社會保障學-趙曼PPT全套課件

第一章社會保障的制度結(jié)構(gòu)1中南財經(jīng)政法大學公共管理學院一社會保障思想的變遷社會保障制度的發(fā)展沿革二社會保障的制度結(jié)構(gòu)三2中國早期樸素的社會保障思想中外早期社會保障思想西方早期的社會保障思想一社會保障思想的變遷（一）3（二）福利國家論19C70S福利國家論現(xiàn)代社會保障制度的形成德國歷史學派施穆勒阿道夫布倫坦諾1.國家公共職能擴大2.改良主義的經(jīng)濟政策英國費邊社會主義市場社會主義理論1.私企國有化及利息社會化2.非勞動所得實行累進所得稅3.全國最低生活標準4（三）福利經(jīng)濟學與國家干預(yù)理論20世紀30年代前后，資本主義進入壟斷資本主義時期。這個時期對社會保障制度演進其重大影響的兩大理論：阿賽·庇古的福利經(jīng)濟學和約·梅·凱恩斯的國家干預(yù)理論。

5（三）福利經(jīng)濟學與國家干預(yù)理論—庇古的福利經(jīng)濟學

1社會的福利將隨國民總收入的增加而增大2社會福利由收入分配的均等化而增大兩個基本命題資源最優(yōu)配置問題收入均等化問題6（三）福利經(jīng)濟學與國家干預(yù)理論—凱恩斯的國家干預(yù)理論20世紀30年代資本主義經(jīng)濟大蕭條：生產(chǎn)過剩、失業(yè)嚴重有效需求不足消費傾向遞減規(guī)律1貨幣流動性偏好規(guī)律3資本邊際效率遞減規(guī)律27

（三）福利經(jīng)濟學與國家干預(yù)理論—凱恩斯的國家干預(yù)理論經(jīng)濟危機時期，應(yīng)對經(jīng)濟危機的最好辦法就是政府干預(yù)經(jīng)濟，實行擴張性財政政策，提高社會總需求。二戰(zhàn)前后，凱恩斯經(jīng)濟理論逐步成為主流理論，成為戰(zhàn)后凱恩斯主義者和社會民主黨人宣傳的“福利國家”的理論依據(jù)。8二社會保障制度的發(fā)展沿革社會保障制度調(diào)整與改革時期社會保障制度的多元化我國社會保障制度的發(fā)展沿革現(xiàn)代意義上的社會保障制度前身—濟貧法發(fā)展變化過程社會保障制度9

（一）社會保障制度的前身——濟貧法現(xiàn)代社會保障制度在很大程度上是從英國的“濟貧法”（PoorLaw）演進而來。1601年頒布了《濟貧法》。1834年，頒布了《〈濟貧法〉修正案》。10

（二）社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代意義上的社會保障制度首先在德國產(chǎn)生。從20世紀初到30年代，歐美各國先后在工傷、疾病、養(yǎng)老、失業(yè)保險等諸多方面通過了立法，它們大部分以德國社會保險計劃為典范，同時又相互參照。11（三）我國社會保障制度的發(fā)展沿革1978—1991年：鞏固和完善原有制度；恢復(fù)被文革破壞的社會保障制度1991—2000年的探索性改革階段，是我國社會保障制度框架形成的重要時期2000年至今，試點和建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的“全覆蓋”階段。1951年，社會保障制度開始在全國范圍內(nèi)建立1966-1976十年文革12（四）社會保障制度的多元化第二次世界大戰(zhàn)之后到20世紀70年代中期為社會保障制度的快速和多樣化發(fā)展階段多樣化的四重含義：世界上建立社會保障制度的國家急劇增加，制度類型多樣化1社會保障制度的覆蓋面和受益范圍進一步擴大2社會保障項目構(gòu)成趨于體系化、網(wǎng)絡(luò)化3社會保障支出的絕對值及其占國民生產(chǎn)總值的比重顯著增加413（五）社會保障制度調(diào)整與改革以20世紀70年代中期為界，工業(yè)化國家的社會保障制度經(jīng)歷了一個由盛而衰的過程。關(guān)鍵詞：石油危機經(jīng)濟滯漲福利國家危機20世紀80年代中后期以來，各國政府開始進行社會保障制度的改革與探索14（五）社會保障制度調(diào)整與改革三種改革方式根本性改革結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整性改良15（六）當今世界主要的社會保障制度模式福利型保險型強制儲蓄型國家保障型強制性基金性保障性共性16三社會保障的制度結(jié)構(gòu)（一）社會保障制度結(jié)構(gòu)的總體框架1952年，日內(nèi)瓦國際勞工大會通過社會保障（最低標準）公約（第102號文件），規(guī)定社會保障有九類。17中國社會保障體系社會保險制度社會救助制度社會福利制度社會優(yōu)撫體系社區(qū)落實資金保障政策、財政支持服務(wù)供給城市居民最低生活保障基本養(yǎng)老保險失業(yè)保險基本醫(yī)療保險工傷、生育保險救災(zāi)扶貧緊急救助農(nóng)村五保救助公共福利用人單位福利選擇性福利民政福利公共福利用人單位福利選擇性福利民政福利18（二）以載體為核心的我國社會保障制度結(jié)構(gòu)以載體理論為核心的社會保障制度結(jié)構(gòu)包括四大部分：（1）大企業(yè)、小企業(yè)聯(lián)合；（2）行業(yè)協(xié)會、社區(qū)和勞務(wù)派遣公司；（3）非營利組織及社團組織；（4）城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)。其中以企業(yè)為核心。19（三）社會保障制度的主要項目構(gòu)成四種項目構(gòu)成社會福利社會救助社會保險20社會優(yōu)撫（四）兩類不同性質(zhì)保障項目的界定及分類管理聯(lián)系區(qū)別轉(zhuǎn)移支付類項目：社會福利社會救助社會優(yōu)撫社會保險類項目：社會保險Text為生存困難的社會成員提供物質(zhì)幫助1.再分配性質(zhì)不同2.再分配形式不同1、社會保險類項目和轉(zhuǎn)移支付類項目的聯(lián)系與區(qū)別21（四）兩類不同性質(zhì)保障項目的界定及分類管理2、社會保險類項目轉(zhuǎn)移支付類項目的分類管理社會保險類項目與轉(zhuǎn)移支付類項目在分配依據(jù)和標準上不同，因此二者在資金的管理上具有不同的要求：22轉(zhuǎn)移支付類項目前者：貢獻與收益對稱；基金專項管理后者：無專項基金，財政支出項目之一保險類項目區(qū)別（五）社會保障制度的相關(guān)主體企業(yè)及各種社會組織的權(quán)利與義務(wù)第一責任人的地位社會成員個人的權(quán)利與義務(wù)政府企業(yè)及各種社會組織社會成員個人社會保障的三方主體及分析23（五）社會保障制度的相關(guān)主體社會保障制度的相關(guān)主體間存在各種利益矛盾，要求在社會保障制度的設(shè)計上要保持動力結(jié)構(gòu)與激勵結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)相對稱。從動態(tài)看，各個制度主體之間的利益不斷變動，直到新的動態(tài)均衡。24ThankYou!25第二章逆向選擇與道德風險26中南財經(jīng)政法大學公共管理學院一從風險到保險逆向選擇二道德風險三四逆向選擇與道德風險的區(qū)別政府與市場五公平與效率六27信息經(jīng)濟學的兩大核心問題：1.逆向選擇2.道德風險導(dǎo)言3一從風險到保險不確定性風險保險逆向選擇道德風險29一從風險到保險保險效果的度量：風險溢價（riskpremium）U(w0)E(u)U(w)U(w1)w1E(w)w0W0U(w)w2U’(w’)AB30二逆向選擇（一）“舊車市場”與逆向選擇1、阿克洛夫的“舊車市場”

關(guān)鍵詞：信息不對稱劣車驅(qū)逐好車市場失靈2、其他領(lǐng)域的逆向選擇

例如：勞動力市場保險市場31（二）逆向選擇的成因與規(guī)避路徑信息不對稱（關(guān)鍵）產(chǎn)品質(zhì)量不均一交易雙方可自由選擇是否進行交易逆向選擇.1、逆向選擇產(chǎn)生的條件32（二）逆向選擇的成因與規(guī)避路徑2、逆向選擇的規(guī)避路徑逆向選擇的實質(zhì)：“優(yōu)質(zhì)品”退出市場逆向選擇的規(guī)避：強制參與依附載體一攬子計劃信號發(fā)送信號甄別33三道德風險事先的機會主義行為事中、事后的機會主義行為委托—代理關(guān)系逆向選擇道德風險34（一）委托代理關(guān)系法律上委托人將其權(quán)利讓渡給代理人，代理人代表委托人進行決策和選擇。有相關(guān)法律手續(xù)。經(jīng)濟學上只要一方把自己的權(quán)利讓渡給另一方，就形成委托—代理關(guān)系委托代理狹義廣義35（二）信息不對稱與道德風險委托—代理關(guān)系的特點之一就是信息不對稱。由于信息不對稱廣泛存在，由此引發(fā)的道德風險問題也普遍存在。監(jiān)督往往并不能有效解決信息不對稱和道德風險問題。36（三）理解道德風險的幾個要點道德風險3、產(chǎn)生道德風險的基本條件是信息不對稱2、道德風險涉及委托人和代理人的利益1、道德風險是一個經(jīng)濟學概念，非倫理學概念4、道德風險是一種損人利己的行為37失業(yè)保險中的道德風險工傷保險中的道德風險醫(yī)療保險中的道德風險社會救助中的道德風險1234（四）社會保障中的道德風險38（五）道德風險的成因和規(guī)避路徑客觀上，委托人與代理人之間信息不對稱代理人的行為是否符合委托人的利益，代理人自己最清楚。因此代理人可以隱藏自己的行為，誘發(fā)道德風險才成為可能主觀上，委托人和代理人利益不一致道德風險的產(chǎn)生是因為代理人為了追求自身利益而損害了委托人的利益存在外生的隨機變量外生隨機變量使得委托人不能根據(jù)代理人的績效推斷代理人的行為。1、道德風險產(chǎn)生的三個條件39（五）道德風險的成因和規(guī)避路徑監(jiān)管風險內(nèi)化反映的是政府對市場的一種干預(yù)。讓可能誘發(fā)道德風險或?qū)κ录Y(jié)果有主要影響的一方承擔全部或部分風險三種路徑市場聲譽機制自律2、規(guī)避道德風險的路徑40四逆向選擇與道德風險的區(qū)分事先的機會主義行為事中、事后的機會主義行為逆向選擇道德風險區(qū)別41五政府與市場兩種資源配置機制：市場與政府市場失靈是政府干預(yù)的必要而非充分條件42（一）市場失靈及其原因市場失靈壟斷外部性公共物品信息不完全43（二）政府干預(yù)的理由與手段效率公平政府失靈政府干預(yù)理由二理由一爭論44（二）政府干預(yù)的理由與手段管制價格補貼收入轉(zhuǎn)移政府提供或生產(chǎn)45（三）市場失靈與政府干預(yù)的關(guān)系市場失靈后會演化出克服自身失靈的機制。政府干預(yù)也會出現(xiàn)失靈。市場失靈是政府干預(yù)的必要條件，并不是充分條件。46（四）社會保障領(lǐng)域政府與市場的邊界

社會保障不等同于政府保證。政府關(guān)注的應(yīng)是少做什么，適當?shù)耐顺觥?/p>

社會保障領(lǐng)域雖然存在市場失靈，但不意味著必然需要政府干預(yù)邊界：交易成本的比較政府市場47六公平與效率公平和效率是兩個最基本的社會目標。公平和效率也是一對矛盾體。在社會保障領(lǐng)域，公平和效率目標孰輕孰重，受意識形態(tài)差異的影響較大。48六公平與效率公平

的不同定義公平收入、分配均等等量投入獲取等量收入權(quán)利平等，機會平等外延：制度公平；橫向縱向公平；其他消滅階級差別和階級剝削其他49六公平與效率效率（1）定義：主要是指資源配置效率。（2）衡量指標——帕累托效率，指在既定的資源配置狀態(tài)下，任何改變都不可能使至少一個人的狀況變好，而又不使得任何人的狀況變壞，如此便達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。50六公平與效率公平與效率關(guān)系的不同觀點：公平效率公平優(yōu)先論公平與效率兼顧論效率優(yōu)先論51六公平與效率社會保障領(lǐng)域的公平與效率公平公平應(yīng)包括享受社會保障的權(quán)利、機會的平等，以及社會保障籌資、待遇等方面的公平。效率以最低的成本將有限的社會保障資源分配到最需要的地方，使社會福利最大化；引進激勵機制，實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。52ThankYou!第三章就業(yè)與失業(yè)保險中南財經(jīng)政法大學公共管理學院本章目錄我國失業(yè)保險制度改革

失業(yè)保險的管理

六失業(yè)與失業(yè)保險

二失業(yè)保險的市場失靈

三失業(yè)保險基金的籌集與支付

四就業(yè)的意義、現(xiàn)狀與難點

一五一、就業(yè)的意義、現(xiàn)狀與難點國家個人歸宿感社會就業(yè)的意義穩(wěn)定的收入個人一切社會福利都得到了保障維護社會的穩(wěn)定發(fā)展保障了國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展（二）就業(yè)現(xiàn)狀與難點

城鎮(zhèn)新成長勞動力的初次就業(yè)城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)中國現(xiàn)狀3、中國的對策：積極的就業(yè)政策2003-2007年全國就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)及其增長（單位：萬人）

資料來源：根據(jù)《2007年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中的相關(guān)數(shù)據(jù)匯集而成。

二、失業(yè)與失業(yè)保險（一）失業(yè)與失業(yè)率標準1、失業(yè)失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡、具有勞動能力、有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。2、失業(yè)率失業(yè)率由失業(yè)水平和失業(yè)程度兩個方面的因素所決定。年失業(yè)率=該年度的失業(yè)人數(shù)/就業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)×平均失業(yè)持續(xù)期/52周（二）失業(yè)類型摩擦性失業(yè)季節(jié)性失業(yè)周期性失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)技術(shù)性失業(yè)失業(yè)類型（三）失業(yè)保險及其類型1、涵義失業(yè)保險是指國家通過立法實行的，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定期限的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。2、類型失業(yè)保險分為強制性失業(yè)保險和任意性失業(yè)保險兩大類。（四）失業(yè)陷阱1、涵義失業(yè)陷阱是指由于收入替代率（即失業(yè)時的實際收入與就業(yè)時實際收入的比率）過高，失業(yè)者缺乏再就業(yè)的動力，長期擺脫不了或不愿擺脫貧困的狀態(tài)。2、案例英國三口之家的收入替代率

注：＊兩個兒童，分別10歲和13歲；＊＊房租每周為20英鎊。按1985年稅收津貼計算，英鎊/周。三、失業(yè)保險的市場失靈相關(guān)概率難以預(yù)知失業(yè)是一種系統(tǒng)性風險逆向選擇與道德風險特別嚴重失業(yè)風險的特點（二）失業(yè)保險中的逆向選擇

解決辦法：強制集體參保（也稱作團體保險）（三）失業(yè)保險中的道德風險規(guī)避途徑：（1）增加道德風險制造者的成本；（2）保持失業(yè)者與保險機構(gòu)之間的“激勵相容”。四、失業(yè)保險基金的籌集與支付（一）失業(yè)保險基金的籌集1、失業(yè)保險基金的籌集來源（1）失業(yè)保險基金的籌集來源

政府直接負擔式政府和企業(yè)分擔式勞動者和企業(yè)分擔式以及政府企業(yè)和勞動者共同分擔式（2）我國失業(yè)保險基金的來源：企業(yè)和個人繳納的保險費失業(yè)保險費的利息收入財政補貼社會保障學2、失業(yè)保險基金的費率水平失業(yè)保險基金費率是根據(jù)以往的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和對當前的經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)狀況的預(yù)測分析確定的。保險費率為工資的一個固定百分比。3、失業(yè)保險基金的財務(wù)機制：現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障學（二）失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的內(nèi)容與實施依據(jù)

實施范圍以內(nèi)的用人單位必須依據(jù)法律的規(guī)定，向當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)足額繳納失業(yè)保險費失業(yè)保險基金在一定行政區(qū)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用通過社會保險機構(gòu)，按照統(tǒng)一規(guī)定的標準進行失業(yè)保險津貼的支付為失業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)（轉(zhuǎn)業(yè)培訓、組織生產(chǎn)自救等）和組織管理內(nèi)容社會保障學2、實施依據(jù)（1）失業(yè)保險是勞動者失去職業(yè)而轉(zhuǎn)向社會援助，它只能由社會統(tǒng)一籌集失業(yè)保險基金，并由失業(yè)保險管理機構(gòu)統(tǒng)一給付；（2）失業(yè)保險所承擔的風險是社會性風險。社會保障學（三）失業(yè)保險基金的給付1、我國失業(yè)保險基金的支出范圍（1）失業(yè)保險津貼；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼；（5）國務(wù)院規(guī)定或者批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。社會保障學2、失業(yè)保險津貼給付標準（1）國際標準：失業(yè)者的投保費、失業(yè)者原有工資、失業(yè)津貼有上下限；（2）我國失業(yè)保險津貼給付標準：限制一定的給付期限、保障基本生活需要、權(quán)利和義務(wù)相對稱。社會保障學3、失業(yè)保險金的給付比例工資比例制add混合制均一制一次性給付4、失業(yè)保險基金的給付期限（1）失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險津貼的最長時限失業(yè)保險享受期限對照表

（2）失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)保險津貼的等待期社會保障學社會保障學五、失業(yè)保險的管理（一）失業(yè)保險管理體制1、由政府直接管理；2、在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機構(gòu)管理；3、在政府支持和指導(dǎo)下，由工會專職進行管理。社會保障學（二）失業(yè)保險基金的管理原則和內(nèi)容1、失業(yè)保險基金的管理原則（1）?？顚Ｓ?；（2）統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑。2、失業(yè)保險基金的管理重點：規(guī)范失業(yè)保險基金的使用方向和結(jié)構(gòu)。3、失業(yè)保險促進失業(yè)人員再就業(yè)的功能：失業(yè)保險具有保障失業(yè)期間的基本生活和促進再就業(yè)的雙重功能。ThankYou!第四章

工傷保險與生育保險

中南財經(jīng)政法大學公共管理學院社會保障學一、工傷保險的內(nèi)涵與功能

二、工傷保險的目標與手段

三、工傷歸責的發(fā)展階段與邏輯

四、工傷保險的范圍與實施原則

五、工傷認定與工傷的勞動能力鑒定

六、工傷保險待遇及工傷保險爭議處理

七、工傷預(yù)防與工傷康復(fù)

八、生育保險

本章目錄

一、工傷保險的內(nèi)涵與功能（一）工傷保險的內(nèi)涵1、涵義：工傷保險（以下簡稱“社會工傷保險”）是勞動者在生產(chǎn)和工作中遭受意外傷害，或因長期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起職業(yè)傷害后，由國家和社會給予負傷者、致殘者及死亡者生前供養(yǎng)親屬提供物質(zhì)幫助的一項社會保障制度。2、補償形式分兩大類（二）工傷的特征與工傷保險的功能1、特征工傷作為職業(yè)傷害的簡稱，一般指職工在生產(chǎn)勞動中由于生產(chǎn)或工作過程中的不安全、不衛(wèi)生等因素所發(fā)生的或與之相關(guān)的意外傷害造成的死亡、勞動者身體的負傷或殘廢。2、功能建立工傷保險制度，同時加強工傷事故預(yù)防和職業(yè)病的防治，對于維護社會和諧和社會生產(chǎn)的穩(wěn)定有著重要作用。二、工傷保險的目標與手段為工傷人員和職業(yè)病患者提供康復(fù)與治療目標工傷事故預(yù)防與職業(yè)病防范，降低工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生率一旦發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，通過“大數(shù)法則”，分散雇員與雇主因工傷和職業(yè)病帶來的財務(wù)風險三、工傷歸責的發(fā)展階段與邏輯（一）工傷歸責的發(fā)展階段

（二）工傷歸責的發(fā)展邏輯：對雇主道德風險的認定（三）社會工傷保險對雇主責任制的取代“雇員自身責任”階段“雇主過失賠償”階段“雇主責任”階段四、工傷保險的范圍與實施原則（一）工傷保險覆蓋的人群范圍《工傷保險條例》：中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，即與用人單位有勞動關(guān)系的各種用工形式、各種用工期限的勞動者，包括臨時工、農(nóng)民工在內(nèi)的所有人員，均有依照條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利；各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都應(yīng)當依照條例為本單位的全部職工或者雇工繳納工傷保險費。（二）工傷保險承保的事故范圍1、規(guī)定在哪些情況下發(fā)生的急性傷害應(yīng)當屬于工傷2、規(guī)定在哪些情況下發(fā)生的急性傷害，雖不屬于工傷，但比照工傷處理3、規(guī)定在哪些情況下發(fā)生的傷害不屬于工傷（三）工傷保險的實施原則工傷保險的實施原則工傷保險與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的原則個人不繳費原則工傷保險的賠償金額以被傷害者的直接經(jīng)濟損失為限額的原則區(qū)分因工負傷與非因工負傷并實行區(qū)別待遇的原則“無過失補償”原則五、工傷認定與工傷的勞動能力鑒定1、時間界限；2、空間界限；3、職業(yè)（業(yè)務(wù)）界限；4、除了職工本人故意造成的急性傷害不應(yīng)屬于工傷以外，發(fā)生在職工本有過失或無過錯的主觀心理狀態(tài)下的傷害，只要符合其他工傷條件，都應(yīng)屬于工傷，絕不能以職工本人對急性傷害的發(fā)生有過失，作為將該傷害排斥在工傷范圍之外的理由；5、法定特殊界限，即立法上明確規(guī)定的，在工傷范圍的一般界限之外的，應(yīng)屬于工傷的特殊情況。

因公負傷的認定（二）職業(yè)病的范圍界定及其認定

1、職業(yè)性危害因素的分類與界定（3）生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生條件不良造成的危害因素（2）與勞動過程有關(guān)的有害因素（1）與生產(chǎn)過程有關(guān)的毒害2、職業(yè)病的范圍與認定

（三）關(guān)于特殊工傷的處理1、境外工傷事故的處理2、過勞死3、在非本職工作中受到的事故傷害（四）工傷的勞動能力鑒定

職工工傷與職業(yè)病致殘程度分級表

級別

級別綜合判定依據(jù)一級器官缺失或功能完全喪失，其他器官不能代償，存在特殊醫(yī)療依賴，或完全或大部分護理依賴。二級器官嚴重缺損或畸形，有嚴重功能障礙或并發(fā)癥，存在特殊醫(yī)療依賴，或大部分護理依賴。三級器官嚴重缺損或畸形，有嚴重功能障礙或并發(fā)癥，存在特殊醫(yī)療依賴，或部分護理依賴。四級器官嚴重缺損或畸形，有嚴重功能障礙或并發(fā)癥，存在特殊醫(yī)療依賴，或部分護理依賴或無護理依賴。五級器官大部缺損或明顯畸形，有較重功能障礙或并發(fā)癥，存在一般醫(yī)療依賴，無護理依賴。六級器官大部缺損或明顯畸形，有中等功能障礙或并發(fā)癥，存在一般醫(yī)療依賴，無護理依賴。七級器官大部分缺損或畸形，有輕度功能障礙或并發(fā)癥，存在一般醫(yī)療依賴，無護理依賴。八級器官部分缺損，形態(tài)異常，輕度功能障礙，存在一般醫(yī)療依賴，無護理依賴。九級器官部分缺損，形態(tài)異常，輕度功能障礙，無醫(yī)療依賴或者存在一般醫(yī)療依賴，無護理依賴。十級器官部分缺損，形態(tài)異常，無功能障礙，無醫(yī)療依賴或者存在一般醫(yī)療依賴，無護理依賴。六、工傷保險待遇及工傷保險爭議處理

傷殘待遇醫(yī)療待遇死亡待遇工傷保險待遇工傷職工與勞動行政主管部門

工傷職工與勞動鑒定委員會企業(yè)與工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)工傷職工與工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)工傷職工與企業(yè)工傷保險爭議處理七、工傷預(yù)防與工傷康復(fù)（一）工傷預(yù)防的環(huán)節(jié)和主體1、勞動過程中的不安全因素（1）物的因素；（2）人的原因；（3）環(huán)境的原因；（4）管理上的原因。2、工傷預(yù)防的主體：企業(yè)（雇主）。3、工傷預(yù)防的環(huán)節(jié)（1）安全技術(shù)；（2）職業(yè)病預(yù)防與勞動衛(wèi)生。（二）工傷預(yù)防的激勵機制1、針對雇主的機制設(shè)計(1)工傷歸責實行“雇主責任”制；(2)工傷保險費率激勵機制。2、工傷預(yù)防的配套機制（1）工傷保險部門與安監(jiān)部門定期聯(lián)系、互通信息制度；（2）工傷事故雙向報告制度；（3）工傷事故管理與傷殘鑒定的制約反饋制度。（三）工傷康復(fù)的國際經(jīng)驗

（四）我國工傷康復(fù)的現(xiàn)狀社區(qū)康復(fù)醫(yī)療康復(fù)全面康復(fù)社會性康復(fù)職業(yè)性康復(fù)八、生育保險（一）生育保險的特征與功能1、特征：生育保險對于女職工而言，是企業(yè)的一種福利，而不是保險。然而，對于企業(yè)（雇主）而言，生育是一種風險，因此生育保險分散的是企業(yè)的風險。2、功能：（1）使職業(yè)女性在生育時，能夠滿足其正常的生活和醫(yī)療保健需要；（2）為企業(yè)公平競爭和婦女平等就業(yè)創(chuàng)造條件，均衡用人單位的生育費用負擔和男女平等就業(yè)。（二）生育保險的待遇給付1醫(yī)療服務(wù)2產(chǎn)假3生育津貼4子女補助費5被撫養(yǎng)婦女的生育補貼（三）我國生育保險制度的改革1、擴大覆蓋面；2、合理控制生育保險費率水平；3、實行政策的銜接，實現(xiàn)生育保險津貼的社會化發(fā)放。ThankYou!第五章醫(yī)療保險中南財經(jīng)政法大學公共管理學院

一、健康、疾病風險與醫(yī)療保險二、社會醫(yī)療保險的保障范圍三、社會醫(yī)療保險的財務(wù)機制與費用支付四、社會醫(yī)療保險領(lǐng)域的道德風險及其規(guī)避五、我國醫(yī)療保險制度改革與展望本章目錄一、健康、疾病風險與醫(yī)療保險（一）健康與疾病風險健康影響因素生理心理道德直接經(jīng)濟損失間接經(jīng)濟損失疾病風險一、健康、疾病風險與醫(yī)療保險（二）不確定性與醫(yī)療保險需求

疾病治療結(jié)果的不可測定性疾病治療結(jié)果的不確定性醫(yī)療產(chǎn)品需求的不確定性第一個層次第二個層次第三個層次醫(yī)療產(chǎn)品的不確定性一、健康、疾病風險與醫(yī)療保險（二）不確定性與醫(yī)療保險需求

醫(yī)療保險的需求 BCA疾病發(fā)生的不確定性風險厭惡型醫(yī)療費用的攀升一、健康、疾病風險與醫(yī)療保險（二）不確定性與醫(yī)療保險需求健康保險醫(yī)療保險疾病保險支出補償、收入補償、衛(wèi)生保健服務(wù)等僅限于支出（費用）補償疾病津貼、生活補助一、健康、疾病風險與醫(yī)療保險（三）社會醫(yī)療保險的特點及功能事故發(fā)生率高、普遍性特征

關(guān)聯(lián)性最強費用開支額度難以預(yù)測和控制特點一、健康、疾病風險與醫(yī)療保險（三）社會醫(yī)療保險的特點及功能功能功能一功能二功能三解決逆向選擇問題、貧困者的醫(yī)療保障問題。促進勞動力再生產(chǎn)和國家整體發(fā)展刺激有效需求、增加國民儲蓄一、健康、疾病風險與醫(yī)療保險（四）多層次的醫(yī)療保障體系大額醫(yī)療費用互助醫(yī)療保障制度商業(yè)醫(yī)療保險社會基本醫(yī)療保險社會醫(yī)療救助企業(yè)補充醫(yī)療保險城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新型農(nóng)村合作醫(yī)療特殊人群醫(yī)療保障計劃圖5-1我國現(xiàn)階段多層次醫(yī)療保障體系二、社會醫(yī)療保險的保障范圍（一）我國醫(yī)療保險保障范圍的演變公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療社會醫(yī)療二、社會醫(yī)療保險的保障范圍（二）社會醫(yī)療保險保障的人群范圍工薪勞動者起初逐步工薪勞動者的家屬目標全民二、社會醫(yī)療保險的保障范圍（三）社會醫(yī)療保險承保的項目范圍

?！按蟆狈拧靶　卑l(fā)病概率適中、治療效果比較穩(wěn)定的病種三、社會醫(yī)療保險的財務(wù)機制與費用支付

（一）社會醫(yī)療保險基金財務(wù)機制及其選擇基準資金來源籌資方式資金的存儲方式產(chǎn)權(quán)歸宿調(diào)劑范圍籌資管理財務(wù)機制的內(nèi)容（一）社會醫(yī)療保險基金財務(wù)機制及其選擇基準三、社會醫(yī)療保險的財務(wù)機制與費用支付

公平基準：1大多數(shù)社會成員VS少數(shù)低收入者；2支付額VS繳費額；3利用者VS非利用者；4現(xiàn)職一代與老人一代效率基準:1是否阻礙個人和企業(yè)參加生產(chǎn)活動的意欲；2是否阻礙社會醫(yī)療保險的財力和服務(wù)等資源的有效分配；3是否增強相關(guān)主體對社會醫(yī)療保險的費用意識選擇基準三、社會醫(yī)療保險的財務(wù)機制與費用支付（二）“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會醫(yī)療保險基金財務(wù)機制的運行分析12個人賬戶統(tǒng)籌賬戶產(chǎn)權(quán)私有、專項消費、定向支付、自主使用、超支自理、簡化管理以支定收，略有積累三、社會醫(yī)療保險的財務(wù)機制與費用支付（三）“起付線法”、“封頂法”和“共付法”的應(yīng)用（這三種方法主要應(yīng)用于醫(yī)療保險大病統(tǒng)籌的“共濟賬戶”）“起付線法”的應(yīng)用“封頂法”的應(yīng)用“共付法”的應(yīng)用功能：1.防止由于信息不對稱，接診時醫(yī)患雙方在疾病嚴重程度上的弄虛作假；2.制約或限制一部分非必需的醫(yī)療需求，抑制“門診擠住院”、“小病大養(yǎng)”?！白罡弑ｋU限額法”技術(shù)的無限可能性和醫(yī)療資源的有限性之間的矛盾“按比例分擔法”三、社會醫(yī)療保險的財務(wù)機制與費用支付（四）社會醫(yī)療保險費用的支付方式后付制預(yù)付制支付方式AB以資源為基礎(chǔ)的相對價值標準制D一體化制C總額預(yù)算支付方式按服務(wù)單元付費方式按病種付費方式按費用級別付費方式按人頭付費方式美國的老年醫(yī)療保險計劃典型支付方式是按服務(wù)項目付費典型的模式代表是美國的健康維持組織(HMO)四、社會醫(yī)療保險領(lǐng)域的道德風險及其規(guī)避道德風險的定義泛指市場交易中的一方因難以觀測或監(jiān)督另一方的行動而導(dǎo)致的風險，它屬于經(jīng)濟學范疇而非倫理學范疇，與道德本身沒有多大關(guān)系。四、社會醫(yī)療保險領(lǐng)域的道德風險及其規(guī)避（一）醫(yī)療保險領(lǐng)域道德風險的表現(xiàn)形式及特點患者的道德風險

屬派生道德風險醫(yī)生的道德風險屬原生道德風險道德風險的種類四、社會醫(yī)療保險領(lǐng)域的道德風險及其規(guī)避

（二）醫(yī)療保險領(lǐng)域道德風險的成因信息不對稱(道德風險產(chǎn)生的根本條件)制度原因四、社會醫(yī)療保險領(lǐng)域的道德風險及其規(guī)避（三）醫(yī)療保險領(lǐng)域道德風險的影響及其規(guī)避1、醫(yī)療保險領(lǐng)域道德風險的影響對患者對醫(yī)療保險機構(gòu)過量的醫(yī)療消費醫(yī)療保險機構(gòu)對醫(yī)院（醫(yī)生）的支付增加宏觀層面醫(yī)療費用急劇攀升四、社會醫(yī)療保險領(lǐng)域的道德風險及其規(guī)避（三）醫(yī)療保險領(lǐng)域道德風險的影響及其規(guī)避

2、遏制社會醫(yī)療保險領(lǐng)域道德風險的路徑選擇監(jiān)管自律五、我國醫(yī)療保險制度改革與展望（一）我國醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展1、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展我國醫(yī)療保險制度改革進程第一階段：改革開放初期至1994年引入個人分擔部分醫(yī)療保險費用機制和職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌第二階段：1994年至今建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會醫(yī)療保險制度五、我國醫(yī)療保險制度改革與展望（一）我國醫(yī)療保險制度的建立與發(fā)展2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與發(fā)展《關(guān)于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》《關(guān)于加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的通知》2002.1020032006.1我國農(nóng)村合作醫(yī)療興起于20世紀50、60年代農(nóng)業(yè)合作化高潮時期從20世紀90年代開始:“二次合作醫(yī)療時期”2008年10月《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》2008年2月《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》

2007年3月八家國內(nèi)外機構(gòu)開展獨立平行研究2006年9月由16個部委組成醫(yī)改協(xié)調(diào)小組2006年6月國務(wù)院籌劃啟動新一輪醫(yī)改五、我國醫(yī)療保險制度改革與展望（二）新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的歷程與爭議2009年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》五、我國醫(yī)療保險制度改革與展望（二）新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的歷程與爭議1政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)之爭2補供方和補需方之爭3管辦分離爭議五、我國醫(yī)療保險制度改革與展望（三）社會醫(yī)療保險制度改革的目標與手段解決人們“看病難”、“看病貴”問題，實現(xiàn)病有所醫(yī)，保障人民健康手段醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、醫(yī)療保險制度改革、藥品流通體制改革目標五、我國醫(yī)療保險制度改革與展望（四）我國醫(yī)療保險制度改革的評估與建議1、改革成就保障性質(zhì)顯著成就覆蓋人群醫(yī)療保障的理念改革策略五、我國醫(yī)療保險制度改革與展望（四）我國醫(yī)療保險制度改革的評估與建議堅持保障標準低水平，保持可持續(xù)發(fā)展1堅持漸近式改革，尊重既得利益2發(fā)揮企業(yè)作用，降低運作成本3廣泛運用試點法堅持以大病統(tǒng)籌為主，分散大病風險45經(jīng)驗五、我國醫(yī)療保險制度改革與展望（四）我國醫(yī)療保險制度改革的評估與建議管辦分離，引入競爭機制“三改聯(lián)動”，全面推進因地制宜，大膽試點政策建議ThankYou!第六章養(yǎng)老保險中南財經(jīng)政法大學公共管理學院五、基本養(yǎng)老保險待遇與計發(fā)辦法四、基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及費率水平三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度模式的選擇二、養(yǎng)老保險的保障對象和實施方式一、養(yǎng)老模式的分類與家庭生產(chǎn)理論六、基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策七、基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次八、機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度九、養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)本章目錄一、養(yǎng)老模式的分類與家庭生產(chǎn)理論

（一）養(yǎng)老模式的分類與社會養(yǎng)老保險的特點養(yǎng)老模式的分類社會保險養(yǎng)老自我儲蓄養(yǎng)老家庭養(yǎng)老社會福利機構(gòu)養(yǎng)老一、養(yǎng)老模式的分類與家庭生產(chǎn)理論（二）貝克爾的家庭生產(chǎn)理論1時間是家庭的稀缺資源，并且在生命周期的不同階段，個人的時間價值是不同的。2家庭成員之間的要素稟賦是不同的。家庭分工原因二、養(yǎng)老保險的保障對象和實施方式

養(yǎng)老保險的實施方式以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)以社區(qū)服務(wù)為依托以機構(gòu)養(yǎng)老為補充

居家、社區(qū)、機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)是互為補充的系統(tǒng)工程三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度模式的選擇

（一）基本養(yǎng)老保險制度模式的選擇依據(jù)在宏觀層次；在企業(yè)層次上；在個體層次上。

第一點第二點第四點第三點與勞動力市場、資本市場接軌，在一定程度上借鑒商業(yè)性人身保險的市場運行機理，并且考慮我國未來人口老齡化的發(fā)展趨勢要考慮城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口向城市遷移后的養(yǎng)老問題。制度模式的設(shè)計要與企業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套。三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度模式的選擇“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式互助、他助現(xiàn)收現(xiàn)付待遇限定型自我保障完全積累繳費確定型（二）基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式的特定內(nèi)涵統(tǒng)籌賬戶個人賬戶三、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度模式的選擇（三）基本養(yǎng)老保險制度模式的深化改革與做實個人賬戶個人賬戶空賬的形成個人賬戶空賬的形成：養(yǎng)老金歷史債務(wù)1個人賬戶做實的必要性與可行性2個人賬戶做實的客觀限制31個人賬戶資金的收益率不能得到保證2個人賬戶資金可能面臨巨大投資風險3個人賬戶管理成本較高四、基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及費率水平

（一）基本養(yǎng)老保險基金籌資的來源和結(jié)構(gòu)補貼個人繳費個人繳費比例為其工資基數(shù)的8%，實行“源泉扣繳”企業(yè)繳費是基本養(yǎng)老保險基金最基本的來源。繳納方式一般是按職工繳費工資總額和規(guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)的開戶銀行按月代為扣繳。政府財政補貼的形式主要有：讓稅、讓利和補助。企業(yè)繳費四、基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及費率水平

（二）基本養(yǎng)老保險的費率水平的合理界限與調(diào)整基本養(yǎng)老保險的費率指企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老保險費占其核定工資總額的比例。費率厘定的實質(zhì)是確定它占企業(yè)人工成本的比重。含義四、基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及費率水平工資水平與養(yǎng)老金替代率水平；贍養(yǎng)率，即離退休人數(shù)與在職職工人數(shù)之比；平均征繳率；平均余命；養(yǎng)老保險覆蓋面；統(tǒng)籌層次；基金的積累率；基金的投資回報率（增值率）（二）基本養(yǎng)老保險的費率水平的合理界限與調(diào)整影響基本養(yǎng)老保險繳費率的因素影響基本養(yǎng)老保險繳費率的因素四、基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及費率水平（二）基本養(yǎng)老保險的費率水平的合理界限與調(diào)整對資源配置對征集效率對就業(yè)基本養(yǎng)老保險費率水平的合理界限五、基本養(yǎng)老保險待遇與計發(fā)辦法

（一）確定基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法與待遇標準的依據(jù)和原則1替代率因工齡、繳費年限等有所不同2替代率以在職時實際工資收入為基數(shù)3退休金最低不低于本地最低生活標準4退休金數(shù)額不應(yīng)超過在職時正常收入我國基本養(yǎng)老保險待遇標準的確定，應(yīng)遵循的原則：五、基本養(yǎng)老保險待遇與計發(fā)辦法

（二）我國基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法及其存在的問題

問題三：問題二：

問題一：未能從制度上激發(fā)參保人的繳費積極性對難以達到累計繳費滿15年的職工，統(tǒng)籌賬戶的激勵作用很小容易引發(fā)退休移民問題

問題四：個人賬戶養(yǎng)老金是以退休人員平均余命10年為基礎(chǔ)的五、基本養(yǎng)老保險待遇與計發(fā)辦法（四）基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制隨工資調(diào)整養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制隨價格調(diào)整.六、基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策

養(yǎng)老保險津貼支付的經(jīng)濟基礎(chǔ)特定經(jīng)濟發(fā)展水平和自然環(huán)境下的老年人口平均壽命和身體健康狀況社會失業(yè)率狀況文化背景、價值觀念和家庭對老年人的保障程度(一)法定退休年齡的確定依據(jù)享受基本養(yǎng)老保險的退休待遇的資格條件法定退休年齡最低繳費年限六、基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策

（二）勞動者退休行為與養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性分析勞動者退休行為與養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性分析2、養(yǎng)老保險基金收支的財務(wù)機制與退休行為1、養(yǎng)老保險金給付結(jié)構(gòu)與退休行為3、退休待遇調(diào)整機制與退休行為六、基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策（三）勞動者退休行為與失業(yè)率的關(guān)聯(lián)度分析靜態(tài)分析動態(tài)分析同方向異方向六、基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策（四）我國法定退休年齡及其實施中的問題社會保險制度自身的缺陷為提前退休行為提供了可能性非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉(zhuǎn)軌時期的國有企業(yè)矛盾提前退休退休年齡制度缺陷法定退休年齡及其實施中的問題我國現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)勞動爭議（五）我國法定退休年齡改革的對策思路六、基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策3、對從事特殊工種職工實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)2、實施在精算基礎(chǔ)上的彈性退休政策1、提高法定退休年齡，擇機統(tǒng)一女職工退休年齡4、破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留一定的養(yǎng)老保險費用我國法定退休年齡改革的對策思路七、基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次

養(yǎng)老保險制度遵循“大數(shù)法則”，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，加大基金調(diào)劑功能，才能提高抵御風險的能力提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風險。便于人員流動增強互濟功能有利于提高管理水平基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的定位因素：七、基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次

不同級次政府的責任界定不明確1統(tǒng)籌的范圍和層次涉及到資金的上繳和下?lián)?養(yǎng)老保險的社會化程度緩慢的主要原因：七、基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次地方利益結(jié)構(gòu)變動中的阻力財政“分灶吃飯”的體制制約著統(tǒng)籌層次的提高。決策結(jié)構(gòu)與信息結(jié)構(gòu)不對稱123資金的上繳和下?lián)苓^程中的利益結(jié)構(gòu)問題：統(tǒng)籌層次VS利益八、機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度

（一）機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的沿革、特點與存在的問題1、現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的主要特點

財政供款或全部在社會統(tǒng)籌基金中支付。實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

養(yǎng)老金待遇水平調(diào)整與其在職人員工資水平調(diào)整同步進行。一二三八、機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度

（一）機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的沿革、特點與存在的問題2、機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的主要問題人員流動時其養(yǎng)老保險關(guān)系難以異地接收和轉(zhuǎn)移.部分財政困難地區(qū)拖欠退休人員養(yǎng)老金問題嚴重。問題一：問題二：八、機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度

（二）公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革1、機關(guān)和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)體現(xiàn)各自的特點機關(guān)公務(wù)員：工資收入水平一般略高于職工平均工資水平，所需經(jīng)費來源于財政事業(yè)單位人員：三種類型事業(yè)單位各自不同（二）公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革2、公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度的改革思路八、機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度（1）公務(wù)員“基本養(yǎng)老保險+退休津貼”（2）不同類型事業(yè)單位人員應(yīng)分類管理①公務(wù)員基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金統(tǒng)賬結(jié)合②建立公務(wù)員退休津貼制度。九、養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)

對離退休人員管理的社會化基金收繳的社會化個人賬戶管理的社會化個人賬戶查詢的社會化養(yǎng)老金發(fā)放的社會化養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)九、養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)

二是退休人員逐步納入街道社區(qū)實行社會化管理服務(wù)。一、基本養(yǎng)老金實現(xiàn)社會化發(fā)放。三是養(yǎng)老保險的信息化程度提高我國養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)的水平逐步提高ThankYou!第七章

社會救助中南財經(jīng)政法大學公共管理學院第七章社會救助社會救助的歷史演進與特征一社會救助與反貧困二社會救助與非營利組織三社會救助對象與救助標準四社會救助基金的籌集和使用五社會救助體系與管理六一、社會救助的歷史演進與特征貧民救濟社會救助第二次世界大戰(zhàn)社會救助的歷史演進（一）一、社會救助的歷史演進與特征社會救助的特征（二）對象的選擇性資金來源和給付的單向性救助標準的低層次性救助時限的短期性貧困線劃定的相對性社會救助的特征二、社會救助與反貧困貧困程度的衡量指標（一）貧困發(fā)生率貧困嚴重度貧困深度貧困密集度阿馬蒂亞?森二、社會救助與反貧困貧困的成因及惡性循環(huán)（二）抗風險能力低，突發(fā)事件造成收入下降撫養(yǎng)負擔和贍養(yǎng)負擔重就業(yè)機會少人力資本匱乏，就業(yè)能力低下社會地位低生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣家庭獲得生產(chǎn)資料和轉(zhuǎn)移收入的機會少能力低貧困的成因二、社會救助與反貧困貧困的成因(二)生活環(huán)境貧困低收入職業(yè)較低的社會層次低教育水平較弱的競爭力低社會流動性受教育機會少低成就動機貧困的惡性循環(huán)二、社會救助與反貧困消除貧困的途徑(三)增加獲得賺錢的機會和提高對機會的反應(yīng)能力。從產(chǎn)業(yè)政策角度實施的反貧困戰(zhàn)略。勞動力流動與反貧困政府通過明智的社會經(jīng)濟政策影響經(jīng)濟增長和收入分配格局。三、社會救助與非營利組織政府組織的社會救助社會救助民間非營利組織的救助活動四、社會救助對象與救助標準突發(fā)性災(zāi)害造成生活困難的公民最不發(fā)達國家無依無靠又沒有生活來源的公民有收入來源，但生活水平低于或相當于國家法定最低生活標準的公民社會救助的對象（一）四、社會救助對象與救助標準社會救助的對象（一）社會救助制度確定受助人資格的方法定性方法定量方法四、社會救助對象與救助標準社會救助標準的確定（二）絕對貧困相對貧困最低生活水平的涵義聯(lián)系區(qū)別測度方法四、社會救助對象與救助標準社會救助標準的確定（二）①恩格爾系數(shù)法②人口及收入的五等份測量法③最低百分比法④居民一般生活水準劃分法①標準家庭開支預(yù)算法②基本需求法③基數(shù)法貧困線的劃定絕對貧困線的劃定相對貧困線的劃定五、社會救助基金的籌集和使用社會救助基金的籌集（一）國家財政撥款社會籌集社會救助基金的籌集渠道AB國際援助D信貸扶貧C五、社會救助基金的籌集和使用社會救助基金的使用原則（二）無償使用和有償使用相結(jié)合的原則分散使用與集中使用相結(jié)合的原則?？顚Ｓ煤椭攸c使用的原則社會救助基金的使用原則五、社會救助基金的籌集和使用社會救助待遇的支付形式緊急救助臨時救助定期定量救助現(xiàn)金救助實物救助以工代賑社會救助待遇的支付形式（三）

六、社會救助體系與管理

預(yù)防類項目實物救助現(xiàn)金救助救助類項目社會救助體系的分類（一）按社會救助項目支付方式分按社會救助項目的性質(zhì)與用途相結(jié)合的標準分

六、社會救助體系與管理我國的社會救助體系（二）救災(zāi)AddYourTextinhereAddYourTextinhereAddYourTextinhereAddYourTextinhere救災(zāi)（1）自然災(zāi)害類型（2）救災(zāi)的對象與內(nèi)容農(nóng)村扶貧（1）扶貧的對象（2）救助式扶貧與開發(fā)式扶貧農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度（1）經(jīng)費來源（2）主要供養(yǎng)形式

六、社會救助體系與管理我國的社會救助體系（二）救災(zāi)AddYourTextinhereAddYourTextinhereAddYourTextinhereAddYourTextinhere城市居民最低生活保障（1）保障對象（2）城市新貧困人口增加的原因（3）城市最低生活保障制度的特點農(nóng)村最低生活保障制度（1）保障對象（2）政府扶持城鄉(xiāng)特殊社會救助制度（1）救助對象

六、社會救助體系與管理財政扶貧資金的使用與管理（三）再次，突出重點，兼顧一般。其次，合理分配各級財政扶貧資金。首先，明確受益對象。

六、社會救助體系與管理社會救助管理（四）制訂可供操作的、有具體內(nèi)容的社會救助政策確定社會救助對象的條件、資格及申請救助的程序協(xié)調(diào)好社會救助與社會保險、社會福利等其他社會保障子系統(tǒng)的關(guān)系依法籌集、使用、管理社會救助經(jīng)費指導(dǎo)、監(jiān)督民間的社會救助活動

六、社會救助體系與管理社會救助管理（四）自然災(zāi)害救助的管理BECDA報災(zāi)要及時查災(zāi)唯事實核災(zāi)講原則手續(xù)須完備救災(zāi)須依法

六、社會救助體系與管理社會救助管理（四）貧困救助的管理BECDA家庭生活調(diào)查群眾評議基層組織審核確定是否救助及救助待遇社會救助機構(gòu)復(fù)核或復(fù)查ThankYou!第八章社會福利與社會優(yōu)撫本章目錄社會福利1社會優(yōu)撫2一、社會福利社會福利的概念與特征（一）社會福利的特征（1）社會福利在權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上的普惠性

（2）社會福利待遇標準

的一致性一、社會福利社會福利的內(nèi)容（二）殘疾人福利老年人福利婦女和兒童福利

職工福利公益性福利住房福利一、社會福利社會福利的內(nèi)容（二）教育福利衛(wèi)生保健福利文化康樂福利

公益性福利一、社會福利社會福利的內(nèi)容——職工福利（二）福利津貼福利服務(wù)職工福利一般以普遍性原則向職工提供，以共同消費的形式滿足職工的共同需要職工福利以業(yè)緣關(guān)系為標志職工福利的資金來源于企業(yè)贏利職工福利特點內(nèi)容福利設(shè)施一、社會福利兒童福利婦女福利老年人福利社會福利的內(nèi)容——兒童、婦女、老年人福利（二）一、社會福利社會福利的內(nèi)容——殘疾人福利（二）殘疾人是指由于生理或心理上的缺陷，如視力、聽力、肢體和智力等方面的缺損，造成勞動、生活、學習上的障礙者。殘疾人福利：（1）殘疾人就業(yè)（2）殘疾人教育（3）殘疾人康復(fù)一、社會福利社會福利的內(nèi)容——住房福利（二）

住房福利是政府利用國家和社會的力量，為居民，尤其是中低收入家庭提供具有適當水平的住房的措施。住房福利的性質(zhì)與特征一是政府以多種形式提供住房補貼二是國家做出政策性規(guī)定二、社會優(yōu)撫制度社會優(yōu)撫制度的內(nèi)涵和體系（一）中國社會優(yōu)撫體系退伍軍人就業(yè)安置現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫傷殘烈屬優(yōu)撫軍人退休社會保障二、社會優(yōu)撫制度社會優(yōu)撫制度（二）革命烈士家屬以及犧牲、病故軍人家屬的優(yōu)待ABCD革命傷殘軍人優(yōu)待現(xiàn)役軍人家屬的優(yōu)待復(fù)員、退伍軍人的優(yōu)待二、社會優(yōu)撫制度社會撫恤制度（三）(1)死亡撫恤的對象及其認定:①革命烈士②因公犧牲軍人③病故軍人④革命烈士家屬和因公犧牲軍人家屬

(2)死亡撫恤待遇及支付標準:①死亡一次性撫恤

②遺屬定期撫恤死亡撫恤二、社會優(yōu)撫制度社會撫恤制度（三）(1)傷殘撫恤的事故范圍：①因戰(zhàn)致殘

②因公致殘

③因病致殘

(2)傷殘等級的劃分與評定(3)傷殘撫恤待遇傷殘撫恤中南財經(jīng)政法大學公共管理學院二、社會優(yōu)撫制度退役及離退休安置制度（四）退役軍人的補助退役軍人就業(yè)制度離退休軍人的安置ThankYou!第九章農(nóng)村社會保障中南財經(jīng)政法大學公共管理學院本章目錄農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的切入點與原則

1.農(nóng)村醫(yī)療保險

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險

3.農(nóng)村社會保障建設(shè)的目標與手段

2.農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

5.一、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的切入點與原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

總體規(guī)劃分類指導(dǎo)基礎(chǔ)整合（一）農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的切入點一、農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的切入點與原則

（二）農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的基本原則1234保障水平與不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)

資金由個人、集體、國家共同負擔

保障生活與扶持生產(chǎn)相結(jié)合社會保障與家庭保障相結(jié)合二、農(nóng)村社會保障建設(shè)的目標與手段發(fā)展重點

（一）農(nóng)村社會保障建設(shè)的目標從近期目標看

從長期發(fā)展看

普惠性質(zhì)的社會救助制度包括災(zāi)害救濟制度與最低收入保障制度

我國農(nóng)村應(yīng)逐步建立起以社會保險為主，社會救助為輔

具有選擇性特征的社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險是農(nóng)村社會保障體系

二、農(nóng)村社會保障建設(shè)的目標與手段

逆向選擇

農(nóng)村中身體狀況差的人會積極參加合作醫(yī)療，而那些身體較好的人就會選擇退出，誘發(fā)逆向選擇

道德風險

農(nóng)民參加醫(yī)療保險后，并不會增加患病的概率，但相對于未參保時，參保后的醫(yī)療費用約束意識減弱，加之醫(yī)生在醫(yī)療保險市場的樞紐地位，醫(yī)生和參保農(nóng)民都可能誘發(fā)道德風險（二）農(nóng)村社會保障中的逆向選擇和道德風險二、農(nóng)村社會保障建設(shè)的目標與手段

（三）規(guī)避手段：農(nóng)村家庭和社區(qū)的功能家庭保障，“小病大養(yǎng)”的可能性就會非常小

社區(qū)內(nèi)部的道德風險也相對而言比較小

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式及其挑戰(zhàn)1、農(nóng)村人口老齡化問題日益突出2、農(nóng)民的養(yǎng)老意識逐漸發(fā)生變化3、農(nóng)村宅基地政策的實行促使家庭小型化4、土地的養(yǎng)老作用逐漸減弱挑戰(zhàn)

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險

（二）傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險模式及其問題基金管理

農(nóng)村養(yǎng)老保險基金應(yīng)該作為預(yù)算外資金納入地方財政專戶管理，還是采用市場化方式來運營

基金由多個部門分開管理還是由一個機構(gòu)獨立管理

基金由縣級管理運營，還是分級管理營運

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險

按時間分類實時監(jiān)控事后控制管理體制

（二）傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險模式及其問題具有某些社會保險的功能

運行中引進了市場機制

三、農(nóng)村養(yǎng)老保險

非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民

。包括進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的重點對象

.農(nóng)村計劃生育對象。

“財政補一點、集體出一點、個人交一點”的辦法一是三是四是二是被征用土地的農(nóng)民

。被征地農(nóng)民的年齡分別建立不同標準的個人賬戶

村組干部、退伍軍人、民辦事業(yè)單位人員以及農(nóng)村個體戶、專業(yè)戶

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的構(gòu)想農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度框架設(shè)想1.三、農(nóng)村養(yǎng)老保險

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的近期工作重點完善基本方案，研究制定非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理體制，建立市場化的基金運行機制

中西部地區(qū)探索“糧食換保障”的保障方式

爭取在老齡化高峰到來之際，在我國農(nóng)村普遍建立起社會養(yǎng)老保險制度三、農(nóng)村養(yǎng)老保險首先其次最后（四）政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的作用保險雙方的中介者

監(jiān)管者補貼者四、農(nóng)村醫(yī)療保險

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其特點雖然傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度曾經(jīng)取得了很好的成效，但最終還是走向衰落，主要原因有

ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.失去了組織基礎(chǔ)

資金來源有限

合作醫(yī)療市場的萎縮

進入市場經(jīng)濟體制之后，農(nóng)民的流動性增加

干部和群眾享受醫(yī)療保健服務(wù)不平等

四、農(nóng)村醫(yī)療保險

（二）建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的緊迫性及其指標體系1、建農(nóng)村醫(yī)療保障制度的緊迫性推進農(nóng)村尤其是加快中西部落后地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障體系的建設(shè)

做好兩件事情打破目前城鄉(xiāng)割裂的二元社會格局，盡快構(gòu)建一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化聯(lián)動的疾病預(yù)防、控制、治療網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)村的醫(yī)療保障和公共衛(wèi)生體系是社會管理及應(yīng)急機制中薄弱環(huán)節(jié)我國城鄉(xiāng)疾病流行模式轉(zhuǎn)變過程是不平衡的存在的問題四、農(nóng)村醫(yī)療保險

2、農(nóng)村醫(yī)療保障的指標體系(4)醫(yī)療保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生保健體系的效率

(5)農(nóng)村醫(yī)療保障和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健體系的總費用及其所占份額指標體系(1)農(nóng)村居民的健康狀況(2)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性(3)基本醫(yī)療保障的可行性及公平性四、農(nóng)村醫(yī)療保險

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及其特點增加了政府資助的內(nèi)容加強了管理機構(gòu)的建設(shè)加強了政府部門的監(jiān)督力度

強調(diào)自愿原則

四、農(nóng)村醫(yī)療保險

存在的問題

制度的完善

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在的問題與完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

1、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的服務(wù)能力與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的要求之間存在差距

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補償標準和補償范圍比較低1、要不斷完善農(nóng)村醫(yī)療保險領(lǐng)域的各項政策2、加強監(jiān)管

農(nóng)民工養(yǎng)老保險呈現(xiàn)兩個特點

農(nóng)民工離開農(nóng)村戶籍所在地，向城市或其他較發(fā)達地區(qū)流動

參保率低

退保率高

五、農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

五、農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

（二）養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移問題的邏輯演進農(nóng)民工的社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)問題實際上是其社會保險權(quán)益轉(zhuǎn)移的問題。在各類社會保險項目中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險轉(zhuǎn)移壁壘較高。養(yǎng)老保險關(guān)系在異地轉(zhuǎn)移內(nèi)容上涉及到的實際繳費年限、視同繳費年限、個人賬戶資金及其信息的處理、社會統(tǒng)籌基金是否跟隨個人賬戶轉(zhuǎn)移等，都是解決轉(zhuǎn)移問題的制度“溝坎”。社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移是時空轉(zhuǎn)移和程序轉(zhuǎn)移的結(jié)合。時空轉(zhuǎn)移為農(nóng)民工參保時間和資金積累在地域上的轉(zhuǎn)換。程序轉(zhuǎn)移是指社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移需要經(jīng)過轉(zhuǎn)、接、并、續(xù)四個環(huán)節(jié)。五、農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)城市1：不同的制度門檻城市2：①繳費主體、繳費費率不同；②社會平均工資基數(shù)不同；③繳費年限的計算規(guī)定不同；④享受條件、待遇水平不同，等。農(nóng)村地區(qū)1：城鄉(xiāng)不同的制度類別農(nóng)村地區(qū)2：①地方試點的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；②新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；③原農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，等。城鄉(xiāng)對接城鄉(xiāng)對接城鄉(xiāng)對接丞相對接城間互認圖9-1養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移類型及其困境五、農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

（三）制度性瓶頸與技術(shù)性難題統(tǒng)籌層次混亂及此引發(fā)的道德風險

城保與農(nóng)保之間轉(zhuǎn)移無“接口”

公共服務(wù)技術(shù)平臺不統(tǒng)一

賬戶記賬格式標準不一致

五、農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

1、基本思路（四）制度安排與技術(shù)革新農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移存在的困境，需要通過制度安排、技術(shù)性創(chuàng)新使之制度化、規(guī)范化

解決農(nóng)民工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法有三種路徑

（1）完善現(xiàn)行制度和政策。（2）只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移資金。（3）將個人賬戶儲存額和1998年以后相應(yīng)的單位繳費部分一并轉(zhuǎn)移。兩條路徑重點就是完善相關(guān)政策。采用分段計算方法，但是這一思路目前難以實現(xiàn)

五、農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

其一，制度安排位序其二，制度設(shè)計的基本框架其三，資金轉(zhuǎn)移與養(yǎng)老金計發(fā)其四，確保轉(zhuǎn)移制度中的服務(wù)平臺ThankYou!第十章靈活就業(yè)人員的社會保障問題

中南財經(jīng)政法大學公共管理學院一、靈活就業(yè)的概念、歷史與現(xiàn)狀

（一）靈活就業(yè)的概念與歷史勞動保障部勞動科學研究所課題組（2005）把靈活就業(yè)定義為在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等幾方面（至少一方面）不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。靈活就業(yè)人員的界定是相對于正規(guī)就業(yè)人員而言的。正規(guī)就業(yè)人員都依附于載體，如企業(yè)職工依附于企業(yè)、教師依附于學校以及公務(wù)員依附于政府機構(gòu)。

一、靈活就業(yè)的概念、歷史與現(xiàn)狀

(1)(2)(3)靈活就業(yè)人員主要包括三類人員：

國有、集體企業(yè)下崗人員、失業(yè)人員，主要受雇于小規(guī)模私營企業(yè)和個體經(jīng)營戶，或從事臨時工、季節(jié)工、家庭鐘點工等勞務(wù)活動及個體工商戶

農(nóng)村進城務(wù)工人員（簡稱“農(nóng)民工”），主要從事建筑、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)伴隨新經(jīng)濟產(chǎn)生的新就業(yè)群體，主要包括知識階層和大學畢業(yè)生，他們一般具有較高的知識水平或特殊技能一、靈活就業(yè)的概念、歷史與現(xiàn)狀

（二）我國靈活就業(yè)現(xiàn)狀圖10-12003－2007年城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)（單位：萬人）首先、城鎮(zhèn)下崗人數(shù)呈逐年增長趨勢

一、靈活就業(yè)的概念、歷史與現(xiàn)狀

其次，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重逐年增加，如圖10-2所示：圖10-22003－2007年全國就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況（單位：%）一、靈活就業(yè)的概念、歷史與現(xiàn)狀

靈活就業(yè)人員的逐年快速增長，而這個龐大的就業(yè)群體卻游離于社會保險制度之外，這將帶來難以預(yù)料的城鎮(zhèn)貧困和社會不穩(wěn)定因素。（1）靈活就業(yè)群體成為社會保險的主要對象之一，改變單純以正規(guī)就業(yè)人群為社會保險主要對象的狀況

（2）管理服務(wù)直接面向勞動者，改變社會保險過于依托用人單位的傳統(tǒng)做法。二、靈活就業(yè)人員社會保障問題的癥結(jié)——逆向選擇

表10-2江蘇省部分地區(qū)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險的年齡結(jié)構(gòu)（2004年）表10-2數(shù)據(jù)顯示，如果以35歲作為青年人和中老年人的年齡界限，那么在參加醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員中，主要是中老年人，逆向選擇問題嚴重

三、規(guī)避逆向選擇的手段及其比較

市場化手段

政府手段

依附載體

機制設(shè)計

強制參與

.（一）規(guī)避逆向選擇的手段四、建立靈活就業(yè)人員社會保障的載體

（一）（二）（三）社區(qū)

行業(yè)協(xié)會

勞務(wù)派遣公司

四、建立靈活就業(yè)人員社會保障的載體

援助功能

空間功能

傳播功能

控制功能

聯(lián)接功能

社會化功能

功能（一）社區(qū)四、建立靈活就業(yè)人員社會保障的載體

主要功能（二）行業(yè)協(xié)會信息提供

協(xié)商行動

四、建立靈活就業(yè)人員社會保障的載體

兩個特點

（三）勞務(wù)派遣公司一是勞動者是派遣公司的職工，存在勞動合同關(guān)系

二是派遣公司只從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，不承包項目，這與勞務(wù)承包不同

ThankYou!第十一章

企業(yè)年金制度中南財經(jīng)政法大學公共管理學院本章目錄企業(yè)年金的產(chǎn)生與發(fā)展歷史

企業(yè)年金的運行機理

我國企業(yè)年金的治理結(jié)構(gòu)與運行框架

企業(yè)年金方案設(shè)計

一、企業(yè)年金的產(chǎn)生與發(fā)展歷史（一）企業(yè)年金涵義企業(yè)年金即企業(yè)補充養(yǎng)老保險，歐洲國家一般稱之為職業(yè)年金，美國則稱之為“私人養(yǎng)老金計劃”。它一般被定義為：在國家有關(guān)法規(guī)指導(dǎo)下，以企業(yè)為主體建立的旨在為其職工提供一定程度補充性退休收入保障的保險計劃。一、企業(yè)年金的產(chǎn)生與發(fā)展歷史第一支柱：基本養(yǎng)老保險第二支柱：企業(yè)年金第三支柱：其他以自愿儲蓄或商業(yè)保險為主的補充養(yǎng)老形式實行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式企業(yè)為職工再增加一部分補充養(yǎng)老金如職工互助保險、個人儲蓄以及商業(yè)保險等我國多支柱養(yǎng)老保障體系構(gòu)成：一、企業(yè)年金的產(chǎn)生與發(fā)展歷史普遍保障模式下的企業(yè)補充養(yǎng)老保障計劃荷蘭丹麥芬蘭收人關(guān)聯(lián)模式下的企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃德國美國收入關(guān)聯(lián)模式下的幾乎普遍實施的企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃法國（二）世界范圍內(nèi)企業(yè)年金的發(fā)展和形成的模式

多層次養(yǎng)老保障模式中的企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃瑞士瑞典一、企業(yè)年金的產(chǎn)生與發(fā)展歷史（三）我國企業(yè)年金的發(fā)展沿革

2000年確定了企業(yè)年金的相關(guān)政策和改革發(fā)展方向。2004年頒布《企業(yè)年金試行辦法》

2004年頒布《企業(yè)年金基金管理試行辦法》由政策管理向法制管理的轉(zhuǎn)變由政府管理向市場管理的轉(zhuǎn)變企業(yè)自主管理向?qū)I(yè)機構(gòu)受托管理的轉(zhuǎn)變二、企業(yè)年金的運行機理（一）企業(yè)年金的發(fā)起機構(gòu)

單個企業(yè)創(chuàng)立多個企業(yè)共同創(chuàng)立二、企業(yè)年金的運行機理（二）企業(yè)年金的支付結(jié)構(gòu)企業(yè)年金的計劃模式通常有兩類：DC計劃DB計劃二、企業(yè)年金的運行機理兩種企業(yè)年金計劃模式優(yōu)劣勢對比企業(yè)風險個人風險年金所有權(quán)DC計劃企業(yè)的風險相對較小員工的風險相對較大企業(yè)年金的所有權(quán)明晰DB計劃企業(yè)風險相對較大員工的風險相對較小不明晰二、企業(yè)年金的運行機理由企業(yè)或行業(yè)實行的旨在實現(xiàn)短期財務(wù)收支平衡，并根據(jù)未來一定時期保險金給付及指數(shù)調(diào)節(jié)情況進行調(diào)整的財務(wù)收支計劃。完全積累制完全積累制即規(guī)定預(yù)提積累的保險基金應(yīng)足以支付未來特定水平的養(yǎng)老保險金給付。部分基金制即保險金的提留和積累旨在實現(xiàn)最低水平的補充保險金給付的目標。積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制部分積累制（三）企業(yè)年金的財務(wù)機制二、企業(yè)年金的運行機理（四）企業(yè)年金的覆蓋面和保障對象1基本養(yǎng)老保險計劃一般有著較為廣泛的實施范圍，企業(yè)年金對勞動力的覆蓋面則要狹窄得多。2企業(yè)年金計劃主要指向跨國公司、大中型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而一般小型工業(yè)企業(yè)，商業(yè)、服務(wù)行業(yè)及收入較低者大都未在實施之列。3企業(yè)年金提供的補充養(yǎng)老保險津貼與基本養(yǎng)老保險津貼相比，是更多地向企業(yè)的高收人員工和有工會組織的大公司員工傾斜。二、企業(yè)年金的運行機理享有權(quán)享有權(quán)是指參加企業(yè)年金計劃的職工在什么條件下，有享受補充退休養(yǎng)老金的權(quán)利。享有基準期企業(yè)年金中規(guī)定有享有基準期，超過這一基準期職工才有權(quán)享有補充養(yǎng)老保險待遇（五）企業(yè)年金的享有權(quán)及其可轉(zhuǎn)移性二、企業(yè)年金的運行機理（六）企業(yè)年金稅收政策及其特點TTT模式即對雇主和職工向企業(yè)年金計劃的繳費、企業(yè)年金計劃的投資收益以及退休職工從企業(yè)年金計劃領(lǐng)取的養(yǎng)老金均征收所得稅，沒有免稅待遇。EEE模式即對雇主和職工向企業(yè)年金計劃的繳費、企業(yè)年金投資收益以及退休職工從企業(yè)年金計劃領(lǐng)取的養(yǎng)老金均給予免稅待遇。EET模式即對雇主和職工向企業(yè)年金計劃的繳費以及企業(yè)年金計劃的投資收益給予免稅待遇，但對退休職工從企業(yè)年金計劃領(lǐng)取的養(yǎng)老金要進行課稅。二、企業(yè)年金的運行機理ETT模式即對雇主和職工向企業(yè)年金計劃的繳費給予免稅待遇，但對企業(yè)年金計劃的投資收益以及退休職工從企業(yè)年金計劃領(lǐng)取的養(yǎng)老金進行課稅。ETE模式即對雇主和職工向企業(yè)年金計劃的繳費以及退休職工從企業(yè)年金計劃領(lǐng)取養(yǎng)老金給予免稅待遇，但對企業(yè)年金計劃的投資收益課稅。TET模式即對雇主和職工向企業(yè)年金計劃的繳費以及退休職工從企業(yè)年金計劃領(lǐng)取養(yǎng)老金征收所得稅，沒有免稅待遇，但對企業(yè)年金計劃的投資收益給予免稅待遇。二、企業(yè)年金的運行機理TEE模式即對雇主和職工向企業(yè)年金計劃的繳費進行課稅，而對企業(yè)年金計劃的投資收益以及退休職工從企業(yè)年金計劃領(lǐng)取的養(yǎng)老金給予免稅。TTE模式即對雇主和職工向企業(yè)年金計劃的繳費以及企業(yè)年金計劃的投資收益課稅，但對退休職工從企業(yè)年金計劃領(lǐng)取的養(yǎng)老金實行免稅。TEE、EET、TTE和ETT四種財稅政策的共同特點是不重復(fù)征稅.二、企業(yè)年金的運行機理（七）企業(yè)年金的投資營運.要求貫徹“謹慎投資”原則.企業(yè)年金一般委托人壽保險公司、商業(yè)銀行、信托投資公司等作為受托人并聘請代理人進行市場化的投資。.人壽保險公司商業(yè)銀行信托投資公司選擇的依據(jù)是這些投資機構(gòu)的資信狀況。三、我國企業(yè)年金的治理結(jié)構(gòu)與運行框架2.兩層關(guān)系Descriptionofthecompany’ssubcontents3.一個機制Descriptionofthecompany’ssubcontents(一)我國信托型企業(yè)年金管理制度1.四方主體三、我國企業(yè)年金的治理結(jié)構(gòu)與運行框架受托人投資管理人