合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

第1頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（2016年10月28日合肥市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過2016年11月10日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

第2頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第一條為了規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人居家養(yǎng)老需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。第3頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第三條本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，家庭提供基礎(chǔ)服務(wù)，政府提供基本公共服務(wù)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，群眾性自治組織和志愿者提供公益和互助服務(wù)，滿足居家老年人養(yǎng)老需求的服務(wù)形式。第四條居家養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、保障基本，社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，自愿選擇、就近便利的原則。第4頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第五條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提供下列基本公共服務(wù)：（一）家庭保潔、助餐、助浴、輔助出行、代購代繳；（二）體檢、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、救援、臨終關(guān)懷；（三）關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)；（四）日間照料、短期托養(yǎng)；（五）指導(dǎo)老年人開展文化娛樂、體育健身、旅游休閑等活動(dòng)；（六）國家和地方規(guī)定的其他服務(wù)。第5頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第六條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為符合條件的老年人提供下列服務(wù)：（一）為享受最低生活保障的老年人和低收入家庭中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼；（二）為享受最低生活保障的老年人和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡老年人優(yōu)先分配保障性住房；（三）建立個(gè)人健康檔案，提供每年一次的免費(fèi)常規(guī)體檢，為特困供養(yǎng)老年人提供免費(fèi)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；（四）為經(jīng)濟(jì)困難且生活長期不能自理的老年人，根據(jù)失能程度給予護(hù)理補(bǔ)貼或者購買護(hù)理服務(wù)；第6頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（五）為八十周歲以上高齡老年人發(fā)放津貼，對(duì)一百周歲以上老年人給予特殊照顧；（六）為七十周歲以上行動(dòng)不便、患病殘疾老年人提供上門辦證和公證服務(wù)；（七）提供遺囑公證、房產(chǎn)公證、追索贍養(yǎng)費(fèi)等法律援助服務(wù)；（八）高齡、失能老年人達(dá)到規(guī)定人數(shù)的社區(qū)，提供日間照料等服務(wù)；（九）國家和地方規(guī)定的其他服務(wù)。第7頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第七條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，逐步擴(kuò)大執(zhí)行獨(dú)生子女政策和屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的老年人享受居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)的范圍。第八條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好下列工作：（一）將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，明確各相關(guān)部門的職責(zé)、任務(wù)，完善工作機(jī)制，并納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核；（三）建立與老年人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的居家養(yǎng)老財(cái)政保障機(jī)制；第8頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（四）將居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄；（五）完善與居家養(yǎng)老相關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度；（六）統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施；（七）制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；（八）培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)；（九）建立街道、社區(qū)為老年人服務(wù)公益性崗位補(bǔ)貼制度；（十）支持老年學(xué)校的建設(shè)和管理；（十一）制定具體措施，開展居家養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化教育。第9頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第九條市、縣（市）區(qū)人民政府民政部門是本行政區(qū)域居家養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作。人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、發(fā)展和改革、規(guī)劃、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、公安、司法、國土、國資、物價(jià)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、體育、旅游、文化廣電新聞等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第10頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥巢湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府要求做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第11頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第十條市、縣（市)區(qū)人民政府民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：（一）指導(dǎo)和督促相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體依法做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作；（二）制定居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的相關(guān)制度；（三）建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、評(píng)估制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入社會(huì)誠信建設(shè)體系，建立居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，評(píng)估可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行；（四）評(píng)估確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及居家養(yǎng)老服務(wù)組織享受的相關(guān)優(yōu)惠待遇；（五）建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理服務(wù)平臺(tái)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)和管理水平。第12頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第十一條市、縣（市）區(qū)人民政府衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)并督促社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為居住在家的老年人提供下列服務(wù)：（一）建立健康檔案和電子病歷，提供疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、心理咨詢、自救以及自我保健等健康指導(dǎo)；（二）開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為老年人開展常見病、慢性病醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)；（三）為在社區(qū)首診的老年人、慢性病患者提供符合規(guī)定的門診預(yù)約和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)；第13頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（四）指導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期提供巡診服務(wù)，為轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)；（五）按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品配備，為老年人在社區(qū)治療常見病、慢性病用藥提供方便；（六）督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道；（七）指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，為老年人提供簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第14頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第十二條市、縣（市)區(qū)人民政府人力資源和社會(huì)保障行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：（一）完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)社區(qū)用藥報(bào)銷制度，逐步將居家養(yǎng)老醫(yī)療納入社會(huì)基本保障的范圍；（二）為長期在家照顧失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者雇傭人員，提供免費(fèi)護(hù)理培訓(xùn)；（三）將居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立居家養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，提升養(yǎng)老服務(wù)管理人員的專業(yè)水平；（四）支持養(yǎng)老服務(wù)技能教育，將居家養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；（五）實(shí)行從業(yè)人員等級(jí)評(píng)定制度，逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。第15頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好下列工作：（一）組織實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作，配備專職或者兼職養(yǎng)老服務(wù)工作人員，指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)開展居家養(yǎng)老服務(wù)；（二）統(tǒng)籌并指導(dǎo)、督促本區(qū)域內(nèi)的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)依法開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作；（三）配合相關(guān)部門整合社會(huì)資源，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)；第16頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（四）指導(dǎo)、組織基層群眾性自治組織、社區(qū)服務(wù)中心或者服務(wù)站為老年人服務(wù)；（五）建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施；（六）落實(shí)政府居家養(yǎng)老扶持政策，引導(dǎo)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并實(shí)施監(jiān)督管理；（七）支持、引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展?jié)M足老年人需求的居家養(yǎng)老服務(wù)；（八）開展其他居家養(yǎng)老服務(wù)。第17頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第十四條居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好下列工作：（一）登記老年人基本信息，調(diào)查老年人服務(wù)需求，建立老年人基本信息檔案；（二）管理、維護(hù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，保障其正常運(yùn)行；（三）監(jiān)督、評(píng)議社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行情況，收集居民對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見、建議；第18頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（四）建立志愿服務(wù)登記、獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)和推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)公益活動(dòng)；（五）建立基層老年人互助組織，開展自助、互助等養(yǎng)老活動(dòng)；（六）定期走訪探視高齡、獨(dú)居、空巢、殘疾等老年人；（七）組織老年人開展文化娛樂、體育健身等活動(dòng)；（八）開展其他居家養(yǎng)老服務(wù)。第19頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第十五條居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人簽訂服務(wù)協(xié)議；制定個(gè)性化服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)；建立服務(wù)檔案，公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的服務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，維護(hù)老年人尊嚴(yán)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得侵害老年人的合法權(quán)益。第20頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第十六條家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照顧老年人。老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉等義務(wù)。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人辦理必要的保險(xiǎn)。老年人家庭需要由社會(huì)提供服務(wù)的，根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。第21頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第十七條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過用地保障、財(cái)政補(bǔ)貼、投資融資、人才培訓(xùn)等方式，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。政府投資的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保障公益職能，并逐步推行社會(huì)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)居家養(yǎng)老產(chǎn)品，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)方式，開展適合老年人需求的多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)。第22頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第十八條居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心、老年活動(dòng)中心、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、助餐點(diǎn)、助浴點(diǎn)、農(nóng)村幸福院、老年學(xué)校等。第十九條市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。市、縣（市）人民政府規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)聽取民政行政主管部門的意見?，F(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃未明確或者不能滿足有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同。編制縣域村莊布點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在人口聚集地、中心村等地方建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。第23頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第二十條市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在社區(qū)配置滿足老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，并與社區(qū)周邊其他公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，具備條件的，可以合并建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百名老年人使用面積不少于一百平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)用房。第24頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第二十一條新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶使用面積不少于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房；已建成住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百戶使用面積不少于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。第二十二條新建住宅區(qū)配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在三層以下，方便老年人出入和活動(dòng)，滿足通風(fēng)和日照等條件。第25頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施不符合要求的，縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過購置、置換、租賃、改造等方式予以解決。支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。第26頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第二十三條居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施不得擅自拆除或者改變用途，因建設(shè)需要拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積原地建設(shè)或者就近恢復(fù)。第二十四條調(diào)整屬于國有資產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)對(duì)閑置的場(chǎng)地、場(chǎng)所、設(shè)施以及其他可以利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于居家養(yǎng)老服務(wù)。第27頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第二十五條市、縣（市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造、維護(hù)、監(jiān)管，支持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造和維護(hù)。第二十六條符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；有線電視基本收視費(fèi)、電話費(fèi)、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)減半收取，有線電視、電表、水表安裝應(yīng)當(dāng)按成本價(jià)收取。第28頁/共31頁合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例第二十七條市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、回饋、互助等激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工以