偵或公安網(wǎng)監(jiān)部門(mén)調(diào)查與監(jiān)獄有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件；(5)信息資源開(kāi)發(fā)與管理專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、民警職工信息管理與信息技術(shù)知識(shí)的教育培訓(xùn)；(6)監(jiān)獄內(nèi)部和外部信息宣傳服務(wù)；(7)為監(jiān)獄信息系統(tǒng)推廣提供技術(shù)支持；(8)監(jiān)獄民警職工信息使用技能培訓(xùn)考核。.指揮管理(1)在監(jiān)獄長(zhǎng)主持下，與分管管教副監(jiān)獄長(zhǎng)、相關(guān)職能科室制定監(jiān)獄指揮運(yùn)行規(guī)劃和處突預(yù)案;（2）監(jiān)獄指揮系統(tǒng)（主要包括數(shù)字集群通迅、入侵檢測(cè)報(bào)警對(duì)講系統(tǒng)、周界高壓電網(wǎng)、廣播公告系統(tǒng)等信息系統(tǒng)）開(kāi)發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)；（3）監(jiān)獄各類(lèi)處突預(yù)案和常態(tài)工作指揮制度的修訂和執(zhí)行；（4）監(jiān)獄民警職工常態(tài)與處突工作培訓(xùn)與考核；（5）為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和處突指揮部提供揮指警令傳達(dá)和信息收集服務(wù)。（6）按照監(jiān)獄預(yù)案，由于主控中心和分控中心分別針對(duì)不同級(jí)別警戒警報(bào)，按照分區(qū)、分塊、分管、分控、分級(jí)的原則，進(jìn)行不同程度和強(qiáng)度突發(fā)事件處置。3.監(jiān)控管理（1）在監(jiān)獄長(zhǎng)主持下，制定監(jiān)獄技術(shù)防范監(jiān)控工作規(guī)范；（2）監(jiān)獄監(jiān)控系統(tǒng)（如監(jiān)控監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)等）的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行、維護(hù);（3）按照監(jiān)獄有關(guān)規(guī)章制度，對(duì)民警規(guī)范執(zhí)法和服刑人員遵規(guī)守紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督考核；（4）提供監(jiān)控和視頻服務(wù)（主要包括，處突現(xiàn)場(chǎng)指揮視頻和視頻電視電話會(huì)議服務(wù)以及案件證據(jù)服務(wù)等）；（5）監(jiān)獄相關(guān)監(jiān)控技防崗位民警的培訓(xùn)考核。分控中心則按照信息指揮中心要求，協(xié)助其完成相應(yīng)職責(zé)工作，并負(fù)責(zé)各監(jiān)獄直屬單位的命令指揮、案件處突、監(jiān)督考核、維護(hù)運(yùn)行工作。

（二）監(jiān)獄信息化管理組織結(jié)構(gòu)變革分析監(jiān)獄實(shí)施信息化新增相應(yīng)管理組織后，監(jiān)獄管理組織結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，如圖（信息化的監(jiān)獄管理組織結(jié)構(gòu)圖）。常態(tài)執(zhí)行機(jī)構(gòu) 事件處置機(jī)構(gòu)小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員常態(tài)執(zhí)行機(jī)構(gòu) 事件處置機(jī)構(gòu)小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員小組成員圖1:信息化的監(jiān)獄管理組織結(jié)構(gòu)圖（信息化背景下的監(jiān)獄管理模式變革）組織結(jié)構(gòu)變革后，在正常工作狀態(tài)下將形成以監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)及相應(yīng)職能部門(mén)為中心的指揮首腦組織，以監(jiān)獄信息指揮中心和各分控中心為指揮信息通路，以監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)直屬單位的指揮執(zhí)行機(jī)構(gòu)的直線職能式的管理結(jié)構(gòu)體制，其與之前不同之處在于指揮信息通路由以前的紙質(zhì)文件、電話手段，改變?yōu)橛尚畔⒅笓]中心和各分控中心組成的指揮信息專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息化手段（數(shù)字集群對(duì)講、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播系統(tǒng)、監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視報(bào)警系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)對(duì)指揮信息的快速有效下達(dá)以及一線基層信息的快速反映反饋。在監(jiān)獄發(fā)生重大突發(fā)事件后，將形成以監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)為監(jiān)獄處突指揮首腦組織，各處突小組為事件處置具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，各監(jiān)區(qū)直屬單位為常態(tài)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄指揮中心和分控中心為指揮信息通路的兩線制直線職能式的管理結(jié)構(gòu)體制。四、監(jiān)獄管理組織結(jié)構(gòu)變革益處在監(jiān)獄管理組織體系中增加信息指揮中心及各監(jiān)區(qū)直屬單位分控中心管理組織及配置相應(yīng)職能后，具體益處如下：（一）結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際需要，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì).監(jiān)獄信息系統(tǒng)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)防控體系符合監(jiān)獄監(jiān)區(qū)二級(jí)管理結(jié)構(gòu)一是有利于監(jiān)獄監(jiān)區(qū)在現(xiàn)有管理體制和權(quán)責(zé)利的前提下，充分發(fā)揮監(jiān)獄信息系統(tǒng)作用。信息技術(shù)的二級(jí)防控體系與之對(duì)應(yīng)監(jiān)獄二級(jí)管理結(jié)構(gòu)結(jié)合，可以減少監(jiān)獄信息化技術(shù)變革對(duì)于監(jiān)獄原管理體制的沖擊，迅速使信息技術(shù)防控體系與監(jiān)獄原管理體制適應(yīng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)快速、便捷、共享等特點(diǎn)，擴(kuò)展了監(jiān)獄民警個(gè)人管理能力和效率，減少監(jiān)獄管理人力物資成本。二是監(jiān)獄信息系統(tǒng)二級(jí)防控體有利加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)區(qū)管理。一方面監(jiān)獄可利各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、監(jiān)控、指揮等系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)區(qū)業(yè)務(wù)工作和民警管理的督促工作，將管理工作做得更精更細(xì)，并深入下去；另一方面監(jiān)區(qū)也可充分利用各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)將民警管理、罪犯管理做得更具體、更扎實(shí)，從而加強(qiáng)監(jiān)獄全面工作，增加監(jiān)獄全面防控能力。.監(jiān)獄信息系統(tǒng)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)防控體系適應(yīng)監(jiān)獄工作實(shí)際由于二級(jí)網(wǎng)絡(luò)防控體系中由于信息指揮中心為常設(shè)機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)代信息化手段對(duì)各監(jiān)區(qū)直屬單位和各處突小組成員傳達(dá)命令、信息反饋。一是將監(jiān)獄常態(tài)工作與處突工作相隔離開(kāi)來(lái)，通過(guò)信息指揮中心的統(tǒng)一指揮和分控中心協(xié)助，使監(jiān)獄在處置突發(fā)事件的同時(shí)，保證監(jiān)獄工作正常有序開(kāi)展。使監(jiān)獄可利用信息技術(shù)從監(jiān)獄全局上加強(qiáng)管理，并在重大突發(fā)事件的處置中，形成分區(qū)、分塊、分管、分控、分級(jí)的處突原則，避免了突發(fā)事件的交叉感染，使突發(fā)事件控制在監(jiān)區(qū)以內(nèi)，并可在保證其他監(jiān)區(qū)直屬單位正常有秩的情況，充分調(diào)力警力等資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行強(qiáng)有力的處置。二是由于采用二級(jí)防控體系，有效分置了監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)和直屬單位之間所需管理、處置事件職權(quán)與信息需求。使監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)各自掌握的信息量與所擔(dān)的權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)管理組織中權(quán)責(zé)利與相掌握信息相對(duì)等的原則。一方面既避免監(jiān)獄掌握因大量無(wú)用信息而浪費(fèi)資源，從而出現(xiàn)小事無(wú)人管、大事管理不了等現(xiàn)象；另一方面又避免因監(jiān)區(qū)無(wú)法掌握各自監(jiān)區(qū)信息而處于事件處置的第二梯隊(duì)位置而出現(xiàn)處置不力的現(xiàn)象。（二）職能配置科學(xué)，符合管理權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則信息指揮中心主要職能由信息管理（包括各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)）、監(jiān)控管理、指揮處突三大塊業(yè)務(wù)組成，其職能配置益處如下：（1）監(jiān)獄信息管理以業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、監(jiān)控管理和指揮處突為基礎(chǔ)。監(jiān)獄信息管理主要以安防和信息系統(tǒng)為主，為全獄提供安全技術(shù)防范能力和民警罪犯信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并制定監(jiān)獄信息資源開(kāi)發(fā)、利用、管理的總體規(guī)劃，包括信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，一方面科學(xué)有效規(guī)劃離不開(kāi)以各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控管理、指揮處突等實(shí)際工作為支撐，另一方面各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控管理、指揮處突工作需要一個(gè)符合實(shí)際貼近工作現(xiàn)實(shí)的信息規(guī)劃來(lái)支持。（2）信息管理、監(jiān)控管理與指揮處突業(yè)務(wù)密不可分。監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視是處突工作的基礎(chǔ)之一，處突工作以監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視為信息反饋來(lái)源之一，指揮處突工作與監(jiān)控是密不可分，相輔相成的。在信息系統(tǒng)的維護(hù)、運(yùn)行過(guò)程中，按照信息系統(tǒng)“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，如果將信息管理與監(jiān)控管理、指揮處突分離，將造成各單位在規(guī)劃、使用、維護(hù)等工作產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象，從而限制了監(jiān)獄信息系統(tǒng)的效能發(fā)揮。因此只有建立以全獄信息管理、監(jiān)控、指揮等業(yè)務(wù)為一體的信息指揮中心部門(mén)，才能充分將信息技術(shù)與監(jiān)獄管理相結(jié)合，從而使信息技術(shù)在監(jiān)獄充分發(fā)揮技術(shù)擾勢(shì)，