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認(rèn)證主體：宋**（實(shí)名認(rèn)證）

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IP屬地：江西 上傳時(shí)間：2023-05-12 格式：DOC 頁(yè)數(shù)：18 大?。?4.50KB 積分：9.6 舉報(bào) 版權(quán)申訴

AbstractConstitutionalThoughtofLiang,thestudyofthehistoryofourcenturyhasdeepconstitutionalsignificance.Afterthemiddleofthenineteenthcentury,graduallyintroducedintoChinaofWesternlegalthought.LiangenthusiasticallypromoteandadvocatetheruleoflawinWesternMarxism.Andthe"Constitution,Congressisbased,anindependentjudiciaryasthefundamental"buildingintotheiridealof"ruleoflawbuilding."Liangpointedoutthattheruleoflaw,wemustfirstdevelopasoundconstitutionalpremisethattheruleoflaw,withtheconstitutiondoesnotmeantheruleoflaw,thekeyisenforcementoftheConstitution.ThispaperwillLiangConstitutionalThoughtbackgroundanddeveloptheresearchofspecificconstitutionalthinkingLiang.LiangconstitutionalformofgovernmentfromthinkingaboutthechoiceofthespiritoftheConstitution,onfreedom,rightsandautonomyandontheparliamentarysystemandelectoralsystemoftheConstitutionalThoughtoftheadvancednatureoftheLiangandLiangexcavatedconstitutionaltheorytomodernconstitutionaldevelopmentinChinaInspiration.Keywords：Constitutionalthought;Advanced;Inspiration試論梁?jiǎn)⒊膽椪枷腚S著時(shí)代的變化，梁?jiǎn)⒊膽椪枷胍蔡幵诓粩嗟淖兓校群筇岢隽司髁椫?、開明專制、民主共和等主張。但在梁?jiǎn)⒊嘧兊膽椪鲝堉惺冀K有一個(gè)不變的核心，即中國(guó)要實(shí)現(xiàn)憲政，而且要在保持國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定中逐步地、漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的富強(qiáng)、民主，這是梁?jiǎn)⒊瑧椪枷氲暮诵膬?nèi)容。本文對(duì)梁?jiǎn)⒊瑧椪枷胙芯康默F(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)和回顧，詳細(xì)探析梁?jiǎn)⒊瑧椪枷氲臏Y源以及特點(diǎn)，探討梁?jiǎn)⒊瑧椪枷胗杉みM(jìn)到溫和的原因。梁?jiǎn)⒊瑧椪枷氲臍v史發(fā)展梁?jiǎn)⒊簧袑?duì)憲政的追求是曲折的，從萌芽到思想激進(jìn)時(shí)期再到思想緩和時(shí)期都體現(xiàn)了梁?jiǎn)⒊瑢?duì)憲政的思考。下文將闡述梁?jiǎn)⒊瑧椪枷氘a(chǎn)生的歷史背景，并分析梁?jiǎn)⒊瑧椪枷朐谘葑冞^(guò)程中的重要原因。（一）梁?jiǎn)⒊瑧椪枷氲漠a(chǎn)生背景梁?jiǎn)⒊?873-1929），字卓如，號(hào)任公，又號(hào)飲冰室主人，漢族，廣東新會(huì)人。他是中國(guó)近代史上著名的政治活動(dòng)家、啟蒙思想家、資產(chǎn)階級(jí)宣傳家、教育家、史學(xué)家和文學(xué)家，戊戌變法(百日維新)領(lǐng)袖之一。除此之外，他還是中國(guó)近代著名的法學(xué)家。他的一生，經(jīng)歷了晚清與民國(guó)兩個(gè)時(shí)期；他的業(yè)績(jī)，包括了政治和學(xué)術(shù)兩個(gè)方面。19世紀(jì)后半期，是中國(guó)歷史上的一大變局時(shí)期。中國(guó)這個(gè)具有幾千年文明史的古老國(guó)家失去了昔日所具有的尊嚴(yán)，進(jìn)入了一個(gè)被列強(qiáng)凌辱的時(shí)代。當(dāng)時(shí)許多知識(shí)分子已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這種危機(jī)，并在言論中予以表達(dá)。如1860年郭崇燾就指出：“夷人之變，為曠古所未有?！崩铠櫿略谝淮紊险蹠r(shí)也說(shuō)：“歐洲諸國(guó)百十年來(lái)，由印度而南洋，由南洋而東北，闖入中國(guó)邊境腹地，凡前史所未載，亙古之所未通，無(wú)不款關(guān)求互市——此三千余年一大變局也?！苯?jié)櫭鳎簡(jiǎn)⒊伤枷刖C論[M]．北京中華書局，2006：8．梁?jiǎn)⒊愠錾统砷L(zhǎng)在這個(gè)千年的變局時(shí)期。焦?jié)櫭鳎簡(jiǎn)⒊伤枷刖C論[M]．北京中華書局，2006：8．19世紀(jì)60年代，中國(guó)國(guó)情起了急劇的變化。聲勢(shì)浩大的農(nóng)民起義及第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，使得封建王朝的生存根基發(fā)生了動(dòng)搖。這時(shí)開始出現(xiàn)了洋務(wù)派，雖然洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在主觀上是為了挽救封建統(tǒng)治的崩潰，但在客觀上一方面建成了中國(guó)近代的第一批軍用和民用工業(yè)，同時(shí)使得中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子得以成長(zhǎng)，這一時(shí)期的代表人物是王韜、鄭觀應(yīng)、薛福成等。他們雖然提出了很多近代法律制度的主張，如在國(guó)家制度上了提出設(shè)議院，實(shí)行君民共主等設(shè)想，但總的來(lái)說(shuō)，他們的很多政治與法律主張，只是一些具體學(xué)習(xí)西方的建議。在薛福成《籌洋芻議》及鄭觀應(yīng)《盛世危言》中，有對(duì)憲政理論的闡述但很少，不過(guò)也顯示了他們?cè)诮佑|近代西方憲政制度上邁出的重要一步。這是民族資產(chǎn)階級(jí)的初步形成時(shí)期。1894年的甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)的刺激是梁?jiǎn)⒊呦蛱角髴椪葒?guó)的重大動(dòng)因?！恶R關(guān)條約》的簽訂，開始了帝國(guó)主義瓜分中國(guó)的狂潮，同時(shí)帝國(guó)主義的思想文化侵略也比以前規(guī)模逐漸擴(kuò)大了。清政府在這一階段的慘敗，顯示出了清政府的很多致命弱點(diǎn)：制度落后、吏治腐敗、外交軟弱、無(wú)能軍事。同時(shí)，在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的促進(jìn)下，民族資產(chǎn)階級(jí)的勢(shì)力逐漸壯大，并在思想界逐漸形成了以康有為代表的資產(chǎn)階級(jí)改良派。梁?jiǎn)⒊鳛榭涤袨榈膶W(xué)生也成為重要代表人物，登上歷史舞臺(tái)。梁?jiǎn)⒊热说奈煨缱兎ňS新等一系列愛(ài)國(guó)政治運(yùn)動(dòng)就是在中國(guó)處在深重的歷史危難的歷史背景下出現(xiàn)的，梁?jiǎn)⒊膽椪枷胍簿褪窃谶@樣的歷史背景下開始形成的。所以梁?jiǎn)⒊膽椪枷胍唤?jīng)形成，便打上了救亡圖存的歷史烙印，無(wú)論后來(lái)梁?jiǎn)⒊木唧w主張及憲政思想如何轉(zhuǎn)變，“梁?jiǎn)⒊簧乃枷霃奈疵撾x過(guò)救亡圖存這一時(shí)代主題，愛(ài)國(guó)之心、立憲之志和新民思想是他一生思想發(fā)展中不變的三個(gè)因素”。張衍前，于志國(guó)著．張衍前，于志國(guó)著．近年梁?jiǎn)⒊芯烤C述[J]．文哲史，1996（2）：94．（二）梁?jiǎn)⒊瑧椪枷氲陌l(fā)展進(jìn)程在維新運(yùn)動(dòng)時(shí)期，梁?jiǎn)⒊膽椪枷腴_始萌生，但更多的是受到康有為的影響，他以傳統(tǒng)儒學(xué)為思想武器，借助于西方的民主政治理論和權(quán)利學(xué)說(shuō)，初步萌生了其憲政思想。這一時(shí)期，“民權(quán)”和“議院”是其思想的核心。從思想淵源來(lái)看，王韜、鄭觀應(yīng)那一代早期知識(shí)分子的西方的議會(huì)思想，黃宗羲的反君主專制思想，康有為的托古改制的儒家思想，對(duì)梁?jiǎn)⒊椝枷氲拿壬休^大的影響。梁?jiǎn)⒊缙诘牧椝枷胧桥c對(duì)封建君主專制的批判聯(lián)系在一起的。他認(rèn)為封建君主治理天下是一種“獨(dú)術(shù)”，而不是一種“群術(shù)”。并認(rèn)為“以群治群，群乃成。以獨(dú)術(shù)治群，群乃敗?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)儒家傳統(tǒng)中“群”這一概念的全新詮釋，梁?jiǎn)⒊邮芰丝涤袨榈摹耙匀簽轶w，以變?yōu)橛谩绷粏⒊f(shuō)群序[C]．飲冰室合集·文集，北京中華書局，1989：3．的治世思想，將康有為的“公羊三世說(shuō)”演變?yōu)椤叭懒鶆e說(shuō)”，認(rèn)為君主專制制度走向民主政治制度是歷史的必然，闡明了“君權(quán)”與“民權(quán)粱啟超．說(shuō)群序[C]．飲冰室合集·文集，北京中華書局，1989：3．維新變法運(yùn)動(dòng)失敗以后，梁?jiǎn)⒊黄攘魍龊Ｍ?，直?912年10月回國(guó)。在這一長(zhǎng)達(dá)15年的流亡生涯中，梁氏憲政思想得到了極大的發(fā)展并漸漸走向成熟。在日本梁?jiǎn)⒊群髣?chuàng)辦了《清議報(bào)》和《新民從報(bào)》，以1903年訪美國(guó)為界，在這之前是梁?jiǎn)⒊难哉摷みM(jìn)時(shí)期，世人稱這一時(shí)期的他為“言論界的驕子”。他完整地提出并闡述了君主立憲思想和實(shí)行“開明專制”的主張，同時(shí)明確地表達(dá)了其反對(duì)通過(guò)革命的手段達(dá)到民主共和的主張。他認(rèn)為“君主立憲者，政體之最良者也。地球各國(guó)既行之而有效，而按之中國(guó)歷古之風(fēng)俗，與今日之時(shí)勢(shì)，又采之而無(wú)弊者也?！绷粏⒊椃ㄗh[C]．飲冰室合集·粱啟超．立憲法議[C]．飲冰室合集·文集，北京中華書局，1989：1．梁?jiǎn)⒊谒枷爰みM(jìn)時(shí)期，始終沒(méi)有完全脫離君主立憲的憲政框架。他力倡在中國(guó)實(shí)行君主立憲政體，并對(duì)在君主立憲政體框架下的立法權(quán)的歸屬問(wèn)題，政府與人民的權(quán)限問(wèn)題進(jìn)行了可貴的探索，初步形成了在君主立憲的憲政框架下實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立，君主成為虛君的君憲雛形。但由于對(duì)西方自由權(quán)利理論的吸納，他又大力提倡破壞主義，對(duì)西方的民主立憲理論情有獨(dú)鐘，從而使得這一時(shí)期他的立憲思想中常常保守性與進(jìn)取性交織在一起，形成互相矛盾的立憲思想。梁?jiǎn)⒊椝枷胗杉みM(jìn)趨向緩和學(xué)界一般認(rèn)為1903年的訪美之行是梁?jiǎn)⒊椝枷氲囊粋€(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。訪美之前，梁?jiǎn)⒊罅μ岢茐闹髁x與革命排滿，宣傳民權(quán)自由學(xué)說(shuō)，希望中國(guó)能實(shí)現(xiàn)民主立憲政體。訪美之后，梁?jiǎn)⒊?chǎng)大變，完全站在君主立憲的立場(chǎng)上發(fā)表言論，反對(duì)共和，排詆革命，過(guò)去所醉心的民主共和政體，此后也完全放棄。這種思想歷程轉(zhuǎn)變的分期，在臺(tái)灣學(xué)者張朋園的論述中也能得到證實(shí)。張朋園認(rèn)為“就思想而言，三十一歲時(shí)(即1903年)為分水嶺；之前，由緩進(jìn)而激烈，之后，由激進(jìn)而緩和”。由此可見梁?jiǎn)⒊哉摰霓D(zhuǎn)變，是由于追求真理的愛(ài)國(guó)情懷所至。在思想激進(jìn)時(shí)期，認(rèn)為救國(guó)只有倡行破壞，于是倡行破壞；在認(rèn)識(shí)到破壞后可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)后，言論于是發(fā)生改變。民國(guó)成立以后，梁?jiǎn)⒊Y(jié)束多年的流浪生涯回國(guó)。回國(guó)后梁?jiǎn)⒊?jīng)在報(bào)界歡迎會(huì)以及《清代學(xué)術(shù)概要》一書中解釋了其思想轉(zhuǎn)變的理由，主要有一下幾點(diǎn)：一為個(gè)性方面的原因?？涤袨榉Q其為“流質(zhì)易變”。觀其于戊戌政變之前，從康有為治大同小康之義，守公羊三世之說(shuō)。亡命日本之后，接觸西方，放棄公羊三世之說(shuō)，而言民族主義，并進(jìn)而棄大同之義，宣講國(guó)家思想。但是到了1903年，他的思想又傾向伯倫知理的民族主義理論，提倡大民族主義，反對(duì)革命排滿，以此來(lái)對(duì)抗革命黨的種族主義。這些思想歷程的變遷，皆與其易變的性格有關(guān)。二為對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)的分析。他看到國(guó)民民智未開，貿(mào)然革命，只會(huì)造成更大的動(dòng)亂。二、梁?jiǎn)⒊膽椪枷刖唧w分析立憲政治，是梁?jiǎn)⒊吷恼巫非?。他?duì)中國(guó)憲政采取何種模式的思考從沒(méi)有間斷過(guò)，并且隨著自身知識(shí)、中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、世界格局的不斷變化而轉(zhuǎn)變自己的思想，使得他一生的憲政主張充滿著“矛盾”與“轉(zhuǎn)變”，反映了當(dāng)時(shí)中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)在探尋中國(guó)憲政之路上的迷茫，反映了中國(guó)知識(shí)分子在國(guó)家危亡的歷史時(shí)期辛勤思索救國(guó)之路的艱辛，反映了中西兩種政治文化的沖撞和融合，更是反映了中國(guó)走向憲政的艱難和曲折。本文研究梁?jiǎn)⒊膽椪枷氚似溆嘘P(guān)政體的選擇、憲法的精神、關(guān)于自由、權(quán)利和自治、以及國(guó)會(huì)制度與選舉制度。（一）關(guān)于政體的選擇梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，“國(guó)體之區(qū)別，以最高機(jī)關(guān)所在為標(biāo)準(zhǔn)，前人大率分為君主國(guó)體貴族國(guó)體民主國(guó)體之三種?！辟F族國(guó)體殆已絕跡。君主國(guó)以最高之權(quán)歸諸君主。民主國(guó)體其最高機(jī)關(guān)為有選舉權(quán)之國(guó)民。尋常而言，“以其元首之稱為皇帝而由世襲者，則命之曰君主國(guó)，其元首稱為大統(tǒng)領(lǐng)而由選舉者，則命之曰民主國(guó)梁?jiǎn)⒊畱椪\說(shuō)[C]．飲冰室合集3·飲冰室文集之二十三，北京中華書局，1989：37．?！薄罢w之區(qū)別，以直接機(jī)關(guān)之單復(fù)為標(biāo)準(zhǔn)。其僅有一直接機(jī)關(guān)，而行使國(guó)權(quán)絕無(wú)限制者，謂之專制政體。其有兩直接機(jī)關(guān)，而行使國(guó)權(quán)相互制限者，謂之立憲政體?！绷菏蠈?guó)家機(jī)關(guān)分為直接機(jī)關(guān)與間接機(jī)關(guān)兩種。所謂直接機(jī)關(guān)，就是指該機(jī)關(guān)之人并非受其他機(jī)關(guān)委任，而由于一定法律事實(shí)的發(fā)生或者法定程序，直接依據(jù)憲法規(guī)定自然獲得其地位，如君主、大統(tǒng)領(lǐng)、國(guó)會(huì)等?！傲椗c專制之異，不在乎國(guó)體為君主民主，而在乎國(guó)權(quán)行使之有無(wú)限制?！绷?jiǎn)⒊畱椪\說(shuō)[C]．飲冰室合集3·飲冰室文集之二十三，北京中華書局，1989：38．國(guó)體與政體的關(guān)系，梁?jiǎn)⒊挠^點(diǎn)可謂獨(dú)樹一幟?！暗拐w真能立憲，則國(guó)體為君主為共和，原無(wú)所不可?！彼鲝垼罢摷抑粏?wèn)政體，不問(wèn)國(guó)體。”其理由在于，“國(guó)體之為物，既非政論家之所當(dāng)問(wèn)，尤非政論家之所能問(wèn)?！辈划?dāng)問(wèn)是因?yàn)?，“梁?jiǎn)⒊畱椪\說(shuō)[C]．飲冰室合集3·飲冰室文集之二十三，北京中華書局，1989：37．梁?jiǎn)⒊畱椪\說(shuō)[C]．飲冰室合集3·飲冰室文集之二十三，北京中華書局，1989：38．梁?jiǎn)⒊愒账^國(guó)體問(wèn)題者[C]．飲冰室合集8·飲冰室專集之三十三，北京中華書局，1989：85．這里著重介紹一下梁?jiǎn)⒊牧椪嗡枷?。所謂立憲，就是指“以憲法規(guī)定國(guó)家之組織，及各機(jī)關(guān)之權(quán)限，與夫人民之權(quán)利義務(wù)，而全國(guó)上下共守之以為治者也?！庇腥嗣袼x舉的國(guó)會(huì)與政府對(duì)立，是各立憲國(guó)的共同點(diǎn)。梁?jiǎn)⒊畤?guó)民淺訓(xùn)[C]．飲冰室合集8·飲冰室專集之三十二，北京中華書局，1989：4．所謂立憲政治，即（1）多數(shù)政治。共和立憲國(guó)之政體在于多數(shù)的人民及其代表。梁?jiǎn)⒊鄶?shù)政治之試驗(yàn)[C]．飲冰室合集4·飲冰室文集之四十，北京中華書局，1989：34．（2）限權(quán)政治。立憲政治區(qū)別于非立憲政治之處在于君權(quán)有限制或政府對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)“立憲政治，一言蔽之，則權(quán)力有限而已?！绷?jiǎn)⒊锤鎳?guó)人之誤解憲政者[C]．梁?jiǎn)⒊畤?guó)民淺訓(xùn)[C]．飲冰室合集8·飲冰室專集之三十二，北京中華書局，1989：4．梁?jiǎn)⒊鄶?shù)政治之試驗(yàn)[C]．飲冰室合集4·飲冰室文集之四十，北京中華書局，1989：34．梁?jiǎn)⒊锤鎳?guó)人之誤解憲政者[C]．飲冰室合集3·飲冰室文集之二十六，北京中華書局，1989：71．梁?jiǎn)⒊鯕w國(guó)演說(shuō)辭·蒞共和黨歡迎會(huì)演說(shuō)辭[C]．飲冰室合集4·飲冰室文集之二十九，北京中華書局，1989：10．梁?jiǎn)⒊畤?guó)風(fēng)報(bào)敘例[C]．飲冰室合集3.飲冰室文集之二十五（上），北京中華書局，1989：19．（二）關(guān)于憲法的精神梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，憲法有三大精神。他對(duì)此的理解可謂深悟憲法的精髓。1.國(guó)權(quán)與民權(quán)調(diào)和梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，一個(gè)完全至善的國(guó)家，“必以明政府與人民之權(quán)限為第一義。”“使人民之權(quán)無(wú)限，其弊也，陷于無(wú)政府黨，率國(guó)民而復(fù)歸于野蠻?！薄笆拐畽?quán)無(wú)限，其弊也，陷于專制主義，困國(guó)民永不得進(jìn)于文明。”梁?jiǎn)⒊撜c人民之權(quán)限[C]．飲冰室合集2·飲冰室文集之十，北京中華書局，1989：1．國(guó)權(quán)與民權(quán)的消長(zhǎng)，反映于政治現(xiàn)象上即為干涉主義與放任主義的辯爭(zhēng)。雖然說(shuō)，國(guó)權(quán)與民權(quán)不可有所偏畸，但各國(guó)制憲者自當(dāng)審視其國(guó)情，“或因本能之所長(zhǎng)而發(fā)揮之，或因積習(xí)之所倚而矯正之，要不外以損益之宜，寓調(diào)和之意。”梁?jiǎn)⒊畱椃ㄖ缶窳簡(jiǎn)⒊撜c人民之權(quán)限[C]．飲冰室合集2·飲冰室文集之十，北京中華書局，1989：1．梁?jiǎn)⒊畱椃ㄖ缶馵C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：346．梁?jiǎn)⒊畱椃ㄖ缶馵C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：346．2.立法權(quán)與行政權(quán)調(diào)和梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，孟德斯鳩倡導(dǎo)三權(quán)分立，國(guó)會(huì)的立法權(quán)與政府的行政權(quán)各安其分，互不侵越。然而，征諸各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，孟氏之說(shuō)難以成立。國(guó)會(huì)行使的不僅是立法權(quán)，而立法權(quán)又未能專屬于國(guó)會(huì)。國(guó)家分設(shè)國(guó)會(huì)與政府，本欲使之互相限制而各全其用。如果“行政部中人全由立法部之多數(shù)黨出，國(guó)會(huì)與政府純?yōu)橐粴?。?guó)會(huì)所謂監(jiān)督者，盡成虛語(yǔ)。茍政黨之道德不完，則陷于一黨專制之弊?！比绻罢畬?duì)于國(guó)會(huì)，緣畏憚而生佞媚，緣娼嫉而思操縱，全用籠絡(luò)離間之術(shù)，使議員各自暌渙以入吾彀，而國(guó)會(huì)亦終成為政府利用之具。”“各國(guó)所以調(diào)和此兩權(quán)之法，大率各因國(guó)情積經(jīng)驗(yàn)以成良習(xí)?！薄皣?guó)家之所以設(shè)國(guó)會(huì)，實(shí)欲假途于此以求得一理想的政府而已。所謂理想的政府，其條件有二，一曰善良，二曰強(qiáng)固。何謂善良，常兢兢焉思所以龔行國(guó)家之天職，斯善良矣。何謂強(qiáng)固，其力實(shí)足以龔行國(guó)家之天職而無(wú)所撓敗，斯強(qiáng)固矣?！绷?jiǎn)⒊畱椃ㄖ缶馵C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社，梁?jiǎn)⒊畱椃ㄖ缶馵C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：350．梁?jiǎn)⒊摿⒎?quán)[C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：10．梁?jiǎn)⒊畱椃ㄖ缶馵C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：356．3.中央權(quán)與地方權(quán)調(diào)和中央與地方關(guān)系一直是中國(guó)憲法、中國(guó)憲法學(xué)的一大難點(diǎn)。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，中國(guó)憲政的最大問(wèn)題，就是中央集權(quán)與地方分權(quán)的程度。“無(wú)論何國(guó)之政治，斷未有能為絕對(duì)的集權(quán)者，亦斷未有能絕對(duì)的分權(quán)者。然程度之或毗于此，或畸于彼，則緣國(guó)情而各有所宜?！绷?jiǎn)⒊勺h局權(quán)限職務(wù)十論[C]．飲冰室合集3·飲冰室文集之二十五（上），北京中華書局，1989：36．梁氏認(rèn)為，“畸于分權(quán)者，宜以勿妨害國(guó)家之統(tǒng)一為界；畸于集權(quán)者，宜以勿犧牲局部之利益為界。為不越此界者，則其政皆可云善良。而在幅員狹、交通便之國(guó)，則以稍畸于集權(quán)為宜；在幅員大、交通艱之國(guó)，則以稍畸于分權(quán)為適。此其大較也?！绷?jiǎn)⒊撝醒氲胤街畽?quán)限及省議會(huì)之必要與其性質(zhì)[C]．飲冰室法制論集，江蘇：廣陵古籍刻印社，1990：107．中央權(quán)與地方權(quán)如何調(diào)和，梁氏認(rèn)為，中國(guó)因?yàn)闅v史上的關(guān)系和地理上的關(guān)系而不得不暫畸于分權(quán)。從自然界的現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，中國(guó)“地理遼遠(yuǎn)，鞭長(zhǎng)莫及，雖欲集權(quán)于中而有所不能，斯固然矣。”梁?jiǎn)⒊勺h局權(quán)限職務(wù)十論[C]．飲冰室合集3·飲冰室文集之二十五（上），北京中華書局，1989：36．梁?jiǎn)⒊撝醒氲胤街畽?quán)限及省議會(huì)之必要與其性質(zhì)[C]．飲冰室法制論集，江蘇：廣陵古籍刻印社，1990：107．梁?jiǎn)⒊撝醒氲胤街畽?quán)限及省議會(huì)之必要與其性質(zhì)[C]．飲冰室法制論集，江蘇：廣陵古籍刻印社，1990：109．（三）關(guān)于自由、權(quán)利和自治自由是什么？梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，“自由者，天下之公理，人生之要具，無(wú)往而不適用者也。”但自由“有真自由，有偽自由；有全自由，有偏自由；有文明之自由，有野蠻之自由?！绷?jiǎn)⒊旅裾f(shuō)[C]．飲冰室合集6·飲冰室專集之四，北京中華書局，1989：40．梁氏所認(rèn)為的真自由是指“人人自由，而以不侵人之自由為界?！薄白杂稍普撸瑘F(tuán)體之自由，非個(gè)人之自由也?！睋Q言之，人生于團(tuán)體之中，必有所限制?！耙靶U時(shí)代個(gè)人之自由勝，而團(tuán)體之自由亡；文明時(shí)代團(tuán)體之自由強(qiáng)，而個(gè)人之自由減。”兩者之間存在著一定的比例?！皥F(tuán)體自由者，個(gè)人自由之積也。人不能離團(tuán)體而自生存，團(tuán)體不保其自由，則將有他團(tuán)焉自外而侵之壓之奪之，則個(gè)人之自由更何有也？”梁?jiǎn)⒊旅裾f(shuō)[C]．飲冰室合集6·飲冰室專集之四，北京中華書局，1989：40．國(guó)中少年應(yīng)知自由平等的功用，大都應(yīng)當(dāng)求諸政治，政治以外之事，不能動(dòng)輒拿自由作為自己的護(hù)身符。“綜觀歐美自由發(fā)達(dá)史，其所爭(zhēng)者不出四端：一曰政治上之自由，二曰宗教上之自由，三曰民族上之自由，四曰生計(jì)上之自由（即日本所謂經(jīng)濟(jì)上自由）?！薄扒笳孀杂烧吆酰浔刈猿闹兄`始”，而勿為古人、世俗、境遇、情遇的奴隸?！罢鎼?ài)自由者，未有不真能服從者也梁?jiǎn)⒊尼屃x[C]．梁?jiǎn)⒊尼屃x[C]．飲冰室合集2·飲冰室文集之十四，北京中華書局，1989：11．權(quán)利從何而來(lái)？梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，“天生人而賦之以權(quán)利，且賦之以擴(kuò)充此權(quán)利之智識(shí)，保護(hù)此權(quán)利之能力。故聽民之自由焉、自治焉，則群治必蒸蒸日上?！薄把哉c人民之權(quán)限者，謂政府與人民立于平等之地位，相約而定其界也，非謂政府畀民以權(quán)也?！薄罢裟茴駲?quán)，亦能奪民權(quán)。”梁?jiǎn)⒊撜c人民之權(quán)限[C]．飲冰室合集2·飲冰室文集之十，北京中華書局，1989：5．梁氏又言，“權(quán)利何自生？曰生于強(qiáng)?！薄叭巳藙?wù)自強(qiáng)以自保吾權(quán)，此實(shí)固其群善其群之不二法門也。古希臘有供養(yǎng)正義之神者。其造像也，左手握衡，右手提劍。衡于所以權(quán)權(quán)利之輕重，劍所以護(hù)權(quán)利之實(shí)行。有劍無(wú)衡，是豺狼也。有衡無(wú)劍，則權(quán)利者亦空言而卒歸于無(wú)效。”“權(quán)利之誕生，與人類之誕生略同。分娩拆副之苦痛，勢(shì)所不免。惟其得之也艱，故其護(hù)之也力?！敝袊?guó)古代，楊朱曾言：“人人不損一毫，人人不利天下，天下治矣。”梁氏認(rèn)為，人人不損一毫，或許也是權(quán)利的保障，但是楊朱并未理解權(quán)利的真相。梁氏認(rèn)為，“彼知權(quán)利當(dāng)保守而勿失，而不知權(quán)利以進(jìn)取而始生?！绷?jiǎn)⒊旅裾f(shuō)[C]．飲冰室合集6·飲冰室專集之四，北京中華書局，1989：31梁?jiǎn)⒊撜c人民之權(quán)限[C]．飲冰室合集2·飲冰室文集之十，北京中華書局，1989：5．梁?jiǎn)⒊旅裾f(shuō)[C]．飲冰室合集6·飲冰室專集之四，北京中華書局，1989：31．梁?jiǎn)⒊锤嫖彝瑯I(yè)諸君[C]．飲冰室合集2·飲冰室文集之十一，北京中華書局，1989：36．梁?jiǎn)⒊肿⒅刈灾?。自治是民?quán)的保障。“抑民權(quán)之有無(wú)，不徒在議院參政也，而尤在地方自治。地方自治之力強(qiáng)者，則其民權(quán)必盛，否則必衰?！绷菏险J(rèn)為，“自治之德不備，而徒漫言自由，是將欲急之，反以緩之；將欲利之，反以害之也?！绷?jiǎn)⒊N德性相反相成議[C]．飲冰室合集1·飲冰室文集之五，北京中華書局，1989：46．自治是立憲國(guó)的基礎(chǔ)。若是沒(méi)有地方自治的能力，也沒(méi)有建設(shè)國(guó)家的能力。立憲國(guó)政治的特色，“在中央則為國(guó)會(huì)，在地方則為自治。”地方自治實(shí)為國(guó)民參政最好的練習(xí)場(chǎng)，是憲政基礎(chǔ)的第一級(jí)。地方的公共事業(yè)，性質(zhì)雖與國(guó)務(wù)大致相同，但規(guī)模遠(yuǎn)小于國(guó)務(wù)。故而輕而易舉。而且與各人十分密切，事事目睹親歷。其中的禍害關(guān)系，當(dāng)場(chǎng)立見?！肮嗜嗣裰k自治者，一面以輕而易舉故，不必奇才異能，已可勝任愉快；一面以利害密切故，易刺激其公共心而喚起其興味?！绷?jiǎn)⒊畤?guó)民淺訓(xùn)[C]．飲冰室合集8·飲冰室專集之三十二，北京中華書局，1989：7梁?jiǎn)⒊N德性相反相成議[C]．飲冰室合集1·飲冰室文集之五，北京中華書局，1989：46．梁?jiǎn)⒊畤?guó)民淺訓(xùn)[C]．飲冰室合集8·飲冰室專集之三十二，北京中華書局，1989：7．梁?jiǎn)⒊旅裾f(shuō)[C]．飲冰室合集6·飲冰室專集之四，北京中華書局，1989：54．梁?jiǎn)⒊旅裾f(shuō)[C]．飲冰室合集6·飲冰室專集之四，北京中華書局，1989：51．（四）關(guān)于國(guó)會(huì)制度與選舉制度在梁?jiǎn)⒊难壑校瑢Ｖ普w與立憲政體的區(qū)別就在于國(guó)會(huì)的有無(wú)。首先，國(guó)會(huì)的性質(zhì)。就法律而言，國(guó)會(huì)為制限機(jī)關(guān)，與主動(dòng)機(jī)關(guān)相對(duì)?！胺擦椫畤?guó)家，必有兩直接獨(dú)立之機(jī)關(guān)相對(duì)峙。而此兩機(jī)關(guān)者，其中必有一焉，能以自力發(fā)動(dòng)國(guó)權(quán)，對(duì)于人民而使生拘束力。若此者謂之主動(dòng)機(jī)關(guān)。又必有一焉，不能以自己之意思，直接以生拘束國(guó)民之力。顧能以其力制限主動(dòng)機(jī)關(guān)之發(fā)動(dòng)國(guó)權(quán)，非得其同意，則不能有效，若此者謂之制限機(jī)關(guān)?！绷?jiǎn)⒊袊?guó)國(guó)會(huì)制度私議[C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社：2000：189．就政治上而言，國(guó)會(huì)代表著全國(guó)人民各方面的勢(shì)力。其次，國(guó)會(huì)的組織。這主要就是二院制與一院制。梁氏認(rèn)為，代議制度的精神，“其一則在以國(guó)民全體之意思，為國(guó)家之意思也；其二則在使之能以適當(dāng)之方法，發(fā)表其意思也。為達(dá)第一目的，則不可不使社會(huì)各方面，皆有代表人。為達(dá)第二目的，尤不可不設(shè)適當(dāng)之機(jī)關(guān)，以調(diào)和代表人之意思梁?jiǎn)⒊袊?guó)國(guó)會(huì)制度私議[C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社：梁?jiǎn)⒊袊?guó)國(guó)會(huì)制度私議[C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社：2000：189．梁?jiǎn)⒊袊?guó)國(guó)會(huì)制度私議[C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社：2000：193．國(guó)會(huì)的權(quán)限，各國(guó)雖有不同，但有三項(xiàng)權(quán)能不可或缺。“一曰議決法律，二曰監(jiān)理財(cái)政，三曰糾責(zé)政府。但使國(guó)家能有良好之國(guó)會(huì)，而國(guó)會(huì)能公平以行此三項(xiàng)權(quán)能，則立憲之實(shí)可舉，而共和之基可固矣?！绷?jiǎn)⒊簡(jiǎn)⒊畤?guó)民淺訓(xùn)[C]．飲冰室合集8·飲冰室專集之三十二，北京中華書局，1989：4．梁?jiǎn)⒊瑢?duì)選舉權(quán)及選舉制度的理論至為精辟，多為后世學(xué)習(xí)。（1）選舉權(quán)。即人民選舉議員之權(quán)。依選舉權(quán)的廣狹，可分為普通選舉與制限選舉兩種。前者是指一切人民皆有選舉權(quán)，后者是指以法律指定若干條件，符合的或達(dá)不到該條件的才有選舉權(quán)。但普通選舉也只是相對(duì)而言，各國(guó)都有性別、年齡、國(guó)籍等條件的限制。普通選舉實(shí)為普通制限選舉。制限選舉實(shí)際上是特別制限選舉。普通制限有國(guó)籍、性別、年齡、住所等。特別制限分為消極的與積極的制限兩種。前者是指以法律規(guī)定若干條件，凡不在其列的，均有選舉權(quán)。有公權(quán)行使制限（如剝奪公權(quán)）、財(cái)產(chǎn)變動(dòng)制限（如破產(chǎn)）、階級(jí)制限（如日本的華族戶主）、職業(yè)制限（如軍人）。后者是指以法律規(guī)定若干條件，符合此條件的乃得有選舉權(quán)。有財(cái)產(chǎn)制限、教育程度制限等。在普通選舉中，還有平等選舉與等級(jí)選舉的差別。平等選舉，即一人一權(quán)，舉國(guó)皆然。等級(jí)選舉，即某種類的人有優(yōu)異權(quán)，不與一般人相同。實(shí)現(xiàn)等級(jí)選舉的方法是復(fù)數(shù)投票制度和分級(jí)投票制度。（2）被選舉權(quán)。各國(guó)對(duì)被選舉權(quán)的限制都比選舉權(quán)要寬。其中最主要的限制有：財(cái)產(chǎn)限制、年齡限制、住所限制、職業(yè)限制等。（3）選舉方法。①直接選舉與間接選舉。這兩者各有利害得失。直接選舉能夠?qū)⒍鄶?shù)人民的意思直接反映到國(guó)會(huì)，直接選舉能增加選舉人的投票積極性，程序簡(jiǎn)單，有利于減輕國(guó)家和人民的負(fù)擔(dān)。間接選舉有利于鑒別被選舉人，組成良好的國(guó)會(huì)；第二級(jí)選舉人地位較高，交通更便利，容易為大家所知曉；第二級(jí)選舉人為名譽(yù)職，能使其產(chǎn)生自重心，從而慎重行事。直接選舉與間接選舉需要結(jié)合國(guó)情加以選擇。②選舉區(qū)。其中有無(wú)選舉區(qū)制與有選舉區(qū)制。從學(xué)理上講，必以無(wú)選舉區(qū)制為正鵠。議員為全國(guó)國(guó)民的代表。若分選區(qū)，容易使人誤解其為本區(qū)的代表。而且劃分選區(qū)，人口比例也難以一致。但是無(wú)選舉區(qū)，若要補(bǔ)選議員，則要?jiǎng)佑萌珖?guó)的力量才可以進(jìn)行。這種制度僅可在極小的國(guó)家實(shí)行。在有選舉區(qū)制中，又分為小選舉區(qū)制（一區(qū)一人）和大選舉區(qū)制（一區(qū)多人）兩種。這兩者也是各有得失。后者議員分配較易公平，而且因?yàn)榈胤酱?，作弊的可能性就較小，人才也容易得到。另外，它不僅可以代表多數(shù)黨，還可以代表少數(shù)黨。但是這種大選舉區(qū)制投票調(diào)查的程序太繁雜，容易引起爭(zhēng)議混亂。一旦議員出缺，必須合全區(qū)之力來(lái)補(bǔ)選，其經(jīng)費(fèi)開支也大于小選舉區(qū)。③中選的計(jì)算法。這可以分為兩大主義。其一為代表多數(shù)主義，得票為多數(shù)者當(dāng)選；其二為代表少數(shù)主義，雖然在整個(gè)選舉票中得票較少，但也可以選舉出代表人。無(wú)論多數(shù)壓制少數(shù)，還是少數(shù)壓制多數(shù)，均為不妥，這都將使一部分人怠視公務(wù)，而減殺其愛(ài)國(guó)的熱誠(chéng)。故而中選的計(jì)算方法要設(shè)計(jì)精良，以匡其弊。代表多數(shù)制度的有兩種方法，即過(guò)半數(shù)法和比較多數(shù)法。代表少數(shù)制度的有四種方法，即有限投票制、聚合投票制、單記商數(shù)投票制和連記商數(shù)投票制。④選舉程序。共分為選舉人名簿、投票（有連記投票與單記投票之別，又有記名投票與匿名投票之分）、選舉機(jī)關(guān)、選舉權(quán)利的保障（開票公開、處分不法行為、選舉訴訟和中選訴訟）四個(gè)部分。（4）強(qiáng)制選舉。選舉有自由選舉與強(qiáng)制選舉之分。自由選舉為多數(shù)國(guó)家所采用，但棄權(quán)的人數(shù)較多。近世立法家試圖補(bǔ)救，強(qiáng)制選舉的學(xué)說(shuō)于是盛起。這關(guān)系到的法理就是，選舉的性質(zhì)是權(quán)利，還是義務(wù)？權(quán)利說(shuō)認(rèn)為，選舉權(quán)是天賦人權(quán)的一種，在法律上沒(méi)有義務(wù)去參加選舉。義務(wù)說(shuō)認(rèn)為，選舉不是為個(gè)人自己的利益而是為國(guó)家利益而進(jìn)行。不經(jīng)過(guò)這種程序，國(guó)家機(jī)關(guān)無(wú)以成立。國(guó)家將此公職務(wù)課諸人民，與納稅、服兵役沒(méi)有差別。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，“凡政治上的權(quán)利，也都是政治上的義務(wù)。選舉既是人民的權(quán)利，也是人民的義務(wù)。當(dāng)然，中國(guó)立憲思想尚未普及，還不可以驟行此事。梁?jiǎn)⒊袊?guó)國(guó)會(huì)制度私議[C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社：2000梁?jiǎn)⒊袊?guó)國(guó)會(huì)制度私議[C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社：2000：222．三、梁?jiǎn)⒊瑧椪枷氲南冗M(jìn)性憲政，是梁?jiǎn)⒊簧淖非?。梁?jiǎn)⒊谡巍⒎煞矫娴闹龆嗯c此相關(guān)。梁氏對(duì)中國(guó)憲政究竟如何走下去有著許多自己的思考和設(shè)計(jì)。如《開明專制論》、《新中國(guó)建設(shè)問(wèn)題》、《中國(guó)立國(guó)大方針》、《政府大政方針宣言書》、《將來(lái)百論》等。這些多為某一時(shí)段的主張，當(dāng)然也不乏憲政一般原理的闡述。梁氏先是主張開明專制，后是主張君主立憲，最后又在捍衛(wèi)共和立憲。雖然主張不同，但其背后的指導(dǎo)思想是一致的、一貫的，即逐步在中國(guó)實(shí)現(xiàn)立憲政治。以下幾點(diǎn)不論在當(dāng)時(shí)還是現(xiàn)在，在我國(guó)的憲政法學(xué)中都是先進(jìn)的，是我國(guó)當(dāng)代憲政發(fā)展要借鑒之處。（一）研究方法的先進(jìn)性憲法學(xué)研究最易受國(guó)家時(shí)政的影響和限制。梁?jiǎn)⒊谘芯恐校瑢⒏鞣N制度的優(yōu)劣得失，一一闡明，持論中平，讓讀者能有一個(gè)清晰全面而近乎客觀的認(rèn)識(shí)。這一點(diǎn)在其《中國(guó)國(guó)會(huì)制度私議》一文中表現(xiàn)得至為明顯。當(dāng)時(shí)，梁氏主張二院制，但他首先是將二院制與一院制作比較，不僅列出二院制的優(yōu)點(diǎn)，也列出了二院制的缺陷。主張間接選舉，也是將直接選舉與間接選舉的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)一一列明。然后再闡述其主張的理由。在他的眼中，天下的制度有優(yōu)點(diǎn)，也必有缺點(diǎn)與之相隨。他曾批評(píng)道：“若日本者，歐美人所指為半專制的立憲國(guó)也。憲政精神之不完，憲政程度之劣下，至日本而極矣?！薄敖裎艺酥燎鷮W(xué)阿世之新進(jìn)，動(dòng)輒以效法日本憲政為詞，此其適應(yīng)于我國(guó)國(guó)情與否且勿論，然既曰效日本矣，則亦當(dāng)知日本之制度，固自有其相維于不敝者，若徒取其便于己者而效之，其不便者則隱而不言，是又得為效日本矣乎？梁?jiǎn)⒊簡(jiǎn)⒊棁?guó)詔旨之種類及其在國(guó)法上之地位[C]．飲冰室合集3·飲冰室文集之二十六，北京中華書局，1989：55．（二）憲政思想的本土化梁?jiǎn)⒊鋾r(shí)正值中國(guó)轉(zhuǎn)型之時(shí)，他的研究充滿了對(duì)中國(guó)自身憲政的關(guān)注?！疤煜聼o(wú)論何種制度，皆不能有絕對(duì)之美，惟當(dāng)以所施之國(guó)適與不適為衡。離國(guó)情以泛論立法政策，總無(wú)當(dāng)也?！绷?jiǎn)⒊袊?guó)國(guó)會(huì)制度私議[C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社：2000：253．他雖知共和國(guó)體“最神圣最高尚”但又謂“吾輩論事，毋惟優(yōu)是求，而惟適是求。”于是他針對(duì)1905年中國(guó)的情況，提出開明專制的主張?！傲?jiǎn)⒊袊?guó)國(guó)會(huì)制度私議[C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社：2000：253．梁?jiǎn)⒊_明專制論[C]．飲冰室合集2·飲冰室文集之十七，北京中華書局，1989：39．梁?jiǎn)⒊袊?guó)國(guó)會(huì)制度私議[C]．范忠信．梁?jiǎn)⒊▽W(xué)文集，中國(guó)政法大學(xué)出版社：2000：184．（三）憲政思想魚憲政實(shí)踐融合梁?jiǎn)⒊瑢?duì)成文憲法、憲法觀念以及憲政現(xiàn)實(shí)的區(qū)分并注重它們之間的互動(dòng)，殊是難得。梁氏曾言，“抄譯一二國(guó)成文憲法而布之也，則一二小時(shí)可了耳。何難之與有？且就令能制定極完美而適于我國(guó)之憲法，未及其時(shí)，而貿(mào)貿(mào)然布之，顧以種種障礙，一切不能實(shí)行，而徒使天下失望，則雖謂為立憲主義之罪人梁?jiǎn)⒊_明專制論梁?jiǎn)⒊_明專制論[C]．飲冰室合集2·飲冰室文集之十七，北京中華書局，1989：82．梁氏關(guān)于國(guó)會(huì)制度的陳說(shuō)，只是立法論而已。梁氏認(rèn)為，“即見采擇，而所期之效，仍視乎人民之所以運(yùn)用之者何如。蓋政治者，活力也，實(shí)權(quán)之消長(zhǎng)，恒視實(shí)力以盾乎其后。我國(guó)民如欲得正當(dāng)之實(shí)權(quán)，亦惟養(yǎng)正當(dāng)之實(shí)力而已矣。”憲法各國(guó)未嘗沒(méi)有憲法，憲法的內(nèi)容與其他國(guó)家、其他時(shí)代相比也不見得必有所大劣，而其政治現(xiàn)象迥異，實(shí)是因?yàn)檎螢橐环N活現(xiàn)實(shí)，而法典不過(guò)一種死條文，運(yùn)用死條文演成活事實(shí)，得失之林，存乎其人。“是故離事勢(shì)而言法律，迂腐之談也。恃法律以拘制事勢(shì)，尤妄人之見也。梁?jiǎn)⒊簡(jiǎn)⒊x中華民國(guó)大總統(tǒng)選舉法[C]．飲冰室合集4·飲冰室文集之三十，北京中華書局，1989：57．梁氏主張國(guó)民動(dòng)議制憲，“趁此機(jī)緣，借一實(shí)事：將憲法觀念-共和真理灌輸于多數(shù)國(guó)民也?！绷菏险J(rèn)為，制憲至少要三個(gè)條件：第一，使國(guó)中較多數(shù)人確實(shí)感覺(jué)有制定憲法的必要；第二，使國(guó)中較多數(shù)人了解憲法中所含的意義及其效用；第三，使國(guó)中較多數(shù)人與制憲之事有聯(lián)系。這樣，“國(guó)民乃始知愛(ài)慕憲法珍護(hù)憲法，然后乃得自拔于孤孽贅疣之境遇，而發(fā)揚(yáng)其威靈以加被國(guó)民。”約法何以雖有猶無(wú)？政府、國(guó)人、乃至高談護(hù)法之人，“其心目中，亦未嘗有約法存也”。“國(guó)人自始未嘗認(rèn)約法為必需品如饑渴之于食飲也。約法中所含意義，國(guó)民未或理解焉。其視約法與己身之利害關(guān)系，若秦人視越人之肥瘠也。梁?jiǎn)⒊簡(jiǎn)⒊x中華民國(guó)大總統(tǒng)選舉法[C]．飲冰室合集4·飲冰室文集之三十，北京中華書局，1989：57．四、梁?jiǎn)⒊瑧椪枷雽?duì)當(dāng)代我國(guó)憲政建設(shè)的啟示憲政是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過(guò)程。憲政作為專制政體的對(duì)應(yīng)物，其基本內(nèi)涵就是用憲法這一根本大法的形式把已經(jīng)取得的民主事實(shí)確認(rèn)下來(lái)，用法治的精神發(fā)展和完善這種民主事實(shí)，以此保障公民權(quán)利。因此，憲政應(yīng)包含三個(gè)基本的要素，即民主、法治和人權(quán)。其中，民主和法治都服務(wù)于相同的價(jià)值——保障人權(quán)，只是發(fā)揮功能的角度不同而已。（一）對(duì)民主建設(shè)的啟示梁?jiǎn)⒊瑹崆械南Ｍ嗣衲軌蛲度敫黜?xiàng)的政治活動(dòng)中，養(yǎng)成立憲政治所需的各種良知良能和熱情。他告誡人們別看今天有了預(yù)備立憲，以為立憲政治就可以擺在人們面前。但立憲是被動(dòng)的，沒(méi)有民眾的運(yùn)動(dòng)，難以持久。要把開展理性的國(guó)民運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成立憲政治所必須的各種品格與能力，視為立憲政治的第一要?jiǎng)?wù)。我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)過(guò)程中的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的基本形式。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民當(dāng)家作主，通過(guò)選舉代表自己的人民代表大會(huì)代表來(lái)達(dá)到對(duì)國(guó)家權(quán)力的行使。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)的君主專制制度下國(guó)家的一切權(quán)力屬于君主或者少數(shù)貴族。雖然梁?jiǎn)⒊瑧椪枷胫胁](méi)有提出人民代表這一主張，但他關(guān)于國(guó)民的自治問(wèn)題給我國(guó)民主思想帶來(lái)新鮮血液，人民主權(quán)原則得到張揚(yáng)，對(duì)后世民主建設(shè)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。前文中講到，梁?jiǎn)⒊肿⒅刈灾?。他認(rèn)為，國(guó)家頒行自治制度，不過(guò)是代為擬定一個(gè)妥善的辦事章程，教以欲辦之事，其它應(yīng)全部交于人民自行斟酌。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，“以國(guó)民全體之意思，為國(guó)家之意思也”“為達(dá)第一目的（即前一引句），則不可不使社會(huì)各方面，皆有代表人?！北咀髡哒J(rèn)為，梁?jiǎn)⒊倪@一思想是當(dāng)代我國(guó)人民當(dāng)家作主思想的原型。在當(dāng)代我國(guó)憲政建設(shè)中民主是基本。我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷完善，有力保障人民當(dāng)家作主，行使國(guó)家權(quán)力。（二）對(duì)法治建設(shè)的啟示自治與法律不可分。人人遵守法律，而該法律是發(fā)自人人心中良知、適于人道，則“保我自由而亦不侵人自由。故不待勸勉，不待逼迫，而能自置于規(guī)矩繩墨之間。若是者謂之自治?！泵裰髯灾问腔A(chǔ)，而建設(shè)法治社會(huì)則是實(shí)現(xiàn)這一基礎(chǔ)的重要途徑。自治的范圍有大小的不同，而“其精神一也。一者何？一于法律而已?！绷?jiǎn)⒊@一言論充分體現(xiàn)了法治的重要性。從對(duì)梁?jiǎn)⒊瑧椪碚撝R(shí)的學(xué)習(xí)以及對(duì)世界法治經(jīng)驗(yàn)的借鑒中，我國(guó)初步形成了以憲法為核心的有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。根據(jù)中共中央的建議，全國(guó)人民代表大會(huì)在1993年和1999年兩次對(duì)憲法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改，“鄧小平理論”，“我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路”、“堅(jiān)持改革開放”、“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”相繼寫入憲法。全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。到現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)有現(xiàn)行法律200多件，國(guó)務(wù)院制定通過(guò)的現(xiàn)行行政法規(guī)600多件，地方人大及其常委會(huì)制定通過(guò)的地方性法規(guī)8000多件。從總體上看，依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，五個(gè)方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。（三）對(duì)人權(quán)保護(hù)的啟示所謂人權(quán)，是指在一定的社會(huì)歷史條件下每個(gè)人按