國土部權(quán)威解讀《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》

國土部權(quán)威解讀:《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》一、為什么要制訂全國統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)？一些地方在招商引資中競相壓低地價甚至以零地價、低于成本出讓工業(yè)用地是當(dāng)前土地管理與調(diào)控中存在的一個突出問題，危害十分嚴(yán)重。一是工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張，助長了大量低水平重復(fù)建設(shè)，影響了中央宏觀調(diào)控政策的有效實施。二是地區(qū)之間競相壓價搞惡性競爭，破壞了公開公平、競爭有序的市場環(huán)境，造成了新的區(qū)域不平衡，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是由于土地出讓的價格遠(yuǎn)低于其實際成本，國有土地所有者權(quán)益沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，造成了國有土地資產(chǎn)大量流失。四是由于土地取得成本低，一些企業(yè)圈占大量土地，建花園式工廠，造成了土地資源的低效利用和閑置浪費(fèi)。五是損害了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。地方政府低價出讓土地往往是以壓低拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，犧牲農(nóng)民利益為代價的，其結(jié)果是直接侵犯了農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)權(quán)益。要從根本上解決這個長期困擾土地管理工作的突出問題，必須堅持以全面落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，理順工業(yè)用地的價格形成機(jī)制，使工業(yè)用地價格能充分反映市場供求狀況和資源稀缺程度，更大程度上發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，針對當(dāng)前工業(yè)用地的供求狀況，合理制訂工業(yè)用地出讓價格的最低控制標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)工業(yè)用地市場化配置的重要基礎(chǔ)。為此，2004年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確規(guī)定，“禁止非法壓低地價招商”，“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價制定并公布協(xié)議出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價格不得低于最低價標(biāo)準(zhǔn)?！钡歉鞯卦趫?zhí)行這一政策時都怕提高本地地價影響招商引資，因此有的省份在制訂最低價標(biāo)準(zhǔn)時不是互相攀高，而是相互比低，有的遲遲不公布，影響了政策的執(zhí)行效果。為此，今年8月31日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱國發(fā)31號文件）中明確提出，國家要根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度，而且規(guī)定工業(yè)用地必須采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。為貫徹落實31號文件精神，我部組織制訂了《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），下發(fā)了《關(guān)于發(fā)布實施<全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（以下簡稱《通知》），對《標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)實施政策做出了一系列明確規(guī)定。二、《標(biāo)準(zhǔn)》的實施有什么意義和作用？《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布實施，是貫徹落實國發(fā)〔2006〕31號文件精神，加強(qiáng)工業(yè)用地調(diào)控的一項重大政策，是國家運(yùn)用土地價格手段參與宏觀調(diào)控的重要舉措，對有效抑制工業(yè)用地的低成本擴(kuò)張，維護(hù)公開公平公正的土地市場秩序，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障土地所有者合法權(quán)益，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用具有重大意義，而且對于“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的和諧社會的建立具有深遠(yuǎn)影響。具體而言，《標(biāo)準(zhǔn)》將在以下四個方面發(fā)揮重大作用。（一）規(guī)范工業(yè)用地市場秩序《標(biāo)準(zhǔn)》的實施，為各地工業(yè)用地出讓確定了一條價格“底線”，對各地在招商引資中搞惡性競爭、低價賤賣國有土地資產(chǎn)等行為戴上了“緊箍咒”，為全面推行工業(yè)用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓奠定了基礎(chǔ)，為建立統(tǒng)一規(guī)范有序競爭的土地市場提供了保障，為查處低價出讓土地的違法行為提供了參考依據(jù)。（二）保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)益《標(biāo)準(zhǔn)》在制訂過程中，嚴(yán)格執(zhí)行了國發(fā)31號文件“不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和”的規(guī)定，通過提高工業(yè)用地的出讓價格，將有效抑制一些地方因低價出讓土地而有意壓低征地補(bǔ)償費(fèi)用的行為，有利于保護(hù)被征地農(nóng)民的基本權(quán)益，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展《標(biāo)準(zhǔn)》是依據(jù)各地土地等別和區(qū)域土地利用政策等制訂的?！稑?biāo)準(zhǔn)》與土地等別掛鉤，不同土地等別的最低價標(biāo)準(zhǔn)不同，最高等別（一等）相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)（840元/平方米）是最低等別（十五等，60元/平方米）的14倍，基本反映了我國東、中、西部不同區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與土地利用差異，體現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和土地利用政策導(dǎo)向，有利于縮小東中西部差距，有利于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）穩(wěn)定住宅用地價格最低價標(biāo)準(zhǔn)是按照不低于成本的要求確定的，與現(xiàn)在各地工業(yè)用地的實際出讓價格相比，將有較大幅度的提高。工業(yè)用地價格提高后，將會抑制工業(yè)用地的過度擴(kuò)張，提高工業(yè)用地的集約利用程度，在土地供應(yīng)總量不變的前提下，地方政府可以通過調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加住宅用地的供應(yīng)量，促進(jìn)住宅用地價格的穩(wěn)定。同時，地方政府從工業(yè)用地出讓中所獲土地收益提高，有利于抑制地方政府補(bǔ)貼工業(yè)用地成本的行為。三、最低價標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？《標(biāo)準(zhǔn)》的制訂工作是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求很高的工作。因此，我部在7月份即組織相關(guān)單位及有關(guān)專家，成立了專項工作組，多次召開座談會、研討會，對最低價標(biāo)準(zhǔn)的制訂思路和技術(shù)方法進(jìn)行了認(rèn)真研究，廣泛聽取了地方國土部門、高等院校、科研院所專家及地價評估專業(yè)人士意見，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）關(guān)于“國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”和“工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和”的精神，明確了“以土地等別和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過測算各土地等別工業(yè)用地成本與新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)之間的倍數(shù)關(guān)系，確定全國各縣、市（區(qū)）工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)”的思路和方法，并組織對全國各縣、市（區(qū)）工業(yè)用地成本及出讓價格進(jìn)行了調(diào)查測算。經(jīng)測算并征求各地意見，最終按6倍確定最低價標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)比較符合各地實際，提高幅度是可以承受的。為了確保最低價標(biāo)準(zhǔn)得到切實貫徹執(zhí)行，防止一些地方隨意修正，變相低價出讓土地，我部對《標(biāo)準(zhǔn)》如何貫徹執(zhí)行還規(guī)定了八條具體的政策措施。孕四、土地違等別是如哀何確定的魯？《標(biāo)準(zhǔn)鞏》為什么俗要與土地閑等別相掛暖鉤？繩土地等別汁是制訂最輪低價標(biāo)準(zhǔn)獻(xiàn)的核心和掌基礎(chǔ)。該夫等別是國沉土資源部喜、財政部今為適應(yīng)新潤增建設(shè)用投地土地有愈償使用費(fèi)狂征收的需遲要，計于肺199鹽8置年根據(jù)全哭國具286鈴4丘個縣、市教（區(qū)）級山行政單元迅的社會經(jīng)昂濟(jì)發(fā)展水熄平、土地漿資源狀況房、基準(zhǔn)地孔價水平等四因素，采宇用綜合評關(guān)價法，按岡照評價分挖值候的特1鬼5我個區(qū)間段袋確定的，窮將全國各?？h、市（藝區(qū)）土地素分目成吩1念5垂個等別測。親200慘2繁年在征求齊各地意見高后做了調(diào)胡整?，F(xiàn)行遠(yuǎn)土地等別船的劃分基墨本反映了幟各地的社氏會經(jīng)濟(jì)發(fā)粗展?fàn)顩r，惡體現(xiàn)了我獲國東、中術(shù)、西部地抖區(qū)土地利尿用差異。邁如東、中漲部社會經(jīng)誰濟(jì)發(fā)展較栗快地區(qū)主障要集中在拆較高土地碌等別，而棒中、西部燥地區(qū)主要玉集中在較詞低土地等沿別?，F(xiàn)行摩土地等別壘在新增建淚設(shè)用地土桑地有償使赤用費(fèi)的征籍收中發(fā)揮臣了重要作紗用，也得鉤到了各地勢普遍認(rèn)可萄。撈為了發(fā)揮永地價對土握地利用的吃調(diào)控作用渴，我們在圍制訂最低輸價標(biāo)準(zhǔn)時乓，明確了棄最低價標(biāo)蜂準(zhǔn)與土地膨等別相掛租鉤的政策慎。本次在守土地等別招基礎(chǔ)上制惡訂的最低悄價標(biāo)準(zhǔn)，茄隨土地等艷別的降低蔽呈現(xiàn)明顯態(tài)的下降趨益勢，最高亡等別（一組等）相對潛應(yīng)的最低評價標(biāo)準(zhǔn)綢（曲84艷0塊元饅/僑平方米）孕是最低等漂別（十五羽等精，錫6厲0訂元支/線平方米）煌的匯1萄4溜倍，體現(xiàn)燥了區(qū)域土草地利用政誕策。笑五、《通恢知》在最地低價標(biāo)準(zhǔn)鮮的執(zhí)行上衫做了哪幾嫌方面的具齒體規(guī)定？譜為了確保文最低價標(biāo)劑準(zhǔn)能在各追地得到切日實貫徹執(zhí)廣行，防止缺一些地方層隨意修正怕最低價標(biāo)假準(zhǔn)，變相歪達(dá)到低價將出讓的目險的，《通棟知》對最球低價標(biāo)準(zhǔn)覽的實施做開出了八個傳方面的政浸策規(guī)定。辰一是明確另了《標(biāo)準(zhǔn)逆》的性質(zhì)奇和適用范煉圍?！锻ㄕ浦返谝恢v條明確規(guī)謹(jǐn)定《標(biāo)準(zhǔn)罩》擺是使“膠市、縣人邊民政府出輪讓工業(yè)用法地，確定視土地使用擇權(quán)出讓價擊格時必須藝執(zhí)行的最在低控制標(biāo)選準(zhǔn)尤”滅。有三層蚊含義：一搶是《標(biāo)準(zhǔn)塌》的性質(zhì)賞是最低的背控制性標(biāo)強(qiáng)準(zhǔn)，是不兇可逾越拼的屈“梅底周線風(fēng)”變，各地出委讓工業(yè)用截地時確定齒的土地出姜讓價格只地能比它高喚，絕不允絹許比它低閣；二是《炊標(biāo)準(zhǔn)》適閉用于國有嘆土地，涵頃蓋了各市麻、縣（區(qū)裳）行政單幅元區(qū)域范糾圍內(nèi)（包填括村莊、躲集鎮(zhèn)）所截有的國有溝土地；三雖是在一個滿行政單元秀區(qū)域范圍罪內(nèi)，凡出擔(dān)讓國有土責(zé)地用于工胞業(yè)項目用柔地的，都欣必須執(zhí)行期同一的最等低價標(biāo)準(zhǔn)媽（即《標(biāo)梳準(zhǔn)》所列軌該行政單畫元所在土協(xié)地等別相問對應(yīng)的最遣低價標(biāo)準(zhǔn)井），由于炎工業(yè)規(guī)項目在同嬌一區(qū)域內(nèi)俘的準(zhǔn)映入痕“奶門棵檻旺”唉相同，就猾可促進(jìn)工如業(yè)項目向胞區(qū)位、投唇資環(huán)境、淡基礎(chǔ)設(shè)施洞條件更好崖的區(qū)域集僅中，防止洗工業(yè)用地炒零散布局曲，山“蹲村村點歸火慎”漲、御“樹戶戶冒亮煙飲”淚。繞二是嚴(yán)格殲規(guī)定了《座標(biāo)準(zhǔn)》的循修正原則誕，增強(qiáng)了被《標(biāo)準(zhǔn)》營執(zhí)行鬧的友“損剛掠性盯”建?！稑?biāo)準(zhǔn)哨》是嚴(yán)格匪按照國蘆發(fā)邀3饞1絮號文件嫁中瞧“浸不得低于腿土地取得煎成本、土貓地前期開鼓發(fā)成本和脆按規(guī)定收吩取的相關(guān)顏費(fèi)用之悼和虜”服的要求，嚇在廣泛調(diào)濤查和測算偵基礎(chǔ)上制撐訂的，充謝分考慮了熱不同土地餐等別的土連地開發(fā)程先度、土地進(jìn)取得來源澡等各項因規(guī)素，涵蓋孝了相應(yīng)的程成本費(fèi)用偏，體現(xiàn)了亂各地工業(yè)腹用地成本修的平均最奶低水平。叮因此《通晚知》第二旦條中不僅吃重申了工辣業(yè)用地必汗須采用招品標(biāo)拍賣掛廢牌方式出飽讓，規(guī)定嫌其絮“鉛出讓底價及和成交價腥格均不得謹(jǐn)?shù)陀谒诹赝恋氐葔m別相對應(yīng)蒜的最低價柿標(biāo)臉準(zhǔn)代”疊，而且還姨明確規(guī)定蹈各地國土頁資源管理唇部帥門迫“朽不得以土男地取得來洋源不同、犯土地開發(fā)換程度不同續(xù)等各種理助由對規(guī)定災(zāi)的最低價陰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賞減價修正杜。泄”鹽這樣，一被方面可有鑼效防止一暑些地方在至《標(biāo)準(zhǔn)》礦下發(fā)后，埋不按規(guī)范店程序出讓斃工業(yè)用地演，甚至以懂土地取得輩成本不同贏、開發(fā)程布度不同等暖各種理由垃修正最低露價標(biāo)準(zhǔn)、畝減免或補(bǔ)賽貼地價款后從而變相原低價出讓鳳土地，增未強(qiáng)了最低迎價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)輛行中繁的橡“檔剛汪性俘”蹦，另一方出面也有利煩于促進(jìn)地挪方進(jìn)喝行躺“村熟地出姨讓佛”東，有利于敢工業(yè)項目誼建設(shè)，有始利于提高設(shè)土地利用聞效率。戴三是嚴(yán)格丹界定了特想殊情況下猶《標(biāo)準(zhǔn)》館的執(zhí)行政蘆策。按照搜《土地管書理法》等肌法律法規(guī)細(xì)的規(guī)定，諸工業(yè)項目叼必須依法艘申請使用站土地利用橫總體規(guī)劃透確定的城車市建設(shè)用希地范圍內(nèi)硬的國有建蓬設(shè)用地。天但是，在坊我國少數(shù)免地區(qū)特別迎是西部地?fù)]區(qū)，也存交在一些情晨況比較特嶼殊的工業(yè)幟項目，即傷因為選址姥、原材料默等原因，籮確需使用票土地利用透總體規(guī)劃冊確定的城炮市建設(shè)用醒地范圍外拜的土地，樂而且主要浩使用戈壁伸、沙漠、靜荒山、荒貫灘等國有箱未利用地架的工業(yè)項素目。為更售好地使《董標(biāo)準(zhǔn)》符堂合客觀實慎際，鼓勵勞這類工業(yè)煮項目在用往地時更少稱地占用耕曬地，《通吃知》第三備條規(guī)定了呀相應(yīng)的地坊價政策。攔同時，為弦防止一些頂?shù)胤姐@空甲子，對這碎類工業(yè)項途目也從選涼址、用地潔類型、土巖地開發(fā)主猜體等多方拔面進(jìn)行了瘦非常嚴(yán)格倆的界定。哪一造是閉“凡對確需使譽(yù)用土地利撤用總體規(guī)其劃確定的胞城市建設(shè)裳用地范圍膨外的土地猴，且土地咳前期開發(fā)妥由土地使邀用者自行籃完成的工壺業(yè)項目用艙地，在出者讓時可按系不低于所溝在地土地礎(chǔ)等別相對蹦應(yīng)最低價泊標(biāo)準(zhǔn)寫的辰6坑0澤％執(zhí)行爭。按”映二是對其欣中使用未局列入耕地糟后備資源托，未確定紙土地使用窩權(quán)人（或癢承包經(jīng)營醒權(quán)人）的團(tuán)國有沙地蔽、裸土地熊、裸巖石殼礫地，且雞由土地使敞用者自行醫(yī)完成土地探前期開發(fā)仿的工業(yè)項控目用地，訓(xùn)在出讓時脹可按不低衛(wèi)于所在地脂土地等別枕相對應(yīng)最清低價標(biāo)準(zhǔn)能的噴3茶0蔑％執(zhí)行。雀四是對工反業(yè)用地租病賃和較短由年期出讓本時如何執(zhí)勵行《標(biāo)準(zhǔn)派》予以明牛確規(guī)定。勝《標(biāo)準(zhǔn)》喊實施后，鍬各地工業(yè)花用地出讓攏價格將有砌較大幅度粥提高，一演些企業(yè)可院能會選擇刻租賃方式昨或者以較敘短年期（塌如茅2樓0偉年）的價斬格取得工猾業(yè)用地。疾因此，為潤防止一些貍地方低租責(zé)金租賃土貧地或通過再年期修正薦低價出讓譜土地，《迎通知》第膏四條分別演針對上述憲兩種情況嗚，就如何手執(zhí)行《標(biāo)宿準(zhǔn)》進(jìn)行娃了規(guī)定。丹《通知》滿規(guī)定，對耗低于法定還最高出讓丟年期危（雙5播0鎖年）出讓辜工業(yè)用地嘗，或采取前租賃方式貍供應(yīng)工業(yè)奧用地的，度所確定的徹出讓價格謀和年租金鬧按照一定吉的還原利殊率修正到鍋法定最高哥出讓年期馳的價格，志均不得低徐于本《標(biāo)程準(zhǔn)》。年叨期修正必三須符合《辮城鎮(zhèn)土地瑞估價規(guī)程駱》郵（襲GB/T歲1850淡8-20五0容1且）的規(guī)定綱，還原利陷率不得低路于同期中賊國人民銀烈行公布的梢人民幣五少年期存款幸利率。濫五是允許寇各省級國跑土資源管苗理部門制永訂本地最胖低價標(biāo)準(zhǔn)胖。鑒于各敘地經(jīng)濟(jì)發(fā)牌展?fàn)顩r不衣一，工業(yè)式用地稀缺鳴程度不同道，而且國拆發(fā)們3特1性號文件下榴發(fā)后各地選征地補(bǔ)償是等費(fèi)用上波漲幅度有評高有低，優(yōu)一些地方醬可能會出呆現(xiàn)本地工拜業(yè)用地出孕讓最低價轟高于《標(biāo)董準(zhǔn)》的情巧況，同時頌，考慮到卻各地產(chǎn)業(yè)殖政策存在并差異，區(qū)偶域之間鼓不勵發(fā)展的軟和限制發(fā)戰(zhàn)展的工業(yè)妄項目在地肉價政策上現(xiàn)也需要區(qū)求別對待，爪《通知》襲第五條按勾照名“廉可高不狡低向”慨的原則，圾規(guī)定各省兔級國土資全源管理部聚門曠“俱可根據(jù)本敬地征地補(bǔ)吸償費(fèi)用提蜓高的實際牢，進(jìn)一步宵提高本地猾的工業(yè)用粘地出讓最蒸低價標(biāo)罪準(zhǔn)肌”洽，切實保悉障被征地濕農(nóng)民的長禿遠(yuǎn)生計，甚也可渾以勁“悔根據(jù)本地肺產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)q政策，在聚不低于本漂《標(biāo)準(zhǔn)》化的前提下介，制訂并棒公布不同欺行業(yè)、不危同區(qū)域的庭工業(yè)用地管出讓最低勝價標(biāo)準(zhǔn)劑。抱”纏這樣，不險僅有利于閑增強(qiáng)省級跌國土資源上管理部門卸對本地土稍地利用的虛調(diào)控責(zé)任腹，而且還蝴有利于進(jìn)癥一步發(fā)揮叢其通過運(yùn)均用地價政通策參與本沃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)構(gòu)業(yè)調(diào)控的易積極性。讀六是明確掉了《標(biāo)準(zhǔn)扒》與各地?；鶞?zhǔn)地價靠的關(guān)系。線工業(yè)用地限基準(zhǔn)地價穩(wěn)反映了不角同區(qū)域工墾業(yè)用地的昆市場平均丟價格水平費(fèi)，是各地妻在出讓工非業(yè)用地時京確定出讓河價格的重叢要參照依誓據(jù)。當(dāng)前彼，各地為賄了招商引惰資，人為猶壓低工業(yè)串用地基準(zhǔn)揮地價的現(xiàn)讓象比較普姓遍。為此虜，《通知劑》第六條精明確要求著各?。▍^(qū)訂、市）在近《標(biāo)準(zhǔn)》寬發(fā)布實施謠后，依據(jù)禽《標(biāo)準(zhǔn)》慚開展基準(zhǔn)宣地價更新優(yōu)工作，及鮮時調(diào)整工炎業(yè)用地基府準(zhǔn)地價，焦從而使各予地工業(yè)用引地的基準(zhǔn)維地價與《察標(biāo)準(zhǔn)》保地持銜接一勸致。腹七是明確唇了違反《日標(biāo)準(zhǔn)》出席讓工業(yè)用染地的法律隨責(zé)任?！吨纪ㄖ返谂淦邨l要求充各地國土銳資源管理同部門加強(qiáng)籍監(jiān)督管理舞，重申了削國案發(fā)安3襲1民號文件的記有關(guān)規(guī)定貸，眨即果“而低于最低擊價標(biāo)準(zhǔn)出女讓工業(yè)用云地，或以雄各種形式辨給予補(bǔ)貼確或返還的短，屬非法武低價出讓渴國有土地梳使用權(quán)的累行為，要俊依法追究傲有關(guān)人員隊的法律責(zé)言任謙。登”焰八是明確砌了《標(biāo)準(zhǔn)客》實施的巨時間。命即卸從互200鎖7防年愛1逃月探1副日起實施椒。同時，比為保證《年標(biāo)準(zhǔn)》的零適時性和挽適用性，癢《通知》率第八條還會規(guī)運(yùn)定銅“須部將根據(jù)新各地社會治經(jīng)濟(jì)發(fā)展炒情況、宏奪觀調(diào)控的災(zāi)需要以及績《標(biāo)準(zhǔn)》祝的實施情慨況，適時笛進(jìn)行修訂濤。資”校六、貫徹聞落實好《杯標(biāo)準(zhǔn)》，季各級國土艱資源管理年部門需要狂做好哪幾飽方面的工疏作？奧首先，各伍級國土資歡源管理部貫門要提高奶認(rèn)識，準(zhǔn)伶確把握《梯標(biāo)準(zhǔn)》及植《通知》持相關(guān)規(guī)定刷的政策內(nèi)威涵，充分歐認(rèn)識到《拍標(biāo)準(zhǔn)》的欣貫徹執(zhí)行串對土地管稿理和土地樓調(diào)控的重巨大意義，摔增強(qiáng)落實汁《標(biāo)準(zhǔn)》鈔的自覺性給。要加大酸宣傳力度直，大力宣尤傳《標(biāo)準(zhǔn)醋》對規(guī)范攤土地市場幕秩序、促毒進(jìn)區(qū)域協(xié)向調(diào)發(fā)展和隊穩(wěn)定住宅喂用地價格刃等方面所上起到的作彼用，正確點引導(dǎo)社會陸輿論和市崗場預(yù)期。獸第二，各緒省級國土過資源管理顧部門要結(jié)富合本地實致際，及時仿制訂本地流的最低價領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，更席新基準(zhǔn)地畫價。要按弱照《通知教》要求，虧根據(jù)本地墳實際，與棗區(qū)域、產(chǎn)服業(yè)政策協(xié)姻調(diào)配合，缺制訂有利材于調(diào)整優(yōu)矮化本地產(chǎn)雷業(yè)結(jié)構(gòu)、李地區(qū)經(jīng)濟(jì)演協(xié)調(diào)發(fā)展凱的最低價痰標(biāo)準(zhǔn)，并蹄盡快報部啊備案。各討地基準(zhǔn)地酬價與《標(biāo)拆準(zhǔn)》不符探的，要及義時更新調(diào)蛛整。撓第三，要草嚴(yán)格執(zhí)行邪《標(biāo)準(zhǔn)》接和《通知轟》的有關(guān)刺規(guī)定。各圣級國土資集源管理部漂門在出讓蒸工業(yè)用地兇時，要嚴(yán)勇格按招標(biāo)澇拍賣掛牌砍出讓規(guī)范漠程序操作趕，不能違宅反《通知施》有關(guān)規(guī)澡定隨意修姑正、變相炊壓低出讓閱價格，確攜定的出讓魔底價和成躍交價格均劫不得低于付《標(biāo)準(zhǔn)》接。閑第四，要縮加強(qiáng)監(jiān)督戚檢查。各逮省級國土偉資源管理擠部門要加集強(qiáng)對各地萌貫徹執(zhí)行每《標(biāo)準(zhǔn)》緊工作的指換導(dǎo)和監(jiān)督骨檢查，采昏取有效措隔施確?！妒軜?biāo)準(zhǔn)》落尖到實處，陣對違反規(guī)共定，低于?！稑?biāo)準(zhǔn)》智低價出讓揭土地的，六必須嚴(yán)肅征查處。蜂附梁件起1賺：全國工禽業(yè)用地出妥讓最低價說標(biāo)準(zhǔn)鍛

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開60印附功件賄2龜：全國土賺地等別一等：上海：長寧區(qū)虹口區(qū)黃浦區(qū)靜安區(qū)盧灣區(qū)普陀區(qū)徐匯區(qū)楊浦區(qū)閘北區(qū)二等：北京：朝陽區(qū)崇文區(qū)東城區(qū)豐臺區(qū)海淀區(qū)石景山區(qū)西城區(qū)宣武區(qū)上海：浦東新區(qū)三等：廣東：廣州市（白云區(qū)海珠區(qū)荔灣區(qū)蘿崗區(qū)天河區(qū)越秀區(qū)）深圳市（福田區(qū)羅湖區(qū)南山區(qū)鹽田區(qū)）四等：天津：和平區(qū)河?xùn)|區(qū)河西區(qū)河北區(qū)紅橋區(qū)南開區(qū)重慶：大渡口區(qū)江北區(qū)九龍坡區(qū)南岸區(qū)沙坪壩區(qū)渝中區(qū)河北：石家莊市（長安區(qū)橋東區(qū)橋西區(qū)新華區(qū)裕華區(qū)）遼寧：大連市（甘井子區(qū)沙河口區(qū)西崗區(qū)中山區(qū)）沈陽市（大東區(qū)東陵區(qū)和平區(qū)皇姑區(qū)沈河區(qū)鐵西區(qū)于洪區(qū)）江蘇：常州市（天寧區(qū)新北區(qū)鐘樓區(qū)）南京市（白下區(qū)鼓樓區(qū)建鄴區(qū)秦淮區(qū)下關(guān)區(qū)玄武區(qū)雨花臺區(qū)）蘇州市（滄浪區(qū)虎丘區(qū)金閶區(qū)平江區(qū)）無錫市（北塘區(qū)濱湖區(qū)崇安區(qū)南長區(qū)）浙江：杭州市（濱江區(qū)拱墅區(qū)江干區(qū)上城區(qū)西湖區(qū)下城區(qū)）寧波市（海曙區(qū)江東區(qū)江北區(qū)）福建：福州市（倉山區(qū)鼓樓區(qū)晉安區(qū)臺江區(qū)）廈門市（海滄區(qū)湖里區(qū)思明區(qū)集美區(qū)）山東：濟(jì)南市（市中區(qū)歷下區(qū)槐蔭區(qū)天橋區(qū)）青島市（市南區(qū)市北區(qū)四方區(qū)嶗山區(qū)李滄區(qū)）湖北：武漢市（東西湖區(qū)漢陽區(qū)洪山區(qū)江岸區(qū)江漢區(qū)硚口區(qū)青山區(qū)武昌區(qū)）湖南：長沙市（芙蓉區(qū)開福區(qū)天心區(qū)雨花區(qū)岳麓區(qū)）廣東：汕頭市（金平區(qū)龍湖區(qū)）珠海市（金灣區(qū)香洲區(qū)）深圳市寶安區(qū)四川：成都市（成華區(qū)錦江區(qū)金牛區(qū)青羊區(qū)武侯區(qū)）五等：北京：通州區(qū)天津：塘沽區(qū)河北：唐山市（路北區(qū)路南區(qū)開平區(qū)）山西：太原市（萬柏林區(qū)杏花嶺區(qū)迎澤區(qū)）遼寧：鞍山市（立山區(qū)千山區(qū)鐵東區(qū)鐵西區(qū)）吉林：長春市（朝陽區(qū)二道區(qū)寬城區(qū)綠園區(qū)南關(guān)區(qū)）黑龍江：哈爾濱市（道里區(qū)道外區(qū)南崗區(qū)香坊區(qū)）江蘇：徐州市（鼓樓區(qū)云龍區(qū)）安徽：合肥市（包河區(qū)廬陽區(qū)蜀山區(qū)瑤海區(qū)）江西：南昌市（東湖區(qū)西湖區(qū)青山湖區(qū)青云譜區(qū)）河南：鄭州市（二七區(qū)管城回族區(qū)惠濟(jì)區(qū)金水區(qū)中原區(qū)）廣東：東莞市佛山市禪城區(qū)惠州市惠城區(qū)中山市深圳市龍崗區(qū)廣州市黃埔區(qū)廣西：南寧市（江南區(qū)良慶區(qū)青秀區(qū)西鄉(xiāng)塘區(qū)興寧區(qū)）海南：?？谑行阌^(qū)云南：昆明市（官渡區(qū)盤龍區(qū)五華區(qū)）陜西：西安市（灞橋區(qū)碑林區(qū)蓮湖區(qū)未央?yún)^(qū)新城區(qū)雁塔區(qū)）新疆：烏魯木齊市（東山區(qū)沙依巴克區(qū)水磨溝區(qū)頭屯河區(qū)天山區(qū)新市區(qū)）六等：北京：大興區(qū)昌平區(qū)順義區(qū)天津：津南區(qū)西青區(qū)河北：保定市（北市區(qū)南市區(qū)新市區(qū)）邯鄲市（叢臺區(qū)邯山區(qū)復(fù)興區(qū)）內(nèi)蒙古：包頭市（昆都侖區(qū)東河區(qū)青山區(qū)九原區(qū)）遼寧：本溪市（平山區(qū)溪湖區(qū)明山區(qū)）撫順市（東洲區(qū)順城區(qū)新?lián)釁^(qū)望花區(qū)）盤錦市（興隆臺區(qū)雙臺子區(qū)）大連市（金州區(qū)旅順口區(qū)）吉林：吉林市（船營區(qū)龍?zhí)秴^(qū)昌邑區(qū)豐滿區(qū)）黑龍江：大慶市薩爾圖區(qū)上海：嘉定區(qū)寶山區(qū)閔行區(qū)江蘇：南通市（崇川區(qū)港閘區(qū)）揚(yáng)州市（維揚(yáng)區(qū)廣陵區(qū)）鎮(zhèn)江市（京口區(qū)潤州區(qū)）南京市棲霞區(qū)常州市戚墅堰區(qū)蘇州市（吳中區(qū)相城區(qū)）浙江：溫州市（龍灣區(qū)鹿城區(qū)甌海區(qū)）安徽：馬鞍山市（花山區(qū)金家莊區(qū)雨山區(qū)）蕪湖市（鏡湖區(qū)鳩江區(qū)弋江區(qū)）福建：福州市馬尾區(qū)山東：濰坊市（濰城區(qū)奎文區(qū)）煙臺市芝罘區(qū)淄博市（博山區(qū)臨淄區(qū)張店區(qū)周村區(qū)淄川區(qū)）濟(jì)南市歷城區(qū)河南：洛陽市（瀍河回族區(qū)澗西區(qū)老城區(qū)洛龍區(qū)西工區(qū)）湖北：黃石市（黃石港區(qū)西塞山區(qū)）襄樊市（襄城區(qū)樊城區(qū)）湖南：衡陽市（石鼓區(qū)雁峰區(qū)蒸湘區(qū)珠暉區(qū)）湘潭市（岳塘區(qū)雨湖區(qū)）株洲市（荷塘區(qū)蘆淞區(qū)石峰區(qū)天元區(qū)）廣東：佛山市（南海區(qū)順德區(qū)）廣州市（番禺區(qū)南沙區(qū)）江門市（江海區(qū)蓬江區(qū)）汕頭市濠江區(qū)湛江市（赤坎區(qū)霞山區(qū)麻章區(qū)）廣西：柳州市（城中區(qū)柳北區(qū)柳南區(qū)魚峰區(qū)）重慶：渝北區(qū)云南：昆明市西山區(qū)貴州：貴陽市（南明區(qū)小河區(qū)云巖區(qū)）甘肅：蘭州市（安寧區(qū)城關(guān)區(qū)七里河區(qū)西固區(qū)）七等：北京：門頭溝區(qū)房山區(qū)天津：東麗區(qū)大港區(qū)北辰區(qū)漢沽區(qū)河北：秦皇島市（海港區(qū)山海關(guān)區(qū)北戴河區(qū)）山西：長治市（城區(qū)郊區(qū)）大同市（城區(qū)南郊區(qū)）陽泉市（城區(qū)郊區(qū)）太原市（晉源區(qū)小店區(qū)尖草坪區(qū)）內(nèi)蒙古：呼和浩特市（回民區(qū)賽罕區(qū)新城區(qū)玉泉區(qū)）遼寧：丹東市（元寶區(qū)振安區(qū)振興區(qū)）葫蘆島市（連山區(qū)龍港區(qū)）錦州市（古塔區(qū)凌河區(qū)太和區(qū)）遼陽市（白塔區(qū)太子河區(qū)文圣區(qū)）營口市（老邊區(qū)西市區(qū)站前區(qū)）沈陽市（沈北新區(qū)蘇家屯區(qū)）吉林：長春市雙陽區(qū)黑龍江：牡丹江市（愛民區(qū)東安區(qū)西安區(qū)陽明區(qū)）上海：南匯區(qū)松江區(qū)金山區(qū)江蘇：江陰市昆山市連云港市（海州區(qū)新浦區(qū)）啟東市泰州市（海陵區(qū)高港區(qū)）張家港市南京市（六合區(qū)浦口區(qū)江寧區(qū)）無錫市（錫山區(qū)惠山區(qū)）浙江：嘉興市（南湖區(qū)秀洲區(qū)）紹興市越城區(qū)臺州市（黃巖區(qū)椒江區(qū)路橋區(qū)）杭州市蕭山區(qū)寧波市（北侖區(qū)鎮(zhèn)海區(qū)）安徽：淮南市（大通區(qū)田家庵區(qū)）淮北市（相山區(qū)烈山區(qū)）福建：泉州市（鯉城區(qū)豐澤區(qū)）漳州市薌城區(qū)廈門市（同安區(qū)翔安區(qū)）江西：九江市潯陽區(qū)南昌市灣里區(qū)山東：泰安市（岱岳區(qū)泰山區(qū)）威海市環(huán)翠區(qū)河南：安陽市（北關(guān)區(qū)龍安區(qū)文峰區(qū)殷都區(qū)）平頂山市（新華區(qū)衛(wèi)東區(qū)湛河區(qū)）新鄉(xiāng)市（紅旗區(qū)牧野區(qū)衛(wèi)濱區(qū)）湖北：荊州市(沙市區(qū)荊州區(qū))宜昌市(西陵區(qū)伍家崗區(qū)點軍區(qū)猇亭區(qū))湖南：岳陽市岳陽樓區(qū)廣東：潮州市湘橋區(qū)茂名市(茂南區(qū)茂港區(qū))佛山市三水區(qū)韶關(guān)市(武江區(qū)湞江區(qū))陽江市江城區(qū)肇慶市端州區(qū)廣州市花都區(qū)湛江市坡頭區(qū)廣西：桂林市(疊彩區(qū)七星區(qū)象山區(qū)秀峰區(qū))青海：西寧市(城北區(qū)城東區(qū)城西區(qū)城中區(qū))寧夏：銀川市(金鳳區(qū)西夏區(qū)興慶區(qū))八等：北京：懷柔區(qū)天津：武清區(qū)河北：滄州市(新華區(qū)運(yùn)河區(qū))承德市(雙橋區(qū)雙灤區(qū))衡水市桃城區(qū)廊坊市(安次區(qū)廣陽區(qū))邢臺市(橋東區(qū)橋西區(qū))張家口市(橋東區(qū)橋西區(qū))唐山市豐潤區(qū)遼寧：朝陽市(龍城區(qū)雙塔區(qū))阜新市(海州區(qū)太平區(qū)細(xì)河區(qū))鐵嶺市銀州區(qū)遼陽市宏偉區(qū)吉林：四平市(鐵東區(qū)鐵西區(qū))通化市(東昌區(qū)二道江區(qū))延吉市黑龍江：哈爾濱市（平房區(qū)松北區(qū)）鶴崗市(東山區(qū)工農(nóng)區(qū)南山區(qū)向陽區(qū)興安區(qū)興山區(qū))雞西市雞冠區(qū)佳木斯市(東風(fēng)區(qū)郊區(qū)前進(jìn)區(qū)向陽區(qū))齊齊哈爾市(建華區(qū)龍沙區(qū)鐵鋒區(qū))上海：奉賢區(qū)青浦區(qū)江蘇：常熟市淮安市(清河區(qū)清浦區(qū))吳江市宜興市常州市武進(jìn)區(qū)浙江：湖州市(南潯區(qū)吳興區(qū))金華市(金東區(qū)婺城區(qū))義烏市杭州市余杭區(qū)寧波市鄞州區(qū)安徽：安慶市(大觀區(qū)宜秀區(qū)迎江區(qū))蚌埠市(蚌山區(qū)淮上區(qū)龍子湖區(qū)禹會區(qū))銅陵市(郊區(qū)獅子山區(qū)銅官山區(qū))蕪湖市三山區(qū)福建：福清市晉江市石獅市泉州市洛江區(qū)漳州市龍文區(qū)江西：贛州市章貢區(qū)山東：濟(jì)寧市(任城區(qū)市中區(qū))臨沂市蘭山區(qū)棗莊市市中區(qū)青島市(黃島區(qū)城陽區(qū))煙臺市萊山區(qū)河南：焦作市(解放區(qū)山陽區(qū))開封市(鼓樓區(qū)金明區(qū)龍亭區(qū)順河回族區(qū)禹王臺區(qū))湖北：十堰市(茅箭區(qū)張灣區(qū))湖南：常德市(鼎城區(qū)武陵區(qū))郴州市(北湖區(qū)蘇仙區(qū))廣東：汕頭市(潮南區(qū)潮陽區(qū)澄海區(qū))河源市源城區(qū)惠州市惠陽區(qū)揭陽市榕城區(qū)開平市梅州市梅江區(qū)清遠(yuǎn)市清城區(qū)汕尾市城區(qū)臺山市增城市普寧市肇慶市鼎湖區(qū)珠海市斗門區(qū)江門市新會區(qū)海南：三亞市?？谑?龍華區(qū)美蘭區(qū)瓊山區(qū))重慶：巴南區(qū)貴州：遵義市(紅花崗區(qū)匯川區(qū))貴陽市白云區(qū)云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