人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)

人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第1頁綱領(lǐng)一、中國人口轉(zhuǎn)變過程二、中國養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)框架及特點三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第2頁一、中國人口轉(zhuǎn)變過程-1人口轉(zhuǎn)變過程是指從生育率和死亡率都相當高情況，轉(zhuǎn)變到二者都很低情況過程。本世紀初，中國完成了向出生率和死亡率都較低人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。總和生育率（totalfertilityrate）（圖1）人口自然增加率（圖2）人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第3頁依據(jù)聯(lián)合國預測，-年為1.73，-年為1.78，-年為1.83，-2025年為1.85，2045-2050年為1.85，[1]遠遠低于發(fā)展中國家平均水平，相當于發(fā)達國家20世紀90年代中期水平（參見圖1）。自1998年以來，中國人口自然增加率一直低于10‰，年略高于6‰，和年深入降到6‰以下，年更是下降到5.28‰。[2]依據(jù)聯(lián)合國預測，2030-2035年，中國人口自然增加率將停滯，2045-2050年將負增加3.2‰

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資料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat().WorldPopulationProspects:TheRevision.NewYork:UnitedNations.[2] 《中國統(tǒng)計年鑒（）》；國家統(tǒng)計局：年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t0228_402387821.htm人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第4頁一、中國人口轉(zhuǎn)變過程-2圖1中國總和生育率改變趨勢（1950-2050）單位：個

資料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第5頁一、中國人口轉(zhuǎn)變過程-3圖2中國人口自然增加率改變趨勢（1950-2050）單位：‰資料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第6頁一、中國人口轉(zhuǎn)變過程-4伴隨預期壽命提升、生育率水平下降以及兒童死亡率下降中國人口結(jié)構(gòu)快速改變，年紀中位數(shù)將從年32.5歲提升到2050年45歲。預期壽命（圖3）兒童死亡率（圖4）年紀中位數(shù)（圖5）人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第7頁資料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.圖3中國居民預期壽命改變趨勢（1950-2050）一、中國人口轉(zhuǎn)變過程-5人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第8頁圖4中國兒童死亡率（每千人）改變趨勢（1950-2050）一、中國人口轉(zhuǎn)變過程-6資料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第9頁圖5中國居民年紀中位數(shù)改變趨勢（1950-2050）

一、中國人口轉(zhuǎn)變過程-7資料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第10頁中國人口老齡化伴隨中國在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，人口年紀結(jié)構(gòu)也對應地發(fā)生了改變，老齡化程度不停提升。五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴及俜直龋?953年為4.4%1964年為3.6%1982年為4.9%1990年為5.6%年為7.0%按照人口老齡化標準，年第五次人口普查時，中國已經(jīng)基礎(chǔ)進入老齡化階段。人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第11頁中國人口老齡化特征第一，老年人口絕對數(shù)量較大。年，我國60歲以上老年人口超出1.4億，占全球老年人口總量20%，相當于英國、法國、瑞典、挪威4國人口總和；[1]年則到達1.55億。

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陶立群，：《我國人口老齡化趨勢和特點》，《科學決議月刊》第4期。人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第12頁第二，人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，“未富先老”現(xiàn)象突出。從國際經(jīng)驗來看，大多數(shù)發(fā)達國家經(jīng)濟起飛于十八世紀末至十九世紀初，而其人口老齡化卻開始于十九世紀末。而且，當發(fā)達國家65歲以上老年人口比重到達5.5%時，其人均國民生產(chǎn)總值已達1000美元[1]，當65歲以上年紀人口到達7%時，人均GDP普通在美元以上，

然而在中國，當1990年65歲以上老年人口比重到達5.6%時，人均GDP僅為200—300美元；年65歲以上年紀人口到達6.96%，但人均GDP僅為800多美元。

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唐瀅，：《我國人口老齡化》，《人口與經(jīng)濟》第4期。[2]

如法國、德國、美國和瑞典等發(fā)達國家，在1900年左右進入人口老齡化社會時，人均GDP分別為2849美元、3134美元、4096美元和2516美元。人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第13頁第三，老齡化情況區(qū)域間差異較大。因為經(jīng)濟增加和社會發(fā)展水平差異，中國各省區(qū)之間老齡化水平也存在很大差異。東部地域65歲以上人口比率顯著高于西部，其中，上海、重慶、四川、江蘇、北京、浙江、湖南、安徽比率均超出了10%，而上海甚至到達11.96%；而西部5省65歲以上人口比率則在7%左右，寧夏最小，僅有6.02%。人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第14頁第四，農(nóng)村比城市老齡化愈加嚴重。以往大家認為農(nóng)村老齡化程度低于城市，所以經(jīng)過農(nóng)村向城市遷移，能夠起到“削峰填谷”作用，在一定時期內(nèi)延緩城市老齡化速度。但實際上，因為農(nóng)村向城市流感人口年紀較輕，大規(guī)模勞動力流動結(jié)果造成城鎮(zhèn)老齡化程度差異已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。據(jù)年常住人口普查，鄉(xiāng)村年紀在65歲及以上人口百分比到達8.1%，已經(jīng)高于鎮(zhèn)（6.0%）和城市（6.7%）老齡化比率。人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第15頁二、中國養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)框架及特點-1中國人口轉(zhuǎn)變對養(yǎng)老保障影響很大程度上取決于養(yǎng)老保障制度本身設(shè)計。中國當前實施是多層次養(yǎng)老保險體系第一層次：基礎(chǔ)養(yǎng)老保險（也稱社會養(yǎng)老保險），由國家立法在全國統(tǒng)一強制實施，是整個體系基礎(chǔ)和關(guān)鍵。第二層次：企業(yè)補充養(yǎng)老保險，各單位依據(jù)本身經(jīng)濟實力自行建立并確定待遇水平和發(fā)放方式第三層次：自愿性個人儲蓄性養(yǎng)老保險人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第16頁二、中國養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)框架及特點-22.主要法規(guī)《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職員養(yǎng)老保險制度改革通知》（1995年3月）《關(guān)于建立統(tǒng)一企業(yè)職員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度決定》（1997年7月）《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體制試點方案》（年12月）《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度決定

》（年12月）人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第17頁二、中國養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)框架及特點-31.保障目標保障廣大離退休人員基礎(chǔ)生活需要，目標替換率為58.5%2.覆蓋范圍城鎮(zhèn)各類企業(yè)職員、個體工商戶和靈活就業(yè)人員3.籌資模式采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合“個別積累”模式

4.領(lǐng)取資格（“中人”，“新人”?！袄先恕背狻保U費15年－抵達退休年紀人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第18頁伴隨人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化發(fā)展，已經(jīng)有企業(yè)職員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度逐步顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應問題。主要表現(xiàn)在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保；養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現(xiàn)個別積累制度模式，難以應對人口老齡化對基金需求；養(yǎng)老金計發(fā)方法不盡合理，缺乏參保繳費激勵約束機制；基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地域還沒實施省級統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力弱。二、中國養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)框架及特點－4現(xiàn)存問題人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第19頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-1中國所經(jīng)歷上述人口轉(zhuǎn)變及其引發(fā)人口老齡化特征對現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度提出了嚴峻挑戰(zhàn)，這突出表達以下“五大矛盾”：

人口結(jié)構(gòu)改變趨勢與現(xiàn)收現(xiàn)付制社會統(tǒng)籌制度之間矛盾

老齡化程度嚴重與養(yǎng)老保險低覆蓋之間矛盾老年人口貧困與養(yǎng)老保障水平降低之間矛盾人口轉(zhuǎn)變進程區(qū)域差異與養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提升之間矛盾

農(nóng)村更為嚴重老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體缺失之間矛盾人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第20頁依據(jù)國際經(jīng)驗，支撐一個現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保障體系需要三個條件（蔡昉、孟昕，）：相對年輕人口結(jié)構(gòu)、富有效率稅收體系以及有效且安全基金管理和治理結(jié)構(gòu)。但人口轉(zhuǎn)變過程使得中國最少不具備上述第一個條件。－退休職員與在職職員之比：參保人員負擔系數(shù)（圖6）中國撫養(yǎng)比（圖7）對人口結(jié)構(gòu)分析（圖8、9、10）三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-1（一）人口結(jié)構(gòu)改變趨勢與現(xiàn)收現(xiàn)付制社會統(tǒng)籌制度之間矛盾人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第21頁退休職員與在職職員之比：1950s:1:4001978:1:301980:1:121990:1:6.11995:1:4.81997:1:4.4:1:3.0人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第22頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-3圖6參保人員負擔系數(shù)單位：萬人/%資料起源：《中國統(tǒng)計年鑒（）》

人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第23頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-4圖7中國人口撫養(yǎng)比改變

資料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第24頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-5圖8中國人口年紀結(jié)構(gòu)分布（1950年）資料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第25頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-6圖9中國人口年紀結(jié)構(gòu)分布（年）資料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第26頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-7圖10中國人口年紀結(jié)構(gòu)分布（2050年）資料起源：PopulationDivisionoftheDepartmentofEconomicandSocialAffairsoftheUnitedNationsSecretariat,WorldPopulationProspects:TheRevisionandWorldUrbanizationProspects:TheRevision,/unpp.人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第27頁研究表明，截至年，中國65歲及以上人口占總?cè)丝?.6%，老齡人口總量約為1億人，45年之后，老齡化比率將提升到23.6%，到時中國將有3.3億老年人口。而在所謂“BRICS國家”（即巴西、中國、印度、俄羅斯聯(lián)邦以及南非）中，到2050年，中國將是人口老齡化最嚴重國家。老年人口保障要求建立一個普遍而廣泛養(yǎng)老保障制度，但中國養(yǎng)老保障覆蓋面（圖11）卻很低，一直難以有效提升。三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-8（二）老齡化程度嚴重與養(yǎng)老保險低覆蓋之間矛盾人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第28頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-9圖11企業(yè)職員養(yǎng)老保險覆蓋面（%）資料起源：《中國統(tǒng)計年鑒（）》

人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第29頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-10（三）老年人口貧困與養(yǎng)老保障水平降低之間矛盾 中國社科院《中國老年貧困問題研究》課題組測算表明：全國老年貧困人口數(shù)量為921-1168萬人，其中城鎮(zhèn)數(shù)量為185-246萬人、農(nóng)村數(shù)量為736-922萬人。全國老年貧困發(fā)生率為7.1-9.0%，其中城鎮(zhèn)老年貧困發(fā)生率為4.2-5.5%、農(nóng)村老年貧困發(fā)生率為8.6-10.8%。人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第30頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-10于學軍（）研究表明，按照恩格爾系數(shù)法，中國貧困人口數(shù)量城市為1327.5萬、農(nóng)村為2337萬；按照老年人基礎(chǔ)生活標準，城市為1264萬、農(nóng)村為3222萬；按照老年人貧困主觀感覺測算，城市為931.5萬、農(nóng)村為3353.8萬。全國老年貧困發(fā)生率在28－35％之間，即約每三個老年人中有一個貧困老年人。人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第31頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-10養(yǎng)老保險低覆蓋使得許多老年人游離于正式保障制度之外，從而成為老年貧困主要誘因。即使我國退休職員平均養(yǎng)老金水平在絕對值上一直在增加，但其增速低于同期人均GDP增加。

自年以來，平均養(yǎng)老金水平占人均GDP比重以及占國有單位平均工資比重都在下降（圖12）。人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第32頁三、中國現(xiàn)行人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險制度之間存在五大矛盾-11圖12退休職員養(yǎng)老金水平改變趨勢（1989-）資料起源：《中國統(tǒng)計年鑒（）》

人口轉(zhuǎn)變老齡化及其對中國養(yǎng)老保險制度的挑戰(zhàn)第33頁中國人口轉(zhuǎn)變進程區(qū)域差異使得各地含有