機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作與處理

文件管理

四川大學(xué)公共管理學(xué)院楊戎教授公文寫(xiě)作與處理規(guī)范第一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。主要講授內(nèi)容

現(xiàn)行公文規(guī)范與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公文特點(diǎn)公文分類(lèi)常用公文寫(xiě)作公文格式行文規(guī)則公文處理第二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

一、現(xiàn)行公文規(guī)范與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介

第三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

1．中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例（中辦1996年）2．國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（國(guó)務(wù)院2001年）3.國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T9704-1999）4.國(guó)務(wù)院公文主題詞表（國(guó)辦1997年12月)發(fā)）5.標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法（GB/T15834－1995）6．出版物上數(shù)字用法的規(guī)定（GB/T15835－1995）第四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。二、公文特點(diǎn)

第五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(一)具有法定作者

依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)組織及其法定代表人可制發(fā)正式公文。第六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。1.包括三種形式：機(jī)關(guān)名義——對(duì)外行具有法律效力的正式文件（獨(dú)立民事行為能力主體）“四川省石油管理局文件”發(fā)往政府相關(guān)部門(mén)的文件向系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)單位的行文需要下級(jí)單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定，體現(xiàn)了隸屬關(guān)系和對(duì)上級(jí)的尊重影響重大、涉及全面工作的文件規(guī)范、制度，提升權(quán)威性便于基層單位執(zhí)行第七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。②機(jī)關(guān)某組織單位名義——某廳所屬的二級(jí)單位中國(guó)科學(xué)院直屬的各事業(yè)單位××集團(tuán)公司所轄22個(gè)子公司、7個(gè)分公司、3個(gè)托管單位的名義行文(按有關(guān)規(guī)定行不同性質(zhì)的公文)③公司法定代表人名義——以局長(zhǎng)、校長(zhǎng)、公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的名義簽署行文第八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

(1)正式行文——非正式行文【案例】××市人民政府關(guān)于……的通知

【案例】教育部發(fā)展規(guī)劃司關(guān)于××大學(xué)申辦二級(jí)學(xué)院的復(fù)函按照有關(guān)規(guī)定，政策性、規(guī)范性公文以及審批性公文應(yīng)正式行文。2.作者的多元化產(chǎn)生不同主要行文方式第九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（2）對(duì)內(nèi)行文——對(duì)外行文【案例】××集團(tuán)公司W(wǎng)TO規(guī)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃【案例】××集團(tuán)公司關(guān)于印發(fā)WTO規(guī)則學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知當(dāng)前關(guān)于“對(duì)外行文”的兩種理解——向本部門(mén)機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）行文以及審批下達(dá)事項(xiàng)；

【案例】××市工商局向下級(jí)某縣工商局行文——向公民、法人和其他組織等行政管理相對(duì)人行文。

【案例】××市工商局向本市某特大型工商企業(yè)行文第十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（3）直接行文——間接行文【案例】××××關(guān)于撥款修建××中心的請(qǐng)示

【案例】××××集團(tuán)公司轉(zhuǎn)發(fā)四川省建設(shè)銀行關(guān)于××××的通知的通知第十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（4）單獨(dú)行文——聯(lián)合行文【案例】××公司關(guān)于表彰現(xiàn)場(chǎng)工程師×××的通報(bào)【案例】錦城區(qū)城市規(guī)劃局錦城區(qū)公安局關(guān)于紅星路擴(kuò)建工程搬遷工作的通告第十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

（5）職權(quán)行文與授權(quán)行文

授權(quán)其辦公室行文。授權(quán)其部門(mén)行文——多為答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。

【例】

國(guó)務(wù)院

“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意(批準(zhǔn))”

誰(shuí)授權(quán)、誰(shuí)簽發(fā)。上海市人民政府衛(wèi)生部關(guān)于XX問(wèn)題的請(qǐng)示

關(guān)于XX問(wèn)題的復(fù)函

第十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(二)具有法定的權(quán)威和效用

1.公文的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用、現(xiàn)行效用、時(shí)效（體現(xiàn)執(zhí)行性、憑證性)2.現(xiàn)行效用的空間（地域、職權(quán)）效力范圍

第十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。超越職權(quán)范圍行文的幾種情況：一是制發(fā)者超出職權(quán)范圍行文:工商局行公安局職權(quán)范圍的文件；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外正式行文二是公文內(nèi)容超出職權(quán)范圍:下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)制定實(shí)施細(xì)則第十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

3.現(xiàn)行效用的時(shí)間效力范圍（1）公文生效時(shí)間即時(shí)生效（一般公文、內(nèi)容敏感的規(guī)范性文件）【案例】“文到之日起執(zhí)行”;“自發(fā)布之日起執(zhí)行”。定時(shí)生效（一般規(guī)范性文件）【案例】行政法規(guī)按規(guī)定一個(gè)月以后生效。第十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（2）公文終止生效時(shí)間及條件（變?yōu)闅v史文件）內(nèi)容已經(jīng)執(zhí)行（有效期屆滿(mǎn)，明示廢止）內(nèi)容過(guò)時(shí)，新文件代替舊文件（默示廢止）被調(diào)整的社會(huì)關(guān)系或制發(fā)機(jī)關(guān)不復(fù)存在（且無(wú)新機(jī)關(guān)接替其職能）廢止文件案例第十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

(3)公文的溯及力一般公文可以規(guī)定溯及力規(guī)范性文件比照“法律不溯及既往”原則不應(yīng)該規(guī)定溯及力。(我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范性文件明文規(guī)定不得規(guī)定溯及力)第十八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。4.公文的效力等級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān)地位越高,公文效力等級(jí)也越高;在同一主體制發(fā)的公文中,按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的公文效力等級(jí)高于按一般程序制發(fā)的公文;同一發(fā)文機(jī)關(guān)就同一問(wèn)題先后制發(fā)的公文比照”新法優(yōu)于舊法”原則;同一發(fā)文機(jī)關(guān)制發(fā)的公文,通常特殊性公文的效力優(yōu)于一般性公文,即”特殊優(yōu)于一般”;授權(quán)行文的效力等同于授權(quán)機(jī)關(guān)制發(fā)公文的效力。第十九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(三)具備特定體式體式

文體：文件的表達(dá)形式

格式

約定俗成的格式

法定的標(biāo)準(zhǔn)格式第二十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(四)經(jīng)過(guò)特定的處理程序制發(fā)公文與公文生效必須履行法定程序與手續(xù)：會(huì)簽公布法定會(huì)議或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)等第二十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

三、公文分類(lèi)

——從不同角度了解公文常識(shí)第二十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（一）按形成、使用領(lǐng)域，分為通用公文(正式、內(nèi)部)和專(zhuān)用公文。1．正式通用公文各機(jī)關(guān)單位在公務(wù)活動(dòng)中普遍使用的正式文種。具有法定性、規(guī)范性和通用性。（1）《辦法》規(guī)定正式行政公文文種13種，如通知、請(qǐng)示、報(bào)告等；（2）《

條例》黨的各級(jí)機(jī)關(guān)正式通用文種14種。（3）有的正式通用文種在企業(yè)不能使用，如命令、公告等。第二十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。2．內(nèi)部通用公文機(jī)關(guān)內(nèi)部通行使用，具有復(fù)雜性、內(nèi)部性和靈活性。包括（1）規(guī)章制度類(lèi)文件（規(guī)范性文件）：辦法、規(guī)定、章程、制度、規(guī)則、須知、規(guī)程、守則、準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等（2）會(huì)議類(lèi)文件：會(huì)議報(bào)告、講話、致辭、提案、會(huì)議記錄、會(huì)議指南、日程議程等第二十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（3）計(jì)劃與信息反饋類(lèi)文件：計(jì)劃類(lèi)、調(diào)查報(bào)告、簽報(bào)信息、簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)等（4）其他事務(wù)類(lèi)文件：各類(lèi)書(shū)信、條據(jù)、禮儀文書(shū)等。第二十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。3．專(zhuān)用公文專(zhuān)業(yè)部門(mén)在專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)、或各機(jī)關(guān)在履行自身專(zhuān)門(mén)職能或業(yè)務(wù)工作中使用的公文，具有專(zhuān)門(mén)性和限制性。如外交文件（國(guó)書(shū)、照會(huì)）、外事文件（外事函件、外事專(zhuān)用批文）、紀(jì)檢監(jiān)察文件、財(cái)務(wù)文件（發(fā)票、帳簿、報(bào)表）、保險(xiǎn)文件、稅收文件、計(jì)劃文件、司法文件、行政處罰文件（處罰決定書(shū)）、人事工作文件（各類(lèi)登記表）……第二十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（二）從物質(zhì)載體的角度分類(lèi)分為四種1.紙質(zhì)文書(shū)——2.感光介質(zhì)文件——以感光膠片、相紙等感光材料為載體的文件，如照片、影片、縮微膠片等文件。3.磁介質(zhì)文件——以磁帶、磁盤(pán)等磁性材料為物質(zhì)載體的文件，如錄音錄象文件、磁盤(pán)文件等。4.電子文件——借助計(jì)算機(jī)生成、傳輸和處理的文件。

第二十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（三）按涉密程度

GB/T7156-2003《文獻(xiàn)保密等級(jí)代碼與標(biāo)識(shí)》

分為五種國(guó)家秘密與商業(yè)秘密、組織秘密、個(gè)人隱私相區(qū)分。絕密級(jí)涉及國(guó)家核心秘密的公文。機(jī)密級(jí)涉及重要國(guó)家秘密的公文。秘密級(jí)涉及一般國(guó)家秘密的公文。限制級(jí)限制在一定的時(shí)間和空間范圍閱讀使用的公文。公開(kāi)級(jí)可對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外公布的公文。第二十八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（四）按行文（傳遞）方向分為上行文、平行文和下行文。

機(jī)關(guān)之間工作關(guān)系的劃分：同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

同級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)上指導(dǎo)與被指導(dǎo)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)上級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)平行關(guān)系1.2.3.第二十九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)

此機(jī)關(guān)彼機(jī)關(guān)不相隸屬關(guān)系4.第三十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。根據(jù)工作關(guān)系產(chǎn)生的行文關(guān)系1、2是上行文或下行文關(guān)系；3、4是平行文關(guān)系。除此之外，還有綜合管理與被管理、統(tǒng)管與被統(tǒng)管、監(jiān)督與被監(jiān)督、行政法律關(guān)系等。

第三十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（五）按來(lái)源分類(lèi)分為收文、發(fā)文（內(nèi)部、對(duì)外）（六）按辦理要求分類(lèi)分為閱知件（閱件）、閱辦件（辦件）第三十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(七)按公文稿本分類(lèi)

分為：草稿、定稿、正本、存本、副本等.（試行本、暫行本）（草案）（不同文字文本）（復(fù)制件）草稿定稿正本副本

副本（復(fù)本）

第三十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

公文主要文稿和文本：1.草稿——非正式、無(wú)效力。（征求意見(jiàn)稿、討論稿、修改稿、送審稿、代擬稿）2.定稿——履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有簽發(fā)或會(huì)議批準(zhǔn)標(biāo)志。（原稿、底稿）

第三十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。3.正本——具有法定效用的正式文本，主送件。格式規(guī)范，具有生效標(biāo)志。(試行本、暫行本、修訂本、不同文字文本）4.副本——正本的復(fù)份或復(fù)制本（抄送件、傳閱件、存本）

第三十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（八）按性質(zhì)和作用分為規(guī)范性公文、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文、呈報(bào)性公文、知照性公文、商洽性公文、契約性公文、會(huì)議文件等。

按制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì)，分為人大公文、軍隊(duì)機(jī)關(guān)公文、政府公文、黨的公文、企事業(yè)公文、群團(tuán)行業(yè)組織公文、法院機(jī)關(guān)公文、檢察院機(jī)關(guān)公文等。各有規(guī)范，趨向統(tǒng)一。

第三十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。主要法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件

憲法——基本法律——一般法律——行政法規(guī)（條例、規(guī)定和辦法）——地方性法規(guī)（省級(jí)人大及其常委會(huì)制定發(fā)布）——規(guī)章（含國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方政府規(guī)章，使用規(guī)定和辦法、細(xì)則）——行政措施（行政規(guī)范性文件、其他公文文種）——其他規(guī)章制度第三十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。規(guī)范性文件的效力等級(jí)

基本法律一般法律行政法規(guī)規(guī)章國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章地方政府規(guī)章地方性法規(guī)行政措施其他規(guī)章制度憲法民族自治條例、單行條例第三十八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。【重點(diǎn)提示】

1.制發(fā)公文不能違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定。一些“紅頭文件”在制定過(guò)程中存在著制定主體、制定程序和規(guī)范事項(xiàng)上的“三亂”現(xiàn)象，權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)之采取的監(jiān)督手段又是“事后備案”制，缺乏應(yīng)有的硬度，很容易造成與法律“撞車(chē)”的現(xiàn)象，同時(shí)也不可避免地產(chǎn)生“政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化”的傾向。第三十九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。2.注意法規(guī)、規(guī)章與其他行政規(guī)范性文件

的區(qū)別效力大小不同制發(fā)主體不同制發(fā)程序不同使用的文種不同

“條例”只能用于法規(guī)(黨內(nèi)的條例例外)

第四十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。3.何謂行政規(guī)范性文件——亦稱(chēng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件(俗稱(chēng)紅頭文件)，是各類(lèi)行政機(jī)關(guān)為實(shí)施國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和履行行政管理職能，在法定權(quán)限內(nèi)制定，不與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸，具有普遍約束力的決定、制度、規(guī)定、辦法等行政文件?！切姓C(jī)關(guān)實(shí)施法律法規(guī)、履行行政管理職能的一種重要載體和方式?！哂幸韵绿攸c(diǎn):（1）制發(fā)主體的廣泛性（2）效力的多層級(jí)性與從屬性（3）具有相應(yīng)的規(guī)范性和強(qiáng)制性（行政責(zé)任追究）（4）具有普遍約束力（5）可以反復(fù)適用。第四十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章中華人民共和國(guó)立法法中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法行政法規(guī)制定程序條例規(guī)章制定程序條例第四十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。當(dāng)前各級(jí)政府在出臺(tái)公文處理實(shí)施辦法的同時(shí)，也出臺(tái)關(guān)于行政規(guī)范性文件的規(guī)定。廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（政府令[2003]第11號(hào)2004年4月1日起施行）上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（政府令第18號(hào)2004年5月1日起施行）

第四十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

四、常用用公文寫(xiě)作

——文種適用范圍

——基本結(jié)構(gòu)

——正誤點(diǎn)評(píng)

——案例分析

補(bǔ)充：規(guī)范性文件的寫(xiě)作第四十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

1．一般公文模版（決定、公告、通告、通知、請(qǐng)示、報(bào)告、函）

緣由（主旨、行文目的、依據(jù)）事項(xiàng)（分條列項(xiàng)）結(jié)語(yǔ)（公文專(zhuān)用語(yǔ)）第四十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。2．通報(bào)類(lèi)公文模版

通報(bào)當(dāng)事人、事項(xiàng)（5W1H：何時(shí)、何地、何人、何事、何因、結(jié)果）分析、結(jié)論通報(bào)決定（要處揭旨：為了……依據(jù)……，對(duì)……）希望、號(hào)召第四十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。3．決定、會(huì)議紀(jì)要類(lèi)公文模版

會(huì)議概況（會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人、缺席人、會(huì)議主題）“現(xiàn)將會(huì)議情況和會(huì)議議定事項(xiàng)紀(jì)要如下：”會(huì)議議定事項(xiàng)（分條列項(xiàng)，利用條首句、或小標(biāo)題）一、關(guān)于XXXXX問(wèn)題。（寫(xiě)明承辦人、時(shí)限、要求）二、關(guān)于XXXXXXXXX問(wèn)題。第四十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。4．答復(fù)性公文模版（批復(fù)、復(fù)函、答復(fù)性報(bào)告）

答復(fù)對(duì)象你校《關(guān)于……的請(qǐng)示》（×發(fā)〔2002〕8號(hào)）收悉。答復(fù)事項(xiàng)（可以分條列項(xiàng)、不同意的應(yīng)說(shuō)明理由，采用直接引用）答復(fù)結(jié)語(yǔ)“專(zhuān)此批復(fù)”、“專(zhuān)此函復(fù)”、“特此報(bào)告”“此復(fù)”等等。第四十八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

5.規(guī)范類(lèi)公文模版總則制發(fā)目的、依據(jù)、適用范圍和對(duì)象、原則、名詞術(shù)語(yǔ)等）“為了……，根據(jù)……，制定本辦法（規(guī)定）……”分則條——款——項(xiàng)——目從具體到抽象、直接到間接、由近到遠(yuǎn)的順序來(lái)排列；采用遞進(jìn)式、平行式結(jié)構(gòu)附則(補(bǔ)充性?xún)?nèi)容、術(shù)語(yǔ)解釋、施行日期、與相關(guān)規(guī)范性文件的關(guān)系）第四十九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(一)決定

對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和安排。獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。第五十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。決定與決議的區(qū)別使用范圍形成方式內(nèi)容格式?jīng)Q定所有機(jī)關(guān)會(huì)議通過(guò)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接作出重大問(wèn)題或具體問(wèn)題；具體、明確；法定公文格式，會(huì)議決定用題注；其他用一般公文格式?jīng)Q議行政機(jī)關(guān)不用。（主要用于黨委會(huì)、人大會(huì)議、股東會(huì)、職代會(huì)等討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)）正式會(huì)議討論并按法定程序表決通過(guò)形成全局或重大問(wèn)題；原則；議論性文字多會(huì)議名稱(chēng)為發(fā)文機(jī)關(guān)，成文日期在題注中第五十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(二)通知適用范圍發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)任免干部傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或周知的事項(xiàng)《××行政學(xué)院關(guān)于舉辦××培訓(xùn)班的通知》（事務(wù)性通知：臨時(shí)溝通、會(huì)議通知、啟事性通知）

第五十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。通知寫(xiě)作模式（決定、公告、通告、請(qǐng)示、報(bào)告、函）

緣由（1）主旨、行文目的、依據(jù)、（2）行文背景：領(lǐng)導(dǎo)的決定、貫徹上級(jí)文件和會(huì)議精神、實(shí)際情況）事項(xiàng)（分條列項(xiàng)）結(jié)語(yǔ)（公文專(zhuān)用語(yǔ)）第五十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(三)通報(bào)（1）適用范圍表彰先進(jìn)批評(píng)錯(cuò)誤傳達(dá)重要精神或交流情況（一般不具備指揮性）《××通報(bào)》往往用于印發(fā)會(huì)議文件、調(diào)研材料、領(lǐng)導(dǎo)重要講話等內(nèi)部文件。第五十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。通報(bào)類(lèi)公文寫(xiě)作模式

通報(bào)當(dāng)事人、事項(xiàng)（5W1H：何時(shí)、何地、何人、何事、何因、結(jié)果）(如為轉(zhuǎn)述式通報(bào)本部分內(nèi)容可以簡(jiǎn)化)分析、結(jié)論通報(bào)決定（要處揭旨：為了……依據(jù)……對(duì)……）、處理意見(jiàn)希望、號(hào)召、警誡第五十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(四)報(bào)告適用范圍向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作（例行專(zhuān)此報(bào)告）反映情況（偶發(fā)專(zhuān)此報(bào)告）答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)提出建議（行政公文一般用意見(jiàn)）第五十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。報(bào)告寫(xiě)作模式（決定、公告、通告、通知、請(qǐng)示、函）

緣由（主旨、行文目的、依據(jù)）事項(xiàng)（分條列項(xiàng)或按照事情發(fā)生過(guò)程）結(jié)語(yǔ)（專(zhuān)此報(bào)告；以上報(bào)告，請(qǐng)審閱）第五十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(五)請(qǐng)示適用范圍向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示（當(dāng)否，請(qǐng)指示）向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)（請(qǐng)審核批準(zhǔn)；妥否，請(qǐng)批復(fù)）第五十八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

緣由（主旨、行文目的、依據(jù)）（理論依據(jù)、事實(shí)依據(jù)。理由要充分，一是必要，二是可能）事項(xiàng)（分條列項(xiàng)）

結(jié)語(yǔ)（公文專(zhuān)用語(yǔ)）以上事項(xiàng)，請(qǐng)明示；特此報(bào)請(qǐng)核批；以上請(qǐng)示，請(qǐng)予審核批準(zhǔn)；妥否，請(qǐng)批復(fù)請(qǐng)示寫(xiě)作模式（決定、公告、通告、通知、報(bào)告、函）第五十九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)?！纠摹俊痢辆頍煆S關(guān)于生產(chǎn)銷(xiāo)售

“高檔黃金葉”及其定價(jià)的請(qǐng)示

××省煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）：根據(jù)省局（公司）要求我廠盡快開(kāi)發(fā)“高檔黃金葉”的指示，我廠經(jīng)過(guò)積極研制，該產(chǎn)品現(xiàn)已開(kāi)發(fā)完成，并已具備批量生產(chǎn)能力。特向省局（公司）請(qǐng)示“高檔黃金葉”上市銷(xiāo)售及其定價(jià)事宜

（請(qǐng)示緣由）

一、產(chǎn)品名稱(chēng)及規(guī)格1.產(chǎn)品名稱(chēng)：“高檔黃金葉”2.規(guī)格：84mm翻蓋硬條二、銷(xiāo)售價(jià)格……（請(qǐng)示事項(xiàng)）

以上請(qǐng)示當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)。

（請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)）××卷煙廠（章）

二○○三年五月三日第六十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。寫(xiě)作“請(qǐng)示”的注意事項(xiàng)（行文規(guī)則）不與報(bào)告混用；不相隸屬不行請(qǐng)示；不越級(jí)；不多頭主送；不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)負(fù)責(zé)人報(bào)送（報(bào)告、意見(jiàn)）；一文一事；不同時(shí)抄送下級(jí)。第六十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。文種行文目的主送機(jī)關(guān)篇幅時(shí)間辦理類(lèi)別行文要求請(qǐng)示請(qǐng)求批準(zhǔn)逐級(jí)行文一文一事行文簡(jiǎn)短，事前行文辦件行文規(guī)則嚴(yán)格報(bào)告匯報(bào)工作有時(shí)可以多級(jí)行文有時(shí)是綜合性報(bào)告，篇幅較長(zhǎng)，事后或工作進(jìn)行中行文閱件有時(shí)多頭主送請(qǐng)示與報(bào)告的區(qū)別

第六十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(六)批復(fù)適用范圍答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)的特點(diǎn)針對(duì)性強(qiáng)，體現(xiàn)在主送機(jī)關(guān)：請(qǐng)示機(jī)關(guān)（少數(shù)可以抄送有關(guān)機(jī)關(guān)）標(biāo)題：可以寫(xiě)出收文者開(kāi)頭：寫(xiě)出答復(fù)對(duì)象（文件標(biāo)題和發(fā)文字號(hào)）用語(yǔ)：不用“似屬可行”“酌情辦理”“最好去做”第六十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。答復(fù)性公文寫(xiě)作模式

（批復(fù)、復(fù)函、答復(fù)性報(bào)告）

答復(fù)對(duì)象你?！蛾P(guān)于……的請(qǐng)示》（×發(fā)〔2002〕8號(hào)）收悉。答復(fù)事項(xiàng)（一文一批、態(tài)度鮮明、有依據(jù)、篇幅短。必要時(shí)可以分條列項(xiàng)、不同意的應(yīng)說(shuō)明理由和依據(jù)，采用直接引用）答復(fù)結(jié)語(yǔ)“專(zhuān)此批復(fù)”、“專(zhuān)此函復(fù)”、“特此報(bào)告”、“此復(fù)”等等。

第六十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。適用范圍于機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，（不相隸屬）請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批。分類(lèi)(1)商洽函社會(huì)組織之間使用最多，特別是有關(guān)商洽人事調(diào)轉(zhuǎn)、清償債務(wù)、商品買(mǎi)賣(mài)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的函還要受法律的嚴(yán)格保護(hù)，可視作合同、協(xié)議的補(bǔ)充，一經(jīng)雙方承諾或認(rèn)可，即產(chǎn)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，必須遵照?qǐng)?zhí)行。(七)函第六十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(2)問(wèn)復(fù)函（詢(xún)答函）（一般用于不相隸屬機(jī)關(guān)；上級(jí)對(duì)下級(jí)可以用，但下級(jí)答復(fù)上級(jí)要用報(bào)告)(3)請(qǐng)批函（審批函）（向不相隸屬機(jī)關(guān)要求增加經(jīng)費(fèi)、調(diào)整人員編制、減免稅收、申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）第六十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

3.請(qǐng)示與請(qǐng)批函的區(qū)別文種類(lèi)型主送機(jī)關(guān)行文語(yǔ)氣格式辦復(fù)方式請(qǐng)示請(qǐng)求指示請(qǐng)求批準(zhǔn)有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí)尊敬用“擬”不用“決定”上行文格式批復(fù)函請(qǐng)批函、審批函平行或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位相互尊重用“擬”平行文或函件格式復(fù)函（專(zhuān)此函復(fù)）第六十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。4.請(qǐng)示與函的標(biāo)題《××公司關(guān)于增撥消防器材經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》《××局關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)錄用×××等五人為國(guó)家公務(wù)員的函》《××局關(guān)于批準(zhǔn)錄用×××等五人為國(guó)家公務(wù)員的復(fù)函》《××學(xué)院關(guān)于申請(qǐng)?jiān)凇痢梁印痢炼伍_(kāi)挖人工河道的函》第六十八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。5.答復(fù)性公文文種的異同文種針對(duì)對(duì)象特點(diǎn)結(jié)語(yǔ)批復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示具有針對(duì)性（體現(xiàn)在標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文開(kāi)頭、用語(yǔ)、結(jié)語(yǔ)）特此批復(fù)復(fù)函問(wèn)函、請(qǐng)批函、商洽函特此函復(fù)、函告）報(bào)告上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)專(zhuān)此報(bào)告第六十九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(八)會(huì)議紀(jì)要適用范圍記載、傳達(dá)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)。特點(diǎn)行文方向不固定可上行、下行、平行。法定效力受到一定限制。具有提要性和指導(dǎo)性。第七十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。會(huì)議決定、會(huì)議紀(jì)要類(lèi)公文結(jié)構(gòu)

會(huì)議概況（會(huì)議召開(kāi)的依據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、參加單位人員、缺席人員、議程、主要成果及其對(duì)會(huì)議的評(píng)價(jià)）

“現(xiàn)將會(huì)議情況和會(huì)議議定事項(xiàng)紀(jì)要如下：”會(huì)議議定事項(xiàng)主體內(nèi)容：可以綜合概括，可按發(fā)言順序擬寫(xiě)，也可分條列項(xiàng)、利用條首句、或小標(biāo)題擬寫(xiě)，要準(zhǔn)確反映會(huì)議主要內(nèi)容及成果。結(jié)尾：希望、號(hào)召第七十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)?！狙a(bǔ)充內(nèi)容】規(guī)范性文件的寫(xiě)作一、規(guī)范性文件結(jié)構(gòu)單位概念從外部表現(xiàn)形式看：標(biāo)題——序言——正文——結(jié)尾復(fù)雜的規(guī)范性文件卷——編——章——節(jié)——條——款——項(xiàng)——目最小篇幅的規(guī)范性文件可不設(shè)節(jié)以上單位，“條”是最基本、最常用的結(jié)構(gòu)單位。第七十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

二、規(guī)范性文件的基本體式

（一）標(biāo)題公文式標(biāo)題（有介詞型）發(fā)文機(jī)關(guān)（關(guān)于）—事由—（的）文種如：《××關(guān)于××的規(guī)定》規(guī)范性文件標(biāo)題（無(wú)介詞型）適用（對(duì)象、時(shí)間和空間、事項(xiàng)）范圍—文種如：《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《大學(xué)生守則》、《中國(guó)銀行章程》第七十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

（二）發(fā)布標(biāo)志（題注）

多在在標(biāo)題下題注域中標(biāo)注，包括：批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（會(huì)議）名稱(chēng)、批準(zhǔn)（通過(guò)）日期、發(fā)布機(jī)關(guān)名稱(chēng)、發(fā)布日期、生效日期。少數(shù)規(guī)范性文件也同一般公文在文尾注明發(fā)布機(jī)關(guān)名稱(chēng)和發(fā)布日期。第七十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（三）正文

從總體結(jié)構(gòu)看，每一份規(guī)范性文件均是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系，層次分明的整體；一般采用總分條文式和條文式；由章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目六層構(gòu)成，條是構(gòu)成一份規(guī)范性文件最基本的單位；條文少的文件不設(shè)章節(jié)，以條貫穿。第七十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

正文內(nèi)容層次規(guī)范

（總則—分則—附則）總則：說(shuō)明制定依據(jù)、目的、意義、背景、總的原則與要求、適用范圍和對(duì)象等。分則：正文主體。即具體規(guī)定和要求，嚴(yán)密詳盡地說(shuō)明支持、保護(hù)、發(fā)展什么，限制、禁止、取締什么，以及具體實(shí)施和獎(jiǎng)懲辦法等等。附則：主體的補(bǔ)充。主要說(shuō)明解釋權(quán)、修訂權(quán)、實(shí)施要求、生效時(shí)間、本文與其他相關(guān)文件的關(guān)系以及其他未盡事項(xiàng)等。第七十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（四）寫(xiě)作方式規(guī)范（三種方式）

1．分條式（逐條貫通式）

一個(gè)問(wèn)題分一條，全文從頭到尾逐條排列，序號(hào)相連，不設(shè)章節(jié)?？?、項(xiàng)、目只在各條下列出。條用“一”或“第一條”;款在條下提行分段不加序號(hào)；項(xiàng)用“（一）”；目用“1.”。適用于內(nèi)容簡(jiǎn)單、層次也不復(fù)雜的規(guī)范性文件。第七十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。2．章條式（章斷條連式）

全文分章，章下設(shè)條，條的序號(hào)全文相連，章斷條連。各章可加小標(biāo)題。通常第一章為“總則”，最后一章為“附則”，其余各章為“分則”的內(nèi)容，排列有序，不包含、不交叉、不抵觸。層次較多的文件章下可分節(jié)。適用于內(nèi)容復(fù)雜、層次較多的規(guī)范性文件。第七十八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

3．序條式（總序分條式）

是分條式的一種穩(wěn)定的異化形態(tài)。全文開(kāi)頭一段序言或?qū)дZ(yǔ)寫(xiě)總則性?xún)?nèi)容；再依次分條，寫(xiě)出分則性?xún)?nèi)容，最后一條寫(xiě)附則性?xún)?nèi)容。

【補(bǔ)充材料完】第七十九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

五、公文格式第八十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（一）公文格式的涵義及分類(lèi)公文格式涵義2.公文文面格式分類(lèi)公文式文面格式：按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為（1）一般公文格式（2）特定公文格式專(zhuān)業(yè)規(guī)范文本式文面格式：

一般文章文面格式第八十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（二）公文格式組成部分包括眉首、主體、版記的格式和項(xiàng)目公文格式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公文用紙主要技術(shù)指標(biāo)公文用紙幅面及版面尺寸公文中圖文的顏色排版規(guī)格與印制裝訂要求公文中各要素標(biāo)識(shí)規(guī)則公文中的表格公文的特定格式第八十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

0000001機(jī)密★一年

特急XXXX公司文件川X發(fā)〔2001〕3

號(hào)關(guān)于××××××問(wèn)題的通知×××××：×××××××××××××××××××××××。×××××××××××××××××××××××××××××××××。×××××××××××。

標(biāo)題文頭示意下行文、平行文格式第八十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

×××××××××××××××××××××××?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?/p>

附件：1·××××××××××2·×××××××××××××二○○一年一月八日（注釋?zhuān)骸痢痢痢痢痢粒┲黝}詞：×××××××××

抄送：××××××××××，××××××，××××××××。××××辦公室2001年1月8日印發(fā)

（共印××份）主題詞示意第八十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

編號(hào)：1000000秘密★一年XXXX公司文件川X發(fā)〔2001〕3號(hào)關(guān)于××××××問(wèn)題的請(qǐng)示×××××：×××××××××××××××××××××××?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?。

簽發(fā)人：李大為簽發(fā)人批示域上行文格式第八十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

×××××××××××××××××××××××?！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢??！痢痢痢痢痢痢痢痢痢痢?。

附件：1·××××××××××2·×××××××××××××二○○一年一月八日（聯(lián)系人：×××聯(lián)系電話：××××××

）主題詞：×××××××××

抄送：××××××××××，××××××，×××××××××××。

××××辦公室2001年1月8日印發(fā)（共印××份）第八十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。黨群組織公文下行文、平行文眉首格式

No.0003001中共XX省委文件X委發(fā)〔2004〕10號(hào)

——————★——————

中共XX省委關(guān)于……的意見(jiàn)第八十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

密級(jí)中共XX市XX區(qū)委政法委員會(huì)（請(qǐng)示）

X政委發(fā)〔2005〕20號(hào)—————————★————————

關(guān)于追加政法、綜治、維穩(wěn)、防邪、信訪工作會(huì)議專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示第八十八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。公文的特定格式之一——信函式格式

即函件。用于處理日常事務(wù)的平行文或下行文,如函、一般事項(xiàng)的通知、批復(fù)等,而且使用頻率很高。第八十九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。函件眉首格式XX省人民政府辦公廳———————————————

X府辦函〔2002〕10號(hào)

關(guān)于在上海建立駐滬聯(lián)絡(luò)處的函上海市人民政府協(xié)作辦公室：…………

第九十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。公文的特定格式之二——辦公會(huì)議紀(jì)要眉首格式××市××局辦公會(huì)議紀(jì)要第10號(hào)××市××局辦公室2002年11月10日

第九十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。北海市檔案局局長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要2004-6

會(huì)議議題一、匯報(bào)政府信息公開(kāi)工作；二、審定預(yù)算外收入分配方案；三、審定非常設(shè)機(jī)構(gòu)組成人員調(diào)整名單。

4月20日，×××局長(zhǎng)支持召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議。局領(lǐng)導(dǎo)×××、×××出席會(huì)議。×××、×××在審議相關(guān)議題時(shí)列席了會(huì)議。一會(huì)議聽(tīng)取了，·········。分送：各位局領(lǐng)導(dǎo)。抄送：局各處室負(fù)責(zé)人。北海市檔案局辦公室2004年4月25日印發(fā)－1－□第九十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。眉首部分1．份數(shù)序號(hào)（份號(hào)）6位阿拉伯?dāng)?shù)碼“№000015”，黨的機(jī)關(guān)公文要求標(biāo)有密級(jí)的公文和印發(fā)量大的普發(fā)性公文應(yīng)該標(biāo)明份號(hào)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文呢只要求絕密、機(jī)密級(jí)公文標(biāo)明份號(hào)。2．密級(jí)（秘密等級(jí)和保密期限）黨的機(jī)關(guān)公文密級(jí)頂格標(biāo)注在公文首頁(yè)左上角，份號(hào)下方；行政公文涉及國(guó)家秘密的標(biāo)注絕密、機(jī)密、秘密及保密期限；公司內(nèi)部一律標(biāo)注商業(yè)機(jī)密、商業(yè)秘密。3．緊急程度緊急公文標(biāo)注特急、急件（加急）；緊急電報(bào)分別標(biāo)明特提、特急、加急、平急。黨的機(jī)關(guān)公文緊急程度頂格標(biāo)注于公文首頁(yè)左上角，密級(jí)下方。第九十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。4．發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)大版頭××機(jī)關(guān)全稱(chēng)或規(guī)范性簡(jiǎn)稱(chēng)文件中版頭××機(jī)關(guān)（文種）小版頭函件版頭聯(lián)合行文，主辦單位排列在前。（黨政聯(lián)合行文版頭）首頁(yè)必須顯示正文。第九十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

5．發(fā)文字號(hào)包括發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)發(fā)文機(jī)關(guān)代字（含地域代字、單位代字、職能代字、文類(lèi)代字等）聯(lián)合行文，應(yīng)標(biāo)主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。標(biāo)注位置（上行文、下行文平行文、函件）第九十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。發(fā)文字號(hào)案例：

（1）綿府發(fā)〔2004〕10號(hào)×（2）〔2004〕綿工商廣字第005號(hào)×（3）蘇農(nóng)發(fā)〔2004〕人字第3號(hào)×（4）師大函〔2004〕18號(hào)×（5）川投辦（2004）12號(hào)第九十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。6.簽發(fā)人

上行文須標(biāo)明簽發(fā)人或會(huì)簽人姓名，并在附注處標(biāo)明聯(lián)系人和電話。黨的機(jī)關(guān)上報(bào)公文的發(fā)文字號(hào)一般居中，右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人。作用（1）強(qiáng)化公文質(zhì)量；（2）便于上下級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系工作。第九十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。主體部分

7．標(biāo)題

（1）公文式標(biāo)題發(fā)文機(jī)關(guān)—事由—文種

除法規(guī)規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。（黨的機(jī)關(guān)公文標(biāo)題中可以有標(biāo)點(diǎn)符號(hào)）“關(guān)于”：（×）四川省人民政府辦公廳按時(shí)足額發(fā)放行政事業(yè)單位職工工資的通知

第九十八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。轉(zhuǎn)發(fā)性文件標(biāo)題案例《國(guó)家經(jīng)委印發(fā)〈關(guān)于貫徹《中華人民共和國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)條例》的補(bǔ)充規(guī)定〉的通知》（×）××縣司法局批轉(zhuǎn)《司法部關(guān)于報(bào)送信訪工作統(tǒng)計(jì)表的通知》××縣司法局轉(zhuǎn)發(fā)司法部×發(fā)〔2004〕12號(hào)文的通知第九十九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（2）新聞式標(biāo)題單標(biāo)題《藥品銷(xiāo)售中回扣現(xiàn)象嚴(yán)重》雙標(biāo)題《艱苦的拼搏豐碩的成果——XX公司2001年工作總結(jié)》（3）四項(xiàng)式標(biāo)題：發(fā)文機(jī)關(guān)—時(shí)限—事由—文種《XX保險(xiǎn)公司2002年宣傳工作要點(diǎn)》《XX市財(cái)政局2001年干訓(xùn)工作總結(jié)》第一百頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（4）規(guī)范性文件標(biāo)題

適用范圍（對(duì)象）—事由—文種《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》《某大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院2003年秋季招生簡(jiǎn)章》《上海XX股份有限公司董事會(huì)章程》《某省工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第一百零一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。8.主送機(jī)關(guān)公文主要受理單位，對(duì)收文負(fù)主要辦理和答復(fù)責(zé)任用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)；名稱(chēng)應(yīng)該規(guī)范而穩(wěn)定分普發(fā)文件和專(zhuān)發(fā)文件上行文一般不多頭主送公布性文件不標(biāo)主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)過(guò)多使首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱(chēng)移至主題詞之下、抄送機(jī)關(guān)之上。第一百零二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

9.正文10.附件主體式附件和補(bǔ)充說(shuō)明式附件由附件和附件說(shuō)明組成標(biāo)注位置第一百零三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。11.成文日期以負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)會(huì)議批準(zhǔn)文件以批準(zhǔn)通過(guò)日期為準(zhǔn)電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)行政公文用小寫(xiě)漢字將年、月、日數(shù)字標(biāo)全；“零”寫(xiě)為“○”黨的機(jī)關(guān)公文用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)注。第一百零四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。12．公文生效標(biāo)識(shí)（印章、簽署）生效章、校正章、鑒證章、密封章、騎邊（縫）章、鋼印除會(huì)議紀(jì)要、電報(bào)、黨內(nèi)普發(fā)性文件外須加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)公文，由主辦單位蓋章；聯(lián)合下行文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)蓋章。印章必須與正文同在一頁(yè)。簽署人為公文制發(fā)文主體正職領(lǐng)導(dǎo)人的職銜和姓名。第一百零五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

13．附注成文日期的下一行加括號(hào)標(biāo)注閱讀范圍請(qǐng)示文件的聯(lián)系人姓名和電話其他需要注明的內(nèi)容第一百零六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

版記部分14．主題詞

用于公文的計(jì)算機(jī)檢索。根據(jù)《公文主題詞表》選詞由類(lèi)別詞—類(lèi)屬詞——文種組成除類(lèi)別詞外標(biāo)2——5個(gè)受控標(biāo)印和自由標(biāo)引誰(shuí)撰制，誰(shuí)標(biāo)引第一百零七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。15．抄送機(jī)關(guān)

除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。不抄送本單位，不標(biāo)“存檔”一般不指名道姓抄送領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人遵守行文規(guī)則規(guī)定的抄送條件使用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)、統(tǒng)稱(chēng)多個(gè)抄送機(jī)關(guān)，按黨、政、軍、群發(fā)順序排列，地方在前，部門(mén)在后；地方部門(mén)分別按行政區(qū)劃的序列和機(jī)構(gòu)序列的順序排列。第一百零八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。16．印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間一般不標(biāo)打印者、校對(duì)者姓名印發(fā)日期的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)碼第一百零九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

六、行文規(guī)則第一百一十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。1.行文必須堅(jiān)持公文處理的“精簡(jiǎn)”原則?？刂瓢l(fā)文總量，注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精?？砂l(fā)可不發(fā)的不發(fā)，可長(zhǎng)可短的要短。為了達(dá)到這一要求，各地均作了有益的嘗試，具體規(guī)定為：【案例】審計(jì)署精簡(jiǎn)紙質(zhì)文件實(shí)施方案第一百一十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。2.按隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，正確選擇行文方式，一般不準(zhǔn)越級(jí)行請(qǐng)示和報(bào)告。逐級(jí)行文；多級(jí)行文；越級(jí)行文；直達(dá)行文；直接行文等方式。第一百一十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。3.聯(lián)合行文應(yīng)為同級(jí)或級(jí)別相近機(jī)關(guān)

聯(lián)合行文的條件和規(guī)范:

(1)同級(jí)機(jī)關(guān)；（2）需要協(xié)商一致并會(huì)簽；（3）聯(lián)合行文的文頭將主辦機(jī)關(guān)排在前面；只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)；上行文由主辦機(jī)關(guān)蓋印。第一百一十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。4.分清主送與抄送機(jī)關(guān)

抄送機(jī)關(guān)的條件

（1）向下級(jí)機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)的重要行文應(yīng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)；（2）越級(jí)行文一般應(yīng)抄送越過(guò)的機(jī)關(guān)；（3）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送和抄送機(jī)關(guān)；上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文必要時(shí)應(yīng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)；（4）涉及相關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍應(yīng)該抄送；（5）其他應(yīng)該抄送的機(jī)關(guān)。第一百一十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。5.行文應(yīng)該協(xié)商一致

(1)要符合黨的路線方針和法律法規(guī)；符合上級(jí)有關(guān)規(guī)定,與有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行規(guī)定相吻合；(2)涉及相關(guān)部門(mén)職權(quán)范圍,主辦單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)商會(huì)簽；(3)未經(jīng)協(xié)商一致應(yīng)將各方意見(jiàn)或方案報(bào)上級(jí)請(qǐng)求裁決；（4）未經(jīng)協(xié)商一致或未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)、裁決的不得各自向下行文；（5）如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令糾正或撤消。

第一百一十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。6.規(guī)范、簡(jiǎn)化行文程序和手續(xù)，增強(qiáng)文件透明度。公文公開(kāi)的形式和種類(lèi)經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文具有正式文件的同等效力。

第一百一十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

7.對(duì)不符合行文規(guī)則的上報(bào)公文實(shí)行退文制度（1）文件內(nèi)容違反法律法規(guī)和方針政策；（2）涉及相關(guān)部門(mén)職權(quán)范圍未協(xié)商一致；（3）違反請(qǐng)示文種的行文規(guī)則；（4）其他規(guī)定的情況。第一百一十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。七、公文處理——發(fā)文辦理——收文辦理——辦畢公文處置——公文管理第一百一十八頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。（一）發(fā)文辦理擬稿會(huì)稿會(huì)商審核會(huì)審簽發(fā)會(huì)簽復(fù)核注發(fā)繕印與校對(duì)用印或簽署發(fā)送或公布登記催辦辦結(jié)處置第一百一十九頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。寫(xiě)作準(zhǔn)備

撰擬文稿

修改定稿交擬

安排結(jié)構(gòu)

審核確立主旨草擬文稿簽發(fā)確立文種（會(huì)議批準(zhǔn)）（擬制標(biāo)題）復(fù)核選擇材料公文語(yǔ)言繕印確定表達(dá)方式蓋印、簽署發(fā)出

公文寫(xiě)作步驟第一百二十頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。1.擬稿（公文內(nèi)容擬寫(xiě)規(guī)范）(1)內(nèi)容要求

符合國(guó)家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定要加以說(shuō)明；如對(duì)原有政策、規(guī)定進(jìn)行調(diào)整或修訂，應(yīng)在頒布時(shí)對(duì)原有政策、規(guī)定予以廢止。(2)文字表達(dá)情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅適宜并力求簡(jiǎn)短。第一百二十一頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(3)文種使用

根據(jù)行文目的、職權(quán)范圍、行文關(guān)系確定。(4)稱(chēng)謂使用人物、機(jī)構(gòu)、事物名稱(chēng)在書(shū)寫(xiě)上不要出現(xiàn)錯(cuò)誤；對(duì)同一人物、機(jī)構(gòu)、事物的稱(chēng)謂要統(tǒng)一、前后一致；稱(chēng)謂要規(guī)范，人物稱(chēng)謂一般應(yīng)姓名在前，職務(wù)在后。應(yīng)使用權(quán)威部門(mén)公布的規(guī)范簡(jiǎn)稱(chēng)第一百二十二頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(5)引文、日期引用公文先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體年、月、日。一般不用"今年"、"上月"、"昨天"等詞來(lái)表達(dá)。

(6)使用國(guó)家法定計(jì)量單位第一百二十三頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(7)結(jié)構(gòu)層次的序數(shù)符號(hào)原則上不超過(guò)四層。其符號(hào)為：第一層“一、”（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無(wú)標(biāo)點(diǎn)）；第二層“（一）”（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無(wú)）；第三層“1.”（無(wú)論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）；第四層“（1）”（必須有標(biāo)點(diǎn)）。第一百二十四頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

在規(guī)范性公文中，章節(jié)、條款序號(hào)應(yīng)用漢字書(shū)寫(xiě)，如第二章、第十一條，以下再分層次，使用上述序號(hào)?；蛘叻譃椤皸l、款、項(xiàng)、目”，直接使用“一”表示條；款不加序號(hào)；“（一）”表示項(xiàng)；“1.”表示目。第一百二十五頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(8)非規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)先用全稱(chēng)并注明簡(jiǎn)稱(chēng)（下文不再出現(xiàn)不必注明）。使用國(guó)際組織外文名稱(chēng)或其縮寫(xiě)形式，應(yīng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。注意：簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)該準(zhǔn)確概括原稱(chēng)的含義。第一百二十六頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。(9)數(shù)字使用

除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。(10)擬制公文，首頁(yè)應(yīng)使用規(guī)范的發(fā)文稿紙。

第一百二十七頁(yè)，共一百四十五頁(yè)。

2.審核

（分為簽發(fā)前和簽發(fā)后兩種審核）（1）審批簽發(fā)前由公文處理部門(mén)審核

審核重點(diǎn)：是否需要行文是否符合行文關(guān)系、行文方式是否妥當(dāng)需要會(huì)簽的是否已經(jīng)會(huì)簽是否符合擬制公文的有關(guān)要求、格式是否規(guī)范對(duì)不符合要求的公文，必要時(shí)應(yīng)呈報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后退回報(bào)文單位或部門(mén)，并說(shuō)明退文理