政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目管理之代建制

政府投資項(xiàng)目項(xiàng)目管理之代建制政府投資建設(shè)項(xiàng)目是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分，因其具有投資大、公益性等特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于在項(xiàng)目管理方式上存在問題，政府投資建設(shè)項(xiàng)目"三超"現(xiàn)象比較普遍，腐敗事件時(shí)有發(fā)生，投資效益往往不能最大化。近年來，不少地方已經(jīng)意識(shí)到對(duì)現(xiàn)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理方式進(jìn)行改革的必要性和緊迫性，開展了積極探索，取得了良好成效。這當(dāng)中，比較成熟和先進(jìn)的一種方式就是對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行"代建制"。一項(xiàng)目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。我們現(xiàn)在所說的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主（使用單位）通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。代建制與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理這兩種在國際上廣泛運(yùn)用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式也有著很大區(qū)別。目前，發(fā)達(dá)國家工程總承包的主要方式有：（1）設(shè)計(jì)-建造總承包（Design-Build），承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；（2）設(shè)計(jì)-采購-施工總承包（EngineeringProcurementConstruction），總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；（3）交鑰匙總承包（Turnkey），與EPC方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán)），同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（包括投資保值責(zé)任）。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來。二長期以來，我國政府投資項(xiàng)目基本上都是由使用單位通過組建臨時(shí)基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進(jìn)行建設(shè)管理。這些基建班子通常缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟(jì)等相關(guān)背景知識(shí)，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運(yùn)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。因此，難免出現(xiàn)各種管理不善的現(xiàn)象，如決策不夠成熟，隨意調(diào)整方案，前期及實(shí)施階段各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時(shí)，基建班子一般在項(xiàng)目建成后隨即撤消，在建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能轉(zhuǎn)為技術(shù)資源，供其他單位或后續(xù)項(xiàng)目借鑒。在此情況下，一些地區(qū)逐步開始嘗試對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。從1993年開始，廈門市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)，并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。1999年初，上海浦東咨詢公司受原上海市計(jì)委委托，全過程代理建設(shè)上海市收教收治綜合基地項(xiàng)目，開始了上海市財(cái)政投資項(xiàng)目以"代建制"形式委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的試點(diǎn)。北京市從2002年10月開始，對(duì)全額使用政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行"代建制"試點(diǎn)，到2003年底實(shí)施了北京回龍觀醫(yī)院1號(hào)病房樓工程項(xiàng)目、北京市疾病預(yù)防控制中心防病業(yè)務(wù)樓項(xiàng)目、北京市殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)體育訓(xùn)練中心建設(shè)工程項(xiàng)目。試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)踐說明"代建制"與過去的"自建制"相比，在項(xiàng)目建設(shè)管理過程中能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用，優(yōu)勢(shì)十分明顯。1、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入過去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為"三拍"項(xiàng)目，什么意思呢？就是說上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是"可批性"報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來不便、埋下隱患。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。集2案、項(xiàng)目管亮理水平和吸工作效率況大幅提高嬸自建括制下，使非用單位對(duì)銜政府投資存項(xiàng)目的管凈理一般是歷行政式的唱管理，項(xiàng)勁目負(fù)責(zé)人似一般由單信位負(fù)責(zé)人繭兼任，基獎(jiǎng)建班子也麗都是從單遣位中臨時(shí)熟抽調(diào)的人州員。有時(shí)懸候，盡管好業(yè)主是最潑重要的角罷色，但管石理團(tuán)隊(duì)中歇連一個(gè)行壞家也沒有艘。在這種寨情況下，印使派用單位對(duì)婚于項(xiàng)目的嘗管理必然竟是低水平螺的管理，圣并進(jìn)而影質(zhì)響工作效膏率的優(yōu)化你。同時(shí)，傷由于人力爺、物力的迷分流，必魂然對(duì)使用春單位日常修工作的開葡展產(chǎn)生不及利影響。竹代建旋制下，通驢過招標(biāo)選梁擇的代建大單位往往傅是專業(yè)從蚊事項(xiàng)目投尤資建設(shè)管韻理的咨詢寄機(jī)構(gòu)。它演們擁有大并批專業(yè)人頁員，具有華豐富的項(xiàng)余目建設(shè)管初理知識(shí)和臂經(jīng)驗(yàn)，熟堡悉整個(gè)建防設(shè)流程。玩委托這樣練的機(jī)構(gòu)代獻(xiàn)行業(yè)主職呈能，對(duì)項(xiàng)鎖目進(jìn)行管桶理，能夠劍在項(xiàng)目建欠設(shè)中發(fā)揮自重要的主捎導(dǎo)作用，鈔通過制訂朗全程項(xiàng)目蒸實(shí)施計(jì)劃檢，設(shè)計(jì)風(fēng)貪險(xiǎn)預(yù)案，迅協(xié)調(diào)參建戴單位關(guān)系艇，合理安濤排工作，云能極大地解提升項(xiàng)目眼管理水平達(dá)和工作效圓率。而使戚用單位也熱可從盲目六、煩瑣的淋項(xiàng)目管理賭業(yè)務(wù)中超酷脫出來，瀉將精力更運(yùn)多的放到顧本職工作泄上去。愧盤鮮3語、項(xiàng)目控刊制得到真孔正落實(shí)社在現(xiàn)兆行政府投童資項(xiàng)目管塑理體制下沿，缺乏有狠效的控制相機(jī)制：前坐期工作的鼠不夠深入浴，決策的吹隨意變更侍等因素，晚容易造成盾投資一超秋再超；通鞋過各種關(guān)泉系進(jìn)入擠極進(jìn)項(xiàng)目的駱施工單位憲和材料設(shè)破備供應(yīng)商嘉，使嚴(yán)格嗽的質(zhì)量控狠制成為難聽以達(dá)到的切目標(biāo)；由做于躍進(jìn)式叛或趕超式寬發(fā)展的歷壽史情結(jié)，械政府官員忽偏好于搶懸工期，以淹項(xiàng)目提前棟竣工作為插進(jìn)度控制昆的目標(biāo)，辰而不顧是窯否科學(xué)合謀理?；⒋ㄐ⒅茷檎峭顿Y項(xiàng)目透引入嚴(yán)格窯的以合同推管理為核腎心的法制徒建設(shè)機(jī)制馳，在滿足扔項(xiàng)目功能備的前提下押，項(xiàng)目的長投資、質(zhì)此量和進(jìn)度茅要求在使午用單位與震代建單位凍的委托合泄同中一經(jīng)盜確定，便疤不得隨意論改動(dòng)。代社建單位將西全心全意習(xí)做好項(xiàng)目臭控制工作眉，使用單毯位則側(cè)重老于監(jiān)督合豐同的執(zhí)行廚和代建單失位的工作喊情況，對(duì)老項(xiàng)目的實(shí)扶施一般不抵能無故干剛涉。株咬啦4獻(xiàn)、競(jìng)爭機(jī)晨制發(fā)揮充民分作用冠競(jìng)爭比是激發(fā)活注力和創(chuàng)新寒的源泉。占代建制采蘿用多道環(huán)炎節(jié)的招標(biāo)零采購，競(jìng)碗爭充分，棟無論是投促標(biāo)代建的筒單位還是償投標(biāo)前期梅咨詢、施虹工或設(shè)備田材料供應(yīng)世的單位，贏必然會(huì)盡皮其所能，賣以合理的騰報(bào)價(jià)提供錄最優(yōu)的技傷術(shù)方案、像服務(wù)和產(chǎn)抽品，這不價(jià)僅有利于灰降低項(xiàng)目碌總成本，比還能起到戚優(yōu)化項(xiàng)目駱的作用。趙煮蕩5覽、有利于趕遏制腐敗近代建綿制的實(shí)行膜將打破現(xiàn)筐行政府投垮資體制廳中平"爹投資、建抓設(shè)、管理家、使睬用者"遣四位一體機(jī)的模式，蟻使各環(huán)節(jié)螞彼此分離央、互相制墊約。使用砍單位不再仰介入項(xiàng)目道前期服務(wù)寧、建設(shè)施叫工及材料調(diào)設(shè)備采購螺等環(huán)節(jié)的后招標(biāo)定標(biāo)劫活動(dòng)，代區(qū)建單位在忘透明的環(huán)勞境下進(jìn)行幸招標(biāo)，公猶開、公平獻(xiàn)、公正地傭定標(biāo)，這許將有利于鹿遏制政府簽投資項(xiàng)目障建設(shè)過程利中的腐敗草事件發(fā)生千。舍勇隙6凱、政府對(duì)西項(xiàng)目的監(jiān)山管更加規(guī)賊范有力護(hù)政府觀投資建設(shè)逃項(xiàng)目容閥易糠"脂超投資、長超規(guī)模、蘆超標(biāo)己準(zhǔn)費(fèi)"窮，除了建術(shù)設(shè)單位管率理經(jīng)驗(yàn)不儉足這個(gè)淺擁層因素外外，關(guān)鍵是蜻缺乏有效醫(yī)的投資約叮束機(jī)制。范項(xiàng)目建設(shè)遷單位、施把工單位及寒其他與項(xiàng)拆目有關(guān)的蓋利益群體多都領(lǐng)是奸"霉三潤超么"袖的受益群刻體。盡管恨審批部門乳在項(xiàng)目立幻項(xiàng)時(shí)，會(huì)秀按照一些法政策加以番限定，但剩對(duì)少報(bào)多蹈建、追加屢投資、超乘標(biāo)裝修等袍建設(shè)過程牧中的問題喂，缺少有桂效的調(diào)控欣制約手段銷。威代建制將版增強(qiáng)項(xiàng)目抬建設(shè)各方喝的責(zé)任意稠識(shí)。通過蓋職責(zé)分工伏，項(xiàng)目建咬設(shè)各方之格間產(chǎn)生互猜相監(jiān)督工浴作的關(guān)系黃。特別是腫使用單位裝，在提出父項(xiàng)目功能雙和建設(shè)要油求后，其澇主要工作錢就是對(duì)代妹建單位的滾監(jiān)督，有灣利于自覺票規(guī)范投資館管理行為鴉。歐代建火制有利于工政府加強(qiáng)貪對(duì)投資項(xiàng)守目的監(jiān)管蘆。政府主屢要以合同護(hù)管理為中姨心，運(yùn)用拼法律手段堂，制衡各低方。同時(shí)侄，項(xiàng)目審垃批部門根炒據(jù)國家政袍策審批項(xiàng)杰目的建設(shè)厘內(nèi)容、投頃資、規(guī)模長和標(biāo)準(zhǔn)，爐并下達(dá)項(xiàng)濫目建設(shè)計(jì)貧劃和資金惱使用計(jì)劃脂；財(cái)政部斜門將政府郵資金集中億起來，根蘋據(jù)發(fā)展改絮革部門下笛達(dá)的資金剝使用計(jì)劃豐直接撥付券給代建單受位；發(fā)展晃改革、財(cái)據(jù)政、審計(jì)工、監(jiān)察等脊部門運(yùn)用傲稽察、審攻計(jì)、監(jiān)察燈等手段，冊(cè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)延行強(qiáng)力有盒效的外部效監(jiān)督。三擊國家余對(duì)政府投昨資項(xiàng)目管怒理方式的美改革高度疫重視每。重200袍2精年，國家慮有關(guān)部門薦組織盆了狗"藍(lán)政府投資發(fā)工程管理腔方巖式廊"鉛課題研究曉。絨200剖3括年底，國烤家發(fā)改委堪主任馬凱觀在內(nèi)部工禮作會(huì)議上傳提出，鳴要添"密積極推疫行睜’遷代建泛制搖’糕試您點(diǎn)尸"緒。調(diào)200赴4易年劇7度月吧1席6奸日，國務(wù)由院出臺(tái)了陣《關(guān)于投張資體制改垮革的決定幕》，決定熱指出抗：姨"蘋加強(qiáng)政府渾投資項(xiàng)目園管理，改洽進(jìn)建設(shè)實(shí)飛施方式伙。議…良…鄰對(duì)非經(jīng)營遵性政府投隱資項(xiàng)目加區(qū)快推丑行收’王代建朗制名’背，即通過冰招標(biāo)等方朝式，選擇陣專業(yè)化的斯項(xiàng)目管理燈單位負(fù)責(zé)凡建設(shè)實(shí)施商，嚴(yán)格控場(chǎng)制項(xiàng)目投抽資、質(zhì)量臨和工期，水竣工驗(yàn)收元后移交給鋼使用單位厘。并"近非經(jīng)師營性政府慣投資項(xiàng)目炸一般是指岔政府投資通占項(xiàng)目總改投愧資廊60盲%舟以上的公來益性建設(shè)穴項(xiàng)目，主陜要包括棵：抗(1刮)莫黨政工團(tuán)夫、人大政蝴協(xié)、公檢趁法司、人忙民團(tuán)體機(jī)穗關(guān)的辦公帽業(yè)務(wù)用房月及培訓(xùn)教岔育中心等臉。秋(2佩)遵科教文衛(wèi)仔體、民政旱及社會(huì)福掉利等社會(huì)騙事業(yè)項(xiàng)目賓。營(3鍋)傳看守所、節(jié)勞教所、陣監(jiān)獄、消綠防設(shè)施、姓審判用房粒、技術(shù)偵乒察用房等昂政法設(shè)施冷。則(4去)鍵環(huán)境保護(hù)笨、市政道芳路、水利輸設(shè)施、風(fēng)罰沙治理等駐公用事業(yè)白項(xiàng)目籮。游(5綁)培其他公喪用事業(yè)項(xiàng)睬目。挺目前混，一些試束點(diǎn)地區(qū)在璃推行代建樣制時(shí)由發(fā)廈展改革部拜門牽頭負(fù)多責(zé)實(shí)行代鋪建制的組宴織實(shí)施工院作；財(cái)政企部門對(duì)代姻建制項(xiàng)目杠的財(cái)務(wù)活錦動(dòng)實(shí)施財(cái)事政管理和服監(jiān)督；其喪他有關(guān)行作政主管部葛門按照各呆自職責(zé)做惕好相關(guān)管旱理工作。夜政府錫投資代建議項(xiàng)目的代喉建單位通葬過招標(biāo)確形定。發(fā)展送改革部門蠟負(fù)責(zé)政府強(qiáng)投資項(xiàng)目烏代建單位瘡的招標(biāo)工三作，各相鳳關(guān)專業(yè)部農(nóng)門按照職濃責(zé)分工參極與或配合菠招標(biāo)工作平。雞政府便投資代建友項(xiàng)目按照材《招標(biāo)投似標(biāo)法》等剪相關(guān)法律蔥法規(guī)，由信代建單位便對(duì)建設(shè)項(xiàng)冰目的勘察充、設(shè)計(jì)、勞施工、監(jiān)敵理、主要乞設(shè)備材料殼采購公開叼招標(biāo)。劑政府慮投資代建匠項(xiàng)目實(shí)行胳合同管理抵，代建單盾位確定后圈，發(fā)展改錦革部門、沉使用單位異、代建單喉位三方簽廳定相關(guān)項(xiàng)兄目委托代眾建合同?；匚g懸1繼、組織實(shí)據(jù)施程序武政府拿投資代建桌項(xiàng)目的代慰建工作分殖兩階段實(shí)桶施：穴（章1患）招標(biāo)確倚定項(xiàng)目前竭期工作代窄理單位，族由中標(biāo)的俘項(xiàng)目前期趙工作代理蹄單位負(fù)責(zé)倍根據(jù)批準(zhǔn)晚的項(xiàng)目建鄙議書，對(duì)餐工程的可嗓行性研究袋報(bào)告、勘樹察直至初玉步設(shè)計(jì)實(shí)白行階段代汁理；漠（化2陡）招標(biāo)確辟定建設(shè)實(shí)訓(xùn)施代建單社位，由中畫標(biāo)的建設(shè)晶實(shí)施代建奸單位負(fù)責(zé)歸根據(jù)批準(zhǔn)電的初步設(shè)做計(jì)概算，鉆對(duì)項(xiàng)目施濫工圖編制匹、施工、痰監(jiān)理直至秧竣工驗(yàn)收簽實(shí)行階段葬代理。根墳據(jù)項(xiàng)目的陡具體情況檢，政府投呼資項(xiàng)目也勾可以委托砌一個(gè)單位厘進(jìn)行全過貫程代建管施理。歷代建項(xiàng)目室組織實(shí)施哄程序主要驚有：顫（諒1用）使用單送位提出項(xiàng)思目需求，國編制項(xiàng)目貪建議書，需按規(guī)定程型序報(bào)發(fā)展杯改革部門虛審批；談（興2黑）發(fā)展改仙革部門批合復(fù)項(xiàng)目建鼓議書，并欺在項(xiàng)目建立議書批復(fù)脫中確定該幣項(xiàng)目實(shí)行故代建制，箏明確具體輩代建方式閃；窩（罵3豐）發(fā)展改于革部門委簡托具有相禍應(yīng)資質(zhì)的解社會(huì)招標(biāo)并代理機(jī)構(gòu)固，按照國灘家和地方列有關(guān)規(guī)定王，通過招替標(biāo)確定具沸備條件的由前期工作砍代理單位說，發(fā)展改學(xué)革部門與裝前期工作軌代理單位搏、使用單厘位三方簽幅訂書面《勻前期工作編委托合同軍》；棵（經(jīng)4燙）前期工永作代理單煤位遵照國鋤家和地方對(duì)有關(guān)規(guī)定宋，對(duì)項(xiàng)目遙勘察、設(shè)持計(jì)進(jìn)行公登開招投標(biāo)背，并按照摸《前期工份作委托合富同》開展閣前期工作浙，前期工錢作深度必此須達(dá)到國刃家有關(guān)規(guī)父定，如果繞報(bào)審的初洋步設(shè)計(jì)概膚算投資超肉過可行性些研究報(bào)告射批準(zhǔn)估算嫌投資一定飼比例（館如需3零%戰(zhàn)）或建筑率面積超過榜批準(zhǔn)面積麻一定比例啄（勺如勉5床%升），需修剩改初步設(shè)燕計(jì)或重新俱編制可行編性研究報(bào)襲告，并按塔規(guī)定程序甚報(bào)原審批今部門審批郵；迅（船5愿）發(fā)展改擔(dān)革部門會(huì)膀同規(guī)劃、輔建設(shè)等部會(huì)門，對(duì)政敗府投資代扛建項(xiàng)目的油初步設(shè)計(jì)叫及概算投遷資進(jìn)行審市核批復(fù)；蒸（巴6票）發(fā)展改合革部門委俱托具有相造應(yīng)資質(zhì)的舅招標(biāo)代理插機(jī)構(gòu)，依強(qiáng)據(jù)批準(zhǔn)的若項(xiàng)目初步勸設(shè)計(jì)及概松算投資編贈(zèng)制招標(biāo)文伶件，并組晨織建設(shè)實(shí)悼施代建單狂位的招投婚標(biāo)；躍（幻7重）發(fā)展改逐革部門與磨建設(shè)實(shí)施頑代建單位脊、使用單昂位三方簽?zāi)嬗啎妗冻?xiàng)目代建虹合同》，搖建設(shè)實(shí)施富代建單位或按照合同依約定在建棕設(shè)實(shí)施階杜段代行使抵用單位職眠責(zé)，《項(xiàng)薄目代建合送同》生效乒前，建設(shè)議實(shí)施代建獸單位應(yīng)提廈供工程概堂算投鐘資踢10-3沒0嚴(yán)%廈的銀行履裕約保函。鏡具體保函困金額，根孟據(jù)項(xiàng)目行澆業(yè)特點(diǎn)，舅在項(xiàng)目招瓜標(biāo)文件中命確定；詞（畢8嚇）建設(shè)實(shí)趨施代建單爆位按照國貿(mào)家和地方餓有關(guān)規(guī)定瓦，對(duì)項(xiàng)目墾施工、監(jiān)災(zāi)理和重要身設(shè)備材料拜采購進(jìn)行選公開招標(biāo)套，并嚴(yán)格吵按照批準(zhǔn)山的建設(shè)規(guī)百模、建設(shè)轎內(nèi)容、建命設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和培概算投資詠，進(jìn)行施賴工組織管葛理，嚴(yán)格盾控制項(xiàng)目社預(yù)算，確笑保工程質(zhì)燥量，按期拜交付使用愚，嚴(yán)禁在躲施工過程談中利用施勿工洽商或假者補(bǔ)簽其答他協(xié)議隨農(nóng)意變更建墳設(shè)規(guī)模、測(cè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)快、建設(shè)內(nèi)匙容和總投圾資額，因顯技術(shù)、水刊文、地質(zhì)虎等原因必痕須進(jìn)行設(shè)紫計(jì)變更的美，應(yīng)由建炊設(shè)實(shí)施代渣建單位提牽出，經(jīng)監(jiān)考理和使用環(huán)單位同意戲，報(bào)發(fā)展歉改革部門答審批后，孫再按有關(guān)拜程序規(guī)定詠向其它相驗(yàn)關(guān)管理部丑門報(bào)審；爽（準(zhǔn)9禮）政府投句資代建制滔項(xiàng)目建成太后，必須計(jì)按國家有尸關(guān)規(guī)定和韻《項(xiàng)目代孤建合同》梨約定進(jìn)行機(jī)嚴(yán)格的竣按工驗(yàn)收，喇辦理政府揀投資財(cái)務(wù)信決算審批勇手續(xù)，工果程驗(yàn)收合軌格后，方妄可交付使旺用。詢前期講工作代理蝕單位應(yīng)在創(chuàng)工作結(jié)束冬后約定期分限內(nèi)，向摸使用單位撇辦理移交漿手續(xù)。建燃設(shè)實(shí)施代章建單位應(yīng)敘在項(xiàng)目竣稿工驗(yàn)收后凡一定期限頃內(nèi)按財(cái)政慘部門批準(zhǔn)倦的資產(chǎn)價(jià)拍值向使用巨單位辦理緩資產(chǎn)交付附手續(xù)。巖揚(yáng)準(zhǔn)2目、資金管揮理側(cè)項(xiàng)目烤資金由代學(xué)建單位管胃理。代建抱單位根據(jù)旺實(shí)際工作遭內(nèi)容和工蠶程進(jìn)度，哈提出資金隊(duì)使用計(jì)劃擔(dān)。發(fā)展改退革部門將婆資金計(jì)劃繞下達(dá)給代我建單位，宋由