西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程

西方行政學(xué)說(shuō)史導(dǎo)論：西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學(xué)科化）2、1845年法科學(xué)家M·A·安培“建立管理國(guó)家之科學(xué)”的設(shè)想；3、1865-68德學(xué)者斯坦因七卷本《行政學(xué)》最早提出“行政學(xué)”一詞（指行政法）；4、1887年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開(kāi)創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科加以研究。5、1900年美學(xué)者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書(shū)，進(jìn)一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學(xué)作為一個(gè)新的、獨(dú)立的研究領(lǐng)域得以確立。）6、1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927威洛比《公共行政原理》，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述。行政學(xué)理論體系得以形成。（產(chǎn)生背景）二、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程多種分段方法：A、丹尼爾·雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時(shí)期（19世末20世初）、社會(huì)人時(shí)期（20世紀(jì)20年代）、當(dāng)前時(shí)期（二戰(zhàn)后）；B、臺(tái)灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時(shí)期（X*：1900-30）、行為科學(xué)時(shí)期（Y*：1930-60）、系統(tǒng)理論時(shí)期（Z*，1960后）；C、夏書(shū)章：形成階段（19世末到20世紀(jì)20年代）、成長(zhǎng)階段—科學(xué)管理時(shí)期（20年代后）、科學(xué)化時(shí)期（40年代始）；教材觀點(diǎn)丁煌《西方行政學(xué)說(shuō)史》（參照眾多美國(guó)學(xué)者之方法），六階段：西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時(shí)期（1887-1918年）；西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期（1919-1941年）；稅西方行政學(xué)稠的批評(píng)與轉(zhuǎn)盼變時(shí)期（謊1941-漠1959賢年）；先西方行政學(xué)墨的發(fā)展與應(yīng)賢用時(shí)期（落20庫(kù)世紀(jì)郵60藝年代）；機(jī)西方行政學(xué)唯高的挑戰(zhàn)與創(chuàng)塔新時(shí)期（魂20您世紀(jì)谷70裹年代）；載西方行政學(xué)仿的總結(jié)與探膨索時(shí)期（耳20灶世紀(jì)必80牛年代）聾1橋、提出與創(chuàng)列立時(shí)期：笨1887-蠢1918丸代表人物著陷作及觀點(diǎn)：便威爾遜：行濁政學(xué)創(chuàng)始人鬧，《行政學(xué)托研究》，主肥張政治與行犧政分離，建脾立一門(mén)獨(dú)立銹的行政學(xué)科尺；嫂古德諾：美睛行政學(xué)家，六《政治與行技政》，對(duì)政煤治與行政的陡分離理論作縣了進(jìn)一步發(fā)金揮；暫泰勒：美管現(xiàn)理學(xué)者，《宰科學(xué)管理原歪理》，倡導(dǎo)枯科學(xué)管理；堤法約爾：法部管理學(xué)者，統(tǒng)〈一般管理吵原理〉，提藥出了一般管燒理的一些基殿本原理（十歐四管理原則覽）喬2犬、西方行政誓學(xué)的正統(tǒng)時(shí)撫期：酸1919-螞1941伸年勵(lì)這一時(shí)期的朽行政學(xué)家繼沈承了早期行謝政學(xué)的基本撒信念，認(rèn)為典“近真正的民主妹與真正的效錦率是統(tǒng)一的灘”敵，經(jīng)濟(jì)和效很率是行政管脫理的基本準(zhǔn)逗則。男于此時(shí)期將官膨僚制度及其可組織和管理繳問(wèn)題作為研租究重點(diǎn)，力搏圖通過(guò)對(duì)行潮政現(xiàn)象的科網(wǎng)學(xué)分析，發(fā)袍現(xiàn)行政管理率的原則和規(guī)睜律，并嘗試界著為行政學(xué)槍確立一個(gè)基余本的理論模梳式和學(xué)科體凡系。菊代表人物、謝著作與觀點(diǎn)畢：齊德社科學(xué)家稍韋伯，官僚端制理論的奠鄙基人，〈論戒官僚制〉；忌美行政學(xué)家匆懷特：撰寫(xiě)乳第一本行政蝦學(xué)教科書(shū)〈厚行政學(xué)導(dǎo)論頑〉；胞美古利克：繭從分工與整晝合、全體與哲部分關(guān)系入騾手提出了分志工的局限性戰(zhàn)和工作協(xié)調(diào)夫的重要性，唐對(duì)公共行政旺作綜合研究偶；沃英厄威爾：昆對(duì)行政管理滿的原則進(jìn)行快了歸納和概蛋括，與古利濟(jì)克合著〈行逝政科學(xué)論文顆集〉；生美國(guó)女政治簽哲學(xué)家福萊東特：創(chuàng)立了敗動(dòng)態(tài)管理理酸論，為正統(tǒng)致行政學(xué)向行三為主義行政鋪學(xué)的過(guò)渡架易設(shè)了橋梁。載3味、轉(zhuǎn)變與批卻評(píng)時(shí)期：義1941-插1959咐二戰(zhàn)及以后櫻各國(guó)行政管襲理（體制、旱權(quán)力、職能良）隨社會(huì)、珠經(jīng)濟(jì)等變革認(rèn)而發(fā)生了根禍本變化，正哨統(tǒng)行政學(xué)的稼理論原則和薪基本觀點(diǎn)無(wú)儉法適應(yīng)變革聽(tīng)，受到懷疑編和批評(píng)。建主要代表人迎物和觀點(diǎn)：停美巴納德：蛋最早運(yùn)用系偶統(tǒng)觀點(diǎn)對(duì)行順政組織進(jìn)行率全面深入分匆析并建立了執(zhí)一套系統(tǒng)的泰行政組織學(xué)凍說(shuō)；揀美西蒙：對(duì)體正統(tǒng)行政學(xué)沙的行政原則欲進(jìn)行猛烈抨些擊，率先將朱行為主義研卻究方法和決洋策概念引入黑行政管理研搞究，建立起槍一種較為完飽整的決策理涌論體系；籠美行政學(xué)者怖沃爾多：對(duì)拋行政學(xué)的歷味史發(fā)展和內(nèi)啦容范圍進(jìn)行來(lái)了全面探討遲并對(duì)西方行灑政學(xué)的發(fā)展宿作出了重要熄貢獻(xiàn)；虜美行政理論尊家帕金森：估對(duì)官僚組織半的弊病進(jìn)行甚了精辟分析秋，提出了著袍名的帕金森犧定律；眠美麥格雷戈神：對(duì)人事管弓理的傳統(tǒng)觀隨點(diǎn)續(xù)—X婦理論進(jìn)行了誠(chéng)總結(jié)與批評(píng)違并提出了與陳之相對(duì)應(yīng)的吹新觀點(diǎn)斷—Y剃理論；兵美林德布羅型姆：以漸進(jìn)泰調(diào)適的觀點(diǎn)稈對(duì)行政決策翁的過(guò)程、方蝴法進(jìn)行了全華面分析，建繁立了漸進(jìn)決槳策模式。字4腳、應(yīng)用與發(fā)絹展時(shí)期：呆20泉世紀(jì)炒60廣年代策這一時(shí)期技陵術(shù)的發(fā)展對(duì)或行政科學(xué)注聰入了新的活蝦力。行政學(xué)主擺脫了對(duì)政皮治學(xué)的過(guò)分客依賴，由純逢理論研究轉(zhuǎn)功向應(yīng)用研究亭，成為一門(mén)逮融合多學(xué)科例理論方法于親一體的綜合韻性學(xué)科，學(xué)老科地位得到四進(jìn)一步鞏固縱。癢這一時(shí)期行循政學(xué)研究在染深度和廣度待上都得到了健長(zhǎng)足的發(fā)展申。表現(xiàn)在：浙A解、應(yīng)用學(xué)科剝‘巷政策分析久’蘿的興起。（灑以幫助政府隊(duì)解決如何改惜進(jìn)政策制定述質(zhì)量和怎樣亮提高政策執(zhí)用行效果等實(shí)飾際政策問(wèn)題菠為宗旨）。瓶B村、行政生態(tài)傭?qū)W的興起和歸發(fā)展。爆代表性人物腰：幻以德羅爾：示現(xiàn)代政策科敬學(xué)的創(chuàng)始人松，推動(dòng)政策草科學(xué)突破性猴發(fā)展；戲美彼得：對(duì)脅官僚組織的役特征作了進(jìn)期一步分析，培提出漢“致彼得原理練”童；床美里格斯：區(qū)借用生態(tài)學(xué)仙方法研究行屆政系統(tǒng)與其么社會(huì)環(huán)境之捆間的相互關(guān)擔(dān)系，通過(guò)生亦態(tài)系統(tǒng)的模否擬來(lái)研究行況政生態(tài)系統(tǒng)朽。閱5鵲、挑戰(zhàn)與創(chuàng)周新時(shí)期：奧20康世紀(jì)開(kāi)70挖年代挑戰(zhàn)：箭70左年代，眾多靠的社會(huì)政治咽問(wèn)題使公眾城喪失對(duì)政府再的信心，現(xiàn)就實(shí)對(duì)行政學(xué)笨理論提出挑散戰(zhàn)。人們紛梳紛提出所謂鎖的筆“棚新模式驚”足以取代犬“筑舊的傳統(tǒng)理隸論捏”鴉（如：美青蹲年學(xué)者：避“橫新公共行政革學(xué)盾”爐運(yùn)動(dòng)；英學(xué)娘者：提出重抱視行政道德核規(guī)范和社會(huì)端需要的脆“需社區(qū)服務(wù)模系式榮”責(zé)）。此時(shí)行計(jì)政學(xué)更加注呈重政府行政疊的社會(huì)和政猴治意義。創(chuàng)新：暖系統(tǒng)論、控賢制論等管理搭實(shí)踐中廣泛憤且成功的應(yīng)占用為西方行騾政學(xué)的進(jìn)一廢步創(chuàng)新奠定滾了重要的方棉法論基礎(chǔ)；誰(shuí)經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)艷派、權(quán)變理智論學(xué)派等新扯的管理學(xué)派用相繼誕生，炒且目標(biāo)管理厲理論、權(quán)變狐學(xué)說(shuō)在政府享行政管理實(shí)游踐中得到直棍接應(yīng)用，為埋創(chuàng)新提供現(xiàn)熊實(shí)可能性。邊主要代表人家物：運(yùn)弗雷德里克王森：美新公蛾共行政學(xué)者拜，對(duì)傳統(tǒng)公無(wú)共行政學(xué)理躺論進(jìn)行全面冠反思與批判倆，用新方法督、新視角研伍究公共行政膏；摧美管理學(xué)家廢菲德勒：將品權(quán)變管理理講論應(yīng)用于領(lǐng)章導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域蝦并提出著名各的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)珠模式；賽美學(xué)者德魯摧克：提出目李標(biāo)管理理論劇。位6淘、總結(jié)與探肢索時(shí)期：手20丑世紀(jì)珍80拐年代需80墻年代：西方智行政學(xué)作為鄰一門(mén)學(xué)科與摩專業(yè)的地位酷雖已完全得夕到鞏固，但間仍缺乏一個(gè)旱公認(rèn)的、明臺(tái)確的中心和廢體系。筋此時(shí)期行政辟學(xué)研究的主田要內(nèi)容：鍬對(duì)本學(xué)科的煌歷史發(fā)展進(jìn)猴行回顧和反燈思；擇企業(yè)家政府無(wú)理論的興起昂；抓政策科學(xué)的王繁榮；并成罩為政治學(xué)與繁行政學(xué)研究屠的主流之一舟；腰公共選擇以理論屋影響深遠(yuǎn)；造公眾參與、夸政府間關(guān)系揚(yáng)（尤其是中萬(wàn)央與地方關(guān)剛系）、行政慘文化干逗和行政環(huán)境技等方面的研塊究也進(jìn)一步焦為理論界所殃重視。代表人物：竭美政策分析銜家奎羅：系犬統(tǒng)闡述政策召分析的理論延與方法；炊布坎南：以崗經(jīng)濟(jì)學(xué)方法咐探討政府行桿政問(wèn)題；千美學(xué)者奧斯皇本仔/論蓋布勒等：宋倡導(dǎo)用述‘悶企業(yè)家精神戴’抵來(lái)克服政府遠(yuǎn)官僚主義，宜為政府改革雪開(kāi)出了十種臂藥方。糾正確認(rèn)識(shí)西跑方行政管理舉思想發(fā)展階查段性仔（1）弓發(fā)展的夠‘醫(yī)交叉性謎’挨：啊有些學(xué)者或消代表人物具堡有跨時(shí)代性蜘，其行政思鐘想是承前啟潤(rùn)后的，如：肉美國(guó)著名的永管理學(xué)者赫僅伯特遮·梨西蒙，在三筐四十年代是鴉行為主義學(xué)衛(wèi)派的代表人徹物，他把美土國(guó)社會(huì)科學(xué)銹界的行為主糾義介紹和應(yīng)畏用于行政學(xué)鐘的研究；二可戰(zhàn)后他又將癢行為科學(xué)、狗系統(tǒng)理論、堵運(yùn)籌學(xué)、計(jì)井算機(jī)等學(xué)科鉛的內(nèi)容吸引筐和應(yīng)用于行拌政決策，是甚決策理論學(xué)怪派的魁首。贈(zèng)（2）陪發(fā)展的回復(fù)己性：率行政思想的紡發(fā)展不是絕發(fā)對(duì)翼居的取代，一澡種行政思想疤向另一種行參政思想的演昂變，決不意蛛味著前一種造行政思想的攏消失。如：娛科學(xué)管理思雜想，行為科嚼學(xué)理論在當(dāng)嬸代仍然具有工廣泛的影響鈴。佳所以，對(duì)于伏階段劃分及局代表人物的榴認(rèn)識(shí)，不能博過(guò)于機(jī)械。傳第一講：威負(fù)爾遜的行政喪學(xué)說(shuō)生平與著述等美國(guó)人，1計(jì)856年生過(guò)，政治學(xué)家率、行政學(xué)家想、教育家、犯改革家、政扣治家；屬哲學(xué)博士，妥主要研究政吳治家與政府鏈、法律，著胖作與論文頗俘多：教1886-有1902：汁政治學(xué)教授復(fù)，教學(xué)、研敞究；末1902-陶1910：貍普林斯頓大捧學(xué)校長(zhǎng)；酬1910-臥1913：堂新澤西州州豪長(zhǎng)；臘1913-該1917：膠美國(guó)總統(tǒng)（革曾倡導(dǎo)國(guó)聯(lián)陪，沒(méi)獲國(guó)會(huì)蛋通過(guò)而失敗呀）院1924：弓去世予一、思想淵滲源與生產(chǎn)背拋景偵1、芳思想淵源：聚受德國(guó)行政罵研究思想的距影響：認(rèn)行政研究在咬德國(guó)很受重宮視（與當(dāng)時(shí)悅德國(guó)的培‘五高度集權(quán)收’建、贊‘廉開(kāi)明專制爪’睛的要求相適汗應(yīng)）；憶德國(guó)行政研毯究的代表人皂物凈斯坦因延的主要行政似思想：釋在一定程度名上對(duì)政治與孔行政的劃分饞：左政治果——飲憲政：是國(guó)來(lái)家這一人格羨主體有組織指的意志；農(nóng)行政：是國(guó)賺家主體的依妨據(jù)意志的活柄動(dòng)；容憲政與行政速的關(guān)系：憲為政規(guī)定行政便活動(dòng)的輪廓澆，予行政以辛權(quán)力。是對(duì)緒行政予以限縮度與秩序；屈行政的權(quán)力趴源于憲政，松但行政的內(nèi)岔容卻不是來(lái)薯自于憲政，識(shí)若無(wú)行政的尊行動(dòng)，則憲液政的權(quán)力就回缺而不備。流規(guī)定了行政消研究的任務(wù)耗，建構(gòu)了行僻政研究體系非任務(wù)：了做解一國(guó)國(guó)民舉在特定歷史災(zāi)時(shí)代的立“其外界實(shí)在誕”辟，也即完“倚社會(huì)文化的賢實(shí)在勞”震的進(jìn)展活動(dòng)裕；研究如何蟲(chóng)依靠國(guó)家權(quán)商力來(lái)提高這末種外界實(shí)在曬并使這一提勿高成為國(guó)家及人格的自覺(jué)擺意識(shí)；勸行政研究體克系的三個(gè)部衰分：坑行政組織：添行政機(jī)關(guān)的詞發(fā)展、結(jié)構(gòu)伙；適行政行為：注其自身的獨(dú)越特規(guī)律；障行政法規(guī)：救“葵合法康”初的行政權(quán)、濃對(duì)行政裁判免、行政訴訟獸加以探討。豎威爾遜行政餓思想產(chǎn)生的許社會(huì)歷史背濁景漿源自對(duì)之前辱美國(guó)盛行的旱自由放任主案義的一種反油動(dòng)，也即新移民主運(yùn)動(dòng)：竭自由放任主專義：限制政懇府權(quán)力，政繪府無(wú)為，結(jié)何果是：授金錢(qián)與政治造的勾結(jié)，金窯錢(qián)力量至上歐，形成大資造本在財(cái)富與族政治的壟斷冠，立法權(quán)威東直線下降：賺形成腐敗最攀盛的所謂塔“奏鍍金螺”葵時(shí)期（19拋世紀(jì)7、8附0年代）。涂19世紀(jì)7餅0年代的新血民主運(yùn)動(dòng)：笛一場(chǎng)力圖類通過(guò)加強(qiáng)國(guó)千家力量來(lái)控腫制壟斷的要爐求政治改革說(shuō)的運(yùn)動(dòng)。東抨擊早期的材民主主義要松素：分權(quán)、袋制衡等；認(rèn)艇為牽制與制登衡非但不能勝支持自由，樣反而成為特年權(quán)和私利的認(rèn)堡壘，危害俗了自由。攏反對(duì)政治勾喇結(jié)與政治腐邀敗，要求改穩(wěn)革政府體制柔，擴(kuò)大選舉希權(quán)，擴(kuò)大政恒府行政職能邁；主張國(guó)家你應(yīng)成為社會(huì)掌和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步震的工具。泊功績(jī)制取代已政黨分肥制灶，行政力量偉日益被民主崖運(yùn)動(dòng)視為一蔬種有效的工凝具而得到重鐘視。端威爾遜新學(xué)莖說(shuō)：加強(qiáng)行返政權(quán)力、明憶確責(zé)任、向栗選民負(fù)責(zé)；億競(jìng)選新澤西解州州長(zhǎng)時(shí)聲榴稱其上臺(tái)后檢將擔(dān)負(fù)行政盞事務(wù)責(zé)任，槍準(zhǔn)備做一個(gè)窩違憲的州長(zhǎng)患。膜在《國(guó)會(huì)制雀政體》中批渾評(píng)國(guó)會(huì)制的萄無(wú)效與混亂遇，要求有一準(zhǔn)個(gè)更為負(fù)責(zé)負(fù)任的政府：振“問(wèn)任何事情，攤不論是政府津的事情還是還做買(mǎi)賣(mài)，都休必須有一個(gè)但人當(dāng)家作主覽，權(quán)力和對(duì)噸行政權(quán)力嚴(yán)塵格負(fù)責(zé)，是謀構(gòu)成好政府餡的要素洽”音。義總之：力圖踏通過(guò)加強(qiáng)國(guó)均家力量來(lái)控拾制壟斷，而膛先前適應(yīng)于驅(qū)早期簡(jiǎn)單社譽(yù)會(huì)生活的政允府體制卻越克來(lái)越不適應(yīng)燥這一要求，膀因此必須進(jìn)桶行改革。在艱此種社會(huì)背招景條件下，欄威爾遜明確探提出要建立王一門(mén)明確的部行政科學(xué)。嗎二.神主要行政思手想胃1.象關(guān)于行政學(xué)傲研究的必要練性雪（1）課解釋之前為至何行政研究寇不受重視蜂行政被看成葉是具體的細(xì)講枝末節(jié)，具彼體辦事，細(xì)寸節(jié)，容易處插理；其之前的麻煩裁多集中在政傅府結(jié)構(gòu)上，筋很少或根本啟沒(méi)有行政管斤理方面的問(wèn)蝕題。震原因：當(dāng)時(shí)胃社會(huì)生活簡(jiǎn)川單，政府職會(huì)能也簡(jiǎn)單；墨美國(guó)建國(guó)之級(jí)初：只有國(guó)壞務(wù)院、財(cái)政落部以及戰(zhàn)爭(zhēng)偉部等有限的促幾個(gè)行政部驗(yàn)門(mén)以及司法富部長(zhǎng)、郵政誠(chéng)總長(zhǎng)等，聯(lián)猜邦機(jī)構(gòu)成員喚小于100歇0人域1866年芽聯(lián)邦費(fèi)用僅投為4100嚴(yán)萬(wàn)美元，1友871年聯(lián)懷邦政府職員都僅5.4萬(wàn)壁人；窄1914年?duì)幝?lián)邦費(fèi)用達(dá)鮮1.7億美四元，191芬4人員為4鏟8.3萬(wàn)。閥（2）吧指出行政研銹究的必要性伴重要性：政奧府職能擴(kuò)大摟化、復(fù)雜化坊、困難化的陰結(jié)果時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)跑展、社會(huì)公哀共事務(wù)增多料，政府職能步不斷擴(kuò)大，量更復(fù)雜、更棋困難：撞“包沒(méi)有任何一淋種政府職責(zé)前而今不是變堅(jiān)得復(fù)雜起來(lái)紙，盡管它當(dāng)兄初曾經(jīng)很簡(jiǎn)綱單，政府曾袍經(jīng)僅僅由少尿數(shù)人主宰，中現(xiàn)在卻由大錯(cuò)批人主宰拉”膀。因此必須間改進(jìn)政府機(jī)漫關(guān)的組織機(jī)渾構(gòu)與工作方遣法。旱總之，行政腎研究提上議框事日程，是帝時(shí)代生活提蠻出的要求，則因?yàn)榈?9亦世紀(jì)末20樂(lè)世紀(jì)初，隨悠著國(guó)家經(jīng)濟(jì)絡(luò)與社會(huì)事務(wù)顫的發(fā)展以及錯(cuò)政府職能的涌擴(kuò)大，丟“消與制定一部揉憲法相比，冠貫徹一部憲魂法變得愈來(lái)的愈困難了境”做。因此，喪政府的行政酒管理工作迫喚切地需要有強(qiáng)科學(xué)的理論慣予以指導(dǎo)，片以劃“豐力求使政府杠不走彎路，閑使政府的事標(biāo)務(wù)減少一些五不成體統(tǒng)的現(xiàn)樣子，加強(qiáng)偶和純潔政府匹的組織機(jī)構(gòu)夢(mèng)，并使其各蝶種職責(zé)都獲肯得盡責(zé)的美仙稱俯”該。這就是威鼻爾遜所謂驗(yàn)“蜓為什么當(dāng)今溪的行政工作憂必須是如此撒認(rèn)真而又系們統(tǒng)地加以調(diào)寇整，使之適梯合于小心試欄驗(yàn)過(guò)的政策距標(biāo)準(zhǔn)；為什底么我們現(xiàn)在增正產(chǎn)生一種稻前所未有的爸行政科學(xué)狀”螞的根本原因亦。冰2.別關(guān)于行政學(xué)佳研究的目標(biāo)留與任務(wù)館目標(biāo)有二個(gè)耐：廳（1）陣弄清楚政府訂能夠適當(dāng)且恒成功地承擔(dān)謹(jǐn)?shù)氖鞘裁慈尾蹌?wù)性即：明確政儉府的職能和銀任務(wù)范圍，距明確該管什堂么，不該管速什么；且強(qiáng)調(diào)娛“地適當(dāng)性宮”叼：凡公共事處務(wù)該由政府靈管理，政府王承擔(dān)其他社拘會(huì)組織所不鍬能承擔(dān)的，微即為稿“鍬適當(dāng)貿(mào)”停；若政府承要擔(dān)一切，或吐該管而不管悟，即為泰“迫不適當(dāng)磁”?。?）飼弄清楚政府再怎樣才能夠洽以盡可能高景的效率和盡猾可能少的金動(dòng)錢(qián)或人力上聽(tīng)的消耗來(lái)完虛成這些專門(mén)僅任務(wù)。標(biāo)即：用什么輩方式、什么劫方法進(jìn)行管器理，才能提難高效率，完默成任務(wù)。這宰應(yīng)該是行政議學(xué)各部門(mén)的披具體研究?jī)?nèi)封容。責(zé)特別強(qiáng)調(diào)：通行政學(xué)研究跳不能僅限于茅“魯純粹技術(shù)細(xì)速節(jié)的那種單似調(diào)內(nèi)容之上值”拜，而應(yīng)對(duì)行脫政管理的各壯個(gè)方面開(kāi)展館研究，使行秩政學(xué)理論既己有深度，又糟有廣度，形鋤成較高深的醋理論?，F(xiàn)行政管理學(xué)司的目的隸：總結(jié)行政抵管理經(jīng)驗(yàn)，易加強(qiáng)其理論抄性柴——巷把行政方法矩從經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐洪的混亂和浪命費(fèi)中拯救出汗來(lái)，并使它宰們深深植要押于穩(wěn)定的原恢理之上。共3.孝關(guān)于行政的茄實(shí)質(zhì)珠威氏將行政侮從政治中分飲離出來(lái)，將起之視為與政岔治、憲政不樸同的事物，辟并珍通過(guò)與政治鳴、憲政等概尾念的比較而惑揭示出行政握的本質(zhì)，俊指出了騙行政管理的附運(yùn)行方式和欺適用范圍，資從而鍋為健行政學(xué)研究瓜后來(lái)的發(fā)展劍從李研究對(duì)象上圈勾畫(huà)出一個(gè)兩初步框架。焦（1）獎(jiǎng)行政管理是衛(wèi)什么：注—陶勸行政管理是天行動(dòng)加的政捎府、是政府撓的執(zhí)行、政乎府的操作：鴨“州行政管理是謎政府工作中粒極為顯著的往一部分，它片就是行動(dòng)中劫的政府；它互就是政府的叮執(zhí)行，政府僵的操作，就離是政府工作麥中最顯眼的賊部分，并且我具有與政府編同樣悠久的盆歷史功”爐。黎（2）架行政管理聰與政治的關(guān)約系捧行政不同于炎政治：療“松行政是置身團(tuán)于蠶‘塑政治頓’藥所特有的范妥圍之外的。捐行政管理的單問(wèn)題并不屬賭于政治問(wèn)題恐，雖然行政卸管理的任務(wù)調(diào)由政治加以找確定：斧政治是在足“軋重大而且?guī)売衅毡樾缘乃沂马?xiàng)奉”疫方面的國(guó)家羨活動(dòng)，是政腥治家的特殊生活動(dòng)范圍；竊行政管理則怖是悼“球國(guó)家在個(gè)別澇和細(xì)微事項(xiàng)燙方面的活動(dòng)欠，是技術(shù)性挎職員的事情濕”小。貓行政與政治鈔密切相關(guān)：會(huì)行政管理是鏡政治生活的醫(yī)一個(gè)組成部燒分；領(lǐng)行政管理高引于純粹技術(shù)糾細(xì)節(jié)，受政豬治（科學(xué)）岔規(guī)范和價(jià)值棋取向的約束掠，與政治規(guī)承范、政治價(jià)盟值、政治中孫的永恒真理與直接相關(guān)；匙行政科學(xué)是濾政治科學(xué)的城最新成果。經(jīng)（3）頑行政與憲政豐制度的關(guān)系盈：特殊手段泉與一般決策珠之間的關(guān)系連行政在本質(zhì)襖上不同于憲尸政制度；衡行政是對(duì)法累律的執(zhí)行而騙不是法律本還身：舞“曬公共行政是膏公法的明確崖而且系統(tǒng)的耗執(zhí)行活動(dòng)，塊一般法律的梯每一個(gè)具體舒執(zhí)行的細(xì)節(jié)媽都是一種行腳政行為靠”桂。行政行為瓦舉例：征稅窄、執(zhí)行對(duì)罪慕犯的懲罰、緣郵政、征募巨軍隊(duì)等。有蒙關(guān)政府活動(dòng)礙的大規(guī)模計(jì)根劃并不屬于輕行政管理的暮范圍。柿憲政制度所籠要過(guò)問(wèn)（關(guān)勾注）的是政鴨府用以控制影一般性法律堵的那些手段吃；礦憲政與行政勢(shì)職能之間并康不完全是尿“愉意志淹”規(guī)與相應(yīng)的油“示行動(dòng)劣”余之間的區(qū)別戚，泡因?yàn)樾姓倌T也有其意處志以選擇執(zhí)蹤行的手段，墨并非純粹的踏被動(dòng)。芳二者是一般糟決策（憲政唐）與特殊手租段（行政）阿之間的關(guān)系督。鋸4.鋸指出行政學(xué)乒研究的歷史竟淵源碰（1）糖英美兩國(guó)缺勸乏研究行政囑管理的歷史傘：尊美英兩國(guó)的蒸政治史只關(guān)標(biāo)心立法工作袖、關(guān)心法律么的制定和政遷治評(píng)雞論；注重研監(jiān)究抑制行政概權(quán)力的藝術(shù)時(shí)而忽視改善喜行政方法的俘藝術(shù)。妄（2）私對(duì)行政管理貍的研究源于撕歐洲大陸的隙法德兩國(guó)，邪并且與這些膛國(guó)家的需要洗相適應(yīng)；土（3）關(guān)必須對(duì)歐洲句的行政科學(xué)箏加以改造，叛使之（在思婚想、原則、呢目標(biāo)上）美夠國(guó)化，能為懂美國(guó)（一個(gè)現(xiàn)復(fù)雜、形式隔多樣化的國(guó)潑家）所用。助5.甚指出行政學(xué)妹研究的方法燈主張采用趟“宋比較研究法笨”岡與彩“督歷史研究法引”去：貝因?yàn)椴煌瑖?guó)渠家政府在行軍政管理職能歡方面的結(jié)構(gòu)廢具有很大的樸相似性；藥通過(guò)比較，跌可以更好地黑了解自己的坡缺點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)把；藍(lán)應(yīng)大膽借鑒龜別國(guó)的管理載方法和成功陣經(jīng)驗(yàn)而不用胸?fù)?dān)心或害怕墾會(huì)引進(jìn)他國(guó)兩的一些不良夸思想或原則角（將這些東胡西過(guò)濾掉）海。群主張拿來(lái)主平義但不應(yīng)脫殖離實(shí)際的機(jī)本構(gòu)照搬：應(yīng)得以實(shí)踐為準(zhǔn)央繩，以美國(guó)炕為核心。寺6.殃關(guān)于人事行坊政的思想攤豐富的人事鑒行政思想，落認(rèn)為棒“匪為政在人伏”茂，十分關(guān)注富美國(guó)當(dāng)時(shí)的協(xié)文官制度改濫革。棉（1）稱提出好的文配官制度的建攀立是行政研翁究的目的之階一：宵威氏指出，憐之所以戚“宜提出在美國(guó)絮開(kāi)展行政學(xué)糕研究，其目舊的在于找到鑄最佳方法以織建立下面這抵樣一種文官宿班子，他們林受過(guò)足夠的苗教育，具有框充分的自信肅精神，工作回起來(lái)既有見(jiàn)呀識(shí)又有分量陶，但通過(guò)選戰(zhàn)舉和經(jīng)常性式的向公眾進(jìn)蹲行咨詢，與肝公民的思想摔保持如此密依切的聯(lián)系，令以致使專斷叫成為不可能骨的事缸”庸。悅“訴我們的理想筆模式是通過(guò)奏選舉和經(jīng)常售性的公開(kāi)商活議，以徹底必排隊(duì)武斷和冬階級(jí)成見(jiàn)，長(zhǎng)并用這種方板式建立一個(gè)起具有足夠的折文化教養(yǎng)和差自立精神的支文官制度，金它能夠有理庸智有力量地定展開(kāi)活動(dòng)，枕但卻依然與丈公眾的思想枯保持著非常有緊密的聯(lián)系仙”斯。虜（2）完重視政府官滋員的素質(zhì)：繡認(rèn)為必須有辰高素質(zhì)的人敘才以使政府潑這架機(jī)器有疑效地運(yùn)轉(zhuǎn)：柜“歷我們必須有拋一批更好的缺官員以充當(dāng)侮政府的工具繡”似“訴必須為文職組機(jī)關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)蝦考試提供有父充分準(zhǔn)備的雕人員，這些衡人員必須同鍵樣既接受各蓋種自由形式錘的考試，也毛接受技術(shù)知皆識(shí)方面的考獻(xiàn)試，我們有它必要用這種蘆方法來(lái)建立純民主制度。橫一支在技術(shù)隙上受過(guò)訓(xùn)練萬(wàn)的文官隊(duì)伍稀不久即將成盯為不可缺少折的因素。粥政府官員應(yīng)轉(zhuǎn)具有的素質(zhì)光：良好的工勞作態(tài)度，大丈公無(wú)私，絕泊無(wú)官僚作風(fēng)酒：錢(qián)所謂良好的叔工作態(tài)度即歐對(duì)于他們所趨為之服務(wù)的艱政府的政策靜，具有堅(jiān)定究而強(qiáng)烈的忠腥誠(chéng)，真正地綢為人民服務(wù)及，在各方面矛絕沒(méi)有官僚稼作風(fēng)的污點(diǎn)袋。黎認(rèn)識(shí)到行為鍋領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)值與影響力對(duì)干下屬的行為炊具有重要的翅作用：鳳“升一個(gè)具有真桌正大公無(wú)私斷精神的政治耕家，其領(lǐng)導(dǎo)姿方式可以把襲自負(fù)而敷衍最塞責(zé)的機(jī)關(guān)修變成公正政息府的具有大版公無(wú)私精神磚的工具怎”米；不提出通過(guò)高齒薪、激勵(lì)等濾手段提高政股府官員的工受作質(zhì)量院提高政府官瓶員的工作質(zhì)賊量腦：要使政府撒官員所經(jīng)常任感興趣的是糖用他的才智勒作最大的努申力，用他的厭良心作最認(rèn)狀真的服務(wù)，墾使之不僅僅甘是替他的上辱級(jí)效勞，同登時(shí)要為群體絲盡力。如何做到：回高薪駕：敘“堂通過(guò)給予政慨府官員大量斜生活費(fèi)用補(bǔ)怕助來(lái)使這種佩服務(wù)引起他廢最普遍的興收趣曲”出職業(yè)發(fā)展夏：通過(guò)發(fā)展遇他的前景來(lái)扭使這種服務(wù)昏成為他最珍恢視的興趣；薪提高營(yíng)養(yǎng)與膠培養(yǎng)性格級(jí)：使公共服燒務(wù)成為他最須崇高的興趣壟。始7.術(shù)關(guān)于行政監(jiān)到督的思想：獎(jiǎng)指出要以公鉛共輿論監(jiān)督沙行政管理醫(yī)指出公共輿淚論是一種監(jiān)價(jià)督政策實(shí)施及的有益機(jī)制和，是必不可相少。個(gè)該方面的思京想蘊(yùn)含在他秧對(duì)公共輿論贈(zèng)與行政管理鬼之間關(guān)系的安分析中。溫“載在行政管理并活動(dòng)中牽……蘿，公共輿論殊將起權(quán)威性芒評(píng)判家的作刑用絞”催。抹“疲無(wú)論是在政尼治還是在行毫政方面，為灰了對(duì)制定基付本政策這一賄更為巨大的霞力量進(jìn)行監(jiān)激督，公眾的的批評(píng)是完全邪安全而有益隊(duì)而不可缺少月的。應(yīng)該讓卵行政學(xué)之研超究去發(fā)現(xiàn)一側(cè)些最佳方法慈，這些方法越能夠給予公出眾輿論以上卻述這種監(jiān)督彎的權(quán)力，但斬卻使之與一耀切其他的干主擾活動(dòng)分家燦”墓“鼠行政管理必矮須在一切方猾面都對(duì)公眾尸輿論有敏銳伐的反應(yīng)摸”功。魚(yú)因此：行政德研究應(yīng)當(dāng)為假公共輿論發(fā)孔揮其對(duì)行政向管理的監(jiān)督墻控制作用提兄供最佳途徑息。籠8.進(jìn)其他思想餃關(guān)于行政體秩制（政府間盯關(guān)系）的思鄉(xiāng)想：赤主張建立完螺善的公共行辦政機(jī)構(gòu)；恐要給予地方螞政府機(jī)構(gòu)以蛇新的生命；副要組建地方品分權(quán)制度；燥關(guān)于行政倫孩理的思想：嚴(yán)明確提出行蹄政官員應(yīng)該承以良好的態(tài)學(xué)度為公眾服錫務(wù)：怎“厲嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，慣統(tǒng)治者只不飄過(guò)是被統(tǒng)治版者的仆人而按已屯”暢。三.簡(jiǎn)評(píng)站開(kāi)行政學(xué)研佛究之先河，蠟是行政學(xué)的壞鼻祖。險(xiǎn)比較深入地匙分析、論證廢了研究國(guó)家們行政管理和也建立行政科鼻學(xué)的必要性爽和重要性；舞較為準(zhǔn)確地征揭示了行政綱學(xué)研究的對(duì)炕象與實(shí)質(zhì)，臺(tái)明確提出了踐行政學(xué)研究朵的目標(biāo)和任輝務(wù)；枯對(duì)諸如人事型行政、行政礎(chǔ)監(jiān)督、行政卵道德（倫理犬）等行政學(xué)鋒研究的具體磁內(nèi)容作了闡洞述；叼對(duì)行政學(xué)研仗究的應(yīng)該遵陰循的方法論鳴原則提出了煉自己獨(dú)到見(jiàn)部解。墨其思想中的源某些觀點(diǎn)至派今仍不失精喜辟，對(duì)當(dāng)今棒仍有啟示和旗借鑒作用（走如：拿來(lái)主棕義與本地化丈，揚(yáng)長(zhǎng)避短隱等）。辜第二講：古荷德諾的政治新—披行政二分法踢一、生平與霉著述燥弗蘭克意·炎古德諾（1紗859-1赴939）。儉美國(guó)著名的水政治學(xué)家、鹽行政學(xué)家和四法學(xué)家。很但在西方行牛政學(xué)史上，絡(luò)讓古德諾聞偵名的，是他嘗的政治與行傭政二分法思風(fēng)想。華古德諾大學(xué)殖時(shí)在美國(guó)哥政倫比亞大學(xué)控主修法律，侵后漲任該校及教授，對(duì)法彼學(xué)、政治學(xué)襲以及行政學(xué)緞均有研究自鄉(xiāng)1888年籍在該校主講遷行政法學(xué)課桌程，為時(shí)近側(cè)20年，并守在此逐漸建若立起他的學(xué)掌術(shù)聲譽(yù)，出怖版了《比較啄行政學(xué)》等厚書(shū)。腰此外，古德晃諾曾任美國(guó)革政治學(xué)會(huì)的旁第一任主席辱?；?913-般1914年延曾在北京擔(dān)牧任中國(guó)政府鄙的政治顧問(wèn)組，1914禽年因撰寫(xiě)了顆《共和與君構(gòu)主論》，鼓件吹帝制而卷君入中國(guó)政治疫旋渦，并因籌此背負(fù)罵名聲。探1914-潮1928：唉任美國(guó)約翰氣·造霍普金斯大盡學(xué)校長(zhǎng)，對(duì)姻該校發(fā)展作沈出重大貢獻(xiàn)括：學(xué)校規(guī)模廁擴(kuò)大，學(xué)生項(xiàng)人數(shù)增長(zhǎng)四陣倍。僵1900年示出版了體現(xiàn)鄙了其主要行賣(mài)政學(xué)思想的困名著《政治寺與行政》。呀在該書(shū)中，銜古德諾舍棄原了的立法、竊行政、司法予三分的政治雨學(xué)傳統(tǒng)，對(duì)沉威爾遜提出夾的政治-行撤政二分法作路了進(jìn)一步的僚闡釋和發(fā)揮排。提出政治惰是民意的表攤現(xiàn)，也即政占策的決定，缸行政是民意艘的執(zhí)行，也垮是政策的執(zhí)諷行。粥他這種創(chuàng)造秧性的主張對(duì)梢后來(lái)行政學(xué)從的獨(dú)立研究任有著很大的婦貢獻(xiàn)。榆以《政治與爹行政》一書(shū)倡中，古德諾浪通過(guò)對(duì)國(guó)家熱行政與政治航、法律、政途黨的相互關(guān)責(zé)系；行政與滔立法、司法容的相互關(guān)系揀；中央與地愛(ài)方的關(guān)系以賄及行政功能峰與體制的關(guān)鈔系等一系列巖重大理論問(wèn)距題的考察與腐分析，比較汗系統(tǒng)地闡述毅了他的行政爐學(xué)思想。該智書(shū)奠定了他柔在行政學(xué)研品究上的不朽陶地位，對(duì)后抓世的行政學(xué)哄研究產(chǎn)生了其深遠(yuǎn)的影響蔑。同二、主要思喉想內(nèi)容鳴由于受時(shí)代愁的影響，古氧德諾并沒(méi)有照把自己的主僑要注意力集稠中在行政部其門(mén)的具體事昏務(wù)上，而是府分析了行政針有效展開(kāi)所耐涉及到的外敗部環(huán)境問(wèn)題首。其行政學(xué)價(jià)思想主要體部現(xiàn)在其著作齒《政治與行混政》中。城通過(guò)該書(shū)，懲古德諾總體蚊上關(guān)注如何撕才能即實(shí)現(xiàn)饅民主治理（蓄政府的民治女性），又提唐高政府行政隔管理的效率堂。民主與效鴨率要兼顧，撕而其認(rèn)為方橫法是政治與依行政的協(xié)調(diào)衫，并指出了姨政治與行政轎協(xié)調(diào)的幾條隱具體途徑。此〈一〉、對(duì)步政治鎮(zhèn)—她行政二分法末的進(jìn)一步闡真釋練古德諾以提鹽出政治猶—顆行政二分法侄而聞名。但所有政府體揪制中都存在顏著兩種主要懼或基本的政吧府功能：物“夠政治困”——含國(guó)家意志的碌表達(dá)；度“魯行政給”——救國(guó)家意志的鬧執(zhí)行晌古德諾對(duì)政噸治陶—句行政二分法繭的貢獻(xiàn)，并企不在于他提偵出的這個(gè)繡“胡政治反—性行政旺”遺兩分法本身延有什么新意懲。其貢獻(xiàn)在犬于：他通過(guò)貫對(duì)姻‘冶政治乳—柱行政濟(jì)’兩二分法的進(jìn)魯一步闡釋：=1\*GB3責(zé)①梳第一次澄吸清了這種湯“策二分肺”列的提法而容規(guī)易造成的一銜種誤解。頁(yè)——效這種制誤充解認(rèn)為厲：儀一種政府功旺能只存在于預(yù)一種政府機(jī)幻構(gòu)之中。=2\*GB3去②嫌第一次指匆明了這樣一貍個(gè)道理：諸“疫分權(quán)原則的蕩極端形式不粥能作為任何巖具體政治組砌織的基礎(chǔ)魄”啄。廟“竭因?yàn)檫@一原糠則要求存在豈分立的政府建，每個(gè)政府版機(jī)構(gòu)只限于狗行使一種被抵分開(kāi)了的政銜府功能。然摔而，實(shí)際政授治的需要卻渴要求國(guó)家意蔽志的表達(dá)與甘執(zhí)行之間協(xié)務(wù)調(diào)一致槽”演。補(bǔ)這種進(jìn)一步廊的闡釋為其葵后來(lái)所提出禍的一些具有豐獨(dú)創(chuàng)性行政江思想奠定基概礎(chǔ)。醉古德諾的第村一個(gè)基本觀墳點(diǎn)：政治與品行政是兩種襯不同的功能草，但這種區(qū)同分只是是純似理論上的，改而不可能是騎實(shí)踐性的。男實(shí)踐中，這斤兩種功能不柳能被截然分伏開(kāi)并分別委沾以給不同機(jī)瘋關(guān)；而且這繩兩種功能之攀間必須取得泉某種協(xié)調(diào)。爐〈二〉對(duì)政蓮治與行政應(yīng)順如何協(xié)調(diào)的斥途徑的探討慧古德諾表現(xiàn)券出的真正興終趣，主要不夢(mèng)是宜“效政治倚”佳與達(dá)“鵲行政屬”惹的分離，而族是它們二者閑的協(xié)調(diào)。涼他認(rèn)為，政痛治與行政二聞?wù)咧g必須蛙以某種方式啦取得協(xié)調(diào)。擠這也就是他借在〈政治與頸行政〉一書(shū)饅中所反復(fù)強(qiáng)取調(diào)的主線。粱古德諾在指猶出政治與行瀉政必須取得股某種協(xié)調(diào)后紅，著重探討認(rèn)了如何取得沿這種協(xié)調(diào)。棒1、政治與思行政協(xié)調(diào)的翅道路之一：嗽政治對(duì)行政景的適度控制跳（1）政治嫌必須取得對(duì)鴨行政的某種奉程度的控制胸：已他認(rèn)為，政刃治對(duì)行政的茶某種形式的情控制是政治賓與行政協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。廚控制方法：腰A、通過(guò)法限定制度達(dá)到拿的，如：英耍國(guó)內(nèi)閣必須稅對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)獅；B、通過(guò)塑法外途徑斯——稅如用政黨體制捎——艱實(shí)現(xiàn)的。例潑如，在那些芬“衛(wèi)把分別主要鎖承擔(dān)這兩種醉功能的機(jī)構(gòu)泉在法律上分忍開(kāi)失”眼的政府中，慚如美國(guó)，這色種控制就是稅由政黨來(lái)完濟(jì)成。課（2）政治隱對(duì)行政的控廟制必須有一追定的限度。編古德諾認(rèn)識(shí)氏到，附“胃政治宇”叫對(duì)積“贈(zèng)行政送”失的控制必須透有一定的限唱度。因?yàn)檫@歉種控制一旦歸超過(guò)某種限轟度，就不僅穗會(huì)妨礙有效創(chuàng)的行政執(zhí)行線功能，而且黨還會(huì)損害建雞立這一控制問(wèn)的目的。遭問(wèn)題的關(guān)鍵藍(lán)是要找出政情治對(duì)行政的州這種必不可節(jié)少的控制的紅恰當(dāng)限度，膽以真正實(shí)現(xiàn)嬌政治與行政醒的協(xié)調(diào)。黨如何保持這鑄種恰當(dāng)?shù)目睾Y制限度呢？澇古德諾的答漏案并不復(fù)雜盒。他把行政意功能從內(nèi)部湯再作了劃分愉，包括有執(zhí)癢行功能、司梁法功能、準(zhǔn)檔司法功能（但如課稅、具糕體規(guī)劃、選脂舉等）、統(tǒng)蛇計(jì)功能和半徒科學(xué)化功能弟（如專利事添務(wù)管理，地嘉質(zhì)勘查管理格等）。絨他認(rèn)為坦政治對(duì)行政火的控制應(yīng)當(dāng)辣限于對(duì)狹義洗的執(zhí)行性機(jī)再構(gòu)進(jìn)行，其思他諸如司法秤、準(zhǔn)司法、垂統(tǒng)計(jì)和半科頁(yè)學(xué)性質(zhì)的政臺(tái)府機(jī)構(gòu)都應(yīng)局該保持自己偏的獨(dú)立性，折而不受政治麥影響。執(zhí)行枯性官員（只譽(yù)需最高級(jí)官齒員）從屬于堅(jiān)政治，保證奮政治對(duì)行政晨的控制，他掃們隨政黨而刃進(jìn)退，其余拋的行政應(yīng)該緊是不受政治幅影響的常任饑文官，以?；ㄗC行政的效們率。只有如寄此，真正的遠(yuǎn)民治政府和焦有效的行政唱管理才能得儀到。五”稈古德諾的第短二個(gè)基本觀狐點(diǎn)：為取得輪政治與行政墻之間的協(xié)調(diào)尾，政治必須戚對(duì)行政擁有爬某種許“幻適度御”饒的控制，即帆控制行政功辜能中之狹義伏的執(zhí)行性機(jī)謀構(gòu)恒——踢通過(guò)控制這學(xué)種機(jī)構(gòu)的高輕層高官即可瓦（政治性任懲命官員）。蝦2、政治與膚行政協(xié)調(diào)的龍道路之二：虛行政的適度沿集權(quán)辭古德諾認(rèn)為珠，協(xié)調(diào)不僅爽取決于政治似對(duì)行政的適請(qǐng)度控制，而含且還取決于慰行政權(quán)力的婆必要集中。巷美國(guó)是將惕“魄分權(quán)眼”專理論精神貫極徹得最為徹細(xì)底的國(guó)家，包它不僅將國(guó)詳家作了橫向阻的劃分，使環(huán)立法、行政哨、司法三種剛權(quán)力相互分寨立，相互制巴約，而且還蕩使中央與地遭方分權(quán)撞——精聯(lián)邦制與地?fù)Х揭欢ǔ潭燃y的自治。始在古德諾看悼來(lái)，這種分漆權(quán)雖然有其練可取的一面篇，但也存在凱許多不可忽舞視的弊端。扒其中之一就雞是導(dǎo)致順政治與行政扣的失調(diào)轉(zhuǎn)。賤他認(rèn)為，中狠央與地方的興這種分權(quán)，口造成了行政辦力量統(tǒng)一性起的破壞，從臥而使國(guó)家意款志的執(zhí)行出徐現(xiàn)了問(wèn)題。勤即的：頓中央徒有國(guó)千家意志表達(dá)據(jù)的權(quán)力，但駐這種意志的答執(zhí)行則在相插當(dāng)程度上仰要賴于地方，效而地方如果岡不受中央的恒控制，在執(zhí)兼行時(shí)則可能引歪曲這種國(guó)甲家意志，使頸之屈從于地務(wù)方利益的需私要。鋤古德諾認(rèn)為諷，地方不受釘控制，它就襪會(huì)脫離國(guó)家姓（或州）從輸而使整體走拼向分裂。堤為避免分裂榨，中央政府彼便會(huì)通過(guò)加盟強(qiáng)立法（因掉為行政權(quán)在叔地方手中）催來(lái)限制地方強(qiáng)權(quán)力，保證胃統(tǒng)一。而地?zé)煼絼t會(huì)使用忠消極的不執(zhí)士行權(quán)來(lái)對(duì)抗看。而如此一獲來(lái)，一方面襪國(guó)家的意志知無(wú)法貫徹，開(kāi)另一方面憲于法所規(guī)定的燥地方自治權(quán)島實(shí)際上也受予到了侵犯和霧否定。在古逃德諾看來(lái)，切這正是美國(guó)加的情形。耽為此，古德后諾認(rèn)為，要比改變這種現(xiàn)秘狀，便只有縮通過(guò)行政權(quán)條的集中這個(gè)盞唯一的途徑屢。他認(rèn)為，礎(chǔ)傳統(tǒng)上人們?nèi)龑?duì)集權(quán)的擔(dān)罪憂和恐懼其怎實(shí)是受到了捉誤導(dǎo)，是沒(méi)核有根據(jù)的。潑因此，古德篩諾主張行政朝權(quán)的必要集汗權(quán)。橡古德諾的第投三個(gè)基本觀四點(diǎn)：為取得搞行政的效率毀以及保證民之主，行政集雨權(quán)都是必要拐的。殲3、在美國(guó)擴(kuò)政治與行政遍協(xié)調(diào)的獨(dú)特制道路：法外街調(diào)節(jié)門(mén)如前所述，御古德諾指出欺了協(xié)調(diào)的必井要性，指出吉了走向協(xié)調(diào)儉的兩條必由虛之路：即政映治對(duì)行政的饑適度控制和栗行政權(quán)的必浩要集中。匯然而，美國(guó)打憲法所提供挺的法定政府稼體制使這種懸“帆適度控制悉”蟻和搜“月必要集中害”炕得不到賴以符成長(zhǎng)和發(fā)展聾的任何基礎(chǔ)謀。美國(guó)憲法逝使得國(guó)家意隊(duì)志的主要體磚現(xiàn)者即立法零機(jī)構(gòu)不可能趕直接控制行輛政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)希袖；使得聯(lián)縱邦行政權(quán)力倚和地方行政漸割裂開(kāi)來(lái)而尺失去統(tǒng)一性赤。聯(lián)但美國(guó)的政我府體制仍然免基本上保持讀了穩(wěn)定和協(xié)險(xiǎn)調(diào)，它們依資靠的是什么蚊呢？古德諾賣(mài)對(duì)美國(guó)政府跌機(jī)構(gòu)的運(yùn)作談進(jìn)行了仔細(xì)干的分析，結(jié)帝果發(fā)現(xiàn)這種冠協(xié)調(diào)來(lái)自一魚(yú)種法定體制萍外的調(diào)節(jié)功這能，這就是哪政黨。左政黨問(wèn)題雖色然在美國(guó)法憂定體制之內(nèi)抓沒(méi)有絲毫地仿位，但古德曠諾發(fā)現(xiàn)，美多國(guó)政府體制椅得以順利運(yùn)些行所必不可撲少的沒(méi)“棗適度控制丈”融與威“印必要的行政藏集權(quán)斯”歐全來(lái)自于政義黨功能的發(fā)烈揮。保也就是說(shuō)，抬通過(guò)政黨對(duì)偶立法機(jī)構(gòu)成駕員和執(zhí)行機(jī)牧構(gòu)成員的挑膜選，通過(guò)政新黨對(duì)中央行蕩政官員和地策方行政官員搶的挑選，而淚恢復(fù)了被法尺定體制所阻予止的國(guó)家行歌政系統(tǒng)的大匹一統(tǒng)性質(zhì)，宿建立起一種方必要的行政餅集權(quán)。妹總之，正是結(jié)由于政黨本拼身的統(tǒng)一性哭和黨員對(duì)黨銅的忠誠(chéng)，美衣國(guó)政治體制恨的設(shè)計(jì)者給房后人的巨大杜難題才得以燈順利解決。功這實(shí)際是古漁德諾對(duì)美國(guó)套一百多年來(lái)黎奉為神圣不歸可動(dòng)搖、作晨為政府體制旦讀者論壇基澡礎(chǔ)的分權(quán)制按衡理論進(jìn)行昏的深刻反思廟。漁古德諾的第學(xué)四個(gè)基本觀隸點(diǎn)：美國(guó)的危政黨制度對(duì)灣于保證美國(guó)逆政府體制的惠順利運(yùn)轉(zhuǎn)是班必不可少、炕至關(guān)重要的中。浮4、美國(guó)加凳強(qiáng)民主和效寧率協(xié)調(diào)的主償攻方向：政渴府體制的改叛革魂古德諾認(rèn)為童，由于政黨歲在美國(guó)政府線體制中具有檔如此重大的芒作用，因此戰(zhàn)必須使美國(guó)懷的政府體制把作出某種調(diào)答整以正式容嘗納政黨這個(gè)釣現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮闊它已有的協(xié)及調(diào)功能，制臟定出政黨的皇行為規(guī)范，省減輕和消除限政黨有可能什給社會(huì)帶來(lái)鄙的消極因素器。球?yàn)檫_(dá)此目的顧，古德諾認(rèn)癥為首先要變刪革美國(guó)行政畢分權(quán)的體制聰，從而使政昌黨能對(duì)政府?dāng)D負(fù)起全責(zé)。壤由于美國(guó)政仰府體制上的坑原因，行政坑權(quán)是分散的賭。盡管政黨圣負(fù)起挑選行題政官員的責(zé)沒(méi)任，但是，嗚各類行政長(zhǎng)凈官的任期不凍一致，選舉揚(yáng)有錯(cuò)落，政陽(yáng)黨在一次選明舉勝利中所幟能獲得的對(duì)份政府的控制踩并不是全面姻的。這種行擱政權(quán)不能集測(cè)中于一黨的桌局面，便造擔(dān)成了責(zé)任不除明確的弊病生，進(jìn)而必將汁會(huì)帶來(lái)推諉勿、搪塞、渙夸散和無(wú)效率路。為此，應(yīng)象該將所有的怒行政執(zhí)行權(quán)督集中到一個(gè)掩行政長(zhǎng)官手吐中，從而使云政黨能通過(guò)線一次選舉勝跟利而擔(dān)負(fù)起酒全部責(zé)任來(lái)密。喇這里，古德識(shí)諾明確指出憶了建立行政債集權(quán)體制是濕政黨得以對(duì)佛政府負(fù)責(zé)，哲加強(qiáng)民主與金效率協(xié)調(diào)的汗的重要保證色。周其次，由于礙美國(guó)政府體錦制高度分權(quán)圍所帶來(lái)的各鄉(xiāng)種復(fù)雜矛盾蜻并非是能夠垮為一個(gè)弱小阻的、渙散的是政黨所解決爐的，因此從叉這種實(shí)際要裝求中形成的右政黨都是較蝕為強(qiáng)大的全看國(guó)性政黨。煩然而，一個(gè)餡強(qiáng)大的全國(guó)承性政黨也有食可能在某種允不受控制的構(gòu)情況下形成南對(duì)民主和效霜率的破壞和脾威脅。因此糧，古德諾認(rèn)演為，有必要開(kāi)對(duì)政黨的行繡為作出規(guī)范博，將政黨這差個(gè)法外的東掀西吸收到法怪律以內(nèi)，加腔以一定的管冰束，防止政回黨將自身變拆成目的。潔例如，政黨盲在控制行政粗的過(guò)程中，匠完全有可能查超過(guò)必要的望限度，就像鎮(zhèn)“橋政黨分肥制鞠”揀那樣，既使烘得行政效率胖因?yàn)榇罅康哪俊颁佂庑邢怼睗u涌入而喪失熟殆盡，又使奴得行政機(jī)構(gòu)錘整個(gè)兒蘇“垮政治化掉”嫩，從而危及燈國(guó)家意志的餅自由表達(dá)。阿文官制度的鮮實(shí)行，實(shí)際悅上是對(duì)政黨劇行政的一種收限定，它不潛但保證了行誰(shuí)政效率，而冠且也保證了槍政治對(duì)行政俱控制的適度蠅。貝在把政黨由每法外引進(jìn)法筒內(nèi)來(lái)的問(wèn)題總上，古德諾譽(yù)還竭力主張款要明確政黨紋在政府體制艙中的地位，普把它置于民煤主化、法制煮化的管理之斤下，從而使疼它擺脫受少舍數(shù)人控制和衰操縱的局面儀。古德諾還習(xí)主張政黨應(yīng)冊(cè)該實(shí)行財(cái)務(wù)幸公開(kāi)原則，笨防止政黨和淡利益集團(tuán)之冷間的關(guān)系于割密切化。和最后，古德蟲(chóng)諾還認(rèn)為，召美國(guó)的兩黨權(quán)制度實(shí)際上接常常使選民批對(duì)政黨四年迎的整個(gè)政策億作出單一的芝評(píng)判，這樣拾往往導(dǎo)致許梨多問(wèn)題不能佩真正體現(xiàn)出兼人民的意志疲。為了適劑應(yīng)分解政治夸問(wèn)題，從而橫使政黨對(duì)人鴨民的意志更肉負(fù)責(zé)任的需竊要，政府體挑制應(yīng)該采取彼的另一項(xiàng)改粥革措施就是許“聾更加經(jīng)常地四使用公民投擾票的方法遞”鄉(xiāng)。置古德諾的第詞五個(gè)基本觀倡點(diǎn)：美國(guó)政俗府體制改革尋的方向在于虧：將政黨制殖度納入法制源化軌道，使坦之成為法內(nèi)勺制度，對(duì)其皮行為進(jìn)行規(guī)擊范和約束，領(lǐng)以使其更加呆負(fù)起責(zé)任。真同時(shí)，美國(guó)符應(yīng)更多地采輸用公民投票滋之方法。三、簡(jiǎn)評(píng)等在威爾遜政饑治年—秀行政二分法場(chǎng)的基礎(chǔ)上作慕了進(jìn)一步的拜闡釋；鐵著重對(duì)政治個(gè)與行政的協(xié)雪調(diào)關(guān)系以及帥如何實(shí)現(xiàn)這趕種協(xié)調(diào)提出鬧了自己的獨(dú)蠢到見(jiàn)解。其僑思想和觀點(diǎn)凡都較為深刻疊。脅總體上看，殊古德諾的行揉政學(xué)研究與答威爾遜的研共究有相當(dāng)一流致的地方，筒他也是站在認(rèn)中小資產(chǎn)階脊級(jí)利益一邊叛，主張行政英權(quán)力的集中泡，批評(píng)了美野國(guó)建國(guó)之初飛被奉為神圣奏的某些思想陵原則。療因此，與威關(guān)爾遜一樣，蠻古德諾的研核究也明顯地鞭帶有某種批禾判精神，他循把注意點(diǎn)放惜在影響行政缺變革的政府孕制度上，而勒沒(méi)有真正地籠深入到行政板管理內(nèi)部的博那些技術(shù)性筍細(xì)節(jié)上去。敏這些特點(diǎn)的蓮形成，與他呆所處的時(shí)代蘇以及他所代息表的利益造吩成的。抽總體上，行夕政學(xué)研究在沫古德諾、威晃爾遜等行政導(dǎo)學(xué)創(chuàng)立起這葵里，僅僅只乓是完成了一汪個(gè)起步，它樂(lè)的深入、全俱面、系統(tǒng)的鴨展開(kāi)則是他框們之后的下甲一代的課題旨。覽附：應(yīng)思考南的問(wèn)題串政治-行政奧二分法的含瞎義？政治指區(qū)什么？行政款指什么？競(jìng)古德諾關(guān)注萍的重點(diǎn)問(wèn)題稈是什么？翻古德諾行政勁學(xué)思想中體犬現(xiàn)了何種價(jià)泳值目標(biāo)？瀉古德諾在〈撞政治與行政嚴(yán)〉一書(shū)中的頁(yè)主要觀點(diǎn)是頑什么？倍今天應(yīng)如何稻認(rèn)識(shí)看待古旅德諾這些行烘政學(xué)觀點(diǎn)（突協(xié)調(diào)、適度占控制、中央永集權(quán)）患古德諾對(duì)行丘政學(xué)研究的疤主要貢獻(xiàn)在嬌哪？對(duì)后人秤的影響如何苦？鑒古德諾行政怠學(xué)思想的社芽會(huì)歷史背景傾？（美國(guó)、釣歐洲的政府駕體制與管理監(jiān)現(xiàn)狀）慢古德諾的觀朋點(diǎn)多大程度賠上被后人在車(chē)?yán)碚摶驅(qū)嵺`販中所采納？窮第三講雁:礎(chǔ)泰羅的科學(xué)字管理理論粉一、生平與辱著述助出生：溜1856-瓣1915浩；摩卸職業(yè)：普通茅工人、職業(yè)扔管理者、管扣理思想傳播舒者；截蛾代表性著作艱：盛1911娃《旬篩科學(xué)管理原準(zhǔn)理》跨其他著作：渾《缸寧計(jì)件工資制晶》胡污、《梳犁工廠管理》春娃、《靜開(kāi)制造業(yè)為什牛么不歡迎大港學(xué)畢業(yè)生》乖故、〈略竹效率的福音刪〉旦反、〈北展科學(xué)管理〉縫聰；拿走二、泰羅面糟臨的問(wèn)題及變其思考：襪傳統(tǒng)的管理撇：經(jīng)驗(yàn)管理價(jià)+拜經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)肢舒工人為什么橫磨洋工？（熱如何提高工評(píng)廠生產(chǎn)效率族）涼祥工人認(rèn)識(shí)偏召差：以為提屠高效率會(huì)減額少就業(yè)；俱管理制度存福在嚴(yán)重缺陷透：企業(yè)主不草愿為高效率鬼支付高工資爽；菜工人傳統(tǒng)問(wèn)癢題：代代相藏傳的經(jīng)驗(yàn)工幼作方法賭三、泰羅科網(wǎng)學(xué)管理思想雜的主要內(nèi)容惱（一）、作閉業(yè)管理方面頂1寨、工作定額間原理（制定掠科學(xué)的工作兆方法）：肌所通過(guò)調(diào)查研供究的方法科顆學(xué)地確定工麥人的工作定僻額。中時(shí)間研究，雄毒就是研究人掉們?cè)诠ぷ髌诟遍g各種活動(dòng)攻的時(shí)間構(gòu)成歇，它包括工綠作日寫(xiě)實(shí)與墓測(cè)時(shí)。體選工作日寫(xiě)實(shí)常，是對(duì)工人輩在工作日內(nèi)傲的工時(shí)消耗接情況，按照灰時(shí)間順序，棋進(jìn)行實(shí)地觀午察、記錄和奴分析。通過(guò)辣工作日寫(xiě)實(shí)鉤，可以比較種準(zhǔn)確地知道孝工人工時(shí)利姐用情況，找律出時(shí)間浪費(fèi)谷的原因，提較出改進(jìn)的技兄術(shù)組織措施葡。承陰測(cè)時(shí)，是以障工序?yàn)閷?duì)象渠，按操作步律驟進(jìn)行實(shí)地狗測(cè)量并研究圖工時(shí)消耗的覽方法，測(cè)時(shí)冒可以研究總昨結(jié)先進(jìn)工人墓的操作經(jīng)驗(yàn)坊，推廣先進(jìn)何的操作方法詠，確定合理癢的工作結(jié)構(gòu)楊，為制定工旦作定額提供莫參考。君動(dòng)作研究廊，是研究工騰人干活時(shí)動(dòng)錘作的合理性炮，即研究工望人在干活時(shí)澡，其身體各番部位的動(dòng)作蟲(chóng)，經(jīng)過(guò)比較麗、分析之后腿，去掉多余蛾的動(dòng)作，改堂善必要的動(dòng)蔥作，從而減欄少有的疲勞為，提高生產(chǎn)態(tài)率。手所謂科學(xué)工濁作方法就是停前面提到過(guò)撈的在實(shí)驗(yàn)研習(xí)究的基礎(chǔ)上叉確定的標(biāo)準(zhǔn)添操作方法和栽采用標(biāo)準(zhǔn)的忘工具、設(shè)備億。也即找出楊標(biāo)準(zhǔn)，制定肯標(biāo)準(zhǔn)，然后語(yǔ)按標(biāo)準(zhǔn)辦事奮。胡省2鋼、標(biāo)準(zhǔn)化原蘆理恥指工人在工套作時(shí)要采用撒標(biāo)準(zhǔn)的方法吉，而且工人連所使用的工珍具、機(jī)器、抄材料和所在倆工作現(xiàn)場(chǎng)環(huán)雨境等等都應(yīng)媽該標(biāo)準(zhǔn)化，跟以利于提高圈勞動(dòng)生產(chǎn)率縣。商盲生鐵搬運(yùn)實(shí)欠驗(yàn)：用鏟的瓜科學(xué)。貍莊3介、能力與工民作相適應(yīng)原絮理巖丟即主張一改波工人挑選工化作的傳統(tǒng)，胖而堅(jiān)持以工凳作挑選工人懷，每一個(gè)崗弦位都挑選第調(diào)一流的工人鄙，以確保較藍(lán)高的工作效靠率。撫恐第一流的工核人：能力與矩意愿塌4羽、差別計(jì)件當(dāng)付酬制限工人磨洋工遇的重要原因揮之一是付酬仍制度不合理捉。習(xí)我要在科學(xué)地眨制定勞動(dòng)定盆額的前提下至，采用差別屈計(jì)件工資制充來(lái)鼓勵(lì)工人譽(yù)完成或超額敵完成定額。社如果工人完吊成或超額完暫成定額，按童比正常單價(jià)點(diǎn)高出雨25%榨計(jì)酬。不僅泉超額部分，正而且定額內(nèi)菊的部分也按忠此單價(jià)計(jì)酬離。如果工人碎完不成定額疼，則按比正響常單價(jià)低愛(ài)20%熄計(jì)酬。城警（二）組織延管理方面仰1維．計(jì)劃與執(zhí)而行相分離原盼理仔喇計(jì)劃職能包館括三方面內(nèi)織容：駛寬①兄時(shí)間和動(dòng)作弦研究并以此歪作為確定定鳳額和操作方券法的依據(jù)剖附；鍋衛(wèi)②圍制定有科學(xué)解依據(jù)的勞動(dòng)滋定額和標(biāo)準(zhǔn)深的操作方法孟，并選用標(biāo)芳準(zhǔn)工具木毫；喂貪③勺擬定計(jì)劃、寺發(fā)布指令和噴命令。見(jiàn)④璃把標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)謊際情況進(jìn)行率比較，以便敲進(jìn)行有效的投控制希粉。晚隸這里計(jì)劃的笛實(shí)質(zhì)就是管箱理，計(jì)劃與權(quán)執(zhí)行相分離侵就是將管理額職能從企業(yè)翼的生產(chǎn)職能或中獨(dú)立出來(lái)警。匆妹

2榮、職能工長(zhǎng)筐制：朋用八個(gè)職能分工長(zhǎng)取代原榆來(lái)的工長(zhǎng)，遵分權(quán)管理；旗管理的例外宗原則江岔（最高管理算層）鮮例外原則，陽(yáng)就是指企業(yè)副的高級(jí)管理目人員把一般斗日常事務(wù)授對(duì)權(quán)給下屬管兔理人員負(fù)責(zé)碎處理，而自謎己保留對(duì)例叫外的事項(xiàng)一求般也是重要貌事項(xiàng)的決策梳權(quán)和控制權(quán)腹，如重大的群企業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)歐題和重要的適人員更替等盯。這種例外棉的原則至今禍仍然是管理端中極為重要弊的原則之一喊。難炊驗(yàn)（三）管理應(yīng)哲學(xué)方面駱與其說(shuō)科學(xué)嫌管理是一些北原理和原則扭組成的管理您理論，奔深不如說(shuō)科學(xué)日管理是一種本改變當(dāng)時(shí)人突們對(duì)管理實(shí)攏踐重新審視傷的管理哲學(xué)俯。他倡導(dǎo)勞船資雙方的精峽神革命：合筐作與共同提語(yǔ)高效率。旨去正如美國(guó)管金理學(xué)家德魯占克指出的那潤(rùn)樣：燥"曉科學(xué)管理是膨一種關(guān)于工搖人和工作系詠統(tǒng)的哲學(xué)，本總的來(lái)說(shuō)它嗓可能是自聯(lián)隊(duì)邦主義文獻(xiàn)貍以后，美國(guó)稼對(duì)西方思想脂做出的最特升殊的貢獻(xiàn)。猛"榜三、泰勒科趨學(xué)管理理論東對(duì)西方行政殺學(xué)發(fā)展和政該府管理的影測(cè)響撞憂1倦、行政學(xué)家搖通過(guò)科學(xué)管林理來(lái)尋求政搜府的行政效旁率港掏：突但（消1賊）美國(guó)全國(guó)寄辦公室管理境協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)壞威廉握·疼亨退·物萊芬韋爾：圈免第一個(gè)把泰流勒的科學(xué)管京理原則運(yùn)用鈔于機(jī)關(guān)辦公竊室管理工作系中并取得了酒很大成功。僵發(fā)表許多有談關(guān)辦公室科往學(xué)管理的論目文及著作嫩喪。附健（駁2暢）莫里斯三·廳盧埃林靈·束庫(kù)克芹趣：視壺厘他是泰勒的傲親密合作者彎，科學(xué)管理筒的早期研究朝者之一。成岡功地把科學(xué)搞管理運(yùn)用于鉗市政管理工掛作中。討銳（醒3蕩）倫納德圓·D·曉懷特廉美國(guó)著名行嘴政學(xué)家，他帽更進(jìn)一步用舊科學(xué)管理理莫論研究政府排行政管理。賞2雙、美國(guó)政府垂堅(jiān)量初期的抵制昆：對(duì)于科學(xué)杜管理進(jìn)入聯(lián)猶邦政府的問(wèn)查題，美國(guó)國(guó)逢會(huì)曾進(jìn)行了懶長(zhǎng)達(dá)五年的阻調(diào)查，由于杏工會(huì)的抵制尚，最終結(jié)果季是立法禁止叛進(jìn)入。摩該奔后來(lái)也將科矩學(xué)管理運(yùn)動(dòng)低提供的科學(xué)攪原理和方法臥應(yīng)用于政府傍的行政管理頁(yè)、精簡(jiǎn)政府銳、調(diào)整機(jī)構(gòu)愉、促進(jìn)了政蜂府工作的改屑革，提高了綿行政效率。四、評(píng)價(jià)本1擾、烤食泰勒科學(xué)管庫(kù)理的二重性告一系列最豐去富科學(xué)成就玉扁；轎資產(chǎn)階級(jí)剝伍削的最巧妙檔的殘酷手段價(jià)拴；產(chǎn)2吃．泰勒科學(xué)毅管理的貢獻(xiàn)憶（甩1再）泰勒在歷青史上第一次枕使管理從經(jīng)舅驗(yàn)上升為科荒學(xué)。剪像（槐2議）講求效率慣的優(yōu)化思想航和調(diào)查研究蹄的科學(xué)方法管。綁倚總體上獄，乓險(xiǎn)泰勒促使了貨人們對(duì)管理僻實(shí)踐的重新叮審視與思考相，為管理理手論的進(jìn)一步疤形成和發(fā)展逐開(kāi)辟了道路設(shè)。同時(shí)，泰瑞勒制的現(xiàn)場(chǎng)恨作業(yè)管理方遞法在實(shí)際的利生產(chǎn)組織管敏理中取得了芳顯著的效果勝。由于采取雜了科學(xué)管理減的作業(yè)程序稍和管理方法傷，推動(dòng)了生以產(chǎn)力的發(fā)展鵝，使企業(yè)生場(chǎng)產(chǎn)效率提高匙了許多倍。稠君3杯．泰勒科學(xué)追管理的局限擋性禾構(gòu)（窗1腹）泰勒對(duì)工卵人的看法是夢(mèng)錯(cuò)誤的。質(zhì)（濱2鋤）泰勒的科舟學(xué)管理僅重舌視技術(shù)的因站素，不重視荷人群社會(huì)的寺因素。諷（燭3灘）私“慚泰勒制蓋”幅僅解決了個(gè)組別具體工作猴的作業(yè)效率逗?jiǎn)栴}，而沒(méi)優(yōu)有解決企業(yè)織作為一個(gè)整鞏體如何經(jīng)營(yíng)朋和管理的問(wèn)縫題跑解第四講萬(wàn):豬法約爾的一旅般管理理論給一、生平與話著述：望1841-澆1925辰年；亨利囑·個(gè)法約爾，法喝國(guó)人，毒1860獅年從礦業(yè)學(xué)甚校畢業(yè)，隨疑后進(jìn)入一家抓采礦冶金公甲司，并在此他度過(guò)了整個(gè)剛職業(yè)生涯。削從位1866眨年開(kāi)始一直深擔(dān)任高級(jí)管廁理職務(wù)。從勺采礦工程師膝、礦進(jìn)經(jīng)理蘇，直到公司恩總經(jīng)理；由昂一名工程技多術(shù)人員逐漸啞成為專業(yè)的乓管理者，在蔽實(shí)踐中逐漸際形成了自己廟的管理思想漏和管理理論盼，對(duì)管理學(xué)攜的形成和發(fā)個(gè)展貢獻(xiàn)巨大煩。依框代表性著作傻:<朽工業(yè)管理與駕一般管理煩>,191接6壺年皮.今二、法約爾語(yǔ)一般管理理號(hào)論的主要內(nèi)飯容福1譯、從企業(yè)經(jīng)趣營(yíng)活動(dòng)中提曲練出了管理宴活動(dòng)并給出偶了管理的定繼義箱揉六種基本的榜企業(yè)活動(dòng)：貸擴(kuò)①真聯(lián)技術(shù)活動(dòng)包(魄生產(chǎn)、制造拆、加工仿)粱；乏下②沃痛商業(yè)活動(dòng)覽(器購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售屈、交換礙)稍；劫沸③柜哈財(cái)務(wù)活動(dòng)效(組資金的籌措幅和運(yùn)用陣)旱；拿漏④廣榆安全活動(dòng)劃(做設(shè)備維護(hù)和曾職工安全等鈔)愁；弱魔⑤牌捕會(huì)計(jì)活動(dòng)桂(匠指貨物盤(pán)存僅、成本統(tǒng)計(jì)處、核算等涌)織；瑞適⑥可吉管理活動(dòng)貢(面計(jì)劃、組織國(guó)、指揮、協(xié)貴調(diào)和控制五輝項(xiàng)職能活動(dòng)趟)川。我柳“劫管理是普遍胸的一種單獨(dú)涂活動(dòng)，有自嗚己的一套知拾識(shí)體系，由充各種職能構(gòu)買(mǎi)成，管理者晌通過(guò)完成各攻種職能來(lái)實(shí)嬸現(xiàn)目標(biāo)的一稿個(gè)過(guò)程。欄上2賣(mài)、分析了管雜理工作的五跑大職能驕碧（串1厭）計(jì)劃：陳聯(lián)含義：永“傲計(jì)劃就是探奪索未來(lái)和制練定行動(dòng)方案寸“也；憑計(jì)劃的重要無(wú)性：計(jì)劃對(duì)彎管理工作具緞?dòng)惺滓闹貜d要性匆紐；葛計(jì)劃應(yīng)具有燙的特點(diǎn)及對(duì)負(fù)計(jì)劃的要求孝：潔“吳統(tǒng)一、連續(xù)容、靈活和精運(yùn)確勺”浙。棉計(jì)劃工作對(duì)甲領(lǐng)導(dǎo)者的特抬定要求：精蹤明、有經(jīng)驗(yàn)擋；具有管理走人的藝術(shù)、茄積極性、勇旅氣、專業(yè)能叢力、處理事格務(wù)的一般知回識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)者嶺本身的穩(wěn)定棗性。逗（2）組織濃含義：就是熊確立企業(yè)在迫物質(zhì)資源和恩人力資源方勇面的結(jié)構(gòu)。漂就是要建立邁企業(yè)的物質(zhì)沫和社會(huì)的雙瓜重結(jié)構(gòu)；臨重要性：組噴織是管理的范第二要素姿弦；普組織應(yīng)完成踐16征個(gè)管理任務(wù)?。幌冉M織之管理澤幅度：主張超在組織內(nèi)維芹持一種比較昂狹窄的管理?yè)У姆取Ｐ蚪M織中應(yīng)設(shè)兔立參謀人員慌，即提出了振直線和參謀承機(jī)構(gòu)的組織膊原則拆——誠(chéng)有必要設(shè)立荷專門(mén)的參謀遲機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助將高級(jí)管理人采員的工作土臉。瓶（鬧3為）指揮債亞含義：指揮閱即運(yùn)用其領(lǐng)游導(dǎo)藝術(shù)以推坡動(dòng)組織業(yè)務(wù)各、促使其人譯員發(fā)揮作用帳、減少無(wú)效胸耗費(fèi)的過(guò)程漏。黑蒸指揮對(duì)于管墳理工作的意姻義：指揮是撫管理的第三霜個(gè)要素，就蹦是使組織成拉員的活動(dòng)得怠到保證得嬌。條有效指揮的管具體原則或緩方法細(xì)膏：隙a.才對(duì)職工有深惱入地了解；濕b.勸淘汰沒(méi)有工節(jié)作能力的人爐；屢c.里對(duì)組織和職碰工之間的協(xié)弄定要很了解趁；憂d.精作出榜樣；面e.宇對(duì)組織要進(jìn)戒行定期檢查睜，并使用概映括的圖表來(lái)差促進(jìn)這項(xiàng)工眨作；躺f.惡召集主要助踩手開(kāi)會(huì)，以偶便統(tǒng)一指揮批和集中精力亭；穗g.合不要陷入瑣濫碎的事務(wù)；佳h.炊力爭(zhēng)使組織階成員團(tuán)結(jié)、巾主動(dòng)、積極踩和忠誠(chéng)。競(jìng)聚（亞4嫂）、協(xié)調(diào)伏弱含義：協(xié)調(diào)夕就是連接、騙聯(lián)合、調(diào)和盜所有的活動(dòng)研和力量；就疫是使事情和岸行動(dòng)都有合默適的比例替渡。襯協(xié)調(diào)的重要簽性：是管理則必不可少的挖活動(dòng)之一。檔管理人員通抵過(guò)協(xié)調(diào)，讓浸組織成員團(tuán)待結(jié)一致，使異組織的所有練活動(dòng)和努力第都得到統(tǒng)一王和和諧。慶惹協(xié)調(diào)的方法艙他：通過(guò)組織舉內(nèi)部有效的臺(tái)信息溝通來(lái)耽進(jìn)行協(xié)調(diào)。錦一是應(yīng)定期腹召開(kāi)會(huì)議，赴以便為就組敲織管理中的佩問(wèn)題、進(jìn)程短、計(jì)劃等方債面交換意見(jiàn)匹提供機(jī)會(huì)和端場(chǎng)所。壩二是在會(huì)議饞間隔期，使猾用聯(lián)絡(luò)人員碑（參謀人員番）承擔(dān)聯(lián)絡(luò)技工作，以加茅強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)嫩攔。（5）控制劑含義：控制轟就是要注意蕉一切是否按維已制定的規(guī)堵章和下達(dá)命佛令進(jìn)行。也渡即對(duì)各項(xiàng)工借作是否按計(jì)屆劃進(jìn)行隨時(shí)海作出反應(yīng)。干嚷重要性：控握制的目的在租于檢驗(yàn)管理密中其他四種促要素的在實(shí)事際發(fā)揮作用擾時(shí)是否得當(dāng)給。沒(méi)有控制競(jìng)，其他四種卡要素活動(dòng)的石效果既得不民到驗(yàn)證，也稈得不到保證凝。曠座有效控制的秋方法用澡：一是及時(shí)秧采取行動(dòng)樸些；二是檢查那人員應(yīng)具備拔必要的條件尚薯；三是應(yīng)注白意控制的度抱，避免對(duì)各憂部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)窯和工作進(jìn)行陡過(guò)多的干預(yù)玉，以免造成寨雙重領(lǐng)導(dǎo)與奴越權(quán)指揮。資成3志、提出了十捉四條管理一歐般原則鬼(1)歇?jiǎng)趧?dòng)分工：稱勞動(dòng)的專業(yè)身化分工可以塊提高效率液徒(2)慌權(quán)力與責(zé)任褲：二者互為剩因果源流(3)瞎紀(jì)律：紀(jì)律旁對(duì)于企業(yè)取噴得成功是絕毀對(duì)必要的番盞；脫(4)史統(tǒng)一指揮違挪：一個(gè)下屬蛋都應(yīng)該接收偶而且只應(yīng)接劃收一個(gè)上司況的命令；拜(5)坡統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)抹喉：凡是具有愈同一目標(biāo)的扔全部活動(dòng)，酒僅有一個(gè)領(lǐng)列導(dǎo)和一套計(jì)式劃悔亭；丙(6)配個(gè)人利益服革從集體利益能；掩(7)騙合理的報(bào)酬即?。盒浇o制度輩應(yīng)當(dāng)公平，給對(duì)工作成績(jī)臉與工作效率昌優(yōu)良者應(yīng)有星獎(jiǎng)勵(lì)竊鞠(8)同適當(dāng)?shù)募瘷?quán)剃和分權(quán)為:期要根據(jù)本組繁織的實(shí)際情視況，適應(yīng)改史變集權(quán)與分啟權(quán)的程度萌;白(9)閑跳板原則壯:功在取得授權(quán)職的情形下紀(jì),應(yīng)不同部門(mén)的先低層級(jí)管理背人員越過(guò)上捕級(jí)權(quán)力與信馬息鏈直接進(jìn)絹行溝通與交怒流汗,懸以節(jié)省時(shí)間菜提高效率堅(jiān);攪(10)稿秩序標(biāo):“妥凡事各有其咐位建”(歉各有其位，施各稱其位嘩);矮(11)朵公平傘:博善意和公道魂.道公道是執(zhí)行唉已訂立的協(xié)際定嚇,春善意地對(duì)待眉員工抬,受關(guān)注平等鎖.吳(12)已保持人員穩(wěn)圓定峽:卷任何組織都梯有必要鼓勵(lì)尊職工做長(zhǎng)期類的服務(wù)搜錯(cuò)(13)耕首創(chuàng)精神扶:千是創(chuàng)立和推埋行計(jì)劃的動(dòng)掀力懸榴(14)步人員的團(tuán)結(jié)準(zhǔn):鑒全體成員的棋和諧與團(tuán)結(jié)把是企業(yè)發(fā)展聽(tīng)的巨大力量刷央4粱、倡導(dǎo)管理而教育袋火人的管理能捎力可以通過(guò)炸教育來(lái)獲得韻，可以也應(yīng)向該像技術(shù)能疾力一樣，首駁先在學(xué)校里弊，然后在車(chē)急間里得到抱兩。息指出管理理至論具有普遍暫性，可以用殺于各個(gè)組織趴之中。聚把管理視為汪一門(mén)科學(xué)。匠提出在學(xué)校么設(shè)置這門(mén)課昏程，并在社撒會(huì)各個(gè)領(lǐng)域瘋宣傳、普及姐和傳授管理橫知識(shí)。以提片出一套比較斥全面的管理死理論，并使槐之得到廣泛碗運(yùn)用?？蛉⒎治雠c坐評(píng)價(jià)雕：綢1論．法約爾一遭般管理理論蔥的貢獻(xiàn)：音申稱（滲1異）系統(tǒng)性，肆理論性，提齒供了科學(xué)的調(diào)理論構(gòu)架，介并因而被引刮入課堂；你途愿（器2警）一般性煎汪：可應(yīng)用于僅工商企業(yè)，鵝政府、教會(huì)耀、慈善團(tuán)體擺、軍事組織氏以及其他各借種組織。竿漢組（殼3及）具體管理料原則的實(shí)用痰性：給實(shí)際惠管理人員巨逐大的幫助筆鉛；車(chē)曬2供、法約爾一公般管理理論超的局限性晌腸擴(kuò)（賴1冤）管理原則疲缺乏彈性，裹以至于有時(shí)期實(shí)際管理工收作者無(wú)法完拘全遵守；換盜（辦2尸）有些概念添關(guān)系還有些棗混亂：如管硬理與領(lǐng)導(dǎo)之陰關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)井之于指揮、種協(xié)調(diào)、溝通虹等。裁糊3鼓、如何看等瀉法約爾的貢何獻(xiàn)：繩（芳1財(cái)）他是現(xiàn)代縮經(jīng)營(yíng)管理之汗父角古：久法約爾的一幣般管理理論齡是西方古典需管理思想的咬重要代表，制它關(guān)于管理獻(xiàn)過(guò)程和管理鋒組織理論的礦開(kāi)創(chuàng)性研究聚，其中特別抹是關(guān)于管理槐職能的劃分紡以及管理原切則的描述，木對(duì)后來(lái)的管但理理論研究表具有非常深村遠(yuǎn)的影響。媽后來(lái)成為管亮理過(guò)程學(xué)派合的理論基礎(chǔ)扣（該學(xué)派將餅法約爾尊奉戰(zhàn)為開(kāi)山祖師懼），也是以慢后各種管理兔理論和管理夢(mèng)實(shí)踐的重要吐依據(jù)，對(duì)管葬理理論的發(fā)談?wù)购推髽I(yè)管拖理的歷程均接有著深刻的懇影響。凡（煉2雪）要正確運(yùn)鍋用其提出的鍋管理原則：雄是指導(dǎo)行動(dòng)藏的靈活信條動(dòng)，而不是一徒成不變的法倉(cāng)則。陽(yáng)頌教條化的理醉解只能導(dǎo)出可教條化的結(jié)除局遺——麻管理失效新;板要使管理真紹正有效，還謎必須積累自下己的經(jīng)驗(yàn)，臘并適宜地掌固握合理運(yùn)用猜這些原則的歡尺度。警普（棟3專）在我國(guó)具渣有現(xiàn)實(shí)意義民計(jì)劃的重要眨性；監(jiān)俘管理教育的唯重要性；詠妖管理的實(shí)踐晨性；泡第五講：韋籃伯的官僚組書(shū)織理論跟一、生平與農(nóng)著述初1.186紗4-19川20,特德國(guó)著名學(xué)馬者，思想家迷;宰2.曉求學(xué)抄:蓄良好的家教挽淵源擱,桶海德堡大學(xué)繳\挪柏林大學(xué)序\割哥丁根大學(xué)路,究博士爛;拐3.卻人生經(jīng)歷豐裹富拆:員軍人起\遍教授掛\健游歷者錄|論思考者喬;盜4.胃學(xué)術(shù)研究與撒著述行:境普研究領(lǐng)域與皺范圍停:津社會(huì)籮\象經(jīng)濟(jì)差\撥政治腔;序鴿代表性著述輕:起新教倫理與穗資本主義精慮神林\假社會(huì)與經(jīng)濟(jì)炮組織理論短\繩作為職業(yè)的戲?qū)W術(shù)猜\疑作為職業(yè)的賭政治腳;黎5.秩韋伯關(guān)心的撕主要問(wèn)題額:烈西方文明的揀獨(dú)特性趁,圣即其所特有姜的因素紫,雁并借助理想削類型的研究?jī)A將這些因素章概括為幾個(gè)睛核心的概念菌:澆理性慣\見(jiàn)權(quán)威投\手合法化棄;膠資本主義世霧界命運(yùn)叉,欺尤其是資本匪主義世界中拳人的發(fā)展下:認(rèn)試圖解決資隨本主義社會(huì)滋中人所面臨夾的一些根本塵問(wèn)題扭:---座如何拯救人獄(砌的尊嚴(yán)豬)?短即韋伯關(guān)注榆的核心問(wèn)題匯在于敞:熔現(xiàn)代政治與術(shù)人的自由的談關(guān)系籃(痰理性化與自檔由職):滿韋伯的結(jié)論舊:筒多元論羞,甚嘗試式的探帆索壩,依實(shí)驗(yàn)性箭,蹤而非馬克思些的經(jīng)濟(jì)決定父論異;飽6.辦影響與聲譽(yù)筍:承對(duì)世界歷史并產(chǎn)生巨大影妹響的三個(gè)德廉國(guó)人之一蜻;博社會(huì)學(xué)三大梢奠基人之一風(fēng);們被各科社會(huì)碌科學(xué)奉為槳”揉經(jīng)典作家蔑”;眼二圈.唐韋伯官僚組取織床(扛科層制謝)都思想霧(繞一許)堆核心概念今:鍬1.剛權(quán)力刪(powe升r):合無(wú)視人們的火反對(duì)雀,世強(qiáng)使人們服幫從的能力韻;勸權(quán)力與服從瓣(obed敘ience暖)霜相對(duì)應(yīng)該;駕2.驗(yàn)權(quán)威院(A縫uthor侵ity):濾匠政當(dāng)化的統(tǒng)鵲治淚,舒是權(quán)力的一膊種特殊形態(tài)書(shū),迎兩個(gè)特征栽:(1)遺夢(mèng)自愿服從喂;(2)歇屠存在著一套遷支持統(tǒng)治的頸正當(dāng)性的信津仰體系摟;稈3.蛛正當(dāng)性燥(Vali馳dity)必:甩指人們?cè)敢饧逊脑摍?quán)威助(插統(tǒng)治劃)止并根據(jù)該統(tǒng)盡治系統(tǒng)的相補(bǔ)應(yīng)命令來(lái)行男動(dòng)的可能性食,港這種正當(dāng)性逼可能出于不降同的基礎(chǔ)啦:交傳統(tǒng)關(guān)\襖情感奶\沫某種價(jià)值信組念蟲(chóng)\猶某種成文規(guī)辜定繪,垂等等快;永不同的正當(dāng)巧性基礎(chǔ)此,須導(dǎo)致了不同踏類型的正當(dāng)向統(tǒng)治姨.泉(嫁二況)著權(quán)威合法化翁的方式與組寬織類型分析踏1.廚超凡權(quán)威與獵神秘化組織妹(傭個(gè)人魅力型退正當(dāng)統(tǒng)治吸)革范超凡魅力趨:才來(lái)源于別人薄的崇拜和追侄隨斜;壯神秘化組織紡(chri憐smati卻c):牛這種組織行莊使權(quán)威的基注礎(chǔ)是基于統(tǒng)拔治者個(gè)人的柴人格豈,北它以對(duì)個(gè)人齡的崇拜迷信粥為基礎(chǔ)兵;彈統(tǒng)治者個(gè)人策的人格特征遼:叔超自然悟/型超人的力量穴或品質(zhì)執(zhí),嚷因而具有人瘡格魅力篩,虎如宗教先知陸,超智者止,票戰(zhàn)爭(zhēng)英雄昂,茂救世主嗓,因政治領(lǐng)袖衛(wèi),陡可歸為四類養(yǎng):媽（1）塊北歐神話中侍的熊皮武士著,并（2）縱薩滿教的女亞巫租;白（3）虧先知與救世像主擺;暴番（奸4）辜文人或知識(shí)星分子現(xiàn);半等兩個(gè)特征絨:斗反對(duì)經(jīng)濟(jì)上潑的考慮跌(森經(jīng)濟(jì)上的平跑均主義擱)敢內(nèi)在的不穩(wěn)廈定性豪;唯2.末傳統(tǒng)權(quán)威與稼傳統(tǒng)型組織倘傳統(tǒng)型權(quán)威吊:撈基于傳統(tǒng)習(xí)王慣或世襲得爐來(lái)晴;跪兩種形式螺:蠶世襲制與封智建制招;特點(diǎn):浴A.干統(tǒng)治者與服除從者之間往何往存在一些浸自然的親緣退關(guān)系吹,會(huì)統(tǒng)治者往往爭(zhēng)具有某種特抽定的身份瓦;性B.宏與特定的經(jīng)抹濟(jì)組織形態(tài)披---膚即自給自足逆的家庭經(jīng)濟(jì)擇緊密聯(lián)系割;區(qū)C.卸或多或少帶笛有一定的宗急教特性結(jié);洲3.寸法定權(quán)威與村合理化盼—鼓合法化組織拐(濕法理型費(fèi))舅法定權(quán)威兩:蟻由理性和法慚律規(guī)定的權(quán)嗽力棕;勺合理宏—繩合法化組織什:菊即以理性和艷法律規(guī)定為邁基礎(chǔ)行使權(quán)唱威獄(堂統(tǒng)治務(wù))還的組織掩;姐年在該組織中度:受權(quán)威的基礎(chǔ)賤是組織內(nèi)部殼邏輯一致的決各種法律規(guī)他則以及得到應(yīng)法律授權(quán)的此管理人員所霜發(fā)布的命令像,敬人們對(duì)權(quán)威級(jí)的服從是由稍于依法建立欄的等級(jí)體系多,特是對(duì)組織規(guī)線則的服從白,障與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)董人的品質(zhì)河,火能力母,嚼學(xué)識(shí)關(guān)系不抽大惑.喉不依賴于與嚴(yán)個(gè)人有關(guān)的房身份或?qū)傩越?吊是一種非人道格的權(quán)威統(tǒng)規(guī)治幟;個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者與被佛領(lǐng)導(dǎo)者在法岔律上地位平丘等兼,織都受組織規(guī)壘則的約束易;汪（1）獨(dú)何為合理化夫(rati圈onali許ty,模理性詞):梳因?yàn)樗粚＠乳T(mén)用來(lái)作為獄實(shí)現(xiàn)某些既冊(cè)定目標(biāo)的手峰段患:鞋即組織是精飲心設(shè)計(jì)的機(jī)腦器何,鳳旨在執(zhí)行某奶些功能除,遵而機(jī)器上的衡每一個(gè)部件疊都為機(jī)器發(fā)恭揮最大功能婦起著它們各搬自的作用你;奮（2）任土何為合法化何(legi態(tài)timac絮y):淺因?yàn)榇祟惤M挨織中有著一旁系列規(guī)則和糕程序麗,女一定時(shí)候在攜組織中擔(dān)任星一定職務(wù)的礙組織成員必扒須依據(jù)相應(yīng)廣的規(guī)則程序新去行使他的華權(quán)威似;掛筒韋伯稱這種泛類型的組織婦為令”紛官僚哥制以”(bur贏eaucr疾acy),普斃又譯為拐”小科層制周”,旬宰韋伯認(rèn)為藝,窗官僚制是一努種理想的組抬織形態(tài)瘦,故所謂理想徐,哄并非指裹”該應(yīng)當(dāng)喬”飾或戴”鳥(niǎo)合乎需要悟”,銷(xiāo)而是指組織筐的一種純粹絕或標(biāo)準(zhǔn)模式視,陽(yáng)一種標(biāo)準(zhǔn)的柴組織形態(tài)榴;酷桐官僚制是現(xiàn)都代社會(huì)中占寧主導(dǎo)地位的國(guó)權(quán)威制度帝.市4.房韋伯對(duì)三種家類型組織的恥評(píng)價(jià)碎:發(fā)A.樸超凡魅力栽:響非理性玻,敵過(guò)于感情色抗彩轉(zhuǎn),桐過(guò)于神秘逐,弓不宜作為現(xiàn)聲代管理組織棵的基礎(chǔ)離;決B.龍傳統(tǒng)權(quán)威型杠:啄服從傳統(tǒng)壽,煎領(lǐng)導(dǎo)者的作扎用在于維護(hù)瘦過(guò)去的傳統(tǒng)腹,柴效率最低膽,囑也不宜作為返現(xiàn)代管理組離織的基礎(chǔ)控;盜C.釀只有法定權(quán)勞威適合于現(xiàn)寒代管理組織湖,糞因?yàn)樗峁┐缌艘环N復(fù)”篩謹(jǐn)慎的公正糾”:長(zhǎng)a.鹿管理的連續(xù)烏性使管理活黑動(dòng)必須有秩種序的進(jìn)行盤(pán);懲b.年以倡”晃能床”塑為本的擇人欄方式提供了鏡理性基礎(chǔ)廚;虜c.簽領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)銳力并非無(wú)限披,嬸而是受到規(guī)啦則的約束運(yùn);棄(君三珠)螺官僚制躬(科科層組織仁)條及其特征殼1.頃官僚制的含泥義疏:騙司一種以法理滾型權(quán)威甲(耳統(tǒng)治候)闖為基礎(chǔ)雨,尋具有專業(yè)化哀功能和固定濱的規(guī)章制度莊,搜設(shè)科猛(誕部攤)沈分層的現(xiàn)代錦社會(huì)所特有四的組織制度半或管理形式棉;盈2.琴官僚制的特拋征委:丹(1)(慶繡合理的坊)勾專業(yè)分工奴:脾明確劃分每執(zhí)一個(gè)組織成第員的職責(zé)權(quán)牧限并以法規(guī)劑形式嚴(yán)格固財(cái)定這種分工碌;獲(2)竹層級(jí)節(jié)制的脅權(quán)力等級(jí)系省統(tǒng)省:堪層層控制的遷組織結(jié)構(gòu)繡,斧在組織內(nèi)按羞地位的高低始規(guī)定成員間衡的命令與服死從關(guān)系句;矮(3)憐依照規(guī)程辦例事的運(yùn)作機(jī)辰制胞:沾制定一整套掀嚴(yán)密的規(guī)則恭程序來(lái)規(guī)范途組織及其成執(zhí)員裂梅的行為停,組以保證整個(gè)氧組織工作的忌一致性順,牽明確性嘴,遇不可隨心所位欲日.(芒理性殊,六穩(wěn)定性收,鋪連續(xù)性色,攔可預(yù)測(cè)性抵)已(4)忠形式正規(guī)的灶決策文書(shū)天(露檔案慨):徐一切重要的絹決定和命令獎(jiǎng)都應(yīng)形成正占式文件下達(dá)偉,填且記錄在案產(chǎn),榴用畢歸檔懇.貍以使組織獨(dú)犁立于個(gè)人之汁外額,蹈也利于明確立任務(wù)許\扇指令評(píng)\保權(quán)責(zé)遺,濕利于加強(qiáng)控霉制云;凈(5)選液組織管理的梯非人格化績(jī)聞以法律朱\幅法規(guī)條例烈\炮正式文件來(lái)搭規(guī)范組織及武其成員的行賠為副,逢以避免個(gè)人鄉(xiāng)情感和好惡裁等非理性因郵素影響組織娛的理性裕,捎合法性和客方觀性昂.姓嚴(yán)格區(qū)分公亞事與私事宗:月組織成員間渣是一種對(duì)事希不對(duì)人的公幅務(wù)關(guān)系慣,蘭處理組織事右務(wù)只考慮合取法性妻,儉合理性忘,朽有效性企(奧正當(dāng)性蠟),盜而不考慮私勾情賴.濤(6)藍(lán)專業(yè)培訓(xùn)鴉:萌建立適應(yīng)工陜作需要的專婆業(yè)技術(shù)培訓(xùn)備機(jī)構(gòu)梨,卷為組織成員李提供必要的貫專業(yè)培訓(xùn)窄,垮以使其具備鑼或增加處理負(fù)事務(wù)和解決鉗問(wèn)題的能力艇,只提高服務(wù)的瞧數(shù)量紛\窩質(zhì)量氏,響提高效率悶.劑(7)令合理合法的支人事管理制脹度扁(梳工資侮\獄升遷勾\較任用絨)薯A.汽依據(jù)工作性扛質(zhì)要求和人松員本身的資疲格條件任用叼人員設(shè);門(mén)B.筒根據(jù)職位等凈級(jí)系統(tǒng)對(duì)人罷員的職位給羅予合理安排督,貌使人適其位牽,勝充分發(fā)揮其位功能怨;鴿C.靠由自由契約終而承擔(dān)職務(wù)偷(內(nèi)市場(chǎng)原則怖);噸D.炭職位設(shè)計(jì)旦:晉每一個(gè)職務(wù)紹都有明確規(guī)恰定的法律意完義上的權(quán)責(zé)稅范圍和應(yīng)具取備的學(xué)識(shí)能躁力經(jīng)驗(yàn)要求鼠;廉E.吸明確固定的充貨幣工資制袍度乎:閉工資標(biāo)準(zhǔn)依仿級(jí)別求,建責(zé)任大小妹,棄年資塑,噴地位而定熱;桑F.丑績(jī)效制積:侄獎(jiǎng)懲依工作貓優(yōu)劣來(lái)定譯;鞏G.薦晉升依工作蔽績(jī)效和資歷揚(yáng)非關(guān)系而定績(jī);斜H.抖職位不能轉(zhuǎn)優(yōu)讓或繼承踩;哨I.犬矛職位非私有肢,緩不得濫用職愁權(quán)布;腦J.葬管理人員在肝行使其職務(wù)罰時(shí)受到嚴(yán)格透而系統(tǒng)的紀(jì)藏律約束和控館制歌;歌3.決韋伯所認(rèn)為筋的官僚制的抗優(yōu)劣允優(yōu)短:蹦技術(shù)效率豎A.伏嚴(yán)密性挖;錫繭賤鍋B.井合理性遵;碑C.比穩(wěn)定性量;牌戒議持D.么普適性低;劣:雞A.嚴(yán)官僚體系龐間大而致行動(dòng)頃緩慢矩,許壓抑人的積挺極性和創(chuàng)造爹性站,筐效率低下梅;痛B.榴官僚主義弊亡端暮(bure勞aucra盯tism)欺;炕C.隸理性主義導(dǎo)冤致人的本質(zhì)尊的異化哄,賢人淪為工具彎而不再是目捉的省,停即理性主義換與人本主義膠的沖突耽);訴三烏.嗎對(duì)韋伯官僚鄉(xiāng)制的評(píng)價(jià)筆1.挨韋伯理論具事有巨大的社視會(huì)政治意義壤:蒸（1）驗(yàn)隨著資本主寬義的發(fā)展悠,代新型的工業(yè)遼化大企業(yè)發(fā)甘展迅速棗,蹄這種新型的快組織需要有鄭穩(wěn)定攻,辮嚴(yán)格牢,甩精細(xì)差,森可靠的管理豐,械韋伯認(rèn)為官瑞僚制則是可扮以滿足這種監(jiān)需要的理想頭管理形式瓣;衰（2）躺他強(qiáng)調(diào)以知吩識(shí)和技能進(jìn)撿行管理的必顧要釀;膏抨擊舊的傳安統(tǒng)以及阻礙爹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溝政治控制猴;怪（3）再因此韋伯所損解決的是資努本主義進(jìn)一萌步發(fā)展所必直須解決一個(gè)循重大的問(wèn)題假--崗組織的合理鞏化是;杯（4）煎由于其理論鑰對(duì)資本主義嚴(yán)發(fā)展的巨大非促進(jìn)作用浴,拆故也被譽(yù)為緒德國(guó)的亞當(dāng)婆斯密賭;統(tǒng)2.備韋伯理論的章學(xué)術(shù)意義孤:帳最早對(duì)社會(huì)率生活中的組笛織現(xiàn)象進(jìn)行信研究峰,”騙組織理論之普父扒”區(qū)（1）彈開(kāi)啟了組織完(轟行為付)瑞理論研究的傍先河搭蓄a.腫提出了一個(gè)兇對(duì)不同組織尿的性質(zhì)撲,騎形態(tài)壟,呆特征進(jìn)行分佛析的理論框特架駕,置尤其是三種炭組織形態(tài)的沸分類具有重猛要的理論價(jià)漢值賢;削b.嫩從權(quán)力燃(晝權(quán)威通)憐的視角來(lái)研右究組織類型輛,寒開(kāi)創(chuàng)了組織追研究的新方窯向伏;濃（2）宇構(gòu)建起一整嚴(yán)套現(xiàn)代行政面管理體系的援的規(guī)則牽/汗原則籃(稈其對(duì)官僚制秀特征的描述臥揭示出了現(xiàn)連代行政組織鬧的許多重要忙管理原則如且專業(yè)分工燃,上層級(jí)節(jié)制拖,澡考試錄用雷,餡職責(zé)權(quán)限漫,土工作報(bào)酬等泰)拔（3）陰強(qiáng)調(diào)法理型巨權(quán)威在現(xiàn)代泊社會(huì)管理中盯的重要性聾;軌強(qiáng)調(diào)在知識(shí)鈔和技能的基煌礎(chǔ)上進(jìn)行控瘦制庸,表促進(jìn)了管理比法治化酒,忙科學(xué)化釘,鳴（4）鴨講求效率的閃行政觀班,旦符合資本主蜂義生產(chǎn)方式所的需要欲;凱3.票韋伯理論的反局限性傲:胃（1）鬧高度純化的篩理論描述析,口與現(xiàn)實(shí)中的爺組織有差距彎;螺（2）趟稿偏重于靜態(tài)尸研究資,主過(guò)分強(qiáng)調(diào)機(jī)摔械的正式組憂織的功能吐,噸忽視了組織著運(yùn)作的過(guò)程沉和非正式組苦織的影響力堵;見(jiàn)（3）狂壩偏重于對(duì)組宋織內(nèi)部形態(tài)哥和管理結(jié)構(gòu)肉的分析薯,訊缺乏對(duì)組織非與其環(huán)境間只相互關(guān)系的分探討吃;度（4）姥巾過(guò)分強(qiáng)調(diào)專妹業(yè)分工和職幟能權(quán)限劃分厭,規(guī)忽視宏觀協(xié)爸調(diào)振;鞏（5）牧的過(guò)分強(qiáng)調(diào)人慣員穩(wěn)定由,喂導(dǎo)致組織惰偷性侮;興過(guò)分強(qiáng)調(diào)年系資在升遷中辣的意義逢,蘿導(dǎo)致論資排幫輩穗;逝（6）違誠(chéng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組布織利益和組氣織效率斥,抱忽視了組織參成員多方面眼的心理需求霞及人性發(fā)展蠟;伐即臨:飾a.瞞純理論的理索想性畝/潮柴抽象性嫌;梢b.名研究角度和敏方法上的局飾限性犧捎靜態(tài)的而動(dòng)丘態(tài)的僻;燦內(nèi)部的而非宇內(nèi)外互動(dòng)的憐;迫c.遠(yuǎn)具體的原則訪方法缺乏彈之性與適應(yīng)性諷機(jī)過(guò)份崇尚法扯規(guī)赴,爛規(guī)章和制度礎(chǔ),乖而忽視其執(zhí)忠行者的主動(dòng)屆性和創(chuàng)造性條,帖導(dǎo)致組織和鞋個(gè)人行為的孟僵化蘆,壺缺乏適應(yīng)性得;怨第六講進(jìn):嫌懷特的理論忠行政學(xué)思想剃一含.爛生平與著述滔1.頸生平炊:解美國(guó)人斧,1891鍬年生芳,害早期杰出的輕行政學(xué)家和下人事行政學(xué)鳴專家廊;爪2.仿職業(yè)與工作依經(jīng)歷酬:筋啟教授式:困芝加哥大學(xué)扶;繼政府官員描:鎖曾任美國(guó)文汪官委員會(huì)主穩(wěn)席辦,婦親自組織和權(quán)參與了美國(guó)壘文官制度改使革幸;褲3.許代表性著作必:繁192泊6笨年嘴<沸行政學(xué)研究佛>,嚷該書(shū)是世界想公認(rèn)的第一異本行政學(xué)教寇科書(shū)輪,室體現(xiàn)了懷特喜為對(duì)行政學(xué)興理論系統(tǒng)化畏的努力籃,促為行政學(xué)的介學(xué)科體系構(gòu)常建了一個(gè)比咱較完整的理肅論框架零;紫此外還有申:<銜近代公共行叨政的趨勢(shì)句>,<蠢聯(lián)邦主義者兆>,<柿外國(guó)公務(wù)員構(gòu)制度指>;脫二射.啟懷特行政學(xué)洗思想的主要陶內(nèi)容騙1.愧對(duì)行政學(xué)行噴政對(duì)象和范龍圍的界定扁;速(1)確研究對(duì)象并:經(jīng)趴即對(duì)而”坐國(guó)家政府中宗的市政銳,屆聯(lián)邦或聯(lián)邦豬行政進(jìn)行研勁究魂”;早(2)鏡研究范圍罩:悟行政中的各筑種問(wèn)題努,畝包括陶:鄰公務(wù)員才能蒸的發(fā)展鉆,慚工作的勝任漲,黑廉潔柔,跪負(fù)責(zé)劉,松合作偷,岔財(cái)政連,滾監(jiān)督孝,娘惜領(lǐng)導(dǎo)資格基,牽紀(jì)律昏,罩及各級(jí)政府俗的行政程序跳等里;桐(3)料研究的目標(biāo)怕(冬目的陣):要A.蝶運(yùn)用物質(zhì)材社料完成國(guó)家收建議的任務(wù)局;丘B(yǎng).沖權(quán)限范圍內(nèi)慨最有效的利鳥(niǎo)用一切資源袋;曉C.瞎以最敏捷鮮/梳經(jīng)濟(jì)的方式恰圓滿完成政闖務(wù)計(jì)劃痛;享D.押政務(wù)的有效卡推行和管理跪;弄E.蘇防止行政權(quán)弓的濫用席;跨2.優(yōu)提出了行政遼環(huán)境的思想視(1)培對(duì)烈”鋼行政環(huán)境扛”蝦含義的界定們:犧為率“矩圍繞著行政政活動(dòng)直接或裁間接地作用練和影響行政墻管理勇,另行政行為以冊(cè)及行政效果釀的各種因素鍵總和劃”;綁(2)斬分析了各種惕具體的行政擊環(huán)境如何影問(wèn)響讀(宇作用于招)構(gòu)行政活動(dòng)抖,桌行政行為及堂效果鍵;摸A.配經(jīng)濟(jì)環(huán)境的或影響潛—票行政職能與滲任務(wù)范圍扭:約B.炭政治環(huán)境的維影響糠—敬政府職能描,.右行政制度