“社區(qū)法律診所”為民化解社會矛盾

社區(qū)法律診所為民化解社會矛盾 工大社區(qū)的法律診所自開設(shè)以來深受居民的歡迎和可。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)不僅是一種創(chuàng)新舉措，而且體現(xiàn)了社區(qū)民情。下面就從以下幾點(diǎn)進(jìn)行論述： 一.工大社區(qū)的有益嘗試 對大多數(shù)人來說，診所式法律教育是一個(gè)陌生而新鮮的名字，診所式法律教育作為一種法學(xué)教育新模式，主要借鑒了醫(yī)學(xué)院學(xué)生的臨床實(shí)習(xí)手段，通過教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)踐，以律師身份辦案來為處于困境中的委托人提供咨詢，診斷法律問題，開出處方，為委托人提供法律服務(wù)，在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生的法律執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)道德。 工大社區(qū)和轄區(qū)居民先引進(jìn)開設(shè)了最初的診所式法律課程。內(nèi)容涉及民事訴訟、行政訴訟、談判和調(diào)解、公益訴訟、消費(fèi)者保護(hù)、弱者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工法律服務(wù)、農(nóng)村法律服務(wù)、婦女權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、青少年違法行為矯正、地方立法、社區(qū)法律服務(wù)、婚姻家庭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、刑事訴訟、艾滋病患者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域。 2013年工大社區(qū)與南崗區(qū)花園街道辦事處簽訂了互設(shè)法學(xué)研究實(shí)踐基地促進(jìn)地校合作的協(xié)議，工大法學(xué)院以此為契機(jī)，結(jié)合2013版工大法學(xué)人才培養(yǎng)方案，增設(shè)了診所法律教育課程。 二.社區(qū)法律診所的地位 工大社區(qū)與南崗區(qū)委政法委、花園街道辦綜治辦、工大法學(xué)會聯(lián)合創(chuàng)辦社區(qū)法律診所，并舉行了揭牌儀式。在儀式上，工大法學(xué)院的學(xué)生代表與社區(qū)代表簽署了社區(qū)法律診所合作協(xié)議，轄區(qū)有5名居民將免費(fèi)享受社區(qū)法律診所的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。 這種模式之下，由政府搭臺、社區(qū)主持、社區(qū)法律診所唱戲的基本格局初顯雛形，而1年來的社區(qū)法律診所參與社會管理的活動也初具規(guī)模。這一事實(shí)充分證明了地校合作模式的正確性，同時(shí)也說明該模式具有的巨大潛力。在社會管理方式上，社區(qū)法律診所無疑是一次有益的嘗試。 在社區(qū)與工大法學(xué)院合作后，南崗區(qū)花園街道辦法律援助中心指派了兩起民事案件由哈工大法學(xué)院法律診所代理，通過法律診所的努力，目前兩起案件均以調(diào)解方式結(jié)案，取得了良好的社會效果。但指派案件的數(shù)量還比較有限，主要原因在于學(xué)校法律診所與南崗區(qū)法律援助中心規(guī)定的制度相左。 法律援助中心只能指派南崗區(qū)轄區(qū)內(nèi)律所的律師代理。而哈工大法學(xué)院的師生有限，只有一位教師是在南崗區(qū)轄區(qū)內(nèi)的律所登記執(zhí)業(yè)的律師。還有，我國民事法律診所中，學(xué)生出庭是以公民代理身份。但是，在刑事法律教育診所學(xué)生提供法律援助服務(wù)的過程中，學(xué)生的身份難以確定。我國刑事訴訟法規(guī)定，犯罪嫌疑人和被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)之外，只有律師、人民團(tuán)體、犯罪嫌疑人、被告人所在單位推薦的人以及他們的親友可以成為辯護(hù)人。因此，學(xué)生很難以非律師的身份真正參與到刑事法律援助的案件中。這就造成了《法律援助條例》規(guī)定的國家支持和鼓勵社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助條款形同虛設(shè)。 針對哈工大法學(xué)院法律診所的實(shí)際情況，工大社區(qū)認(rèn)為，可以考慮學(xué)生成為法律援助中心的志愿者，從而以此身份承接案件。當(dāng)然，過于復(fù)雜的案件以及訴訟標(biāo)的較高的案件是不適合沒有任何社會經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生來代理的。在學(xué)生參加社區(qū)活動的過程中還暴露了有些社區(qū)居民不愿意通過社區(qū)診所的方式來解決問題，這就導(dǎo)致了社區(qū)法律診所案源較少。 當(dāng)然，社區(qū)中隱含著很多未曾解決的糾紛和難題，它是以一種潛在的方式存在的，關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)法律診所與居民的銜接工作。法律援助的案件一般要求律師親自出庭，而法律診所則強(qiáng)調(diào)學(xué)生獨(dú)立辦案，這樣便產(chǎn)生了觀念上的沖突。在校方成立法律流動服務(wù)隊(duì)，是解決學(xué)生代理身份的比較好的方式。 隨著法律診所法律教育在工大社區(qū)舉辦，經(jīng)費(fèi)短缺成為其進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。診所法律教育是一項(xiàng)十分昂貴的教學(xué)活動，與傳統(tǒng)教學(xué)相比，很難獲得學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的支持。 就社區(qū)法律診所而言，將會產(chǎn)生一些必要的花費(fèi)，學(xué)生主要以無償援助的方式參加到社區(qū)之中，但在其接受社區(qū)居民的訴訟代理時(shí)，可能會產(chǎn)生必要的費(fèi)用，如復(fù)印費(fèi)、打印費(fèi)、交通費(fèi)、電話費(fèi)和午餐補(bǔ)助費(fèi)等必要的費(fèi)用。在當(dāng)事人符合法律援助條件的時(shí)候，代理人可以協(xié)助申請法律援助項(xiàng)目的資金。但事實(shí)上，很多人并不符合接受法律援助的條件，這樣便造成了必要的費(fèi)用缺口。 在國外，診所法律教育是一種極其昂貴的法律教育模式，所有進(jìn)入診所的學(xué)員都要交一筆不菲的費(fèi)用，用作運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。而在中國目前情況下，至今沒有穩(wěn)定的資金支持。 三.法律診所資金存在缺口 1年的發(fā)展，社區(qū)法律診所已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅為高校法學(xué)院學(xué)生搭建了一座接觸社會、了解社會的實(shí)踐平臺，使學(xué)生在服務(wù)社會的同時(shí)豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的主動性和創(chuàng)新性，充分實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合，同時(shí)也成為地方政府與地方高校合作在服務(wù)民生等方面的有益嘗試。如今，法律診所需要在原有的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮診所的功能，走在全國的前列，這就需要不斷創(chuàng)新體制，讓法律診所解決舊事物、老問題的同時(shí)，還要學(xué)會解決社會中的新事物、新問題。 在社區(qū)工作人員看來，法律診所參與社區(qū)矯正便是參與社會管理的一種非常好的方式。 四、法律診所在社區(qū)矯正中的重大作用 社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正比監(jiān)獄矯正有更大的優(yōu)越性，目前已成為西方國家占主導(dǎo)地位的刑罰方式，也已成為世界各國刑罰體制改革發(fā)展的趨勢。 從現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)情況來看，擔(dān)任矯正工作的主要是司法行政人員。但司法行政人員在從事矯正工作時(shí)也需要培訓(xùn)，而且還面臨人員短缺、工作強(qiáng)度大的問題，這在一定程度也使我們的社區(qū)矯正工作在利用社會資源的問題上不夠充分，使得社區(qū)矯正的心理矯正難以完成。李俊剛說，法律診所擁有豐富的人力資源，恰好可以彌補(bǔ)社區(qū)矯正工作因志愿者缺乏而產(chǎn)生的不足。 工作人員還認(rèn)為，社區(qū)矯正在中國還只處于雛形階段。從試點(diǎn)走向?qū)崿F(xiàn)，社區(qū)矯正還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，在很多方面如果說社區(qū)矯正工作還只是空白的話，也并不為過。法律診所依靠強(qiáng)大的大學(xué)，可以作為研究社區(qū)矯正行為的平臺，作為一個(gè)研究社區(qū)矯正效果的場所。一方面是理論的升華，一方面是實(shí)踐的探索，兩者完美結(jié)合必將大大促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利完成。 法律診所創(chuàng)建平安南崗發(fā)揮大作用 作者：劉瑩(工大社區(qū)) 工大社區(qū)地處南崗區(qū)的繁華地段：東起教化街以西，西起護(hù)軍街以東、南起馬家溝河以北、北起西大直街90-108號以南；占地0.52平方公里，駐街大單位有3個(gè)，六小單位有23個(gè)。人口：居民1710戶，總?cè)丝?751余人，人口結(jié)構(gòu)95%是工大的教職員工，社區(qū)老年人1084人（其中60-64歲的老年人561人，65-79歲的508人，80-99歲的15人），青少年480余人，外來務(wù)工青年9人，低保1戶2人，低收入家庭1戶2人，殘疾人52人，空巢家庭98戶，兒童180人，志愿者165人，黨員65人，居民組長96人，兩放人員1人，辦理失業(yè)證人員48人，退休人員206人，六小單位35家，大單位15家，物業(yè)管理庭院7個(gè)。自2013年工大社區(qū)開設(shè)社區(qū)法律診所以來，所有法律診所的工作人員、服務(wù)事項(xiàng)、工作流程、聯(lián)系方式、承諾制度全部上墻公開，掛牌服務(wù)。 法律診所律師法官輪班坐堂會診 工大社區(qū)法律診所的創(chuàng)建為獲取民生法律需求信息、貼近基層社會管理實(shí)際開展法學(xué)研究架起了橋梁，成為確定法學(xué)研究內(nèi)容和法治宣傳素材的重要來源。 在沒有開辦社區(qū)法律診所的時(shí)候,社區(qū)工作人員主要是依靠深入居民區(qū)排查矛盾糾紛,或是矛盾糾紛的當(dāng)事人到社區(qū)來尋求幫助調(diào)解,解決的也多是諸如夫妻吵架了,上下樓跑冒水了、鄰里糾紛、婆媳不和等等家長里短的事情,而且社區(qū)工作人員細(xì)致耐心,和社區(qū)內(nèi)居民又比較熟悉,調(diào)解工作相對比較容易開展,調(diào)成率也比較高。但近幾年,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,矛盾糾紛的類型也越來越復(fù)雜,單一的調(diào)解已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展變化和居民群眾的需求,同時(shí),涉及專業(yè)法律問題及牽涉多部門的矛盾糾紛越來越多,在社區(qū)層面僅靠調(diào)解人員也無法全部解決,有時(shí)只能上交到街道辦事處甚至區(qū)里,動用大批人力物力去解決。社區(qū)法律診所成立后,很多復(fù)雜問題在社區(qū)就可以基本解決了,矛盾不用再上交了。居民們聽說家門口有了這個(gè)免費(fèi)的診所,也經(jīng)常帶著一些贍養(yǎng)、維權(quán)、用工等的法律問題來求助醫(yī)生,社區(qū)工作人員現(xiàn)在都掌握了不少法律知識,有些常見的小問題都可以給出專業(yè)的解答了。 工大社區(qū)在**市南崗區(qū)委政法委、區(qū)綜治辦、法學(xué)會的指導(dǎo)下,在所在的工大社區(qū)正式開辦了社區(qū)法律診所,即以社區(qū)為單位,整合地區(qū)法律資源,為遇到法律問題的居民群眾,提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)和代理服務(wù)等。診所由社區(qū)黨委書記任所長,對日常工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào),社區(qū)警長任副所長,診所成員由法官、檢察官、律師、大專院校有執(zhí)業(yè)資格的法學(xué)教師、法學(xué)專業(yè)學(xué)生等法律工作者組成,每天輪流坐堂問診。診所以宣傳社會主義法治理念,推進(jìn)大調(diào)解體系建設(shè)為宗旨,集居民矛盾化解、法律訴訟代理、困難群體無償法律援助、基層法學(xué)研究、開展法制宣傳教育及探索大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐新模式等多功能于一體,致力于完善社區(qū)服務(wù)職能,維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定。 工大社區(qū)所在的社區(qū)內(nèi)律師事務(wù)所比較多,借助這個(gè)優(yōu)勢,我們與轄區(qū)內(nèi)的3家律師事務(wù)所都簽訂了共建協(xié)議,所內(nèi)律師每輪流坐堂,文中開頭所提到的兩位工作人員中一位就是社區(qū)內(nèi)澤言律師事務(wù)所的主任律師王彥明。診所在社區(qū)有獨(dú)立的辦公室,所有法律診所的工作人員、服務(wù)事項(xiàng)、工作流程、聯(lián)系方式、承諾制度全部上墻公開，掛牌服務(wù)。接診登記表、處方、調(diào)解文書等表簿齊全。印制了法律診所指南,公示診所成員及職能,公布接診地址、電話等,發(fā)放給 區(qū)內(nèi)居民,方便群眾就診。 解決陳年積案服務(wù)、研究雙收益 工大社區(qū)法律診所把主要精力放在涉及民生和群眾切身利益、維護(hù)社會穩(wěn)定的研究和宣傳上，先后舉辦了解決涉法涉訴案件、行政復(fù)議體制研究、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)就業(yè)、預(yù)防職務(wù)犯罪、法治護(hù)航，和諧拆遷、依法治理交通頑癥，確保暢通安全、預(yù)防家暴對策研究、流浪乞討兒童及未成年人犯罪問題研究等論壇和研討會，因針對性強(qiáng)，很多研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。如市行政復(fù)議法學(xué)研究會應(yīng)民告官渠道不暢之需，開展創(chuàng)新行政復(fù)議體制研究，并大膽實(shí)踐，強(qiáng)力推進(jìn)了。 與此同時(shí)，結(jié)合六五普法進(jìn)行法治宣傳教育，市區(qū)聯(lián)動，地校合作與有關(guān)部門共同開展服務(wù)新戰(zhàn)略，法治惠民生系列宣傳教育活動，如組織法學(xué)專家上講壇、進(jìn)機(jī)關(guān)、入企業(yè)、下基層進(jìn)行巡回法律宣講，組織法學(xué)、法律工作者開展三百兩進(jìn)、三官兩師、四進(jìn)一講、大講堂等活動，主動參與法律廣場、法律長廊普法，采取群眾喜聞樂見的唱響法律歌、詠誦法律三字經(jīng)等多種有效形式進(jìn)行針對性強(qiáng)的法律宣傳教育。社區(qū)整潔有序,工作人員都在各自的崗位上忙碌著,一走進(jìn)掛著法律診所門牌的辦公室,我們就看到一名農(nóng)民工模樣的小伙子,對著里面的兩名工作人員不停地說著謝謝、謝謝,然后高興地離開了診所。診所醫(yī)生向記者介紹說,他們剛剛接待的這位求診者是一位來哈市打工的年輕人,名叫姜波,由于不懂法律,以前在外地打工時(shí),沒有和用工單位簽訂合同,曾被克扣過工資。今年他來到哈市打工,打算先找明白人弄清如何簽訂合同,保護(hù)自己的合法權(quán)益,聽租住的房東大娘說社區(qū)里有專門管這些事的地方,而且還不收任何費(fèi)用,所以今天特意來到社區(qū)法律診所尋求幫助。社區(qū)法律診所原來是專門問診治療,解決群眾法律問題的診所。 獨(dú)具特色小診所創(chuàng)五診式療法 工大社區(qū)法律診所的獨(dú)特優(yōu)勢,南崗區(qū)委政法委副書記黃明舉說:第一,社區(qū)作為貼近居民群眾的場所,便于營造有利調(diào)解的氛圍,使調(diào)解人從心理上易于接受；第二,診所既解決了普通居民百姓,特別是困難群體對法律需求的成本問題,又為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了實(shí)踐場所、實(shí)戰(zhàn)鍛煉的機(jī)會；第三,普通調(diào)解員可以調(diào)解一般矛盾糾紛,有執(zhí)業(yè)資格的法律工作者可以給出權(quán)威性的意見和對策,提高了居民特別是上訪者對診所的認(rèn)可與信任,使得社區(qū)層面成為有效化解矛盾、推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)陣地。 廣場義診:診所采取定期與不定期相結(jié)合的方式召集全體成員在社區(qū)廣場開展大型義診活動,由大學(xué)法學(xué)專家、學(xué)生、律師、警官、法官、檢察官、社區(qū)工作者等現(xiàn)場提供法制宣傳、法律咨詢等服務(wù)。 專家門診:大學(xué)法學(xué)院師生、社區(qū)工作者、律師、警長輪流坐堂,每天在社區(qū)為居民提供調(diào)解糾紛、訴訟案件受理、代寫法律文書、法律咨詢、法制宣傳等服務(wù)。每周專設(shè)一天,由大學(xué)法學(xué)專家開設(shè)專家門診,為遇到法制難題的居民提供一對一式的專家答疑,指導(dǎo)居民合理運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益。 綜合會診:對疑難問題提出訴訟要求的居民,由診所內(nèi)的大學(xué)法學(xué)專家同律師針對案件共同為當(dāng)事人研究解決方法。如遇涉及層面較廣、社會影響較大的疑難案件,則將案件提交區(qū)里,由區(qū)政法委召集公、檢、法、司各成員單位代表及法學(xué)會專家召開個(gè)案研討會。 入戶巡診:診所每季度開展一次適當(dāng)規(guī)模的入戶巡診活動,由社區(qū)工作人員和社區(qū)警長帶領(lǐng)和協(xié)助診所工作人員針對流動人口管理工作、妥善處理突發(fā)事件等當(dāng)前的社會熱點(diǎn)法治問題開展走訪排查,提早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素,及時(shí)采取有效措施快速化解矛盾糾紛。 危重急診:社區(qū)內(nèi)如遇重特大的群體性事件或較為復(fù)雜的矛盾糾紛時(shí),社區(qū)將在及時(shí)向有關(guān)部門上報(bào)情況的同時(shí)啟動法律診所的急診預(yù)案,社區(qū)警長在保證人員安全的前提下帶領(lǐng)診所值班人員現(xiàn)場出診為群眾釋法明理,在為相關(guān)部門爭取時(shí)間的同時(shí),盡可能地平息情緒,化解矛盾糾紛。 關(guān)注民生小診所能解大問題 **市地處我國東北部,冬季寒冷而漫長,供暖隨之成為百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2013年供暖期來臨之前,工大社區(qū)法律診所在入戶巡診時(shí)得到信息:校園路18號居民因供暖管線老化,年久失修冬季溫度不達(dá)標(biāo)多次找供暖部門反映,并到有關(guān)部門上訪,但問題始終沒有得到根本解決。幾戶居民欲在那年供暖期到來之前對供暖部門進(jìn)行最后通牒,如果問題得不到解決,很有可能發(fā)生激烈沖突,甚至演變成流血事件。 掌握這一信息后,社區(qū)法律診所立即啟動了急診預(yù)案,召集診所內(nèi)法學(xué)專家和律師進(jìn)行專家會診,確定第一迅速開展供暖問題專項(xiàng)廣場義診活動宣傳供熱法規(guī),加強(qiáng)居民的法制意識；第二積極聯(lián)系相關(guān)單位從根本上解決問題。經(jīng)過近一個(gè)月的努力,終于說服南崗第一供暖公司在資金十分緊張的情況下,自行投資5余萬元,對出現(xiàn)問題的管道重新進(jìn)行了鋪裝,徹底解決了問題。施工過程中個(gè)別居民以改造會破壞原有裝修為由,堵住單元門阻止施工隊(duì)進(jìn)入,給施工單位設(shè)下了障礙和阻力。對此,診所把供暖公司的主要領(lǐng)導(dǎo)、包燒站站長和居民代表召集到診所召開協(xié)調(diào)會,向居民講解改造意圖和預(yù)期效果,贏得居民的理解和支持,改造工作順利完成。 別看我們的社區(qū)診所很小,人員不多,但通過近一年的運(yùn)行,社區(qū)診所因其結(jié)構(gòu)科學(xué)、組織靈活、功能合理、人員精干,優(yōu)勢獨(dú)特,正在發(fā)揮越來越重要的作用,群眾對社區(qū)診所也越來越認(rèn)