三重一大決策制度實施細則

-.z.第一章總

則第一條為進一步貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院"關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實"三重一大"決策制度的意見"精神，規(guī)集團公司的重大決策行為，提高決策水平、防決策風險。促進領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)和推進黨風廉政建立和反腐敗斗爭的深入開展，保障科學開展，結(jié)合集團公司的工作實際，特制定本實施細則。第二條

"三重一大〞事項決策必須遵循以下原則：

〔一〕凡涉及集團公司重大事項決策、重要人事任免、重大工程安排和大額度資金運作事項必須由集團公司領(lǐng)導班子集體作出決定?！捕硤猿忠婪Q策，遵循國家法律法規(guī)、黨規(guī)章制度及集團公司相關(guān)規(guī)定，保證各項決策合法合規(guī)?！踩硤猿譀Q策，領(lǐng)導班子成員要正確處理好與集中的關(guān)系，帶頭執(zhí)行集中制，按照"集體領(lǐng)導、集中、個別醞釀、會議決定〞的要求進展決策,保證權(quán)力正確行使?！菜摹硤猿挚茖W決策，以科學開展觀為指導，解放思想，實事，重點強化決策的調(diào)研、論證、程序、執(zhí)行、監(jiān)視等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防決策風險，增強決策科學性，防止決策失誤?！参濉硤猿忠?guī)決策，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要按照議事規(guī)則和各自職責、權(quán)限進展決策。

第二章"三重一大〞事項的主要容第三條"三重一大〞是指：集團公司重大決策事項、重要人事任免事項、重大工程安排事項和大額度資金運作事項。第四條重大決策事項主要包括：〔一〕集團公司貫徹落實黨和國家的路線、方針、政策以及上級重要決策、重要工作部署、重要指示的意見和措施。〔二〕集團公司開展方向、開展戰(zhàn)略、經(jīng)營方針、中長期開展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略管理事項。〔三〕集團公司年度方案、工作報告、財務(wù)方案、預(yù)算、決算等重大運營管理事項?！菜摹臣瘓F公司及承資企業(yè)的改制、兼并、重組、破產(chǎn)或者變更、投資參股、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大資本運營管理事項?！参濉臣瘓F公司及承資企業(yè)的資產(chǎn)損失核銷、資產(chǎn)處置、國有產(chǎn)權(quán)變更、利潤分配和彌補虧損等重大資產(chǎn)〔產(chǎn)權(quán)〕管理事項?！擦臣瘓F公司績效考核、薪酬分配、福利待遇、招工減員等涉及職工切身利益的重要事項。〔七〕集團公司員工年度考核及獎懲的有關(guān)事宜?！舶恕臣瘓F公司及承資企業(yè)重大平安、質(zhì)量等事故及突發(fā)性事件的調(diào)查處理。〔九〕集團公司部機構(gòu)設(shè)置、部門職能調(diào)整方案及重要管理制度、工作流程的制定、修改?！彩臣瘓F公司黨的建立、企業(yè)文化建立、思想政治工作中的重要問題?！彩弧臣瘓F公司黨風廉政建立和紀檢監(jiān)察工作中的重大問題?！彩硨瘓F公司重大違紀事項的處理?！彩臣瘓F公司向上級請示、報告的重大事項?！彩摹称渌嘘P(guān)集團公司全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項。〔十五〕集團公司領(lǐng)導班子認為應(yīng)該集體決策的其他重要事項。第五條重要人事任免事項主要包括：〔一〕集團公司后備干部的推薦、管理。〔二〕集團公司向上級組織推薦的后備干部人選?！踩臣瘓F公司中層以上管理人員的任免、聘用〔解聘〕、獎懲和向控股、參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和主要管理人員等。〔四〕集團公司有業(yè)務(wù)處置權(quán)崗位或重要管理崗位人員〔包括工程負責人〕的調(diào)整?！参濉臣瘓F公司領(lǐng)導班子認為應(yīng)該集體決策的其他重要人事任免事項。第六條重大工程安排事項主要包括：(一)年度投資方案和融資工程。(二)。(三)。(四)。(五)其他需要集體研究決定的重要工程安排。第七條大額度資金運作事項主要包括：〔一〕集團公司年度預(yù)算大額度資金的調(diào)動和使用，超預(yù)算資金的調(diào)動和使用?！捕臣瘓F公司未列入預(yù)算〔方案〕的資金使用。〔三〕集團公司擔保、抵押、貸款等資金使用?！菜摹臣瘓F公司重大支援、捐贈、贊助〔款、物〕等。〔五〕集團公司其他大額度資金使用。

第三章決策方式第八條凡屬"三重一大〞事項決策時，應(yīng)根據(jù)具體容、具體情況選擇討論決定的方式。主要方式有：黨委會、董事會、黨政聯(lián)席會等。第九條黨委會由黨委書記主持，全體黨委委員參加，研究"三重一大〞決策事項中有關(guān)貫徹落實黨和國家的方針政策以及上級黨委的重大決策、重要工作部署、重要指示精神和集團公司黨的思想建立、組織建立、干部隊伍建立、黨風廉政建立、及黨、政重大工作部署等進展決策。第十條董事會由董事長主持，全體董事參加，必要時監(jiān)事會、行政領(lǐng)導班子成員及相關(guān)部門或工程負責人可列席會議。會議的主要職責：按照集團公司章程規(guī)定，對全局性的重大決策事項行使決策權(quán)。第十一條黨政聯(lián)席會議由黨委書記〔董事長〕或委托黨政班子其他成員主持，黨委委員及行政領(lǐng)導班子成員參加，必要時相關(guān)部門或工程負責人可列席會議。會議的主要職責：對集團公司日常行政工作中的重大問題，按程序行使決策權(quán)。研究貫徹落實黨委會、董事會的有關(guān)決議和決策部署。

第四章決策規(guī)則及程序第十二條凡屬"三重一大〞事項，應(yīng)按規(guī)定程序決策，除遇重大突發(fā)性事件或緊急情況外，必須經(jīng)領(lǐng)導班子以會議形式集體決策，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會或個別征求意見等方式代替集體決策。第十三條"三重一大〞事項決策前，黨政領(lǐng)導班子成員要通過多種方式對有關(guān)議題進展充分醞釀，黨委委員、行政領(lǐng)導班子之間必須及時進展溝通和磋商，但不得作出決定或影響集體決策。第十四條對涉及面較廣、風險性較大的決策事項，應(yīng)在局部圍先行試點，可行后再正式?jīng)Q策實施。第十五條重大事項決策程序：〔一〕黨政主要負責人經(jīng)過協(xié)商，確定需要討論決策的議題?！捕持卮笫马椬h題明確后，分管領(lǐng)導應(yīng)召集有關(guān)部門進展初步審核，廣泛深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，應(yīng)進展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對與職工利益密切相關(guān)的事項，應(yīng)實行公示制度，擴大職工參與，進一步征求意見和建議?！踩逞芯啃姓聞?wù)決策前應(yīng)充分考慮和廣泛聽取本單位職工的意見和建議?！菜摹掣鶕?jù)所要決策事項的容，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等?！参濉秤牲h委會或董事會、黨政聯(lián)席會議進展集體決策。第十六條重要人事任免決策程序：〔一〕按照"干部任用條例"的相關(guān)規(guī)定及干部管理權(quán)限和崗位需要，在〔或組織〕推薦，組織考察等根底上，作出擬任及公示后的任〔聘〕用干部決定?！捕称渌匾耸氯蚊?、人才引進等，應(yīng)按照集團公司人事任免、專業(yè)技術(shù)人才管理等規(guī)定程序執(zhí)行?！踩掣鶕?jù)決定事項及容，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等。〔四〕由黨委會進展集體決定。第十七條重大工程安排決策程序：〔一〕由集團公司有關(guān)部門、分管領(lǐng)導或黨政主要負責人提出。〔二〕由集團公司有關(guān)部門組織調(diào)研，進展可行性研究與論證?！踩撤止茴I(lǐng)導聽取有關(guān)部門調(diào)研和可行性論證情況匯報，并提出具體意見?！菜摹掣鶕?jù)重大工程安排決策的容，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等。〔五〕由黨委會或黨政聯(lián)席會議進展集體決策。第十八條大額度資金使用決策程序：〔一〕由集團公司有關(guān)職能部門提出資金使用的年度方案或預(yù)算外資金使用意向、額度?！捕秤煞止茴I(lǐng)導負責，對資金使用情況進展審核，提出具體意見。〔三〕根據(jù)資金使用意向、額度，準備會議材料，確定時間、地點、與會人員等。〔四〕由黨委會或董事會、黨政聯(lián)席會議進展集體決策。

第十九條與會人員必須嚴格執(zhí)行回避制度。凡決策事項直接涉及或影響與會人員本人及其親屬的，本人應(yīng)主動申請回避。第二十條"三重一大〞事項決策一般要有方案性，防止臨時動議，嚴禁未經(jīng)會議討論表決擅自決定。如遇重大突發(fā)性事件或緊急情況不能及時集體決策的，集團公司主要領(lǐng)導可臨時處置，事后應(yīng)及時與領(lǐng)導班子溝通并說明情況。第二十一條與會人員、會議記錄人員、檔案管理人員必須嚴格遵守集體決策紀律和規(guī)定，切實做好工作，不得泄密。第二十二條會議決策結(jié)果應(yīng)以書面形式通知相關(guān)部門〔單位〕。重要人事任免公示后要按規(guī)定程序發(fā)文，并按黨務(wù)、政務(wù)公開的相關(guān)要求予以公開。

第五章決策執(zhí)行第二十三條要不斷完善"三重一大〞決策報批制度。需經(jīng)集團公司審批的決策事項，必須報送批準后執(zhí)行。第二十四條"三重一大〞事項決策后，全體班子成員必須嚴格遵照執(zhí)行，任何個人無權(quán)改變集體決議，如有不同意見，可以保存，同時可按組織程序向上級反映，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。第二十五條"三重一大〞事項決策后，由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責穿插的，由主要領(lǐng)導明確一名班子成員牽頭負責。第二十六條負責執(zhí)行決策的部門應(yīng)當制定決策實施方案，確保落實決策的工作質(zhì)量和進度，不得推諉和拖延。第二十七條在貫徹執(zhí)行"三重一大〞決策過程中，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，有關(guān)成員要及時提出意見，按決策程序修正完善。

第六章決策監(jiān)視第二十八條集團公司黨政主要負責人是落實"三重一大〞決策制度的第一責任人，要通過梳理規(guī)章制度，建立健全"三重一大〞決策流程，開展風險評估，確定相關(guān)控制措施，規(guī)記錄文檔，促進集體決策的全面受控和有效執(zhí)行。第二十九條集團公司黨委應(yīng)依照"國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)假設(shè)干規(guī)定"等條規(guī)對"三重一大〞決策制度的執(zhí)行情況負有監(jiān)視、檢查的責任，要把執(zhí)行"三重一大〞決策制度作為"四好〞領(lǐng)導班子建立、落實黨風廉政建立責任制和領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)考核的重要容之一，特別是要對"三重一大〞決策程序、決策的執(zhí)行和決策后的實施效果等環(huán)節(jié)進展重點監(jiān)視。向上級黨組織和紀檢監(jiān)察機構(gòu)報告時，應(yīng)當將本企業(yè)領(lǐng)導人員執(zhí)行"三重一大〞決策制度情況作為重點容，堅持進展年度檢查考核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，并提出修改和完善有關(guān)制度的意見和建議。第三十條對未經(jīng)領(lǐng)導班子集體決策就實施的"三重一大〞事項，有關(guān)部門和人員知情后應(yīng)及時向上級黨委、紀委等部門報告。第三十一條充分發(fā)揮同級監(jiān)視的作用。一是黨政主要負責人要經(jīng)常溝通，相互提醒，做到既相互支持，又相互制約；二是班子成員應(yīng)根據(jù)分工和職責及時向領(lǐng)導班子報告"三重一大〞事項決策的執(zhí)行情況；三是領(lǐng)導班子成員在生活會、述職述廉時，要把"三重一大〞決策制度執(zhí)行情況作為重要容之一；四是領(lǐng)導班子成員相互監(jiān)視，對違反"三重一大〞決策制度的行為，有責任予以勸阻，勸阻無效時須向班子主要領(lǐng)導或上級報告；五是充分發(fā)揮同級紀委的監(jiān)視作用。第三十二條"三重一大〞事項決策按規(guī)定應(yīng)當公開的，要按照黨務(wù)、政務(wù)公開的要求，在一定圍通過局域網(wǎng)、公開欄等各種方式予以公示，自覺承受職工群眾監(jiān)視。

第七章責任追究第三十三條與會人員須對會議的決策承當責任。集體決策違反法律法規(guī)、集團公司規(guī)定，違背集體決策規(guī)則、程序、紀律要求，給國家、公司及本單位、職工利益造成重大損失或嚴重不良影響的，領(lǐng)導班子主要負責人應(yīng)當承當直接責任，參與決策的其他成員應(yīng)當承當相應(yīng)責任。參與決策的與會人員表決時曾說明異議并在會議記錄中有明確記載的，可免予責任追究。第三十四條凡屬以下情況之一，給國家、公司及職工利益造成重大損失或嚴重不良影響的，應(yīng)進展責任追究：〔一〕不履行或不正確履行"三重一大〞決策規(guī)則和程序的?！捕硞€人或少數(shù)人決定"三重一大〞事項的。〔三〕未向領(lǐng)導集體提供真實情況和可行方案而造成決策失誤的?！菜摹郴麨榱闶褂么箢~資金或拆解資金額度，躲避集體決策和招投標的?！参濉骋蛱厥庠?，未經(jīng)集體討論決定而個人決策、事后又不報告的?！擦澄窗醇瘓F公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度的。〔七〕不嚴格執(zhí)行報批制度的?！舶恕尘懿粓?zhí)行班子集體決策或擅自改變集體決策的?！簿拧硤?zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失或影響，能夠挽回損失或影響而不采取積極措施的。〔十〕在期間泄露集體決策容或涉密材料的。〔十一〕會議記錄嚴重不規(guī)和篡改會議記錄的?！彩称渌`反本細則造成重大損失或嚴重不良影響的。第三十五條決策違規(guī)或失誤；拒不執(zhí)行集體決策或擅自改變集體決策，造成重大損失或嚴重不良影響的，根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)，在分清集體責任、個人責任及直接領(lǐng)導、主要領(lǐng)導責任的