閑散未成年人

閑散未成年人，是指達(dá)到法定入學(xué)年齡、不在學(xué)、無(wú)職業(yè)，未滿十八周歲的青少年群體。閑散未成年人是一個(gè)特殊的青少年群體，也是青少年教育的難點(diǎn)，對(duì)閑散未成年人的犯罪現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查和研究，做好預(yù)防閑散未成年人犯罪的工作，必將成為構(gòu)建和諧社會(huì)需要的重要方面。筆者通過(guò)對(duì)2002年以來(lái)昌平區(qū)14-18歲閑散未成年人的犯罪現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查和研究，得出了昌平區(qū)閑散未成年人犯罪的一些特點(diǎn)，通過(guò)分析后，對(duì)做好預(yù)防閑散未成年人犯罪的工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的和諧發(fā)展，提出了一些建議和對(duì)策。一、2002年以來(lái)昌平區(qū)閑散未成年人犯罪的特點(diǎn)1、閑散未成年人犯罪人數(shù)逐年上升根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)未成年人犯罪總體上呈上升趨勢(shì)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)平均查獲未成年人案件作案人員約在15萬(wàn)左右。［①］在這些作案人員當(dāng)中，社會(huì)閑散人員的比例呈逐年上升趨勢(shì)。根據(jù)對(duì)昌平區(qū)人民檢察院公訴部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，我們可以看到，2002年閑散未成年人犯罪人數(shù)為5人，在青少年犯罪中的比例僅為7.4%，2003年閑散未成年人犯罪人數(shù)為12人，在青少年犯罪中的比例上升到13.5%，2004年閑散未成年人犯罪人數(shù)為17人，在青少年犯罪中所占的比例已接近五分之一為16.8%。2、閑散未成年人犯罪類(lèi)型以盜竊、搶奪、搶劫等侵財(cái)型案件為主從誘發(fā)閑散未成年人犯罪的主觀因素來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如果缺乏正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的引導(dǎo)，拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義很容易在他們思想中滋生，刺激他們對(duì)金錢(qián)、物質(zhì)的欲望和攀比心態(tài)，在此基礎(chǔ)上，一旦環(huán)境因素決定了個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力跟不上社會(huì)整體消費(fèi)水平，自身的無(wú)經(jīng)濟(jì)收入狀態(tài)與其心理期望值的差距過(guò)大，極易誘發(fā)侵財(cái)型犯罪。2002年至2004年，昌平區(qū)人民檢察院公訴部門(mén)審查辦理的閑散未成年人犯罪案件中，涉及盜竊、搶劫、搶奪三類(lèi)侵財(cái)案件就占犯罪案件總數(shù)的65.5%。3、閑散未成年人犯罪呈現(xiàn)出糾合性、連續(xù)性和傳導(dǎo)性的特點(diǎn)閑散未成年人作案的特點(diǎn)之一，往往是糾合同一社區(qū)或曾經(jīng)同一學(xué)校有著相同愛(ài)好、相似經(jīng)歷的同齡人，2003年至今，昌平區(qū)人民檢察院公訴部門(mén)審查辦理的閑散未成年人犯罪案件34人中，屬共同作案的26人，占76.5%，他們糾合在一起，對(duì)法律和刑罰的恐懼心理相對(duì)減弱，而破壞力卻相對(duì)增加，在從眾心理的支配下，往往實(shí)施單個(gè)個(gè)體所不敢或不能的犯罪行為，膽大妄為，不計(jì)后果。如2003年，昌平區(qū)人民檢察院公訴部門(mén)審查處理的一個(gè)由3名閑散未成年人為首的8人搶劫團(tuán)伙，為尋求刺激，獲取錢(qián)財(cái)，他們糾合在一起，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里實(shí)施搶劫行為十余起，致傷多名被害人。所謂連續(xù)性，是指有盜竊、搶劫、搶奪等犯罪行為的青少年，一般在初次作案得手之后，僥幸心理便得到強(qiáng)化，進(jìn)而瘋狂犯罪，直至被公安機(jī)關(guān)抓獲。如昌平區(qū)人民檢察院公訴部門(mén)2004年審查的由3名閑散未成年人構(gòu)成的盜竊團(tuán)伙，為追求物質(zhì)享受，標(biāo)榜所謂的英雄主義，他們相互糾合，相互模仿，在兩個(gè)月的時(shí)間里，采用爬樓鉆窗的手段進(jìn)入單元樓房?jī)?nèi)，實(shí)施盜竊行為數(shù)起，盜竊數(shù)額達(dá)3萬(wàn)余元。所謂傳導(dǎo)性，是指在閑散未成年人團(tuán)伙犯罪中，常以老帶新，多面手帶單面手，把自己違法犯罪的“技術(shù)”、“經(jīng)驗(yàn)”傳授給新伙伴。閑散未成年人由于處在終日無(wú)所事事，被管束力減弱的狀態(tài)下，他們經(jīng)常聚集在一起，如果缺乏正確的引導(dǎo)，一旦其中產(chǎn)生犯罪的苗頭或者加入有犯罪行為的成員，由于他們年齡小，辨別是非能力差，易感染性強(qiáng)，具有強(qiáng)烈的模仿性，導(dǎo)致相互間的影響力極大，這種傳導(dǎo)性在團(tuán)伙犯罪中表現(xiàn)得最為明顯。4、閑散未成年人犯罪人員中的大部分人為初中以下文化閑散未成年人犯罪與文化程度低，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源直接相關(guān)。不少犯罪閑散未成年人是較早輟學(xué)浪跡社會(huì)之人，他們文化素質(zhì)較低，分辨事非能力差，缺少謀生的知識(shí)和技能。面對(duì)各種誘惑，在無(wú)法憑借自身努力達(dá)到目的的情況下，往往鋌而走險(xiǎn)，以身試法。2002年至2005年昌平區(qū)人民檢察院公訴部門(mén)審查處理的閑散未成年人犯罪人員中，初中以下文化程度的占總數(shù)的80%以上。二、預(yù)防閑散未成年人犯罪的對(duì)策和措施（一）協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，強(qiáng)化綜合治理工作，落實(shí)管理和教育職責(zé)1、落實(shí)社區(qū)閑散未成年人管理責(zé)任制，建立社區(qū)管理責(zé)任人，并由政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)保障資金用于各項(xiàng)管理、幫教活動(dòng)支出。從市、區(qū)、街道到居委會(huì)都設(shè)立專(zhuān)人作為管理責(zé)任人，并在街道、居委會(huì)建立閑散未成年人統(tǒng)計(jì)卡片，進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，記錄本社區(qū)內(nèi)閑散未成年人包括外地來(lái)京務(wù)工在本地居住人員的閑散未成年人子女的基本狀況，有針對(duì)性地進(jìn)行管理和幫助、教育。街道、居委會(huì)等基層組織可以利用政府下發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)資金，聘請(qǐng)一些企業(yè)、機(jī)關(guān)離退休人員或有一定專(zhuān)長(zhǎng)的社區(qū)志愿者從事閑散未成年人的管理和教育工作，發(fā)揮他們的作用，同時(shí)，社區(qū)還可以利用該項(xiàng)資金建立社區(qū)未成年人活動(dòng)站（室）、社區(qū)家長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)等，提供必要的場(chǎng)所，有利于與他們間的經(jīng)常性溝通、交流，特別是對(duì)單親、離異家庭以及外地來(lái)京閑散未成年人的父母，要作必要的要求，讓他們參加這些活動(dòng)，以加強(qiáng)對(duì)孩子的教育。2、教育部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)化教育理念，推行“成功教育”體制中學(xué)、中專(zhuān)、職校、技校等教育部門(mén)應(yīng)盡力減少“金字塔”式選拔制教育的弊端，造就實(shí)踐型人才。改變社會(huì)和家長(zhǎng)“只有考大學(xué)、上大學(xué)，才是成才之路”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。學(xué)校應(yīng)結(jié)合在校生個(gè)體的特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，如設(shè)立“技能班”等，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分流，使他們感到只要努力，都能在不同的領(lǐng)域取得成功，成為有用之才。同時(shí)學(xué)校對(duì)于所謂的“雙差生”（即學(xué)習(xí)差、表現(xiàn)差）要積極做好轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)。一些雙差生由于沾染了不良習(xí)氣，沒(méi)有樹(shù)立起正確的人生觀和生活目標(biāo)，往往因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差而逃學(xué)、棄學(xué)甚至離家出走。據(jù)國(guó)外犯罪學(xué)家調(diào)查，58%的犯罪青年曾逃過(guò)學(xué)或是棄學(xué)，70%的犯罪青年曾離家出走。雙差生可塑性強(qiáng)，如果對(duì)他們及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，采用適當(dāng)?shù)慕逃椒ㄍǔＪ悄軌蜣D(zhuǎn)變的，但如果教育方法不當(dāng)，則可能導(dǎo)致他們自暴自棄，甚至走上違法犯罪的道路。所以學(xué)校不應(yīng)歧視這些學(xué)生，更不能輕易勸其退學(xué)或?qū)⑺麄冮_(kāi)除出校推向社會(huì)。而應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化教育和管理，減少教育措施的失誤，鼓勵(lì)他們努力上進(jìn)，回到正常學(xué)生群體中來(lái)。另外，學(xué)校對(duì)寄讀的外地務(wù)工人員子女也應(yīng)一視同仁，積極進(jìn)行文化和法制教育，避免這部分未成年人過(guò)早流入社會(huì)。3、政府應(yīng)創(chuàng)造條件，增加閑散未成年人升學(xué)和就業(yè)的機(jī)會(huì)下崗和失業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)一個(gè)突出的社會(huì)矛盾。失學(xué)、無(wú)業(yè)與閑散未成年人走上犯罪道路有著直接的關(guān)系，也是他們走上犯罪道路的原因之一。所以，各級(jí)政府要盡可能為閑散未成年人創(chuàng)造就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，滿足他們最基本的生活條件?？捎筛骷?jí)未成年人保護(hù)委員會(huì)牽頭，職業(yè)介紹部門(mén)組織針對(duì)十六歲以上閑散未成年人的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，給普通的中專(zhuān)、職校、技校生更多的關(guān)照，增強(qiáng)他們求學(xué)、求職的自信心，從治本上來(lái)減少雙差生和逃學(xué)、輟學(xué)生，堵截閑散未成年人形成的源頭，使他們能夠在學(xué)校中安心完成學(xué)業(yè)，對(duì)將來(lái)獲得職業(yè)充滿信心。4、凈化社區(qū)文化，加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，清理傳播犯罪的場(chǎng)所未成年人觀察和對(duì)待事物往往是直觀和片面的，思想和行為容易受外界環(huán)境的影響和支配，對(duì)事物的模仿本能顯得很突出。他們不僅模仿自己生活周?chē)恼Z(yǔ)言、風(fēng)俗、習(xí)慣、道德等，而且對(duì)刺激性高、與個(gè)人生活密切或自己特別感興趣的行為和思想也會(huì)會(huì)模仿。而閑散未成年人由于沒(méi)有單位和學(xué)校的約束，終日又無(wú)所事事，故極易受到不良文化的影響。目前，一些網(wǎng)吧、酒吧、舞廳由于管理有漏洞，不同程度上存在黃賭毒現(xiàn)象，并成為涉足流連于此的未成年人互相糾合和傳染陋習(xí)的重要場(chǎng)所之一，同時(shí)當(dāng)一些電影、電視、文藝作品中出現(xiàn)了新的犯罪形態(tài)和行為方式、手段時(shí)，也會(huì)在他們中很快蔓延開(kāi)來(lái)。所以，政府應(yīng)結(jié)合社區(qū)建設(shè)工作，調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門(mén)力量，大力查禁黃、賭、毒等違法犯罪活動(dòng)，公安、工商、文化等部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)溝通，聯(lián)手行動(dòng)，逐步規(guī)范和嚴(yán)格公共娛樂(lè)場(chǎng)所管理，并嚴(yán)格落實(shí)限制未成年人進(jìn)入不適宜其進(jìn)入的公共娛樂(lè)場(chǎng)所的制度，減少閑散未成年人感染不良習(xí)氣的機(jī)會(huì)。同時(shí)政府和各級(jí)社會(huì)組織要大力興辦各種文體場(chǎng)所，組織開(kāi)展多種健康有益的文體活動(dòng)，滿足未成年人業(yè)余文化生活需要，陶冶他們的情操，減少誘發(fā)未成年人犯罪的客觀因素。另外，較為方便的銷(xiāo)贓渠道，如廢舊物品回收站點(diǎn)的日愈增多及對(duì)其管理、制度上的滯后，往往對(duì)閑散未成年人實(shí)施盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)性犯罪后贓物的變現(xiàn)提供了快捷的途徑，也會(huì)對(duì)上述犯罪行為起到了刺激和誘發(fā)的作用，因此，公安、工商等職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)易銷(xiāo)贓行業(yè)的設(shè)立管理和日常巡查，抓好制度的建立和落實(shí)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督措施，在一定程度上限制和預(yù)防犯罪。（二）建立社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校，樹(shù)立正確的家庭教育觀念，提高家長(zhǎng)的家庭教育能力馬克思曾說(shuō)“家長(zhǎng)的行業(yè)是教育子女”，家庭是人生的第一所學(xué)校，父母是孩子的啟蒙老師，因此家庭教育具有長(zhǎng)期效應(yīng)，在人的一生中都會(huì)發(fā)生作用。但家庭畢竟不是教育機(jī)關(guān)，許多父母缺少教育知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)孩子要么過(guò)份溺愛(ài)，要么簡(jiǎn)單粗暴，要么疏于管教，更有甚者自身的行為就不端，這都將影響孩子的成長(zhǎng)。因此，可以在有條件的社區(qū)建立家長(zhǎng)學(xué)校，由家長(zhǎng)學(xué)校給為人父母者補(bǔ)上如何進(jìn)行家庭教育的必要一課，特別是給那些溺愛(ài)型、棍棒型或自身行為不端的家長(zhǎng)，用法律、法規(guī)約束他們，讓他們?cè)谧月傻幕A(chǔ)上承擔(dān)起教育孩子的責(zé)任，同時(shí)利用家長(zhǎng)學(xué)校對(duì)他們進(jìn)行法律、心理學(xué)常識(shí)等方面的教育，提高他們教育子女的能力，使他們認(rèn)識(shí)到父母的世界觀和價(jià)值觀，父母之間、父母與子女之間的關(guān)系以及父母的榜樣作用，在培養(yǎng)子女良好的生活習(xí)慣，正確的生活態(tài)度中起著不可替代的重要作用。（三）各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展閑散未成年人教育和犯罪預(yù)防的研究未成年人保護(hù)委員會(huì)、公安局、檢察院、法院、司法、綜合治理部門(mén)等職能部門(mén)，應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在有條件的社區(qū)，可以采取建立社區(qū)工作室等方式深入社區(qū)開(kāi)展工作，并結(jié)合工作實(shí)際采用較為靈活的方式，對(duì)社區(qū)閑散未成年人進(jìn)行道德、法制教育，提高他們的素質(zhì)，維護(hù)他們的權(quán)益。同時(shí)各級(jí)未委會(huì)可以聯(lián)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題研究，探討如何開(kāi)展閑散未成年人的教育、預(yù)防犯罪和行為偏差矯治，并對(duì)如何解決閑散未成年人升學(xué)、擇業(yè)等過(guò)程中存在的問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)課題進(jìn)行研究，為政府決策提供相應(yīng)的理論依據(jù)。（四）建立和強(qiáng)化社區(qū)校正制度，加強(qiáng)對(duì)罪錯(cuò)閑散未成年人的幫教轉(zhuǎn)化工作對(duì)于已經(jīng)實(shí)施了較輕犯罪或存在違法行為的閑散未成年人，可以借鑒美國(guó)的社區(qū)服務(wù)處罰的做法，實(shí)施社區(qū)校正。美國(guó)從70年代開(kāi)始，對(duì)于罪行比較輕微的、初次涉足犯罪的青少年，法庭一般都會(huì)根據(jù)其罪行輕重，判處8-2000小時(shí)不等的社區(qū)服務(wù)作為處罰。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容主要是讓青少年參加力所能及的一些公益勞動(dòng)，如打掃衛(wèi)生等。這種處罰方式對(duì)青少年犯不實(shí)行任何形式的禁閉，而是把他們放在社區(qū)內(nèi)一種正常的生活環(huán)境下服役，不影響他們自己正常的生活和學(xué)習(xí)。因此，罪錯(cuò)閑散未成年人被處以社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)，在服役的同時(shí)，可以照常與同伴快活地學(xué)習(xí)、生活，而沒(méi)有那種被關(guān)在工讀學(xué)校、少年管教所或是監(jiān)獄里的自卑感，同時(shí)培養(yǎng)了他們的社會(huì)責(zé)任感，從而使他們更容易克服惡習(xí)，回歸社會(huì)。與此相配套的應(yīng)建立未委會(huì)、學(xué)校和居委會(huì)、家庭所組成的三級(jí)幫教機(jī)制，明確分工，職責(zé)到人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，緊密配合，使社區(qū)校正制度得以順利開(kāi)展和落實(shí)。與此同時(shí)，還要落實(shí)對(duì)曾經(jīng)因犯罪被刑事處罰過(guò)的閑散未成年人的社區(qū)幫教工作，繼續(xù)矯正他們的不良行為，并通過(guò)跟蹤幫教、安置就業(yè)等措施，讓他們遠(yuǎn)離再次犯罪?？傊?，了解閑散未成年人犯罪的特點(diǎn)，進(jìn)行分析研究，在此基礎(chǔ)上做好預(yù)防閑散未成年人犯罪的工作，減少犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，使他們能夠健康成長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)有效合理地調(diào)整好他們之間及他們與社會(huì)及社會(huì)其他群體成員間的關(guān)系，達(dá)到司法實(shí)踐為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的最終目的。所謂閑散未成年人，是指達(dá)到法定入學(xué)年齡、不在學(xué)、無(wú)職業(yè)、未滿十八周歲的青少年群體。他們平時(shí)經(jīng)常出入電子游戲廳、網(wǎng)吧、錄像廳、賭博場(chǎng)所等，相互結(jié)伙，哥們義氣強(qiáng)，江湖習(xí)氣重，目無(wú)法紀(jì)，好吃懶做。他們的收入來(lái)源主要是從父母或長(zhǎng)輩處討來(lái)，或打短工、或小偷小摸、賭博、敲詐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前至少有約1000萬(wàn)閑散未成年人，而這一群體是未成年人違法犯罪的主要發(fā)源地。、閑散未成年人群體的形成1、學(xué)校教育不當(dāng)導(dǎo)致未成年人失學(xué)。學(xué)校對(duì)后進(jìn)生教育不當(dāng)，是導(dǎo)致未成年人失學(xué)的重要原因。應(yīng)試教育導(dǎo)致社會(huì)將高分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為衡量教學(xué)質(zhì)量唯一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校和老師把后進(jìn)生、雙差生視為“害群之馬”，言語(yǔ)中時(shí)常流露出對(duì)他們的嫌棄、歧視，有些教師動(dòng)輒對(duì)他們進(jìn)行訓(xùn)斥、體罰、轟出教室，甚至勒令退學(xué)或者開(kāi)除學(xué)籍，毫不留情地把他們推向社會(huì)。這些學(xué)生到了社會(huì)上受自身文化水平、工作技能所限，無(wú)事可做，成為社會(huì)的閑散人員。2、不良家庭環(huán)境導(dǎo)致未成年人失學(xué)。家長(zhǎng)是孩子的第一任老師。有些家長(zhǎng)自身有相當(dāng)程度的惡習(xí)，如舉止言談不文明、打麻將、泡網(wǎng)吧、去舞廳、經(jīng)常性飲酒等等，侵蝕著子女的身心健康，慢慢地“老子”有的壞習(xí)慣子女也都有了，他們曠課、逃學(xué)，出入不良娛樂(lè)場(chǎng)所，最終導(dǎo)致輟學(xué)。還有些家長(zhǎng)只顧忙著賺錢(qián)，對(duì)子女疏于管教，更有甚者有的父母把未成年子女推向爺爺、奶奶或姥爺、姥姥等等，聽(tīng)之任之，使其放任自流，失學(xué)、輟學(xué)，流浪于社會(huì)。3、升學(xué)和就業(yè)困難導(dǎo)致未成年人流落于社會(huì)。學(xué)生多，升學(xué)和就業(yè)機(jī)會(huì)少，也是導(dǎo)致閑散未成年人形成的重要原因。就學(xué)難，尤其是初中升高中難，簡(jiǎn)直成了千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋。許多學(xué)習(xí)成績(jī)較差的未成年人初中畢業(yè)后失學(xué)在家，加之缺乏一技之長(zhǎng)，難以找到合適的工作，便流落于社會(huì)，整天東游西逛，無(wú)所作為，成為社會(huì)閑散人員。4、外來(lái)閑散未成年人的形成。外來(lái)閑散未成年人包括外來(lái)打工未成年人和外來(lái)打工者的未成年子女。外來(lái)打工未成年人由于年齡小、無(wú)技能以及外地戶口等原因，大多數(shù)找不到工作，成為社會(huì)的閑散人員。對(duì)于跟隨父母打工而來(lái)的未成年人，由于一些公辦學(xué)校不愿接收外地生，而一些打工子弟學(xué)校教學(xué)和管理水平較差，加之父母為生計(jì)而奔波，無(wú)暇顧及子女，導(dǎo)致外來(lái)打工者的子女入學(xué)率低，輟學(xué)率高。、閑散未成年人易犯罪的原因和在校學(xué)生及有正式工作的未成年人相比，閑散未成年人更容易出現(xiàn)違法犯罪的情況。筆者認(rèn)為，閑散未成年人容易犯罪的原因主要有以下四個(gè)方面。1、學(xué)校原因由于學(xué)校教育方法不當(dāng)，導(dǎo)致一些學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生自暴自棄，厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)，過(guò)早的流入社會(huì)，漸漸由原來(lái)的行為失范者發(fā)展為犯罪者。有些學(xué)生將學(xué)校對(duì)自己的凌辱轉(zhuǎn)嫁于社會(huì)，時(shí)常會(huì)實(shí)施暴力性、破壞性的攻擊行為。如門(mén)頭溝法院審理的一起未成年人尋釁滋事案，被告人趙某因?qū)W習(xí)不好，老師不喜歡他，受到同學(xué)欺負(fù)后向老師反映，老師卻不聞不問(wèn)，導(dǎo)致趙某越來(lái)越厭學(xué)，并最終輟學(xué)。后來(lái)他也開(kāi)始欺負(fù)別人，耍威風(fēng)，以致因?yàn)閯e人瞪他一眼，便糾集他人毆打?qū)Ψ健?、家庭原因那些中途輟學(xué)的未成年人，無(wú)正當(dāng)職業(yè)。有些家長(zhǎng)對(duì)孩子失去信心，不再想辦法讓他們繼續(xù)讀書(shū)，同時(shí)，看他們年齡小，又不愿意讓他們參加社會(huì)勞動(dòng)，因此，他們經(jīng)常閑散在社會(huì)上，無(wú)事可做，缺乏教育和管理，容易走上犯罪道路。另外，離異家庭的子女，由于家庭結(jié)構(gòu)殘缺，缺乏父愛(ài)或母愛(ài)，缺少正常孩子所應(yīng)受到的教育和關(guān)心，甚至有些離異家庭的父母，覺(jué)得孩子是個(gè)累贅，雙方都不愿撫養(yǎng)孩子，把他們推到社會(huì)上，使他們飽受心靈創(chuàng)傷和生活磨難后，被迫走上違法犯罪的道路。3、社會(huì)原因一方面，未成年人由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，缺乏辨別是非的能力，交友傾向于“江湖義氣”，有較大的盲目性，他們流落到社會(huì)以后，容易受到不法分子的誘惑，走上犯罪道路。另一方面，閑散未成年人由于沒(méi)有學(xué)校和單位的束縛，無(wú)所事事，便會(huì)經(jīng)常出入于游戲廳、錄相廳、歌舞廳、網(wǎng)吧等未成年人不宜進(jìn)入的娛樂(lè)場(chǎng)所。而一些娛樂(lè)場(chǎng)所的老板，不顧法律的規(guī)定，利欲熏心，致使一些青少年沉湎于此，心靈遭到毒害，理想被嚴(yán)重扭曲，他們?yōu)闈M足自己的感覺(jué)刺激，而逐步走向犯罪道路。4、自身原因未成年人自身素質(zhì)的好壞是決定其是否違法犯罪的關(guān)鍵。一些閑散未成年人缺乏責(zé)任感，對(duì)自己的前途不知道擔(dān)心，輟學(xué)后無(wú)所事事，便經(jīng)常聚集在一起吸煙、酗酒、交流作案經(jīng)驗(yàn)。一些閑散未成年人好逸惡勞，貪圖吃、喝、玩、樂(lè)等物質(zhì)享受，自己又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，就從小偷、小摸走向盜竊、搶奪、搶劫等財(cái)產(chǎn)性犯罪。一些閑散未成年人由于文化素質(zhì)低，抵御能力差，是非不分，做事不計(jì)后果，容易因一時(shí)沖動(dòng)或出于哥們義氣而實(shí)施尋釁滋事、故意傷害、聚眾斗毆等犯罪行為。5、生活困境所迫這一原因在外來(lái)閑散未成年人身上體現(xiàn)最為明顯。外地未成年人來(lái)京務(wù)工行為盲目，文化程度低，往往很難找到合適的工作，有些人為了生計(jì)不惜鋌而走險(xiǎn)實(shí)施犯罪。門(mén)頭溝法院審理過(guò)一起盜竊團(tuán)伙案件，其中一名未成年被告人就是由于家庭貧困，從遼寧來(lái)京打工，兩個(gè)多月未找到工作，從家?guī)?lái)的錢(qián)都已花光，在街頭流浪乞討之時(shí)，被犯罪分子拉入盜竊團(tuán)伙，參與團(tuán)伙盜竊、搶劫犯罪六起，最終被判處有期徒刑七年。三、預(yù)防閑散未成年人犯罪的對(duì)策閑散未成年人是一個(gè)特殊的群體，也是青少年教育的難點(diǎn)，為此，必須要花大力氣做好這方面工作。筆者試提出如下的建議和對(duì)策：1、學(xué)校應(yīng)改進(jìn)教育方法，防止學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校應(yīng)明確教育理念，盡快解決與“素質(zhì)教育”這一理念不相配套的教學(xué)體系；增強(qiáng)學(xué)生的法制教育，開(kāi)展系統(tǒng)的法律教學(xué)；改進(jìn)教學(xué)方法，更加關(guān)心未成年人心理、思想發(fā)育狀況，特別要尊重“差生”的人格，增強(qiáng)他們的自信心。另外，有條件的地區(qū)可成立專(zhuān)門(mén)的初中職業(yè)技能培訓(xùn)班，將那些升學(xué)無(wú)望、有輟學(xué)傾向的“差生”集中起來(lái)進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)職業(yè)技能培訓(xùn)，使這些學(xué)生既能夠初中畢業(yè)，又能夠掌握一技之長(zhǎng)，畢業(yè)后能夠找到工作，成為有用之材。2、加強(qiáng)家庭教育父母要多擠出時(shí)間來(lái)陪伴孩子，讓他們感覺(jué)到家庭的歸屬感和溫馨感，與孩子進(jìn)行交流，教育他們形成，形成良好的辨別能力和自我控制能力，為未成年人以后獨(dú)立自主地健康成長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。有條件的社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)學(xué)校，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行法律、心理學(xué)常識(shí)等方面的教育，提高他們教育子女的能力，讓他們?cè)谧月傻幕A(chǔ)上承擔(dān)起教育孩子的責(zé)任。3、成立專(zhuān)門(mén)組織對(duì)閑散未成年人進(jìn)行教育和監(jiān)管。成立專(zhuān)門(mén)組織，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，由專(zhuān)門(mén)人員對(duì)閑散未成年人進(jìn)行教育和監(jiān)管。一是對(duì)閑散未成年人登記造冊(cè)，并經(jīng)常有組織地開(kāi)展有意義的文體活動(dòng)、職業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等；二是加強(qiáng)與家庭的緊密聯(lián)系，根據(jù)每個(gè)人的具體情況，為他們提供生活上、學(xué)習(xí)上等方面的幫助；三是及時(shí)了解閑散未成年人的心理動(dòng)向，對(duì)他們進(jìn)行有效的教育和心理疏導(dǎo)，對(duì)于有暴力行為傾向的青少年及有心理缺陷的青少年要加大幫扶力度，將他們的不良心理和不良行為遏制在萌芽狀態(tài)。4、政府部門(mén)發(fā)揮職能作用為閑散未成年人解決實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)政府要盡可能為閑散未成年人創(chuàng)造就學(xué)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，滿足他們最基本的生活條件。對(duì)已經(jīng)逃學(xué)、輟學(xué)的，要采取措施，做好工作，使他們盡快回到學(xué)校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)。對(duì)于符合條件的青少年，可送工讀學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。對(duì)于年滿16周歲無(wú)返校可能的未成年人，為其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題，使他們從閑散人員，成為有業(yè)可就的勞動(dòng)者。對(duì)于經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的家庭，解關(guān)于建立社會(huì)綜合管理體系，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的調(diào)研報(bào)告福鼎市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)未成年人是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，同時(shí)也是建設(shè)和諧社會(huì)的后備力量。福鼎市委、市政府歷來(lái)十分關(guān)心和高度重視未成年人的成長(zhǎng)，在各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力下，我市未成年人的成長(zhǎng)條件和成長(zhǎng)環(huán)境不斷得到改善。但近年來(lái)，由于受各種消極因素和一些不良社會(huì)環(huán)境的影響，未成年人誤入歧途、違法犯罪問(wèn)題日漸突出，引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。為此，市政協(xié)社法委圍繞“如何建立社會(huì)綜合管理體系，預(yù)防未成年人違法犯罪，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)”這一課題，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，采取面上多方面、全方位的摸底，點(diǎn)上深入部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校發(fā)放問(wèn)卷、座談、走訪等形式，進(jìn)行了深入探討和研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市未成年人違法犯罪的基本情況未成年人是指未滿十八周歲的公民，他們大部分是在校學(xué)生，也有少部分是輟學(xué)待業(yè)或提前就業(yè)，屬于思想不成熟、生性活潑好動(dòng)、急于擺脫大人約束、最容易出問(wèn)題的群體。據(jù)調(diào)查，市法院從2005年至2008年9月，3年多共審理未成年人案件163件283人。其中2005年22件35人，2006年37件56人，2007年59件103人2008年1至9月45件89人。從數(shù)據(jù)分析，未成年人案件數(shù)和被告人數(shù)基本呈逐年上升趨勢(shì)，而且犯罪類(lèi)型多集中在尋釁滋事、盜竊、搶劫、故意傷害四種犯罪。市檢察院從2005年至2008年9月共受理公安機(jī)關(guān)移送的未成年人刑事案件298人，其中尋釁滋事62人，占20.8%，盜竊45人，占15.1%，搶劫65人，占21.8%，故意傷害70人，占23.6%。四種犯罪合計(jì)占81.3%。從問(wèn)卷調(diào)查情況看，約41%的人認(rèn)為我市未成年人犯罪情況嚴(yán)重，50%的人認(rèn)為一般，9%的人認(rèn)為較少。群眾的直觀感覺(jué)與實(shí)際情況大體一致。二、我市未成年人犯罪的特點(diǎn)1、結(jié)伙犯罪不斷增多。未成年人參與成年人共同犯罪在不斷增加，這是近年來(lái)我市未成年人犯罪的最突出特點(diǎn)?？释亚?，樂(lè)于合群是青少年的一種心理需求，但由于依賴(lài)性強(qiáng)，認(rèn)識(shí)能力有限，這些未成年人平時(shí)往往結(jié)幫結(jié)派，經(jīng)常一起活動(dòng)，其中往往有一個(gè)較有號(hào)召力的“老大”。或恃強(qiáng)凌弱以大欺小，或?yàn)椤巴铩贝虮Р黄胶汀俺鰵狻?，或?zhēng)強(qiáng)好勝，這些與未成年人身心特征有關(guān)。未成年人一方面具有獨(dú)立傾向，要脫離家庭、學(xué)校的束縛的意愿，另一方面又在經(jīng)濟(jì)、生活能力上不能自立，于是在“志趣相投”的同齡人中結(jié)成邦伙，以顯神氣，一旦被人教唆或利用，或有人挑起事端，則共同實(shí)施違法、犯罪行為。2、暴力型犯罪突出。主要類(lèi)型為尋釁滋事（隨意毆打他人或強(qiáng)拿硬要）、故意傷害犯罪等。近幾年，特別是在我市中小學(xué)附近，一些少年不法分子對(duì)學(xué)生以暴力相威脅，實(shí)施搶劫、尋釁滋事案件不斷發(fā)生，它不僅侵害未成年人的合法人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而且擾亂了學(xué)校教學(xué)秩序和社會(huì)的公共秩序，使得家長(zhǎng)、老師人心惶惶。除了暴力型犯罪多的特點(diǎn)之外，暴力手段殘忍，有的造成被害人輕傷、重傷，有的致殘甚至死亡，嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)。3、未成年人犯罪的年齡、文化程度低。近幾年來(lái)十七周歲以下的犯罪現(xiàn)象有所增多，未成年人罪犯的文化程度幾乎為初中（約占74%）、小學(xué)輟學(xué)學(xué)生及文盲（約占23.6%）。75%以上均未完成初中九年義務(wù)教育。他們沒(méi)有學(xué)習(xí)和求知的欲望，行動(dòng)常受本能、原始的欲望支配。高中文化程度的占極少數(shù)。4、家庭由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市郊遷移至市區(qū)的少年閑散人員犯罪數(shù)量多。有一大部分的被告人原戶藉在市區(qū)之外，但已在市區(qū)內(nèi)常住一段時(shí)間，他們的家長(zhǎng)多半是個(gè)體戶或農(nóng)民居多。5、作案動(dòng)機(jī)手段具有隨意性和偶然性。未成年人處在發(fā)育生長(zhǎng)期，容易沖動(dòng)，常因偶然事件誘發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)。臨時(shí)起意的犯罪多，有預(yù)謀的犯罪少。如因手頭一時(shí)需用錢(qián)，臨時(shí)起意去索取少量錢(qián)、物。未成年人犯罪隨意性較大，還體現(xiàn)在作案時(shí)較少考慮后果，自控能力弱，但容易造成嚴(yán)重后果。6、作案具有連續(xù)性。尤其是結(jié)伙作案的犯罪。被告人初次盜竊得呈后，僥幸心理得到強(qiáng)化，從而對(duì)物質(zhì)享受產(chǎn)生了貪得無(wú)厭的需求而產(chǎn)生連續(xù)犯罪。三、我市未成年人犯罪的成因未成年人犯罪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，原因是多方面的，有未成年人主觀原因，也有社會(huì)、學(xué)校家庭等方面的原因。（一）自身心理因素的影響首先是未成年人文化程度、分辨是非能力低，且抵御能力、自制能力差，法制觀念淡薄，難于應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)各方面的影響，善惡標(biāo)準(zhǔn)模糊，對(duì)自己的行為不能做出正確的判斷和評(píng)估，也容易意氣用事，從而走上犯罪道路。其次是對(duì)抗、報(bào)復(fù)心理。如來(lái)自父母望子成龍的棍棒教育壓力，學(xué)校歧視差生的壓力等，再加上不能正確看待社會(huì)中的一些不良現(xiàn)象，容易產(chǎn)生逆反心態(tài)，使他們產(chǎn)生對(duì)抗甚至報(bào)復(fù)心理。如被告人夏某某，向父母要錢(qián)上網(wǎng)吧，被拒絕后，便幾夜不歸宿隨同他人盜竊，所得贓款全部用于上網(wǎng)。第三是逞能好勝和尋求刺激心理。未成年人因其自身生理現(xiàn)象的限制，容易偏激，沖動(dòng)起來(lái)不計(jì)后果，或稍被唆使便容易偏離正道，其犯罪動(dòng)機(jī)往往為了顯示自己。另外，有些未成年人情感脆弱，承受挫折能力差，容易自暴自棄，在不良引導(dǎo)下，喜歡尋求刺激。有的是盲從和從眾心理而參與犯罪。（二）家庭因素的影響父母系子女的啟蒙老師，家庭是子女成長(zhǎng)的搖籃。家庭教育缺陷是未成年人犯罪的重要原因之一。同時(shí)不良的家庭環(huán)境也是導(dǎo)致未成年人犯罪的外因。一是不幸家庭的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)75%以上未成年人罪犯，其家庭是殘缺的?；蚋改鸽x異；或父母死亡；或父母長(zhǎng)期外出務(wù)工而隔代撫育；或因父母再婚而受繼父母的歧視虐待。父母離異后，孩子失去或缺少家庭應(yīng)有的溫暖和關(guān)愛(ài)，心靈上從小蒙上陰影，形成孤僻、自卑等缺陷性格。父或母管教不到位，使得他們很容易誤入歧途。二是父母家教理念陳舊、不良。很多家長(zhǎng)只看重子女的學(xué)習(xí)成績(jī)，不重視思想品德教育，學(xué)習(xí)成績(jī)不佳或犯有錯(cuò)誤，通常采取打罵體罰的方式管教，不考慮子女的自尊心，使其產(chǎn)生逆反心理，遇有心事不想與父母交流，導(dǎo)致他們尋找不健康的精神寄托，很容易誤入歧途。有的家長(zhǎng)過(guò)分溺受、放任，遷就孩子的不適當(dāng)?shù)囊?，?duì)子女的不良習(xí)慣不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并教育糾正，特別是物質(zhì)生活上的無(wú)限制，致使子女形成唯我獨(dú)尊，自私自利，占有欲極強(qiáng)。有的家長(zhǎng)的不良言傳身教，潛移默化地誤導(dǎo)孩子，對(duì)孩子影響很大。三是父母放棄教育或無(wú)能力教育。主要是一些靠改革開(kāi)放先富起來(lái)的農(nóng)村家長(zhǎng)，他們文化素質(zhì)偏低，又不愁日后生活出路，整天沉迷于賭博、玩彩、炒股，看VCD，對(duì)孩子放任自流；有的忙于謀生，無(wú)暇顧及子女，使得子女不求上進(jìn)，無(wú)法形成正確的人生觀和價(jià)值觀。（三）學(xué)校德育教育缺乏針對(duì)性、實(shí)效性造成的影響1、重智育輕德育、唯升學(xué)率的教育理念，導(dǎo)致未成年人犯罪。目前，我市大部分中、小學(xué)未能擺脫唯升學(xué)率的應(yīng)試教育。存在只重視智育，輕視德育的傾向，有的學(xué)校甚至對(duì)成績(jī)較差又較頑皮的學(xué)生放任自流。有些差生自覺(jué)學(xué)業(yè)跟不上，升學(xué)無(wú)望干脆輟學(xué)。有的破罐子破摔，他們往往到社會(huì)上尋找“志同道合”的“知己”。2、學(xué)校法制教育不到位。目前，我市小學(xué)沒(méi)有開(kāi)設(shè)法制課。在中學(xué)階段雖有開(kāi)設(shè)法制和思想品德教育課，但在力度上尚有欠缺，也缺少生動(dòng)、直觀的效果，使一些學(xué)生對(duì)法律學(xué)得模糊不清，甚至失去學(xué)習(xí)法律的興趣。一些學(xué)生缺乏是非、榮辱、善惡觀念，不知什么是違法、犯罪，更不知如何正確保護(hù)自己的合法權(quán)益。如2007年10月23日晚發(fā)生在連心橋的我市某中學(xué)學(xué)生林某杰等故意傷害案，本來(lái)被告人一方受被害人一方勒索毆打，是受害者，但不懂得向“110”等合法途徑求救，卻采取以暴制暴的違法手段，以致釀成慘劇。有些學(xué)校對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)了一些不良或嚴(yán)重不良行為沒(méi)有及時(shí)、有效地進(jìn)行矯治和治理。如有些學(xué)校周邊治安環(huán)境不好，花錢(qián)尋求保護(hù)，社會(huì)上不法分子乘機(jī)滲入學(xué)校，造成不良的影響。3、學(xué)校、家庭、社會(huì)管理脫節(jié)。有的學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理不規(guī)范，只注重課堂紀(jì)律以及在校期間的管理，不關(guān)注學(xué)生課外生活，老師家訪不到位。特別是一些城鎮(zhèn)寄宿制中學(xué)，因?qū)W校宿舍樓不夠，大部分學(xué)生租住在校外，因此在校外時(shí)間學(xué)校、家庭、社會(huì)管理脫節(jié)，甚至三方面的管理都缺位，學(xué)生極易走上歧途。（四）社會(huì)因素影響1、社會(huì)文化市場(chǎng)的影響。首先是互聯(lián)網(wǎng)的影響，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，80%以上未成年人犯罪與網(wǎng)吧有關(guān)。或因上網(wǎng)無(wú)錢(qián)，遂產(chǎn)生盜竊和強(qiáng)行索要等犯罪行為；或因在網(wǎng)吧、游戲機(jī)店結(jié)交了社會(huì)不良青年，或因網(wǎng)上虛擬世界的污染而失去理智，進(jìn)而實(shí)施暴力犯罪。有的網(wǎng)吧“禁止未成年人入內(nèi)”的牌子形同虛設(shè)。近幾年，互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”現(xiàn)象最為顯著，在增加青少年與外界溝通和交流的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的負(fù)作用也很多：網(wǎng)上消極信息泛濫，成為未成年人過(guò)錯(cuò)行為加劇的影響因素；無(wú)節(jié)制的網(wǎng)上游戲，有損未成年人的身心健康，虛擬的網(wǎng)上世界使一些未成年人疏于正常人際交彳主，偏離社會(huì)規(guī)范，有的甚至犯罪，如前岐有一初中的留守兒童，因迷戀網(wǎng)絡(luò)游戲，學(xué)習(xí)成績(jī)急劇下降，直至退學(xué)，后因沒(méi)有錢(qián)上網(wǎng)，發(fā)展到學(xué)校盜竊，走上了犯罪道路。其次是影視的影響。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，無(wú)序性引發(fā)了人們思想上的某些混亂。非主流文化及不同背景的西方文化、港臺(tái)文化的侵入（主要是通過(guò)影視途徑），使得這一時(shí)期的未成年人的人生觀形成處于較為嚴(yán)重的“后天失調(diào)”的環(huán)境。一些影視節(jié)目，過(guò)渡宣揚(yáng)享樂(lè)主義，渲染暴力、色情等信息嚴(yán)重誤導(dǎo)了未成年人的人生觀，價(jià)值觀和道德觀，成為近年未成年人違法犯罪的直接原因之一。2、社會(huì)不良觀念的影響。由于拜金主義、享樂(lè)主義以及“黃”、“賭”、“毒”和以權(quán)謀私等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的蔓延，污染了社會(huì)風(fēng)氣，青少年經(jīng)受不住各種腐朽生活的誘惑，從而走上犯罪道路。3、就業(yè)困難或有業(yè)不就。學(xué)生從學(xué)校走上社會(huì)，因就業(yè)困難，整天在社會(huì)上游逛，缺乏生活來(lái)源，又不愿從事艱苦的工作，思想空虛，容易同社會(huì)上有劣跡的人合流走上違法犯罪道路。四、預(yù)防和減少未成年人犯罪的幾點(diǎn)建議未成年人能否健康成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福安康，關(guān)系到和諧福鼎，平安福鼎的建設(shè)，關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)和民族興衰。建立社會(huì)綜合管理體系，減少和預(yù)防未成年人違法犯罪，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程?，F(xiàn)就如何預(yù)防和減少未成年人犯罪提出以下幾點(diǎn)建議：1、實(shí)施“家庭細(xì)胞”工程。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，父母是子女的第一任老師。家庭的環(huán)境，父母的教育方法，道德觀念和行為規(guī)范直接影響著子女的成長(zhǎng)，并對(duì)子女的思想品德起著潛移默化的作用，家庭教育作為預(yù)防未成年人違法犯罪的第一道防線，每個(gè)家庭都要重視教子做人的教育，避免子女誤入歧途。共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育部門(mén)（包括學(xué)校）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)家庭教育的責(zé)任，通過(guò)開(kāi)辦并強(qiáng)化“家長(zhǎng)學(xué)校”功能，切實(shí)保證教學(xué)時(shí)間、質(zhì)量和效果，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)正確開(kāi)展家庭教育。特別要關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動(dòng)人口家庭的未成年人子女以及“留守兒童”的教育，為他們提供指導(dǎo)和幫助。在社區(qū)成立家庭教育咨詢(xún)中心等機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的家長(zhǎng)和專(zhuān)家擔(dān)任咨詢(xún)員，及時(shí)解答家長(zhǎng)提出的有關(guān)疑難問(wèn)題，以減少家庭教育方面存在的偏差和失誤。要廣泛開(kāi)展“文明家庭”、“平安家庭”和“守法家庭”的創(chuàng)建活動(dòng)，不斷優(yōu)化家庭環(huán)境。2、實(shí)施“校園育苗”工程。全市各中小學(xué)要認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德和法制教育。要充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首位，將愛(ài)國(guó)教育、革命傳統(tǒng)教育和中華傳統(tǒng)美德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑的方式進(jìn)行教學(xué)，在師生中營(yíng)造踐行“八榮八恥”的良好氛圍。要探索建立適應(yīng)素質(zhì)教育的中小學(xué)教育體系和綜合評(píng)價(jià)體系，切實(shí)改變重教書(shū)、輕育人的不良教育現(xiàn)象，促進(jìn)未成年人德、智、體、美、勞的全面發(fā)展。司法、教育等部門(mén)要抓好并督促學(xué)校落實(shí)青少年學(xué)生的法制宣傳教育工作，推進(jìn)計(jì)劃、教材、師資、課時(shí)和效果的“五落實(shí)”，讓老師和學(xué)生共同學(xué)法、知法、守法。要完善中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)制度，切實(shí)發(fā)揮教育引導(dǎo)、強(qiáng)化法律意識(shí)的作用。學(xué)校對(duì)一些“雙差生”要耐心細(xì)致地幫助，禁止歧視。教師應(yīng)重視引導(dǎo)學(xué)生閱讀健康文學(xué)作品、音像讀物，同時(shí)，應(yīng)注意對(duì)中學(xué)生進(jìn)行青春期性教育、感恩教育、挫折教育以及心理輔導(dǎo)。3、實(shí)施“愛(ài)心幫教”工程。首先，對(duì)未成年人罪犯，要按照教育、感化和挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待。對(duì)于被判處緩刑、管制、免予刑事處罰的未成年犯，如果屬于在校學(xué)生，要留校試讀幫教；對(duì)有不良行為的中小學(xué)生，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)他們的教育、轉(zhuǎn)化工作，加強(qiáng)家校聯(lián)系與溝通，指定專(zhuān)人幫教促其轉(zhuǎn)化，并將這項(xiàng)工作作為考核學(xué)校和教師工作的重要指標(biāo)。公安、檢察、法院和司法行政部門(mén)要在偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行、社會(huì)矯正等環(huán)節(jié)積極探索有利于未成年人教育、矯治的工作制度，進(jìn)一步完善少年司法制度。同時(shí)，要爭(zhēng)取、動(dòng)員未成年人罪犯家長(zhǎng)和親屬的配合與支持，共同做好思想轉(zhuǎn)化工作，為其創(chuàng)造一個(gè)良好的家庭環(huán)境，以利改造，防止重新犯罪。其次，要加強(qiáng)社會(huì)閑散未成年人的管理。村居（社區(qū)）要摸清底數(shù)、建檔立卡，逐步建立健全閑散未成年人信息管理系統(tǒng)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好閑散未成年人的教育、管理和救助工作。對(duì)有輕微違法行為的，政法機(jī)關(guān)要確定專(zhuān)人聯(lián)系幫教；對(duì)需要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)的，民政部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要教育、幫助監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任；對(duì)失學(xué)、輟學(xué)的，各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要?jiǎng)訂T其回到學(xué)校重新學(xué)習(xí)；對(duì)生活、就學(xué)有困難的，民政等部門(mén)要提供必要的救助和資助。第三，公安部門(mén)要加大依法打擊控制、操縱閑散未成年人的黑惡勢(shì)力的力度，對(duì)于教唆未成年人犯罪的，要從重處罰。再次，各有關(guān)部門(mén)和單位要按照中央關(guān)于刑釋、解教人員安置幫教的有關(guān)規(guī)定要求，切實(shí)落實(shí)好刑釋、解教未成年人的安置、就業(yè)、就學(xué)等工作。4、實(shí)施“社會(huì)防護(hù)林”工程。首先，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公職人員要帶頭遵紀(jì)守法、廉潔奉公、規(guī)范自己行為，并教育好自己子女，為全社會(huì)尤其是青少年樹(shù)立榜樣，作好表率。其次，教育部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，切實(shí)保障未成年人受教育的權(quán)利。第三，宣傳、文化、公安、工商等部門(mén)要堅(jiān)持“一手抓整頓，一手抓繁榮”的方針，采取切實(shí)有效的措施大力整治文化市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳等場(chǎng)所的管理。嚴(yán)禁出版、發(fā)行、銷(xiāo)售、播放、出租反動(dòng)、淫穢音像制品和書(shū)刊，取締具有賭博性質(zhì)的娛樂(lè)場(chǎng)所，凈化文化市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，不使未成年人受腐朽沒(méi)落思想文化和丑惡淫穢的東西所毒害。要積極探索加強(qiáng)未成年人與社會(huì)聯(lián)系的有效途徑，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)未成年人參與勞動(dòng)、服務(wù)社會(huì)、無(wú)私奉獻(xiàn)的責(zé)任感。第四，公安、教育等部門(mén)要對(duì)學(xué)校及周邊治安環(huán)境進(jìn)行集中整治，廣泛開(kāi)展“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化校園及周邊環(huán)境，學(xué)校要加大創(chuàng)建“綠色網(wǎng)吧”力度，組織引導(dǎo)學(xué)生健康上網(wǎng)。第五，群團(tuán)組織和教育、司法行政等部門(mén)要加強(qiáng)未成年人維權(quán)和法制教育的基地建設(shè)，維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，為預(yù)防未成年人違法犯罪提供工作依托。第六，由政府主導(dǎo)，多方籌資，逐步加大城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的學(xué)生宿舍樓建設(shè)，盡力為學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。5、實(shí)施“組織保障”工程。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)要將預(yù)防未成年人違法犯罪工作納入工作總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳力度。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)要將此